黨的《十八大報告》提出了“全面推進依法治國”方略。十八屆四中全會更是把“全面推進依法治國”作為了中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。而法治是治國理政的基本方式，法治縣的創(chuàng)建成為貫徹落實依法治國基本方略的重要舉措，又是落實黨的《十八大報告》、《十八屆四中全會精神》的重要途徑。對于如何加快全縣法治化進程，已成為當前各級黨委政府的重點工作之一。筆者根據(jù)全縣法治縣創(chuàng)建情況和存在的問題，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行了調(diào)研，對如何推進法治縣創(chuàng)建進行了深入分析和認真思考。

一、依法治縣建設情況

從1996年開展的第一個依法治縣五年規(guī)劃開始到目前的“四五”依法治縣，**縣法治化建設取得了巨大的進步，先后擬定并實施了四個五年普法依法治縣規(guī)劃，普法依法治縣領導小組成員單位由“一五”時期的13個增加到現(xiàn)在的46個。累計舉辦領導干部依法治理培訓班51期，參訓人數(shù)達8000余人次；累計組織開展干部學法用法考試12次，參考干部達30000余人次，其中處級以上領導干部355人次，科級以上領導干部3628人次；累計開展各項制度建設、地方規(guī)范性文件清理11次，清除、廢止不規(guī)范文件、制度112件。積極指導基層依法治理民主法治建設與管理，截至目前全縣共創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）166個，其中省級民主法治村（社區(qū)）2個，市級民主法治村（社區(qū)）21個，創(chuàng)建達標率達90.7%，創(chuàng)建覆蓋率達100%。通過 “一五”至“四五”近20年的法治化建設，全縣領導干部依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的總體水平有了顯著提升。政府管理社會的能力和科學決策、民主決策、依法決策和公正司法的意識明顯增強。全民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平明顯提高，初步實現(xiàn)了行政手段管理向法律手段管理、管理型政府向“法治政府”、“陽光政府”和“服務政府”的轉(zhuǎn)變。

二、存在的問題

（一）認識不強，觀念偏頗。

隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、改革深化，少數(shù)領導干部對法治建設的重要性、長期性、復雜性的思想認識不夠，錯誤地認為法治普遍是口號掛在嘴上，在具體的工作中還是人治，還是主要領導說了算,君權神授思想嚴重，家長制，一言堂，老子天下第一。這些錯誤思想觀念也是導致一些群眾“信訪不信法”和“信上不信下”的根源之一，嚴重影響全縣法治化進程。

（二）隊伍不穩(wěn)，相互推諉。

經(jīng)過多個五年普法依法治縣實踐，全縣法治縣創(chuàng)建多級工作網(wǎng)絡已基本建成，但因少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門創(chuàng)建隊伍不穩(wěn)定，經(jīng)常換人，有的一年一換，有的一年幾換，造成責任不明，相互推諉、工作不力。而法治縣創(chuàng)建連續(xù)性強，是一盤棋的工作，車馬象士、將帥炮兵缺一不可。如果少了，就不能齊抓共管，整體推進，就不能實現(xiàn)全覆蓋，法治化建設就會有死角和盲區(qū)。

（三）考核不力，機制不全。

法治縣創(chuàng)建既是相對集中，又是相對分散的。所謂集中是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及各單位應當成大事來抓，要健全領導機制，要發(fā)揮領導機制的作用。所謂相對分散，是指法治創(chuàng)建涉及到全縣各級、各部門、各行業(yè)、各層面，不是司法局一家的事，更不是縣委普法依法治縣辦一家的事。在全縣實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導往往都錯誤地認為這是縣委普法依法治縣辦公室的事，是縣司法局的事�？己瞬涣Ρ憩F(xiàn)在：法治縣創(chuàng)建不應單獨考核依法行政，而應考核各級黨委（組）依法執(zhí)政、政府依法行政，公正司法等因素。而**縣的依法治縣工作還未納入全縣重點工作考核范疇，沒有考核機制。如年終的“爭先創(chuàng)優(yōu)”考核就沒有納入依法治縣的內(nèi)容。只有上級司法行政部門對司法局和普法依法治縣辦的單項考核內(nèi)容，這就不夠全面，不夠有力。

（四）創(chuàng)建精神不強，發(fā)展不平衡。

法治縣創(chuàng)建是全面推進依法治國、實施依法治國基本方略的前沿陣地和具體實踐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，各部門和企事業(yè)單位、生產(chǎn)一線的領導干部、司法人員、執(zhí)法干部都應發(fā)揮重要作用。實踐中，部分領導干部的自覺性不高、水平還不夠、創(chuàng)建力度還不大，有應付思想，無深入精神，因而發(fā)展不平衡，還有多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位沒有啟動或者有所行動，多為紙上談兵，無具體操作實踐。

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