六中全會以制定修訂兩個文件稿為重點(diǎn)專題研究全面從嚴(yán)治黨。為何作出這一部署？習(xí)近平在說明中講了三方面考慮，首先就是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局。

黨的十八屆三中、四中、五中全會已相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進(jìn)行了專題研究。六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，則是中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設(shè)計(jì)。

而兩個文件稿的制定修訂，則是繼修訂廉潔準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例、制定問責(zé)條例等一系列舉措后，完善“制度治黨”的又一重要安排。

201*年1月12日，習(xí)近平給劉云山、王岐山作批示，提議就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出一個決定，提出新的要求。今年2月，中央就這兩部文件的制定修訂成立文件起草組，習(xí)近平擔(dān)任組長。8個月時間里，習(xí)近平多次主持會議、反復(fù)聽取建議，為兩部文件的制定修訂做了大量工作。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，都是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。制定準(zhǔn)則、修訂條例，作為全面從嚴(yán)治黨制度布局的重要環(huán)節(jié)，使全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步走向深化。

總結(jié)理論實(shí)踐 形成黨內(nèi)法規(guī)

習(xí)近平指出，我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。

通觀兩個文件稿，最鮮明的特點(diǎn)就是，既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動實(shí)踐。

起草兩個文件稿的過程中，對這些理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)和深化，就是要使之上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來。在這一過程中，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。

遵循黨內(nèi)大法 細(xì)化黨章“規(guī)矩”

黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。起草兩個文件稿，習(xí)近平將堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)作為一條重要原則來突出強(qiáng)調(diào)。

在兩個文件稿的序言和總則部分，都開宗明義地寫出，以黨章為根本遵循，尊崇黨章、依規(guī)治黨。在主體板塊，兩個文件稿也都圍繞著黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，圍繞黨的宗旨，處處體現(xiàn)著尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

兩個文件稿的起草過程，就是著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，不斷細(xì)化黨章這個“總規(guī)矩”。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 劃出明確“紅線”

習(xí)近平作說明時，連續(xù)列舉了幾十個亟待解決的突出矛盾和問題，直言不諱地指出這些矛盾和問題，嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)政治生態(tài)。

這些問題，察其根本，就是一些黨員干部忽視和違反了我們黨在長期實(shí)踐中逐步形成的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。而忽視和違反這些基本規(guī)范，與主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟密切相關(guān)。

起草兩個文件稿，習(xí)近平要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

在主體部分，準(zhǔn)則稿從12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定；條例稿列27條，就四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。全部言有所指，對于習(xí)近平指出的幾十種問題劃出了明確的紅線。

習(xí)近平說：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價。”

兩個文件稿所作出的規(guī)定，直面問題，目的就是營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。

突出“關(guān)鍵少數(shù)” 層層傳導(dǎo)壓力

準(zhǔn)則和條例都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，十分引人注目。以上率下，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，一直是習(xí)近平治黨管黨的重要思想。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，習(xí)近平就專門主持召開中央政治局專題民主生活會，為全黨作出表率。

習(xí)近平常說，“己不正，焉能正人”，“打鐵還要自身硬”。七一講話，他嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)，我們要從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會抓起，從高級干部抓起。目的就是要層層示范、傳導(dǎo)壓力。一級做給一級看，才能做出成效。

起草這兩個文件稿，以上率下的精神更為凸顯。準(zhǔn)則中，提及“高級干部”的有20多處，條例中，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，突出強(qiáng)調(diào)。

習(xí)近平指出，加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。他強(qiáng)調(diào)，把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

同時，對于高級干部的重點(diǎn)規(guī)定，也傳達(dá)了一個明確信號。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)。這一點(diǎn)，習(xí)近平反復(fù)作過強(qiáng)調(diào)。

兩個文件，負(fù)載的是同一使命，那就是完善“制度治黨”安排；兩個文件，一個對黨內(nèi)政治生活定出了規(guī)范準(zhǔn)則，一個就黨內(nèi)監(jiān)督作出了細(xì)化規(guī)定，猶如車之兩輪，驅(qū)動全面從嚴(yán)治黨“永遠(yuǎn)在路上”。

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