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市委書記在全市建設(shè)工作會議上的講話

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時間:2019-06-23 11:02:44 | 移動端:市委書記在全市建設(shè)工作會議上的講話

同志們:

這次會議是我市專題研究建設(shè)工作的一次高規(guī)格的重要會議。會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實市第五次黨代會、市委工作會精神,加快我市城鎮(zhèn)化進程,加速推進山水生態(tài)型城市建設(shè),以城鄉(xiāng)建設(shè)又快又好的跨越式發(fā)展推進我市發(fā)展新跨越。

剛才,會議組織大家參觀了蒼溪的城市建設(shè),大家對蒼溪近年來城市建設(shè)發(fā)生的巨大變化深感振奮、深受啟發(fā)。蒼溪城市建設(shè)的經(jīng)驗集中體現(xiàn)在五個方面。首先一個就是認(rèn)識上真正重視。剛才鄒瑾同志在介紹經(jīng)驗的時候講了他們在認(rèn)識上實行領(lǐng)導(dǎo)力度“四個轉(zhuǎn)移”,這“四個轉(zhuǎn)移”講得非常好,其核心就是實現(xiàn)了由小縣城思維甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)思維向現(xiàn)代城市思維的大轉(zhuǎn)型。其次是規(guī)劃上高起點。蒼溪不僅注重抓規(guī)劃,而且還努力提升規(guī)劃的水平。同時,他們注意用航電工程、亭子口工程等外來的大項目來推動規(guī)劃的實施。在規(guī)劃實施步驟上他們抓重點,抓城市進出口、抓沿江片區(qū)的打造。第三是建設(shè)上有氣魄。不是小打小鬧,不是搞大路貨,而是注重建精品。第四是管理上上水平。整個城區(qū)井井有條,干干凈凈,給人感覺很協(xié)調(diào),走到這個地方有一種比較放松舒適的感覺。第五是狠抓經(jīng)營城市。他們把經(jīng)營城市的思路越展越開,城北干道、現(xiàn)代商城等都是經(jīng)營的結(jié)果,效果很好。蒼溪縣城在最近兩三年間,發(fā)生了這么大的變化,只要堅持下去,不斷把經(jīng)營城市的理念拓寬,再用幾年時間這個城市將成為四川省最漂亮的縣城之一。蒼溪的實踐表明,只要思路正確、措施得當(dāng),廣元的城市建設(shè)應(yīng)該有廣闊的前景,大有作為。

同志對全市建設(shè)工作作了全面的部署,一會兒,市長還要講,下午,我們還邀請了省建設(shè)廳廳長作生態(tài)城市建設(shè)專題報告,大家要認(rèn)真領(lǐng)會、深入貫徹。下面,我講幾點意見:

一、提高認(rèn)識,明確思路

認(rèn)識和思路是行動的先導(dǎo)。對我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作來講,進一步提高認(rèn)識、明確思路具有更強的現(xiàn)實性和重要意義。只有不斷深化認(rèn)識、更新觀念、開闊思路、統(tǒng)一思想,才能又快又好地推進城鄉(xiāng)建設(shè)新跨越。

加快城鎮(zhèn)化進程是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志,是經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育的中心,城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進文明進步的關(guān)鍵。尤其是在現(xiàn)代社會中,城市在推進工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化,促進經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的帶動和主導(dǎo)作用日趨突出,經(jīng)濟發(fā)展的水平越向上提升,越需要城鎮(zhèn)化水平的堅強支撐。在新形勢下,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型上看,要特別注重由一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)為主,特別是大力發(fā)展工業(yè)。從城鄉(xiāng)關(guān)系上看,應(yīng)該由農(nóng)村經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)為城市經(jīng)濟為主,而且這兩個轉(zhuǎn)變是互促互動的。廣元發(fā)展不快、發(fā)展滯后,主要反映在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化滯后上。加速推進城鎮(zhèn)化,對我市的跨越式發(fā)展具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。第一,加快城鎮(zhèn)化進程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的根本出路。“三農(nóng)”問題是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中非常突出的問題,其主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出,農(nóng)業(yè)水平低、農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民增收難。解決這一問題就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”永遠(yuǎn)沒有出路,必須“反彈瑟琶”,突破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題,其中一個重要的抓手就是推進城鎮(zhèn)化,以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”,這才是解決問題的治本之策。第二,加快城鎮(zhèn)化進程是推進工業(yè)化的強勁支撐。城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)化進程有著極為密切的依存關(guān)系,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動力,城鎮(zhèn)是工業(yè)化的平臺和載體。沒有工業(yè)化的快速推進就不可能實現(xiàn)廣元的跨越式發(fā)展,而沒有城鎮(zhèn)化的大發(fā)展就不可能有工業(yè)化的快速推進,這必然要求我們?nèi)猩舷聞?wù)必從重大戰(zhàn)略任務(wù)的層面高度重視加快城鎮(zhèn)化進程。第三,加快城鎮(zhèn)化進程是突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的必然途徑。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的孵化器,以服務(wù)業(yè)為特征的第三產(chǎn)業(yè)從來都是依托于城鎮(zhèn)化的發(fā)展,傳統(tǒng)的商貿(mào)、旅游、餐飲娛樂業(yè)離不開城鎮(zhèn)化,現(xiàn)代的物流、金融、保險、信息以及中介服務(wù)等更離不開城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。第四,加快城鎮(zhèn)化進程是我市今后經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的組成部分。據(jù)專家測算,城鎮(zhèn)化每提高個百分點可拉動增長個百分點,全社會消費品零售額可相應(yīng)提高個百分點。推進城鎮(zhèn)化進程從當(dāng)期來講,可直接拉動的增長,從長期來講,它可為經(jīng)濟社會的發(fā)展不僅提供平臺和載體,還可以產(chǎn)生持續(xù)的推動力,特別是大城市的自我循環(huán)、自我積累、自我發(fā)展的能力很強。加快城鎮(zhèn)化進程可以極大地解放生產(chǎn)力,為廣元增強發(fā)展后勁提供強大的依托。正因為如此,市第五次黨代會把加速推進城鎮(zhèn)化放在與加速推進新型工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想,下夠決心、加大力度、加快步伐,把城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)又快又好跨越式發(fā)展,全面推進小康建設(shè)進程的重要抓手,把加快城鎮(zhèn)化進程作為全黨全民的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

切實增強城鄉(xiāng)建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感。建市以來,我市的建設(shè)工作取得了很大的成績,中心城市和部分縣城發(fā)展較快。但橫向比較我市的城鄉(xiāng)建設(shè)滯后,與又快又好地推進我市發(fā)展新跨越的新要求很不相適應(yīng)。一是城鎮(zhèn)化進程滯后。由于城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢、城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后,導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)人口

的轉(zhuǎn)移和吸納能力差,城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低個百分點,比全省低個百分點,對推進工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級形成了明顯的瓶頸制約。世界各國城鎮(zhèn)化演進的歷程表明,城鎮(zhèn)化接近或達(dá)到時就進入加速發(fā)展的時期。目前,我市城鎮(zhèn)化水平僅,而全國大部分地方都已超過,進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段,我市如果不奮起直追,差距將進一步拉大,因此,我們必須加快推進。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低。城市總體規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后于城市和經(jīng)濟社會發(fā)展步伐,總規(guī)與各專業(yè)規(guī)劃間銜接配套差,一些專業(yè)規(guī)劃亟需編制,詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低,而且在規(guī)劃執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大。不少市政設(shè)施水平指標(biāo)低于全省平均水平,城市功能配套能力差,制約了擴大開放、招商引資的推進。四是城市、城鎮(zhèn)特色不鮮明,缺乏個性、缺乏品牌。五是城鄉(xiāng)建設(shè)理念落后。起點不高、視野不寬、前瞻性不足。比如在對廣元中心城區(qū)的宏觀定位上,沒有把廣元放到全國大背景,放到西部的大背景,放到連接西南、西北的交通樞紐地位上來思考。以上這些問題,既有客觀因素的制約,但更多的是主觀方面的差距,認(rèn)識不到位、觀念不到位,工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性不到位。在城市建設(shè)管理中我們受傳統(tǒng)思維的影響太多。我們既要看到問題和差距,增強危機感,又要看到有利條件和機遇,增強信心。當(dāng)前,我市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨著重要的戰(zhàn)略機遇。一是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快,特別是工業(yè)化步伐加快。全市工業(yè)工作會議和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨縣域經(jīng)濟發(fā)展工作會議后,全市上下抓產(chǎn)業(yè)、抓工業(yè)、抓園區(qū)的力度越來越大,進展明顯加快。加之我們主動抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇和集團企業(yè)向外擴張布點發(fā)展的機遇,通過市場平臺,加大對工業(yè)企業(yè)的引進力度,全市呈現(xiàn)出加快發(fā)展工業(yè)的良好勢頭。同時,旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展勢頭也日趨加快,這些必將對加快城鎮(zhèn)化進程形成強勁的助推之勢。二是區(qū)位優(yōu)勢進一步提升。隨著蘭渝鐵路、廣巴高速公路、廣寧高速公路、蘭渝高速公路等重大工程的建設(shè),廣元將加速成為一個擁有兩條干線鐵路和兩條干線公路的雙×型線的地級市,廣元的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢日漸凸顯。按照專家意見,一個鐵路成十字型交叉的節(jié)點將成為大城市產(chǎn)生的搖籃,而我們將有兩條干線鐵路、兩條干線高速公路,還有一個港口和機場。按照現(xiàn)在的規(guī)劃,未來幾年,我們所有的縣區(qū)都將陸續(xù)通鐵路和高速公路。蘭渝鐵路明年下半年就要開工,鐵路經(jīng)過縣區(qū)的工作不能僅僅停留在征地、拆遷等方面,一定要統(tǒng)籌考慮,推動城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的形成,區(qū)位優(yōu)勢將轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和開放優(yōu)勢,大大增強城市的輻射能力和集聚能力,極大地推進我市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。三是國家對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度還在加大。國家進一步加大西部大開發(fā)必將對我市的城鎮(zhèn)化進程起到重要的推動作用。四是廣元的生態(tài)優(yōu)勢和自然優(yōu)勢十分獨特。這兩個優(yōu)勢對發(fā)展城市來講是不可多得的,用好了對城市的發(fā)展將起到非常大的作用。抓城市建設(shè)千萬要注意一點,尤其是規(guī)劃,不要把優(yōu)勢變成劣勢,一定要把生態(tài)優(yōu)勢和自然優(yōu)勢發(fā)揮好。我們一定要搶抓機遇,進一步增強緊迫感和責(zé)任感,進一步強化趕超意識和創(chuàng)新意識,增強工作的主動性和創(chuàng)造性,以抓項目、抓投入為中心,努力推進我市的城鎮(zhèn)化進程,促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

進一步明確新時期加快城鎮(zhèn)化進程的基本思路和原則。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把加快城鎮(zhèn)化進程作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù),與推進新型工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來,搶抓機遇,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。要堅持以人為本\科學(xué)規(guī)劃、突出特色、創(chuàng)新機制、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展思路,快速提高城鎮(zhèn)化水平。要堅持以中心城市建設(shè)為重點,努力把廣元中心城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、聚合能力強、最適宜人居住的山水生態(tài)型城市,并為把廣元建成大城市創(chuàng)造條件。要堅持以構(gòu)建布局合理、功能互補、特色突出的城鎮(zhèn)體系為主線,不斷加快小城市、重點鎮(zhèn)和生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。要堅持管理與建設(shè)并重,不斷提高城市綜合管理水平,提升城市形象,努力創(chuàng)建國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市。加快我市城鎮(zhèn)化進程,必須堅持規(guī)劃高起點、建設(shè)高層次、管理高水平、經(jīng)營高效益的原則,必須堅持政府主導(dǎo)、市場運作、因地制宜、適度超前的原則,必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進和可持續(xù)發(fā)展的原則,必須堅持深入挖掘提煉城市的歷史文化特質(zhì),用文化鑄就城市的個性與風(fēng)范,打造特色鮮明的城市品牌的原則。加快我市城鎮(zhèn)化進程,特別要把經(jīng)營城市的理念作為一條重要的法寶長期堅持和運用,要深入理解“三個轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵,堅定不移地實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略,在更高層次和更寬領(lǐng)域搞好資源的市場化配置。

二、突出重點,突破難點

大力提高城市規(guī)劃水平。城市規(guī)劃決定城市的發(fā)展方向和城鎮(zhèn)化進程。在現(xiàn)代社會中,城市規(guī)劃已經(jīng)超越城市本身的范疇,成為一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領(lǐng)域。城市規(guī)劃是一項科學(xué)性、綜合性和藝術(shù)性很高的工作,必須充分認(rèn)識和遵循城市規(guī)劃的客觀規(guī)律,大力提高城市規(guī)劃水平。一是要注重超前性和實效性。城市規(guī)劃是管長遠(yuǎn)、管全局的工作,必須要有前瞻的眼光和現(xiàn)代意識,堅持高起點、高水平,經(jīng)得起發(fā)展和歷史的檢驗,真正為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫藍(lán)圖的作用,避免因為規(guī)劃的短視造成長遠(yuǎn)建設(shè)的被動。在注重前瞻性的前提下,要把城市發(fā)展與本地經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來,從實際出發(fā),注重實效,合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。比如廣元是連接西南、西北的交通樞紐,對這一個問題要有足夠的認(rèn)識,否則搞出來的規(guī)劃就是一個落后的規(guī)劃。廣元作為樞紐,把樞紐節(jié)點考慮在哪里,這對城市的擴展會起到很大的影響。二是要突出特色,建設(shè)精品。特色是城市的魅力所在,一定要防止趨同,努力做到和而不同。由于自然條件、歷史文脈和經(jīng)濟狀況不同,每個城市都應(yīng)該有自己的特色,但現(xiàn)在往往不是這樣。城市規(guī)劃必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際,確定自己的發(fā)展方向和發(fā)展模式,突出城市的個性。廣元歷史文化悠久、生態(tài)優(yōu)勢突出,各縣區(qū)也各具特色,這些都應(yīng)在城市規(guī)劃中得到彰顯,特別是城市文化建設(shè)是城市建設(shè)的重要方面,也是城市核心競爭力的一項重要內(nèi)容。要努力使城市現(xiàn)代化建設(shè)與自然風(fēng)貌、歷史文化遺產(chǎn)渾然一體、交相輝映,既使現(xiàn)代文明得到展示,又使歷史文脈得到傳承和提升。廣元要走以特色取勝的路子,走以精取勝的路子,那么廣元的特色是什么?廣元中心城區(qū)是大山大水,同時我們還要把它建設(shè)成為大森林,廣元應(yīng)充分彰顯大山、大水、大森林的特色。同時,廣元是“南方的北方,北方的南方”,這也是一大特色。當(dāng)然這些不一定成定論,但大家應(yīng)該充分考慮這些問題。山怎么利用,江面怎么利用,怎么把山引到城里來,結(jié)合到城市建設(shè)中來,這些問題都應(yīng)該考慮,廣元的城周綠化種樹要考慮用我們的一些鄉(xiāng)土樹種,把山的顏色裝點好,在廣元中心城市的周邊,秋天形成層林盡染的景象。三是要注重城市規(guī)劃體系配套。充分考慮局部與整體、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代建筑與歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系,高起點編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合打造優(yōu)秀旅游城市和四川旅游北環(huán)線精心編制各類風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。既要注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接,更要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。四是要始終順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢、體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,規(guī)劃向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要做到在規(guī)劃上的統(tǒng)籌,要高起點作好重點鎮(zhèn)的規(guī)劃,比如青溪鎮(zhèn)、昭化鎮(zhèn)、劍門關(guān)鎮(zhèn)等,一定要抓好規(guī)劃。另一個就是生態(tài)小康村的規(guī)劃,要抓緊實現(xiàn)零的突破。五是強化規(guī)劃的經(jīng)營理念。規(guī)劃是要出效益的,規(guī)劃工作不僅要解決技術(shù)規(guī)范要求問題,更要考慮如何提升整體價值的問題,具體一個地塊是這樣,整個城市也是這樣,城市規(guī)劃中的經(jīng)營理念一定要強化起來。

加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要奮力加快城鎮(zhèn)化進程,確保完成市第五次黨代會提出的全市城鎮(zhèn)化水平每年提高個以上百分點的目標(biāo)任務(wù),這一點具有全局意義和長遠(yuǎn)意義。年以來,全國城鎮(zhèn)化水平平均每年提高個百分點,年以來,平均每年提高個百分點,發(fā)達(dá)地區(qū)的水平更高,我市起碼要達(dá)到全國的平均水平。要圍繞把廣元建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟中心、連接西南、西北的交通樞紐和山水生態(tài)型大城市的目標(biāo)大力加快中心城市發(fā)展。廣元建成大城市的目標(biāo)絕不能動搖,既要有堅持不懈努力的打算,又要從現(xiàn)在就開始思考這個問題,加快準(zhǔn)備,如果不高度重視這個問題,我們將犯歷史性的錯誤。要堅持以提質(zhì)和擴容并重的原則,按照著力重點拉框架、主攻難點抓配套、突出亮點抓特色的工作思路,突出抓好園區(qū)建設(shè),盡快抓好城周的綠化和美化,今秋的植樹就要切實抓起,努力把廣元中心城區(qū)建設(shè)成為山水生態(tài)型城市。努力做到一年一變樣,三年大變樣。建設(shè)國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和國家衛(wèi)生城市的工作,今年月份抓緊啟動,要把創(chuàng)建作為抓手來抓城市建設(shè)和管理。要不斷加快小城市、重點鎮(zhèn)和生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。旺蒼和蒼溪的建市工作,要及時提上議程,希望兩個縣比較誰推進的快,劍閣也要努力。同時重點鎮(zhèn)和元壩、寶輪等衛(wèi)星城的建設(shè)也要加快。要根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟流向的未來發(fā)展趨勢,合理布局、科學(xué)規(guī)劃、突出重點、體現(xiàn)特色,加快重點鎮(zhèn)建設(shè),使之盡快成為設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟繁榮、示范帶動作用強的一定區(qū)域的中心。按照總結(jié)經(jīng)驗、完善提高、創(chuàng)新機制、加快步伐、成片推進的總體要求,突出抓好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做足生態(tài)文章,做到房前屋后樹成萌,河岸路旁樹成行,加快生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。亭子口移民工作要認(rèn)真落實政策,把新的移民區(qū)建設(shè)好,做到新村建設(shè)一步到位,同時,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。要把移民的底數(shù)真正搞清楚,一定不能搞成大概底數(shù),漏一塊,先做好基礎(chǔ)工作,再合理規(guī)劃建設(shè)。另外,房地產(chǎn)業(yè)是廣元的新興產(chǎn)業(yè),對這一個產(chǎn)業(yè),市委、市政府的態(tài)度非常明確,廣元的房地產(chǎn)業(yè)不存在過熱的問題,更不存在要放慢的問題,而是要繼續(xù)推動健康發(fā)展,要進一步研究推動房地產(chǎn)健康快速發(fā)展的政策措施。

努力提高城鎮(zhèn)管理水平。城市管理更要走在城市建設(shè)的前面,要切實解決好推進城鎮(zhèn)化進程中“重建設(shè)、輕管理”的問題,把加強城市管理作為優(yōu)化城市整體功能、保證城市協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的動力之源來抓。堅持依法行政、依法治市,努力把城市管理工作納入法治化軌道。要樹立和落實“管理就是服務(wù)”的思想,克服重監(jiān)管、輕服務(wù)的現(xiàn)象,切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入開展城市環(huán)境綜合整治,突出解決城市管理中道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、垃圾污水處理和社會治安等方面存在的熱點難點問題。切實加強社區(qū)建設(shè),培育強化社區(qū)組織管理社區(qū)的能力。涉及城市管理的各個職能部門一定要切實解決好履職到位的問題。要決心搞好市區(qū)、城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生,首先是要把街道衛(wèi)生搞干凈。要加大整治力度,堅決治理“牛皮癬”和亂倒建筑垃圾。要深化公用事業(yè)管理改革,用市場機制的辦法加強城市管理。

培育壯大城市的產(chǎn)業(yè)支撐。城市的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)繁榮,是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產(chǎn)業(yè),城市就業(yè)解決不了,居民收入提不高,人氣和商氣上不來。因此,必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動城鎮(zhèn)的興旺。要大力推進新型工業(yè)化,加快建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),打好特色、綠色、生態(tài)三張牌,按照突破加工業(yè),推進產(chǎn)業(yè)化,以工促農(nóng),工農(nóng)聯(lián)動,產(chǎn)業(yè)互動,協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展。要大力發(fā)展旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)好旅游景點和旅游設(shè)施,加快物流中心、商業(yè)區(qū)、重點商業(yè)設(shè)施和專業(yè)市場建設(shè),積極引進國內(nèi)外知名的物流商貿(mào)企業(yè),扶持流通骨干企業(yè),提升商業(yè)業(yè)態(tài)水平,大力發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把餐飲娛樂、信息、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。一句話,要進一步提升商氣,集聚人氣,不能就城建論城建,上次旅游研討會有一位專家講得非常好,城市建設(shè)要考慮一定的區(qū)域,讓市民與游客互動。

高度重視并切實維護群眾的合法權(quán)益。建設(shè)工作事關(guān)人民群眾生活的方方面面,與群眾利益息息相關(guān),必須牢固樹立執(zhí)政為民的理念,主動體現(xiàn)人民的利益、實現(xiàn)人民的利益,服務(wù)于市民的生產(chǎn)生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、住房質(zhì)量、市政公用事業(yè)服務(wù)等都涉及群眾的切身利益,在工作中一定要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,特別是把保護群眾的合法權(quán)益放在第一位。市縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)項目的安排,要突出為民辦實事、求實效,盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好。建設(shè)工作全過程都要貫穿“以人為本”理念,各項措施的出臺或項目的實施,要充分考慮群眾的承受能力,要建立完善公民參與制度,充分聽取群眾意見。特別是要站在執(zhí)政為民的高度,切實解決好失地農(nóng)民問題、房屋拆遷問題、拖欠工程款和民工工資問題以及農(nóng)民進城就業(yè)、城鎮(zhèn)職工社會保障等實際問題。特別是征地拆遷要有新的思路,保證民工的工資要有新的辦法。征地拆遷安置工作要按照省委要求,今年年內(nèi)一定要有一個明顯的成效。務(wù)必要做到依法辦事和以人為本,通過深入細(xì)致地工作讓住戶拆得出來、安得下來、發(fā)展得起來。實現(xiàn)“和諧征地”,“和諧拆遷”。要牢記“關(guān)鍵在干部、要害在利益”,警惕各類非法謀利行為,對城市建設(shè)中一些地方存在的強賣強運沙石和強攬工程,擾亂市場秩序等不法行為要堅決打擊,決不允許擾亂市場秩序行為,要抓教育抓典型。要高度重視并切實做好建設(shè)中的穩(wěn)定工作,要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則,努力把問題解決在基層。

三、創(chuàng)新機制,增強活力

創(chuàng)新投入產(chǎn)出機制。如何保證必要的資金投入,是加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐必須破解的一個關(guān)鍵性難題。傳統(tǒng)的由政府包攬城市建設(shè)和管理、單純依賴財政投入的方式,既不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要,也不符合市場經(jīng)濟規(guī)律,必須改革,必須創(chuàng)新,拓寬資金來源,提高投資效益。要牢牢樹立經(jīng)營城市的理念,我們在這方面僅僅開了個頭,有很多東西還沒有破題,要堅定不移地走下去,越走越寬,否則,城市建設(shè)就會越走越窄。在這方面潛力很大,今年市上嘉陵江河道采砂權(quán)和城市出租車經(jīng)營權(quán)公開拍賣,成效明顯。這項工作我們還要深入推進下去,堅持市場化配置資源不動搖,堅決破除體制性障礙,將經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié),加快建立有利于城市要素資源優(yōu)化配置和效益提升的新機制。要充分發(fā)揮土地經(jīng)營的核心作用,對經(jīng)營性用地必須百分之百地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓,并且以拍賣為主,房地產(chǎn)用地必須百分之百拍賣。要加快市場化配置和盤活城市各類有形和無形資產(chǎn),特別是在市政公用設(shè)施、城市廣告發(fā)布權(quán)、路橋、廣場冠名權(quán)等經(jīng)營方面要邁出更大的步伐,最大限度地發(fā)揮城市資源的價值,提高資源利用的效益和效率,逐步形成以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)。要大力推進城市投融資體制改革,放寬準(zhǔn)入限制,引入、等市場經(jīng)濟中常用的投融資方式,加快推進擴大開放、招商引資的步伐,積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營和管理。要實現(xiàn)投入產(chǎn)出和投融資的良性循環(huán),要堅持建精品,但建精品不等于高成本,要低成本建精品。招投標(biāo)不僅僅是公開、公平的一個保證,也是降低成本的一個重要手段。低成本建精品,這里有很多可以動腦筋的東西,比如使用材料,九寨天堂五星級賓館室內(nèi)裝修用的是地方材料、鄉(xiāng)土材料,包括外墻使用的都是鄉(xiāng)土材料,但酒店爆滿,高檔裝飾不一定都使用很貴的材料。又比如種樹,廣元有很多很好的鄉(xiāng)土樹種,要堅持用鄉(xiāng)土樹種,選一些能夠快速長高長大的樹種,成本會大大降低,深圳的綠化理念就是這個理念,用鄉(xiāng)土樹,用迅速長大長高的樹。蒼溪的大葉榕,廣元的香樟、榿木樹、青岡樹、楓香樹都是很有利用價值的。另外設(shè)計上也是可以降低成本的。

創(chuàng)新工作合力機制。城鄉(xiāng)建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要方方面面的協(xié)作配合、共同努力,發(fā)揮最大的整體效能。各級各部門要強化大局觀念,從城鄉(xiāng)建設(shè)的全局出發(fā),思想統(tǒng)一,步調(diào)一致,既各司其職、各負(fù)其責(zé),又加強協(xié)調(diào),相互配合,努力形成上下一心、條塊結(jié)合、各方參與、齊抓共管的合力攻堅機制。對涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題,各相關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感、對人民群眾的深厚感情和特事特辦的效率,積極協(xié)調(diào)解決,為加快城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。

創(chuàng)新城市管理機制。要大力推進城市管理體制改革,建立和完善政府總攬全局、相關(guān)部門分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)。要重心下移,強化屬地管理,增強街道、社區(qū)、居委會的責(zé)任,形成全方位、多層次、多系統(tǒng)齊抓共管的局面。要健全城市管理目標(biāo)責(zé)任制,完善城市管理法規(guī)體系建設(shè),構(gòu)建城市管理長效機制。要通過宣傳教育,提高市民的認(rèn)識,引導(dǎo)市民自覺參與城市管理,努力形成“人民城市人民建,人民城市人民管”的良好氛圍。

四、加強領(lǐng)導(dǎo),強化執(zhí)行

切實加強對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作,切實肩負(fù)起全面抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任,“一把手”要履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé),充分發(fā)揮把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)的作用,做到重大項目親自部署、重大問題協(xié)調(diào)解決。各級建設(shè)行政主管部門要切實增強工作的主動性和創(chuàng)造性,扎扎實實做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要建立和完善目標(biāo)考核體系、獎懲機制,讓發(fā)展快的受到肯定和表揚,發(fā)展慢的坐不住坐不穩(wěn)。對于工作不力、進度緩慢、影響建設(shè)和發(fā)展大局的部門、單位和有關(guān)人員要追究責(zé)任。

堅決維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù),要把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃擺在與科學(xué)制定規(guī)劃同等重要的位置,切實加強監(jiān)督檢查,保證規(guī)劃得到不折不扣的執(zhí)行,而且規(guī)劃權(quán)要高度集中,規(guī)劃的形成、實施和規(guī)劃的修訂必須履行法定程序,政府要加強這方面的工作,人大也要加強這方面的工作,特別是要加大對規(guī)劃執(zhí)行實施的監(jiān)督。另外也要發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用,新一輪規(guī)劃修編批準(zhǔn)后要向社會公布,對規(guī)劃領(lǐng)域中不依法行政、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為要嚴(yán)肅查處。

強化城鄉(xiāng)建設(shè)工作的紀(jì)律保證。城市建設(shè)不僅事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn),而且往往涉及巨大的利益。對這項涉及認(rèn)識問題、工作問題和利益問題的工作,必須要用鐵的紀(jì)律來保證。我要特別強調(diào)四個方面的問題,這就是在城市規(guī)劃、土地出讓、工程招標(biāo)和建設(shè)規(guī)費減免上,包括我在內(nèi),任何人不得批條子、打招呼,直接、間接或變相插手。這條紀(jì)律是“高壓線”,違反的要堅決查處,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把這個問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點來抓。

加強建設(shè)系統(tǒng)班子隊伍建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作量大面廣,任務(wù)繁重艱巨,抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作,建設(shè)部門是主力軍。這項工作能不能搞好,歸根到底要有一個積極進取、團結(jié)干事的領(lǐng)導(dǎo)班子,有一支朝氣蓬勃、昂揚向上的干部隊伍,特別是要有一個勵精圖治、奮發(fā)有為的“一把手”。要選準(zhǔn)、配強各級建設(shè)行政主管部門“一把手”。要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求,抓住深入開展先教活動的機遇,抓好班子和隊伍建設(shè),不斷提高履職水平,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,堅持從實際出發(fā),按科學(xué)規(guī)律辦事,勤儉節(jié)約搞建設(shè)。同時要抓好隊伍中的黨風(fēng)廉政建設(shè),市委在先教活動整改方案中提出的“深入開展城市規(guī)劃建設(shè)管理及其招投標(biāo)的專項治理工作”及土地市場的專項整治工作的要求,今年年內(nèi)務(wù)必要見到顯著成效,建設(shè)、國土這兩個牽頭部門要把這兩項工作抓緊抓好,同時要注意黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制的建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)的每一名黨員干部,都要自覺筑牢拒腐防變的思想防線,堂堂正正做人,清清白白行政,踏踏實實做事,自覺經(jīng)受住各種誘惑的考驗,做到一身正氣,一塵不染。

同志們,我市城鄉(xiāng)建設(shè)使命光榮,任務(wù)艱巨,讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,團結(jié)一致,堅定信心,奮發(fā)有為,創(chuàng)新務(wù)實,為加快城鎮(zhèn)化進程和建設(shè)山水生態(tài)型城市,又快又好地推進我市發(fā)展新跨越而努力奮斗!

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