根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定和省委、省政府統(tǒng)一部署，今年下半年全省及我市將實施村“兩委”第九屆村委會換屆選舉工作。按照省委組織部和省民政廳《關(guān)于做好二〇**年村級組織換屆選舉工作調(diào)研的通知》精神，在動員部署各縣（市、區(qū)）開展村“兩委”換屆選舉調(diào)研的前提下，**市民政局會同市委組織部成立調(diào)研專班，深入我市6個縣（市、區(qū)）12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村，采取聽取介紹、座談討論、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對我市村“兩委”班子的現(xiàn)狀、村換屆選舉存在的問題及對策進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、**市村“兩委”班子現(xiàn)狀分析

我市轄74個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道辦事處，901個行政村，9991個村民小組。我市各村“兩委”于201*年9月至11月進(jìn)行了換屆，現(xiàn)共有村“兩委”成員3126人，平均年齡49歲，交叉任職的有1105人。初中及以下文化1184人，高中及中專學(xué)歷1011人，大專及以上學(xué)歷931人。村支部書記平均年齡為53歲，村委會主任平均年齡45歲。

三年來，我市現(xiàn)屆村“兩委”在村級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不畏艱難，舍小家為大家，風(fēng)里來雨里去，做了大量的工作，作出了積極貢獻(xiàn)。一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，我市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，縣鄉(xiāng)兩級項目多，征地拆遷任務(wù)重，單靠項目專班難以開展。鎮(zhèn)村兩級尤其是廣大的村干部，總是沖在項目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時間，做了大量的工作，為一個個項目的順利施工爭取了時間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財力。二是為社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，處理不好就會升級為信訪案件，廣大村干部按照“小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，積極調(diào)解，極力化解，不僅消除了**多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài)，為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。三是為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，廣大村干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得著的好事實事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新農(nóng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。

調(diào)查結(jié)果顯示：88.2%的村民認(rèn)為村組織相當(dāng)可信，75%的村民愿意當(dāng)村干部，說明我市現(xiàn)屆村“兩委”班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力還是比較強(qiáng)的。但村與村之間差距較大，具體表現(xiàn)為以下三種類型：

一是務(wù)實進(jìn)取型。這類村最顯著的特征就是村“兩委”主職干部果敢有為，班子精誠團(tuán)結(jié)。比如我市**區(qū)**村，只用了三個月就完成了征地500畝的任務(wù)，并且沒要鎮(zhèn)上多派一個人，沒讓鎮(zhèn)里多花一分錢，在當(dāng)前**征地拆遷工作難進(jìn)展的情況下，如此高效率，實屬難得。當(dāng)我們問及**支書有什么高招時，他說：“我們的班子團(tuán)結(jié)務(wù)實，三個月里，5+2，白+黑，天天上門給群眾做工作。我們的老黨員老干部余熱仍在，在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少。”據(jù)了解，**支書上任之前，**村兩委班子并不是那么團(tuán)結(jié)，是**支書果敢有為的魄力，點燃了班子成員的干事激情，才使整個村集體擰成了一股繩。有道是“家和萬事興”，班子團(tuán)結(jié)，才能心往一處想，勁往一處使，才能一步一個腳印的沿著科學(xué)發(fā)展的道路走下去。

二是得過且過型。這類村的最關(guān)鍵癥結(jié)在于村“兩委”主職干部碌碌無為，班子無所事事。比如我市**區(qū)**村，國土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬項目資金，卻收效甚微。從調(diào)查了解的情況來看，關(guān)鍵原因在于村支書思路不清，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，身在寶山不識寶，找不準(zhǔn)村級發(fā)展方向，沒有把上級項目與本村實際聯(lián)系起來，無法根據(jù)本村的特點制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對策，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時，帶頭無方，致富無門，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖掘潛力。“村子要想富，就得有個好支部。”支書碌碌無為，村子就難有出路。班子無所事事，群眾就看不到出路。

三是舉步維艱型。這類村的主要問題在于村“兩委”主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。比如我市少數(shù)村“兩委”兩個主職村官主觀有干事的愿望，然而“巧婦難為無米之炊”，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入，還有負(fù)債，村干部工資基本靠“討”，干部沒有積極性，加之村主任對村支書工作支持不夠，書記與主任之間“各吹各號，各唱各調(diào)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，使戰(zhàn)斗力原本就不強(qiáng)的班子更顯頹勢。少數(shù)村民小組沒有選出組長，人手嚴(yán)重不足，同時，村里在基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

火車跑得快，全靠車頭帶。事實證明，一名優(yōu)秀的班子，可以帶出一個優(yōu)秀的班子，能為一個村的發(fā)展帶來正能量。因此，選準(zhǔn)一個好的“領(lǐng)頭雁”，搭建一個好的“兩委”班子，對一個村而言至關(guān)重要。

二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題

（一）德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬θ狈Α＾r(nóng)村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展，尤其是在相對落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無幾，出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部優(yōu)秀人才相當(dāng)不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手大多不愿參與村“兩委”班子競選，而愿意競選村干部的人員不是年紀(jì)偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。

（二）群眾的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態(tài)度，對自己的民主權(quán)利的認(rèn)識、對換屆選舉的重大意義認(rèn)識不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民小村小片思想嚴(yán)重。村民對原村干部占新村干部的比例如何，特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導(dǎo)致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。三是個別村財務(wù)不透明，群眾有想法。個別村財務(wù)管理混亂，長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。

（三）宗族派性勢力干擾仍然存在。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，候選人利用宗族觀念、宗派勢力上門游說、拉選票，“自家人”的宗族意識仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

（四）委托選舉操作難。很多外出務(wù)工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。有心人可能利用委托選票進(jìn)行賄選，即“花錢買票”，這就使委托選舉在實際操作過程中難度加大。

（五）賄選行為界定難。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，競選村干部的人較多，競爭態(tài)勢激烈，可能出現(xiàn)一些不正當(dāng)現(xiàn)象，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒有對其進(jìn)行明確界定，加之取證工作難，導(dǎo)致此類違法違紀(jì)行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。

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