改革開放以來,我國法律服務(wù)市場從生成、發(fā)育到壯大,為滿足我國民眾的法律需求,推進(jìn)依法治國進(jìn)程,建設(shè)法治國家起到了重大的推動作用。但是,在我國法律服務(wù)市場發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重影響其發(fā)展的問題,可以說已經(jīng)成為我國法治建設(shè)的一個(gè)重大障礙。
一、法律服務(wù)市場概述
法律服務(wù)市場是指為社會提供法律服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和具有中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的法律服務(wù)部門以及具有提供法律咨詢服務(wù)資質(zhì)的部門(含公民代理)進(jìn)行法律服務(wù)活動的場所。這里講的中介機(jī)構(gòu)和具有中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的法律服務(wù)部門以及具有提供法律咨詢服務(wù)資質(zhì)的部門是指律師事務(wù)所(含法律援助機(jī)構(gòu))、基層法律服務(wù)所、法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和有民事行為能力的公民。法律服務(wù)市場監(jiān)督管理是指法律賦予司法行政機(jī)關(guān)對法律服務(wù)市場正常秩序行使監(jiān)督和管理的全部活動。
隨著國家法治化進(jìn)程步伐的加快和政治體制改革的逐步深入,作為承擔(dān)法律服務(wù)職能的法律服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。法律服務(wù)是投資軟環(huán)境的重要構(gòu)成部分,屬于法治環(huán)境的內(nèi)容,投資者評價(jià)法治環(huán)境的優(yōu)劣,往往首先關(guān)注的是法律服務(wù)的狀況,我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,就必須著眼于不斷改善法治環(huán)境,提高法律服務(wù)水平。因此,對當(dāng)前法律服務(wù)市場進(jìn)行考察,并研究加以改善的相應(yīng)對策,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、當(dāng)前法律服務(wù)市場存在的問題分析
近年來,我國法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展,法律服務(wù)主體在維護(hù)公民、法人合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面起到越來越重要作用,但考察我國目前法律服務(wù)市場的運(yùn)行,仍存在一些不足與問題,有待進(jìn)一步規(guī)范。
1、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多
目前我國的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有律師事務(wù)所;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的法律服務(wù)所;公證機(jī)構(gòu);實(shí)際從事法律服務(wù)的社會咨詢機(jī)構(gòu);政府機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體設(shè)立的各類法律服務(wù)中心等。這些機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)市場中各顯其能,的確為老百姓提供了便利,然而為了爭奪案源,為了獲取更多的利益,有的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不惜以夸大宣傳、大包大攬、惡意詆毀等不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭,造成了我國法律服務(wù)市場諸侯林立的混亂局面。
2、法律服務(wù)主體多元化
由于我國法律服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多,致使法律服務(wù)主體也多元化,主要有律師、基層法律服務(wù)工作者、公證人員、各種社會法律咨詢機(jī)構(gòu)人員等等!1〕
經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)查發(fā)現(xiàn):在法律服務(wù)市場中,有很多不具有法律執(zhí)業(yè)資格的公民為當(dāng)事人代理案件,他們憑借對法律知識的一知半解為當(dāng)事人提供有償?shù)姆煞⻊?wù),并收取不菲的費(fèi)用,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的法律服務(wù)市場秩序,使糾紛解決的社會成本大大增加。這些人員主要為在工商局登記注冊成立法律咨詢公司,以咨詢公司的名義開展法律咨詢活動,收取咨詢費(fèi)、代書費(fèi),或者直接與當(dāng)事人簽訂委托代理合同,以公民身份從事代理活動,收取代理費(fèi),有的甚至不在任何機(jī)關(guān)注冊登記備案,直接以公民身份為當(dāng)事人進(jìn)行代理活動,并私自收取代理費(fèi)。
3、整體法律服務(wù)面過窄,法律服務(wù)專業(yè)化程度較低,與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)
目前我國法律服務(wù)市場主要集中在解決糾紛領(lǐng)域,而在糾紛的預(yù)防市場方面參與不夠,我國的法律服務(wù)市場還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)日益增長的法律服務(wù)要求的需要。
就律師個(gè)人來說,出于“生存”需要,無論是刑事案件,還是民事或其他類型的案件,不少律師幾乎是有什么接什么,接什么做什么。往往可能昨天從事刑事辯護(hù),今天又辦理破產(chǎn)清算,明天也許是勞動糾紛代理,后天則可能是處理合同糾紛?傊,絕大多數(shù)律師面對激烈的市場競爭,總想把自己塑造成所謂的“復(fù)合型”律師,確切地說是“萬金油”律師,哪方面似乎都懂一點(diǎn),但哪方面都不專不精。這種狀況作為初入門的律師可以理解,但對從業(yè)數(shù)年、甚至一二十年或更長時(shí)間的律師來說如果仍然還是門門懂、樣樣差的話,那就不行了。
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