黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，把全面從嚴治黨納入“四個全面”的總體戰(zhàn)略布局之中，堅持思想建黨和制度治黨相結合，全面推進了黨的建設的新的偉大工程。思想建黨，就是要堅持用馬克思主義理論特別是馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨，不斷增強全體黨員的共產(chǎn)主義理想信念和中國特色社會主義共同理想，它是黨的建設的根本和靈魂，事關黨的性質(zhì)和宗旨，是確保黨的先進性和純潔性的生命工程、靈魂工程，它為黨的各項制度的制定和實施提供價值導向和基本遵循；而制度治黨，則是思想建黨的進一步延伸，是思想建黨的有力措施和根本保障，它將思想建黨的成果用制度的形式鞏固下來，使黨組織和黨員的行為有章可循、有規(guī)可依。二者相互依存、相互促進、相得益彰。

思想建黨固然是全面從嚴治黨的根本和靈魂，但制度治黨也是黨始終保持先進性和純潔性的重要條件，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。因此，落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須大力推進黨的制度建設，切實將制度治黨貫穿于全面從嚴治黨全過程，不斷提高管黨治黨水平。要將制度治黨貫穿于全面從嚴治黨的全過程，必須著力夯實從嚴治黨的制度基礎。黨的十八大以來，我們黨高度重視黨內(nèi)制度建設，黨內(nèi)法規(guī)制度建設不斷完善。據(jù)有關方面統(tǒng)計，3年多來，中央出臺和修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少有55部，超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。此外還出臺了“黨內(nèi)立法法”和備案程序，編制黨內(nèi)法規(guī)制訂工作5年規(guī)劃，并對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理。在不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和制度的基礎上，黨中央不斷強化制度執(zhí)行的體制機制建設，進一步健全了黨內(nèi)監(jiān)督體制，嚴格了責任追究機制，大大強化了全面從嚴治黨的制度基礎。

黨的十八屆六中全會，專題研究了全面從嚴治黨問題，審議并通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》�！稖蕜t》和《條例》緊緊圍繞全面從嚴治黨這個主題，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，充分反映黨的十八大以來黨中央全面從嚴治黨的新經(jīng)驗新成果，并結合新的實踐提出一系列新觀點新舉措，為新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循，對于推進黨的建設的新的偉大工程，更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義�！稖蕜t》和《條例》是中國共產(chǎn)黨思想建黨和制度治黨相結合的重要成果，是中國共產(chǎn)黨著力夯實全面從嚴治黨制度基礎的重要標志。

著力夯實全面從嚴治黨的制度基礎，前提是要不斷完善黨內(nèi)制度法規(guī)，做到有章可循、有規(guī)可依�！稖蕜t》和《條例》的制訂并頒布實施，進一步完善了從嚴治黨的制度法規(guī)體系，使我們黨以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心的制度法規(guī)體系更加健全。從一定意義上講，《中國共產(chǎn)黨章程》是中國共產(chǎn)黨的根本黨規(guī)黨紀，是黨制定其他黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)，也是各級黨組織和廣大黨員活動和行為的根本遵循。但黨章的規(guī)定比較宏觀，它必須通過中觀層次的具體黨內(nèi)法規(guī)和制度予以具體化�！稖蕜t》和《條例》正是這樣中觀層次黨內(nèi)法規(guī)和制度。《準則》重點規(guī)范黨的各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。它為黨的高級干部模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。《條例》則對黨內(nèi)監(jiān)督的任務、主要內(nèi)容、主要對象、監(jiān)督主體的監(jiān)督職責、黨員的監(jiān)督義務等作了明確規(guī)定，還規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合、整改和保障、附則等內(nèi)容，為確保黨規(guī)黨紀在全黨的有效執(zhí)行、維護黨的團結統(tǒng)一提供基本制度保障�！吨袊�共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》以及“八項規(guī)定”等則是較為微觀層面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，具體規(guī)定了黨員領導干部和黨員個體的行為規(guī)范以及違反行為規(guī)范的責任追究等內(nèi)容�？梢姡�《準則》的制定和《條例》修訂，進一步完善了黨內(nèi)法規(guī)和制度體系，為全面從嚴治黨提供了重要遵循。

著力夯實全面從嚴治黨的制度基礎，必須進一步強化黨內(nèi)制度和法規(guī)的執(zhí)行力，做到有規(guī)必依、執(zhí)紀必嚴。從廣義上說，制度是指制約人們行為的一系列規(guī)則。黨的各項制度和黨內(nèi)法規(guī)，雖然其適用范圍、適用對象、主要內(nèi)容各有不同，但本質(zhì)上都是規(guī)范各級黨組織和全體黨員的行為準則，只有嚴格執(zhí)行黨的各項制度和黨內(nèi)法規(guī)，才能從根本上樹立起黨內(nèi)制度和法規(guī)的權威性�！缎滦蝿菹曼h內(nèi)政治生活若干準則》明確指出，堅持紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不容許存在不守紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央身體力行、率先垂范、以上率下，嚴格執(zhí)行黨的各項制度和規(guī)范，為全黨樹立了有規(guī)必依、執(zhí)紀必嚴的光輝典范。我們黨深入開展反腐敗斗爭，查處了一系列大案要案，表明我們黨維護和執(zhí)行黨的制度和法規(guī)的堅強決心和堅定意志。《準則》和《條例》都明確地規(guī)定了黨員領導干部特別是高級領導干部在執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面的明確責任，要求黨員領導干部帶頭執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，明確了黨的各級領導機關和紀律檢查機關的主體責任，為把黨的各項制度和法規(guī)落到實處提供了可靠的保障。

著力夯實全面從嚴治黨的制度基礎，還必須加強黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督，嚴肅責任追究機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督，嚴肅責任追究機制，是確保黨的各項制度和法規(guī)落到實處的根本保障。十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴肅責任追究，大大確立了黨的制度和黨內(nèi)法規(guī)的權威性和嚴肅性，為制度治黨提供了堅實的基礎。十八屆六中全會通過的《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》進一步細化了嚴格黨內(nèi)政治生活、開展批評與自我批評等行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督方式，專門規(guī)定了加強對權力運行的監(jiān)督和制約，明確指出必須營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境，暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。黨的各級組織和全體黨員要增強監(jiān)督意識，既履行監(jiān)督職責，又接受各方面的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員等等。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》則以專門黨規(guī)黨紀的形式，對全面加強黨內(nèi)監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的監(jiān)督體制進行了系統(tǒng)的規(guī)范�！稐l例》進一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點、監(jiān)督的對象、監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督主體的職責，明確了黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結合、黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督相結合的監(jiān)督體制，目的就是要增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心�！稖蕜t》和《條例》還進一步強化了問責機制，進一步嚴格了責任追究機制。它們和黨中央此前頒布的《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨規(guī)黨紀一起，構成了全面系統(tǒng)的監(jiān)督與責任追究體系，大大拓展了全面從嚴治黨的制度基礎。

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