政府公共服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，一定程度上提高了基層管理實效，但普遍反映存在牌子多、臺賬多、檢查評比多等問題，增加了基層負擔(dān)，降低了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了村（社區(qū)）回歸到自治和服務(wù)群眾的職責(zé)本位上來，被納入群眾反映強烈的“四風(fēng)”重點專項整治內(nèi)容之一。

一、基本情況

xxxx市各縣區(qū)通過安排部署、調(diào)查摸底、自查整改、督促檢查等措施，深入推進整治工作開展，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)在：對各縣區(qū)清理部門延伸到村（社區(qū)）公共事務(wù)整治工作進行研究部署和及時調(diào)度，強化各縣區(qū)對清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；制定和出臺相關(guān)方案，組織召開清理規(guī)范工作部署會，將具體工作任務(wù)進行細化分解，落實到了具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人；縣區(qū)直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照法律法規(guī)，對延伸至村、社區(qū)的各類事務(wù)、考核評比、達標(biāo)創(chuàng)建、臺帳報表摸清底數(shù)，分門別類進行排查梳理；著手編制目錄，建立準(zhǔn)入制度，對法律法規(guī)有明確規(guī)定的，屬于村、社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，予以保留，未進入《目錄》內(nèi)容，未經(jīng)審批的事項，村、社區(qū)一概不予執(zhí)行。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全市11個縣區(qū)共清理出村（社區(qū)）承擔(dān)的公共事務(wù)418條，取消不屬于村（社區(qū)）職責(zé)范圍內(nèi)的公共事務(wù)124條，合并工作相近的公共事務(wù)97條，撤銷加掛在村（社區(qū)）的牌子96個，減少村（社區(qū)）工作臺帳63本，減少村（社區(qū)）檢查評比44項，撤銷臨時性工作機構(gòu)28個，保留村（社區(qū)）承擔(dān)公共事務(wù)目錄共計458項。

二、存在問題

1.承擔(dān)任務(wù)重和摸底排查不清。村（社區(qū)）承擔(dān)項目多、任務(wù)重，存在“上面千條線、下面一針穿”現(xiàn)象,但是由于缺乏力量，業(yè)務(wù)知識不熟練，導(dǎo)致村（社區(qū)）無法有效開展工作，影響服務(wù)效能。有的縣區(qū)在自查自糾過程中，部分單位對清理工作底子不清，對公共事務(wù)理解不夠到位，情況不夠明細，目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致摸底不夠全面、準(zhǔn)確，問題整改不夠及時，對完善《目錄》產(chǎn)生了一些影響。

2.清理規(guī)范性和統(tǒng)一性不明確。中央、省對村（社區(qū)）承擔(dān)的公共事務(wù)清理整治沒有下發(fā)統(tǒng)一的專項整治工作方案或操作性強的實施意見，缺乏指導(dǎo)性、原則性、操作性強的政策依據(jù)，各個縣區(qū)的村（社區(qū)）承擔(dān)公共事務(wù)隨意性大，不夠規(guī)范，沒有統(tǒng)一、規(guī)范性應(yīng)承擔(dān)的公共事務(wù)目錄，沒有明確應(yīng)清理和承擔(dān)那些具體公共事務(wù)。

3.事務(wù)準(zhǔn)入監(jiān)督機制不健全。盡管目前存在對未進入目錄內(nèi)容，未經(jīng)審批的事項，村、社區(qū)可以拒絕承擔(dān)、不予執(zhí)行，但現(xiàn)實是缺乏對遵循程序?qū)徟鷾?zhǔn)入進行有效監(jiān)督，沒有很好地按照“權(quán)隨責(zé)走”的要求，影響了讓村、社區(qū)回歸到自治和服務(wù)群眾的職責(zé)本位上來，不能很好地做到村、社區(qū)干部集中精力服務(wù)群眾上來。

三、幾點建議

1.建議清理部門延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)要有一個明確概念和具體統(tǒng)一指導(dǎo)思想，搞清楚部門延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)范疇和范圍，對于村、社區(qū)應(yīng)該納入哪些項，哪些是基層組織應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù)、哪些是部門額外攤派的任務(wù)，并提出取消、整合、保留等意見及依據(jù)，這樣有利于基層在開展清理整治工作中排查準(zhǔn)確，目標(biāo)明確，做到整治工作有的放矢。

2.建議上級出臺統(tǒng)一、規(guī)范性的公共事務(wù)目錄，明確各村（社區(qū)）清理和承擔(dān)的具體公共事務(wù)。再由各縣區(qū)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究審核，因地制宜，根據(jù)自身實際情況，報縣區(qū)委、政府研究審定后下發(fā)，確保各村(社區(qū))開展工作、承擔(dān)任務(wù)有章可循、規(guī)范有序。

3.建議開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，健全事務(wù)準(zhǔn)入監(jiān)督機制和退出機制，鞏固整治成果。定期對縣區(qū)直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）未納入村、社區(qū)公共事務(wù)目錄，違規(guī)延伸到村、社區(qū)的公共事務(wù)進行督查，防止未進入目錄內(nèi)容，未經(jīng)審批的事項，村、社區(qū)給予執(zhí)行，嚴防反彈。同時，以社區(qū)網(wǎng)格化管理改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、“三資”管理改革為突破，建立數(shù)字化管理中心和便民服務(wù)中心，規(guī)范延伸到村（社區(qū)）的政府服務(wù)項目，提高服務(wù)效率和水平。

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