農(nóng)村發(fā)展之路舉步維艱，《中國農(nóng)村調(diào)查》憂心地指出，中國農(nóng)村的各項改革已經(jīng)走到了歷史的關(guān)口，解決三農(nóng)的問題，已經(jīng)上升為事關(guān)政權(quán)穩(wěn)定，國家安危的大事。好在國人及時意識到這一情況，政界和民間都抱著仁愛的良知和利民的責任感在不斷探索、開拓農(nóng)村的發(fā)展之路。民族復興之希望，可見如此。懷著這樣的感動，憑著有限的學識，筆者就這一問題斗膽立論，以給諸君有識之士作參考之效用。因為這一課題對我而言是全新的，國內(nèi)的研究也正處在初步探索之中，所以本文邏輯難免混亂，思想難免膚淺，加上閱歷的緣故，使理論難免流于空泛，誠請諸君批評指正，以助我不斷修正完善。

農(nóng)村的社會環(huán)境，農(nóng)村的經(jīng)濟狀況和發(fā)展規(guī)律，農(nóng)民的生活圖景都具有其獨特的特點，這就決定了農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)該基于其自身的土壤，需要新思維。如何制定一個契合農(nóng)村實際的發(fā)展戰(zhàn)略，是本文探索的重點，也是筆者最感困惑的地方。農(nóng)村的發(fā)展之路為什么那么艱難？農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的桎梏是什么？簡言之，就是內(nèi)部活不了，外部不愿來。內(nèi)部缺乏應(yīng)對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的靈活思維和開放機制，很難催生出適合現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易的經(jīng)濟實體；外部資本看不到農(nóng)業(yè)投資的價值，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)空間和潛力沒有得到足夠的顯現(xiàn)。所以，農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略必須在這兩方面下工夫，堅持“內(nèi)生”和“外引”相結(jié)合。具體來說有以下五大方面：

一、民富戰(zhàn)略

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是改革開放后中國現(xiàn)代化建設(shè)的基本路線，同樣，以農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)為中心，創(chuàng)造條件提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，也是推動農(nóng)村社會全面發(fā)展的基本路線，這是與農(nóng)村低下的生產(chǎn)力水平和薄弱的物質(zhì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的。“民富戰(zhàn)略”就是著眼于如何提高民眾的生活水平，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，推動農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。主要工作有以下幾個方面。

(一).政府職能的有效發(fā)揮是營造“內(nèi)生”“外引”理想環(huán)境的關(guān)鍵。

<1>.制定開放、穩(wěn)定、公平的政策。要營造良好的投資環(huán)境，要培育企業(yè)創(chuàng)生發(fā)展的理想土壤，政策的開放性、穩(wěn)定性、公平性特別重要，缺一不可；農(nóng)村要吸引投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)，政策環(huán)境也是第一要素。

<2>.政府職能的適時轉(zhuǎn)型。在市場經(jīng)濟條件下的政府職能的發(fā)揮一直是國內(nèi)政界、學界、經(jīng)濟界探索、爭論的課題，雖然有分歧，但也達成了這樣一種共識：市場經(jīng)濟條件下政府職能的發(fā)展趨勢是由“家長型”逐步向“紅娘型”轉(zhuǎn)變，政府要充分掌握好“宏觀調(diào)控”的維度，遵循經(jīng)濟自身的市場規(guī)律。因此，地方政府要對本地的市場經(jīng)濟發(fā)展情況有充分了解，適時轉(zhuǎn)變自身的職能觀念，盡心培育良好的市場條件。

<3>.執(zhí)法及時，執(zhí)法嚴格，執(zhí)法公正。

政策環(huán)境、政府的職能觀念、官員的執(zhí)法能力是企業(yè)選擇投資環(huán)境時對政府方面的三個重要的考慮因素;；企業(yè)要獲得發(fā)展，市場的運行必須健康正常，企業(yè)的合法權(quán)益必須得到保護，所以政府的作用就特別重要；農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展前期，基本上依賴于政府的引導和保護。因此，政府這三個方面的工作結(jié)果將直接影響到本地市場經(jīng)濟的有效運行和農(nóng)業(yè)的市場開發(fā)。這三個方面，執(zhí)法尤為重要。只有及時執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，才能規(guī)范市場秩序，給經(jīng)濟一個安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

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