把紀(jì)律和規(guī)矩置于法前的建議及對策

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會上作重要講話時強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。中央政治局常委、紀(jì)委書記王岐山同志在河南省調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面，真正做到“紀(jì)”在“法”前。”這既是新時期對從嚴(yán)治黨的決策部署提出的新要求，也是將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，實現(xiàn)從治標(biāo)到治本的重大轉(zhuǎn)變。更是向全黨釋放了要將紀(jì)律意識立起來、嚴(yán)起來的信號。那么如何把紀(jì)律挺在法律的前面？現(xiàn)對**區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的部分黨員干部進(jìn)行了走訪調(diào)研，調(diào)研情況如下。

一、基本情況

**區(qū)在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部1774人，其中黨政機(jī)關(guān)黨員干部742人，領(lǐng)導(dǎo)干部374人。全區(qū)每年開展全區(qū)性黨風(fēng)黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育不低于50次、全區(qū)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書1000余份、開展廉政警示教育不低于30余次、任前廉政教育培訓(xùn)不少于4次、廉政提醒談話等活動300余人次，其中黨政機(jī)關(guān)一把手集中教育培訓(xùn)30余場次、明察暗訪13次左右。但仍然少數(shù)黨員干部在全黨高調(diào)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢下，屢屢以身犯紀(jì)、以身試法，據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)201*年統(tǒng)計來看相比201*年受理信訪舉報仍上升91.4%、立案數(shù)仍上升225%、給予黨政紀(jì)處分人數(shù)仍上升150%，這些數(shù)據(jù)一方面反映了我區(qū)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和黨員群眾監(jiān)督的力度得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面也說明我們黨員干部的紀(jì)律意識和遵規(guī)守紀(jì)的自覺性還有待進(jìn)一步提高。

二、存在的問題

近期，通過對我區(qū)36名機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員干部、事業(yè)單位黨員干部和村（居）黨員干部的抽查式走訪中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，梳理如下：

一是思想認(rèn)識不到位。近30%黨員干部認(rèn)為，由于日常業(yè)務(wù)工作較忙，黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)抓的相對較松。還有50%的黨員干部認(rèn)為，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，只要他們把紀(jì)律制度定的嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格起來就可以了，與自身關(guān)系不大。更有甚者一部分黨員干部還認(rèn)為在從政生涯和日常工作中偶爾犯一些小錯誤在所難免，我是違紀(jì)又不是違法何必那么較真。熟不知正是因為這樣的思想作祟，逐漸就演變?yōu)閷W(xué)習(xí)態(tài)度不端正、政治思想滑坡、自律意識不強(qiáng)等問題，這就直接導(dǎo)致了自身理想信念出現(xiàn)偏差，歪風(fēng)邪氣逐漸占了上風(fēng)，黨員干部也因此喪失了應(yīng)有的政治信仰和紀(jì)律意識。通過多數(shù)貪污腐敗案例的懺悔錄分析，一些淪為階下囚的黨員干部，大多是從違紀(jì)開始一步步滑向違法的。

二是主體責(zé)任落實不到位。通過自201*年以來對我區(qū)各級黨組織落實主體責(zé)任督查情況來看，個別黨組織負(fù)責(zé)人依然存在對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任思想認(rèn)識不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象，甚至還存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)差一點(diǎn)無關(guān)大局，不求優(yōu)秀，但求無過，沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的片面認(rèn)識。擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題就互相推卸責(zé)任，不敢、不愿擔(dān)當(dāng)，只盡責(zé)不負(fù)責(zé)，只履職不擔(dān)責(zé)，忽視對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督檢查和落實，特別是缺少對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控跟蹤監(jiān)督檢查活動，即使開展檢查活動，也只是流于形式，走馬觀花，沒有起到糾錯警醒作用，面對別人的違紀(jì)違規(guī)行為認(rèn)為是小問題，多采取批評教育或不管、不問、不上報。

三是監(jiān)督責(zé)任履行不到位。個別紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對普通違紀(jì)行為存在“老好人思想”和大事化小、小事化了的態(tài)度。在轉(zhuǎn)主責(zé)主業(yè)后，還存在一種傾向，只盯住“樹木”，看不見“森林”，把主要精力側(cè)重于查辦大案要案，甚至錯誤的認(rèn)為只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律和規(guī)定只是“小節(jié)”，忽視常規(guī)性的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問責(zé)，錯把法律當(dāng)作了尺子，從而無形中放松對黨員的監(jiān)管，不知不覺地將監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和懲處職責(zé)退到法律的底線上。

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