隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，人口老齡化的加速，退休干部隊伍不斷壯大，對退休干部服務管理工作提出了更新更高的要求。加強退休干部服務管理工作，既是黨管干部的本質(zhì)要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要，更是推進科學發(fā)展，構建和諧社會的重要舉措。近期，我局抽調(diào)精干力量組成調(diào)研組，深入各縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、召開座談會、走訪老干部、發(fā)放問卷等形式對加強退休干部服務管理工作進行了調(diào)查研究。

一、目前我市退休干部服務管理的現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有退休干部59516人，近年來，在做好退休干部服務管理工作中，我市堅持以中組發(fā)[**]10號、豫辦[**]4號、周辦[**]26號文件精神為指導，以人性化管理、親情化服務為理念，創(chuàng)新工作機制，拓寬工作領域，取得了一定的成效。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，工作制度逐步建立。目前，我市根據(jù)退休干部單位性質(zhì)不同、級別高低，在宏觀上采取區(qū)別對象、分類管理的辦法，縣處級以上退休干部列為市管退休干部，由我局服務管理，鄉(xiāng)科級退休干部列為縣管退休干部，由各縣委老干部局統(tǒng)一服務管理，其他退休干部由所在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）管理。同時，要求將退休干部管理服務工作列入三個文明建設考核范疇。

（二）領導高度重視，各項待遇基本落實。市領導對退休干部服務管理工作十分重視，多次強調(diào)在離休干部和退休干部的服務管理上，按照“政治上一視同仁，生活上區(qū)別對待，活動上一同部署，資源上共同享用”的原則，市委、市政府每年定期四次組織向市廳級退休干部情況通報會，不定期召開座談會，重大節(jié)日市主要領導親自登門走訪慰問，在生活待遇落實方面，退休費按時足額發(fā)放，醫(yī)藥費及時報銷，保證了退休干部政治、生活待遇的基本落實。

（三）積極搭建平臺，組織開展各種活動。一是充分發(fā)揮老干部活動中心作用。我市老干部活動中心建筑面積4000平米，總投資500多萬元，環(huán)境優(yōu)美、設施齊全，內(nèi)設棋牌、閱覽等活動室10多個，保證了老干部學習、活動、娛樂的需要，同時，各縣（市、區(qū)）都建有老干部活動中心，老干部每天進行書畫、棋牌、閱覽等各種活動。二是辦好市老干部大學。市老干部大學現(xiàn)有注冊學員300多人，開辦以來累計培訓學員3000多人，開設11個專業(yè)15個班，各縣（市、區(qū)）都建有老干部大學，為老干部求知、求樂提供平臺。三是辦好老干部文藝團體�，F(xiàn)有老干部合唱、京劇、豫劇、越調(diào)、書畫、攝影、乒乓球、太極拳、門球等文藝團體20多個，參加的老干部近千人，老干部每天進行排練、演出，豐富了晚年生活。

二、當前退休干部服務管理工作中存在的問題與原因

我市退休干部服務管理工作雖然取得了一些成績，但與形勢的發(fā)展、上級的要求以及廣大退休干部自身需求相比還存在一些不足。

（一）管理定位不統(tǒng)一，重視程度難提高。目前，我市退休干部服務管理在職能分工上仍由原單位具體負責，市、縣委老干部局進行宏觀指導和協(xié)調(diào)督促，黨委、政府各相關部門配合。但因各原管單位領導對退休干部管理服務定位上認識不一，退休干部工作在少數(shù)單位領導心目中沒能擺上應有的位置，有些單位領導思想上感到工作壓力重、發(fā)展壓力大，至于退休干部，只要按時發(fā)放退休金就萬事大吉，因此,對退休干部服務管理工作往往存在有布置無檢查，有任務不落實的情況，導致不少單位出現(xiàn)“退而不管”現(xiàn)象。

（二）政策支持力度相對不夠，有序推進難以保證。退休干部的服務管理工作是一項全新的工作，必須自上而下提供必要的政策支持，相對離休干部而言，退休干部工作的政策依據(jù)不足，少數(shù)單位部門各吹各的號，各唱各的調(diào)，整體工作沒有形成規(guī)范化的制度和要求，全市退休干部服務管理工作既不能構成左右協(xié)同、內(nèi)外互補的聯(lián)動機制，形成齊抓共做、取長補短的整體合力，也因各自為陣、封閉運行，導致退休干部服務管理難以統(tǒng)籌考慮、有序推進。如住房補貼發(fā)放工作，凡是有收益、資金相對富裕的單位，在職人員以及退休干部都能及時享受。而有些沒有收益、資金相對較少的機關單位都未能享受。

（三）專項經(jīng)費渠道不暢，相關活動難開展。不少單位沒有專門的活動經(jīng)費來源，僅憑單位領導對退休干部的感情深淺來定。經(jīng)費不足，導致組織退休干部參觀學習、舉辦文體比賽、開展節(jié)日慰問、進行特困幫扶等工作得不到有效解決，較大程度地制約了退休干部服務管理工作的開展。并且隨著退休干部每年以5%速度遞增，現(xiàn)有的老干部活動場所已不能適應新形勢的要求。

（四）人員配備職數(shù)不適應，管理服務難到位。市委老干部局行政編制共有18名工作人員，服務管理市直348名離休干部和全市898名縣處級以上退休干部，工作量相對很大。就各部門各單位來講，也受人員編制、崗位職數(shù)限制，退休干部服務管理工作大都由辦公室或其他科室兼管，有限的幾名工作人員一人身兼數(shù)職，因此擔負退休干部服務管理工作顯得力不從心，往往只好疲于應付。因人員配備與所擔負的工作任務不相適應，除老干部工作部門基本能保障離退休干部的政治、生活待遇外，其他相關職能部門和退休干部所在單位，都只好把主要精力放在辦理干部退休手續(xù)、調(diào)整離退休費等事務上，導致退休干部日常管理服務工作出現(xiàn)“空檔”。

三、加強退休干部服務管理工作的建議和對策

新的形勢賦予退休干部服務管理工作的內(nèi)容越來越多、范圍越來越大、任務越來越重、要求越來越高。要改進退休干部服務管理工作，創(chuàng)新老干部工作體制機制，需要社會方方面面共同配合，才能真正把退休干部的服務管理做好、做實。

（一）以強化領導責任為根本點，構建“四位一體”格局。實行離退休干部統(tǒng)一管理，既是落實黨的十七大“全面做好離退休干部工作”總體要求的重要途徑，也是老干部工作發(fā)展的必然趨勢。老干部工作部門、原管單位及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）領導干部要充分認識做好退休干部服務管理工作對改革發(fā)展穩(wěn)定的重要作用。黨委、政府要把做好退休干部服務管理工作納入領導班子年度目標考核范疇，作為干部考核的重要依據(jù)，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容。要通過強化領導責任，優(yōu)化整合各種資源，采取專群結合、條塊互動的辦法，逐步建立覆蓋全市的退休干部服務管理網(wǎng)絡，最終構建以老干部工作部門宏觀管理為指導、原單位具體管理為主體、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）配合管理為輔助、退休干部自我管理為補充“四位一體”的離退休干部服務管理格局，促進離退休干部服務管理工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）以改善軟件設施為側重點，夯實規(guī)范管理基礎。一是抓班子組織建設。各級要成立以退休干部為主體的離退休干部黨支部，并確保黨支部每月組織一次政治學習、一個季度召開一次座談會。原管部門、單位除保障離退休干部黨支部正常的活動經(jīng)費外，相關領導應參加他們每月的座談會及活動。另外，老干部工作部門還要根椐老干部不同興趣愛好，成立涉老組織并精心挑選領頭人，這有助于對退休干部的管理。近年來，我市各級組建的老干部大學、老干部活動中心、退干協(xié)會、老年體協(xié)、關工委、老齡委等幾個涉老組織。做到對老干部組織有“合”有“分”，促使各類干部退休后都有發(fā)揮余熱的平臺。二是抓網(wǎng)絡信息建設。建立退休干部信息庫是實行規(guī)范化管理的基礎，應對所有退休干部居住地點、經(jīng)濟狀況、愛好特長、聯(lián)系方式等基本情況詳細進行調(diào)查摸底，準確、全面地采集信息，制作退休干部花名冊和個人資料卡，并將全部資料輸入計算機系統(tǒng)，建立退休干部數(shù)據(jù)庫，實行信息聯(lián)網(wǎng)，基本實現(xiàn)退休干部管理規(guī)范化、現(xiàn)代化。在此基礎上，黨委、政府應要求退休干部所在單位、主管部門建立其所服務管理的退休干部信息庫，并與老干部工作部門共享信息庫，以便全面掌握退休干部的相關情況。

（三）以保障“三個機制”為著力點，確保“六個老有”落實。緊緊圍繞養(yǎng)、醫(yī)、教、學、為、樂的目標任務，全面落實各種待遇，不斷提高退休干部的晚年生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。一是要進一步完善退休費保障機制，確保退休干部退休費和津補貼按時足額發(fā)放，并堅持讓退休干部共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，確保老有所養(yǎng)；二是要進一步完善醫(yī)藥費保障機制，既要滿足退休干部的基本醫(yī)療需要，又要使財政負擔得起，切實解決加入醫(yī)保后部分退休干部個人負擔仍然過重的問題，確保老有所醫(yī)；三是要通過推行領導干部結對聯(lián)系制度、加強退休干部黨支部建設等途徑，著力加強思想政治建設，確保老有所教；四是要緊緊圍繞黨的各個時期重大政治任務，采取征訂報刊、發(fā)放資料、集中輔導等形式，建立以政治時事為主要內(nèi)容的常規(guī)學習體系，并大力支持退休干部上老干部大學，確保老有所學；五是要充分發(fā)揮退休干部獨特的政治優(yōu)勢、知識優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、時空優(yōu)勢、威望優(yōu)勢和人本資源優(yōu)勢，有組織地引導他們?yōu)橥七M當?shù)亟?jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態(tài)文明建設和黨的建設出智獻力，確保老有所為；六是要根據(jù)退休干部的身心特點和興趣愛好，以各類文體組織為依托，以各種活動場所為陣地，引導他們開展文體娛樂的競技比賽、學有所成的觀摩展覽和開闊眼界的參觀考察等形式多樣的活動，確保老有所樂。通過把退休干部的待遇落實好、活動組織好、作用發(fā)揮好，確保他們在組織上有歸屬感、思想上有依托感、政治上有自豪感。

（四）以提高工作經(jīng)費為突破點，破解制約活動“瓶頸”。為有效突破退休干部服務管理工作經(jīng)費不足的“瓶頸”，給組織退休干部開展各項活動提供資金保障，各級財政要將退休干部服務經(jīng)費納入年初預算，明確退休干部的各項經(jīng)費納入老干部工作部門統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用。對困難單位由財政適當給予補貼，單位破產(chǎn)、倒閉、資不抵債的由財政幫助解決。

（五）以加強組織建設為基本點，優(yōu)化日常服務管理。隨著離休干部整體進入“雙高期”，退休干部隊伍不斷擴大，根據(jù)工作需要設置專職機構，在大單位設立離退休干部服務管理科，配備得力人員，切實把懂業(yè)務、善管理、會服務、能吃苦、敢拼搏、肯奉獻的同志選拔到退休干部服務管理工作崗位上，確保機構設置和人員配備與所擔負的工作任務相適應。同時，針對編制有限、增配專職人員不夠現(xiàn)實的實際，優(yōu)化整合內(nèi)外資源，著力解決服務管理退休干部人手不足的問題。如通過建立離退休干部黨支部、老年人協(xié)會等組織，并推薦德高望重、身體健康、熱心參與、樂于奉獻的退休干部擔任協(xié)管員，著力夯實做好離退休干部日常服務管理工作的組織基礎，逐步拓寬離退休干部自我教育、自我管理、自我服務的渠道。

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