【摘 要】創(chuàng)新社會管理，是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要；加強(qiáng)依法行政，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、確保經(jīng)濟(jì)社會順利發(fā)展的必然要求。二者相輔相成，相互影響，相互促進(jìn)。創(chuàng)新社會管理是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、不斷推進(jìn)依法行政的有效方式；推進(jìn)依法行政是加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的法治保障。

【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新 依法行政 路徑選擇 思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是黨中央根據(jù)新形勢、新任務(wù)而作出的重大戰(zhàn)略部署，對于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有十分重要的戰(zhàn)略意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,許多深層次的矛盾也日漸凸現(xiàn)，社會建設(shè)和社會管理方面臨許多新情況和新問題，這也給社會管理提出了新的更高的要求。堅(jiān)持依法治國、推進(jìn)依法行政，既是加強(qiáng)社會管理、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本要求，也是推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的制度支撐和法治保障。胡錦濤同志指出：“推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會新形勢、推進(jìn)依法治國進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，各級黨委和政府要把依法行政作為保證‘十二五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的重大舉措，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。”因此，我們只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，才能確保社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、社會管理不斷創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新社會管理與加強(qiáng)依法行政相輔相成共同發(fā)展

作為政府的兩項(xiàng)重要職能，創(chuàng)新社會管理與加強(qiáng)依法行政不僅在基本要求、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上高度一致，而且聯(lián)系緊密，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

第一、創(chuàng)新社會管理與加強(qiáng)依法行政有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系

社管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理?xiàng)l件下，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展態(tài)勢，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，對傳統(tǒng)管理模式及方式方法進(jìn)行改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益的過程。依法行政是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)履行行政職能、行使行政權(quán)力的一種行為。創(chuàng)新社會管理與加強(qiáng)依法行政都是政府的職責(zé)所在。它們的內(nèi)在聯(lián)系主要體現(xiàn)在：一方面，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不斷加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)做到依法執(zhí)政、依法行政，自覺將立黨為公、執(zhí)政為民理念貫穿到依法行政各項(xiàng)工作之中。另一方面，通過全面推進(jìn)依法行政，為社會管理提供可靠的法制保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，確保社會管理創(chuàng)新有法可依、有章可循，從而確保社會建設(shè)順利發(fā)展、社會管理合法創(chuàng)新。

第二、創(chuàng)新社會管理與加強(qiáng)依法行政有著相同的目標(biāo)要求

社會管理創(chuàng)新的基本要求是，不斷協(xié)調(diào)社會關(guān)系，切實(shí)解決社會問題，認(rèn)真化解社會矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安居樂業(yè)的社會環(huán)境。推進(jìn)依法行政的基本要求是，堅(jiān)持用法律法規(guī)規(guī)范行政行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為人民群眾提供一個(gè)穩(wěn)定安寧的法治環(huán)境。兩者體現(xiàn)的都要是以人為本、執(zhí)政為民，都是把保障和維護(hù)人民群眾的根本利益作為最基本的價(jià)值取向。它們不僅基本要求相同，而且追求目標(biāo)一致。社會管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、不斷發(fā)展。依法行政的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是，通過全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。由此可見，創(chuàng)新社會管理與加強(qiáng)依法行政都是把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作為最根本的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、創(chuàng)新社會管理必須加強(qiáng)依法行政

由于我國在社會管理制度建設(shè)方面基礎(chǔ)還比較薄弱，所以，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理過程中，必須通過依法行政，用相關(guān)的法律法規(guī)和制度來規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)社會管理創(chuàng)新，才能切實(shí)做到有法可依、依法管理。

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