根據(jù)市人大常委會(huì)201*年工作安排，以市人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記韋瑞靈為組長(zhǎng)、市人大常委會(huì)副主任姚美蘭為副組長(zhǎng)的市人大常委會(huì)調(diào)研組于201*年4月13-17日開(kāi)展了全市中小學(xué)教師編制使用情況的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入到田東、平果、靖西、田林等縣的部分縣城高中、初中、小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)（包括中心校、村小和教學(xué)點(diǎn)），進(jìn)行實(shí)地查看，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師詳細(xì)了解中小學(xué)教師編制使用情況。在**市、田東、平果、靖西、田林縣召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取市、縣人民政府和教育、編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)的工作匯報(bào)，征求市、縣城各高中、初中、小學(xué)校長(zhǎng)及教師代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)校長(zhǎng)、教師代表的意見(jiàn)建議，對(duì)全市中小學(xué)教師編制使用情況得到了較為全面的了解�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市中小學(xué)教師編制使用的情況和成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓

近年來(lái)，市人民政府及有關(guān)部門(mén)高度重視中小學(xué)教師編制使用，把它當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。具體表現(xiàn)在：一是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓；二是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作整個(gè)教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略突破口來(lái)抓；三是把中小學(xué)教師編制使用當(dāng)作推動(dòng)全市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、努力辦人民滿(mǎn)意教育來(lái)抓。全市中小學(xué)教師編制使用總體良好，推動(dòng)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

（二）落實(shí)編制總量，確保中小學(xué)教師編制使用穩(wěn)步推進(jìn)

加強(qiáng)中小學(xué)教師編制使用，合理配置教育資源，優(yōu)化教職工隊(duì)伍，對(duì)提高教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。市人民政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好了本市中小學(xué)教師編制核定工作。

目前，全市共有中小學(xué)校2142所，其中，高中22所、初中166所、小學(xué)1814所（含教學(xué)點(diǎn)536個(gè)），特殊教育11所、中職學(xué)校20所、公辦幼兒園109所。

全市共有中小學(xué)生645089人，其中，高中58638人、初中141197人、小學(xué)342374人（含教學(xué)點(diǎn)12178人）；特殊學(xué)校學(xué)生921人，中職學(xué)校學(xué)生58236人，公辦幼兒園學(xué)生43723人。

全市共核定中小學(xué)教職工編制共33319名�；�本編制30451個(gè)，其中，高中3614個(gè)，初中8340個(gè)，小學(xué)16154個(gè)，特殊教育224個(gè)，中職1047個(gè)，幼兒園1072個(gè)；附加編制2860個(gè)，其中高中152個(gè)，初中421個(gè)，小學(xué)2238個(gè)，特殊教育8個(gè)，中職32個(gè)，幼兒園9個(gè)；后勤人員控制數(shù)配置數(shù)8個(gè)，均核定在中職學(xué)校。

（三）做好編制使用，確保中小學(xué)教學(xué)正常運(yùn)行

編制使用按照《廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法（修訂）》（桂編發(fā)〔201*〕5號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。市級(jí)和各縣（區(qū)）均能按照核定的編制限額，為各中小學(xué)校設(shè)置崗位，使用編制，配備教師。全市實(shí)有在編教職工30702人。其中：高中3378個(gè)，初中8473個(gè)，小學(xué)16924個(gè)，中職834個(gè)，特殊教育185個(gè)，幼兒園906個(gè)。嚴(yán)格按照文件規(guī)定的編制使用，保證了全市中小學(xué)校教學(xué)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在的問(wèn)題及原因

（一）中小學(xué)教師編制空編現(xiàn)象比較嚴(yán)重

全市共有2600多個(gè)空編，其中：小學(xué)空編1468個(gè)，情況尤為突出，而小學(xué)又是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，是最重要的環(huán)節(jié)。從縣區(qū)來(lái)看，右江區(qū)、德�？h、靖西縣、凌云縣、樂(lè)業(yè)縣、隆林縣、西林縣空編數(shù)量都在200個(gè)以上，空編最多靖西縣、隆林縣、西林縣，空編達(dá)400個(gè)以上。一方面，有2600個(gè)空編沒(méi)有用，另一方面，全市中小學(xué)缺少教師共3874人。調(diào)研中普遍反映，各縣（區(qū)）教師編制在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相調(diào)劑使用，教師在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相流動(dòng)，是造成空編的主要原因。

（二）自然減員和調(diào)動(dòng)后教師補(bǔ)充不及時(shí)

一是老師退休或調(diào)動(dòng)后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行招聘補(bǔ)充，造成教師補(bǔ)充“斷檔”。二是中小學(xué)教師編制沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)短缺的、急需的老師沒(méi)能做到“退一補(bǔ)一”，及時(shí)補(bǔ)充。由于教師隊(duì)伍補(bǔ)充不及時(shí)，出現(xiàn)了“一個(gè)教師跨任多職、兼上多班”現(xiàn)象，每天從早忙到晚，超負(fù)荷工作，影響到老師的健康。同時(shí)，一定程度上導(dǎo)致了教師老齡化加重，年齡層出現(xiàn)“斷層”。全市農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中40歲以上11178人，占農(nóng)村教師65.8%；50歲以上4555人，占農(nóng)村教師26.8%。三是有部分老、弱、病教師及借調(diào)人員占編不在崗，致使補(bǔ)充不了教師。

（三）學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編較多

一是小學(xué)階段的音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù)（含通用技術(shù)）等學(xué)科專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重短缺。二是初中和高中階段的英語(yǔ)、物理、化學(xué)、歷史、地理、生物等科目教師缺乏。有的學(xué)校由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教師，規(guī)定的課程未能正常上課；有的學(xué)校由于學(xué)科教師緊缺，只能跨年級(jí)教學(xué)，或由其它學(xué)科教師兼任，影響了教學(xué)質(zhì)量，影響了學(xué)生德、智、美、體、勞的全面發(fā)展。

（四）中小學(xué)教師崗位有編制但招錄不到教師

一是招聘方式不夠靈活，門(mén)檻太高，特別是目前中小學(xué)教師招聘模式為定點(diǎn)、定崗、定校，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和村級(jí)小學(xué)難以招聘到教師，造成中小學(xué)編制出現(xiàn)空編。二是農(nóng)村教師工作生活環(huán)境較差，待遇低，每年的計(jì)劃招考崗位都有部分崗位無(wú)人報(bào)考或報(bào)考比例不足1：3，招考計(jì)劃無(wú)法完成。三是教師崗位設(shè)置不盡合理，晉升難，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師積極性嚴(yán)重受挫。

（五）后勤服務(wù)人員沒(méi)有配備或配備不足，加重了老師的工作量和學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

農(nóng)村學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施以后，后勤人員編制和配備跟不上，工作由老師去做，由于農(nóng)村學(xué)校地處邊遠(yuǎn)，采購(gòu)困難，增加了老師許多的工作量；有的學(xué)校反映，應(yīng)配備的校醫(yī)沒(méi)有配，學(xué)生生病需要老師送去醫(yī)院，但醫(yī)院離學(xué)校又遠(yuǎn)，來(lái)回不便；有的學(xué)校反映，后勤人員配備不足，學(xué)校被迫從公務(wù)經(jīng)費(fèi)或?qū)W校的小賣(mài)部收入出錢(qián)來(lái)請(qǐng)保安、食堂后勤服務(wù)人員等，否則，很多學(xué)校后勤工作根本無(wú)法開(kāi)展。

（六）大班額問(wèn)題比較突出

一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，城區(qū)中小學(xué)的生源逐年擴(kuò)大，形成了“大班額”很?chē)?yán)重的現(xiàn)象，不少小學(xué)一個(gè)班學(xué)生超過(guò)了80人。二是現(xiàn)行中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，教師配備不夠，許多學(xué)校不得不合并教學(xué)班，造成“大班額”教學(xué)普遍存在，而大班額的存在，使學(xué)生患上近視等疾病，給校園安全帶來(lái)諸多弊端，不僅影響教育教學(xué)工作效果，而且危害到學(xué)生的身心健康。

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