1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理：是指對工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購招標(biāo)的代理，具體內(nèi)容包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托,從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底）,審查投標(biāo)人資格,組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑,組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)。

依照規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的條件。

2、招標(biāo)代理合同現(xiàn)狀

2.1國家沒有相應(yīng)的招標(biāo)代理合同示范文本

我國目前尚沒有統(tǒng)一的招標(biāo)代理合同示范文本，我國各地方建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會也沒有相應(yīng)的規(guī)定，而在建設(shè)工程的其它方面如建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價咨詢等，都已經(jīng)有了規(guī)范的合同示范文本，這些合同示范文本的推行，為保證建設(shè)工程的有序運(yùn)行和維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。因此提供規(guī)范的招標(biāo)代理合同示范文本的任務(wù)，迫切而重要。

2.2招標(biāo)代理合同相關(guān)的配套文件不完善

我國有關(guān)招標(biāo)代理方面的法律、法規(guī)和規(guī)定的實(shí)行為招標(biāo)代理合同的簽訂奠定了良好的基礎(chǔ)，但在實(shí)際的執(zhí)行過程中，仍然存在許多不完善或有待明確的地方。如：①《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，并給出了全過程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對非全過程招標(biāo)代理的情況沒有給出確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；②《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)的招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)為勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等的服務(wù)費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低；③《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收。根據(jù)招標(biāo)代理工作的實(shí)際情況，編制招標(biāo)文件及工程標(biāo)底占有招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中很大的一部分工作量，僅按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收費(fèi)用，顯然不盡合理等。

3、規(guī)范招標(biāo)代理合同的重點(diǎn)

3.1確定招標(biāo)代理服務(wù)的范圍和內(nèi)容

3.1.1確定招標(biāo)代理服務(wù)的范圍

目前，許多業(yè)主在招標(biāo)時，習(xí)慣于將部分有特殊專業(yè)要求的項(xiàng)目另行招標(biāo)而在招標(biāo)代理合同中不予以明確，從而導(dǎo)致招標(biāo)代理范圍的不確定。通常在建設(shè)工程施工招標(biāo)中業(yè)主可能進(jìn)行另行招標(biāo)的項(xiàng)目有：燃?xì)夤こ�；消防系統(tǒng)工程及防盜防火門安裝工程；電梯安裝工程；人防工程；防盜對講及監(jiān)控安裝工程；電話、電視及寬帶網(wǎng)安裝工程；變配電安裝工程及三箱設(shè)備；泵房設(shè)備安裝工程；發(fā)電機(jī)安裝及消聲環(huán)保工程；室外園林景觀工程；二次裝飾工程；室外道路、管網(wǎng)工程；鋁合金（塑鋼）門窗制作安裝工程；生活污水環(huán)保處理工程；土方工程；地基處理工程等。

以上項(xiàng)目是否包含在招標(biāo)代理范圍中，應(yīng)在簽訂招標(biāo)代理合時予以明確。

3.1.2明確招標(biāo)代理服務(wù)的內(nèi)容

（1）前面提到，招標(biāo)代理服務(wù)的內(nèi)容可以包括很多，這些工作內(nèi)容，在實(shí)際招標(biāo)代理合同中往往沒有進(jìn)行詳細(xì)的約定，現(xiàn)行招標(biāo)代理合同通常的做法是在合同中有關(guān)工作內(nèi)容的條款處約定：本工程招標(biāo)代理內(nèi)容為施工總承包（或施工監(jiān)理）的招標(biāo)。招標(biāo)代理的內(nèi)容顯得非常含糊，為實(shí)際操作中招標(biāo)代理人的工作帶來難度，同時也給招標(biāo)人的招標(biāo)工作留下隱患。

（2）同時，在實(shí)際招標(biāo)過程中，招標(biāo)人不一定將上述工作內(nèi)容全部委托給招標(biāo)代理人去做，如①編制招標(biāo)工程的工程量清單和標(biāo)底；②對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審以及其它工作內(nèi)容等，這些工作內(nèi)容可能由招標(biāo)人自行完成，也可能由招標(biāo)人委托除招標(biāo)人和招標(biāo)代理人以外的第三人去做。

3.2明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

3.2.1明確合同雙方的權(quán)利

在合同雙方的權(quán)利約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)代理合同中容易忽視的情形有：

(1)招標(biāo)人有權(quán)利確定資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中的主要條款，如工程承包方式；招標(biāo)人指定分包的項(xiàng)目；承包人必須征得招標(biāo)人同意的分包項(xiàng)目內(nèi)容；項(xiàng)目的開竣工時間和工期；工程的承發(fā)包方式；圖紙押金金額及返還時間；評標(biāo)辦法的確定；進(jìn)度款、預(yù)付款支付比例及時間，保修金數(shù)額；結(jié)算方式；投標(biāo)保函的金額；履約保函的金額；工期獎罰規(guī)定；招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)成員組成，評標(biāo)專家的確定等。

(2)招標(biāo)人有權(quán)利要求招標(biāo)代理人在招標(biāo)代理前對其所要進(jìn)行的工作提交一份詳細(xì)的計(jì)劃，包括①招標(biāo)工作的組織；②招標(biāo)工作的人員安排；③招標(biāo)工作的進(jìn)度安排；④招標(biāo)工作階段性會議、向招標(biāo)人應(yīng)作的階段性匯報(bào)以及里程碑時點(diǎn)的安排；⑤招標(biāo)工作的風(fēng)險管理等等，并有權(quán)要求招標(biāo)代理人嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)代理活動。

(3)招標(biāo)人有權(quán)利要求招標(biāo)代理人在出現(xiàn)非正常情況或重大問題時及時向招標(biāo)人匯報(bào),而不是自行決定等。

(4)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有權(quán)收取出售資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的工本費(fèi)，但不得再要求招標(biāo)委托人無償提供食宿、交通等或收取其他費(fèi)用。

(5) 在招標(biāo)過程中,招標(biāo)代理人員有權(quán)在受委托的范圍內(nèi)運(yùn)用自己的專業(yè)知識獨(dú)立表達(dá)思想和意愿，同時在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下,有權(quán)拒絕招標(biāo)人的不合理要求。

3.2.2明確合同雙方的義務(wù)

在合同雙方義務(wù)的約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)代理合同中容易忽視的情形有：

(1) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同約定的內(nèi)容、時間內(nèi)，免費(fèi)向招標(biāo)代理人提供與本項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，并對其完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同約定的時間內(nèi)就代理人書面提交并要求做出答復(fù)的事宜做出書面答復(fù)。

(2) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉本工程情況的代表保持與代理人聯(lián)系，代表招標(biāo)人負(fù)責(zé)及時處理各種問題，對代理人所出具的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)可和簽章，為代理人盡可能的提供便利條件。

(3) 因工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的需要，代理人在合同約定外的外出考察，經(jīng)委托人同意，其所需費(fèi)用由委托人負(fù)責(zé)。代理人如需外聘專家協(xié)助，在委托的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其費(fèi)用由代理人承擔(dān)；在委托的建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍以外或委托人有特殊要求時，經(jīng)委托人認(rèn)可其費(fèi)用由委托人承擔(dān)。

(4) 向招標(biāo)人提供與工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，包括工程招標(biāo)代理的資質(zhì)證明及承擔(dān)本合同業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人任命書、招標(biāo)代理工作計(jì)劃等，并按合同協(xié)議書中約定的范圍實(shí)施招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

(5) 在工程招標(biāo)過程中，代理人有義務(wù)向招標(biāo)人解釋有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的法律、法規(guī)，以保證招標(biāo)工作的合法性；

3.2.3明確合同雙方的責(zé)任

在合同雙方責(zé)任的約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)代理合同中容易忽視的情形有：

(1)由于招標(biāo)人的原因，致使招標(biāo)失敗或重新招標(biāo)，應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)失敗或重新招標(biāo)的責(zé)任，并賠償由此造成的損失；

(2)代理人在履行工程招標(biāo)代理合同約定的義務(wù)過程中，由于招標(biāo)人的主觀干預(yù)，給代理人所造成的損失及責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。

(3) 代理人對招標(biāo)人或第三人所提出的問題不能按時核對或答復(fù)，導(dǎo)致合同不能全部或部分履行，代理人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(4) 代理人責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行工程招標(biāo)代理合同中約定的義務(wù)，因代理人的單方過失造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不得超過工程招標(biāo)代理合同酬金總額（除去稅金）。

(5)由于代理人不當(dāng)代理或表見代理而合招標(biāo)人遭受損失的，代理人應(yīng)當(dāng)予以賠償。

4、結(jié)束語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，有完整的程序，專業(yè)化強(qiáng)，組織工作繁雜。在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)的過程中，會涉及到雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及其它許多相關(guān)的事宜，同時，招標(biāo)代理工作也存在一定的風(fēng)險。如何避免在招標(biāo)代理過程中招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間糾紛的發(fā)生以及減少招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方的風(fēng)險，就必須對招標(biāo)代理合同進(jìn)行規(guī)范，制定和推行招標(biāo)代代理合同示范文本，供招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)談判和簽訂合同時參考，從而更好的為建設(shè)工程的順利進(jìn)行服務(wù)。

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