為了解和掌握市縣全面推進(jìn)依法行政工作的開展情況，聽取市縣法制辦的意見和建議，督促指導(dǎo)市縣開展好依法行政工作，6月中旬，自治區(qū)法制辦分別赴xxx、xxx、xxx、xxx等市就“2年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)執(zhí)行情況”、“2年依法行政考核推動情況”、“第三批依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建情況”等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要報告如下：

一、關(guān)于2年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)的執(zhí)行情況

（一）工作成效

從所走訪調(diào)研的市縣來看，各市縣積極采取各種有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《2年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)》，有序有力推進(jìn)依法行政工作，取得了初步成效。

一是進(jìn)一步細(xì)化2依法行政工作要點(diǎn)。依據(jù)自治區(qū)制定下發(fā)的《2年全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作進(jìn)一步細(xì)化，制定了本市縣的2年依法行政工作要點(diǎn)。

二是積極推進(jìn)科學(xué)民主決策。根據(jù)新修訂的《xxx壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第93號），重新制定了本市重大行政決策程序規(guī)定，細(xì)化重大行政決策程序的各項(xiàng)內(nèi)容。

三是努力推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。由于大部分的市都已成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局，目前主要是推動縣級開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作。xxx市全力協(xié)助忻城縣開展城市管理綜合行政執(zhí)法工作，幫助研究縣級城管相對集中行政處罰權(quán)的范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)調(diào)機(jī)制等內(nèi)容，形成成立忻城縣城市管理綜合行政執(zhí)法局工作方案，擬爭取在本輪政府機(jī)構(gòu)改革中付諸實(shí)施。xxx市確定了2個縣作為試點(diǎn)組建城市管理綜合行政執(zhí)法局，力爭在今年內(nèi)完成城市管理綜合行政執(zhí)法改革工作。

四是認(rèn)真組織開展“三項(xiàng)清理”工作。行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件和涉及工商登記制度改革文件的清理工作有序開展，清理結(jié)果將按期上報自治區(qū)法制辦。xxx市對“三項(xiàng)清理”工作制定了清理工作方案，明確了清理工作的重點(diǎn)、范圍、步驟和時間要求。

五是深入開展行政審批清理工作。各市啟動新一輪行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)。xxx市市委、市政府聯(lián)合召開了全市行政審批制度改革動員大會，印發(fā)了工作方案，建立健全行政審批監(jiān)管長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“四個最”，即成為全區(qū)“審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的設(shè)區(qū)的市。xxx市繼續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“陽光和效能重點(diǎn)建設(shè)崗位”活動，進(jìn)一步縮短了審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。xxx市及時調(diào)整行政審批項(xiàng)目目錄。根據(jù)部門申請，完成了市人社局、市林業(yè)局13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的取消、調(diào)整、下放審核工作。

六是扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。各市根據(jù)本市的特點(diǎn)積極開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。xxx市法制辦完成了《行政復(fù)議調(diào)查規(guī)則》等五項(xiàng)工作制度的起草，深入開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)《行政復(fù)議便民卡》的發(fā)放和行政復(fù)議不予受理的報備工作，并將發(fā)放《行政復(fù)議便民卡》納入年度依法行政考核指標(biāo)。xxx市法制辦編印《行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)手冊》，并制定《全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，擬在8月份組織開展全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)，進(jìn)一步指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、市直各部門行政復(fù)議工作，提高辦案質(zhì)量。

七是扎實(shí)開展政府法律事務(wù)工作。各市法制辦作為本級政府法律顧問和參謀助手，緊緊圍繞市委和市政府的中心工作，積極參與政府制定重大行政決策、開展重大經(jīng)濟(jì)活動、解決重大社會矛盾糾紛等涉法性事務(wù)，依法、合理提出法律意見和建議。xxx市法制辦圍繞服務(wù)世錦賽、服務(wù)“美麗xxx建設(shè)”等市委、市政府的中心工作積極提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，半年來共為市委、市政府、相關(guān)部門轉(zhuǎn)來的法律事務(wù)提供法律意見100多份，其中涉及世錦賽的合同達(dá)85件，切實(shí)為市委、市政府重大決策把好法律關(guān)。xxx市派員參加市政府常務(wù)會議和涉法事務(wù)決策會議50多次，對市委、市政府開展“三個年一活動”擬出臺的重要政策文件、收回或轉(zhuǎn)讓國有土地、重大投資建設(shè)項(xiàng)目行政合同等132件法律事務(wù)進(jìn)行合法性審查，其中對16件合同認(rèn)真細(xì)致的審核、修改，積極防范法律風(fēng)險。

八是切實(shí)加大依法行政宣傳工作力度。xxx市與xxx電視臺、xxx日報合作開展依法行政宣傳，在xxx電視臺“法治最前線”欄目制作宣傳節(jié)目8期。在政務(wù)信息網(wǎng)開辟“全面推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法治政府建設(shè)”專欄的宣傳工作。xxx市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極上報xxx市各級各部門在推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)方面的新思路、新舉措、新成果等信息，2年上半年xxx政府法制網(wǎng)登載xxx市各類依法行政工作信息136條；充分利用xxx電視臺、xxx日報、xxx政府網(wǎng)等媒體對全市依法行政工作會議、行政執(zhí)法資格考試等專項(xiàng)工作進(jìn)行宣傳報道，營造依法行政的良好輿論氛圍。

九是積極開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。各市都制定了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，并按計劃按步驟進(jìn)行了培訓(xùn)。xxx市的培訓(xùn)工作分8期進(jìn)行，6縣6城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)以及市級各部門、青秀山管委會共約6000多名執(zhí)法人員參加了封閉式的依法行政培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)和規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。同時，還開展領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試工作，今年6月，xxx市法制辦與市司法局等部門聯(lián)合在xxx遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中心通過電腦無紙化集中閉卷考試的方式首次開展新提拔的非人大常委會任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試。參加考試人員768人，不及格71人，不及格的人員將于8月份進(jìn)行補(bǔ)考。

（二）存在問題

1.開展相對集中行政處罰權(quán)、實(shí)施綜合執(zhí)法困難不少。一是立法工作滯后，缺少城市管理的主體性法規(guī)，城管更多的是“借法執(zhí)法”，如依靠規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門法規(guī)規(guī)章去執(zhí)法，這種執(zhí)法主體、權(quán)限、責(zé)任義務(wù)的不明確，容易造成部門間的推諉、扯皮。二是缺少有力的行政強(qiáng)制措施來保障執(zhí)法活動的正常開展。三是有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間配合協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，制約綜合執(zhí)法局工作的順利開展。四是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正在開展，各級機(jī)構(gòu)設(shè)置方案正在研究制定當(dāng)中，是否留有城市綜合執(zhí)法局的編制和機(jī)構(gòu)還無法確定。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督局的牌子恐難保留。一是缺乏掛牌的法規(guī)和政策依據(jù)，二是涉及今年機(jī)構(gòu)改革需要精簡機(jī)構(gòu)的問題，部分縣（市、區(qū)）的法制辦面臨與政府辦合并的可能，甚至可能取消法制辦，或者成為縣政府辦里的一個股（室）。

3.縣（市、區(qū)）法制辦的工作人員太少，無能力承擔(dān)推進(jìn)依法行政繁重的工作任務(wù)，特別是行政復(fù)議工作力量太薄弱，常常只有一個人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，力不從心。基層強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)縣級法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（三）對策建議

1.關(guān)于基層法制部門力量薄弱這個“老大難”問題。按照黨的十八屆二中全會精神，行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制還要進(jìn)一步精簡，因此，要增強(qiáng)市縣法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，增編增員確實(shí)比較困難。不過，各市縣可以通過政府購買法律服務(wù)、政府購買社會服務(wù)等方式來解決基層法制部門人手緊缺的問題。如北海市法制辦就采取聘用“法制員”的方式，將法制機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這是很值得借鑒的辦法。

2.關(guān)于推進(jìn)依法行政工作有難度有壓力的問題。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門不重視依法行政工作、不配合法制辦工作的問題長期存在。市縣政府法制辦要積極作為，努力有為，主動與政府領(lǐng)導(dǎo)多溝通、多匯報，讓領(lǐng)導(dǎo)深刻理解推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，爭取政府的支持，通過政府來推動各部門依法行政工作。

3.建議制定出臺縣級開展相對集中行政處罰權(quán)、實(shí)施綜合執(zhí)法的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)縣級組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。如果錯過時機(jī)，各地機(jī)構(gòu)設(shè)置方案已確定，再重新進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整將很困難。

4.建議自治區(qū)每年召開一次全區(qū)推進(jìn)依法行政工作會議，要求各市縣政府主要負(fù)責(zé)人參加會議，以此增強(qiáng)各級政府領(lǐng)導(dǎo)對推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)法治政府的重視。

5.基于市縣行政執(zhí)法監(jiān)督比較薄弱，專項(xiàng)監(jiān)督檢查不力，僅依靠法制辦開展此項(xiàng)工作有很大難度，建議以自治區(qū)政府名義發(fā)文組織開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

6.建議與國家高等院校建立聯(lián)合開展培訓(xùn)的長效機(jī)制，長期、定期地培訓(xùn)全區(qū)法制系統(tǒng)的干部。

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