自從黨的十六屆三中全會(huì)確定了“堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀(guān)以來(lái)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)就成為全黨的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。十六屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議以后，全黨再次掀起學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的熱潮。在十屆人大四次會(huì)議閉幕式上吳邦國(guó)委員長(zhǎng)說(shuō)，會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面體現(xiàn)了黨的十六屆五中全會(huì)《建議》的精神，集中了全黨全國(guó)各族人民的智慧，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，我們應(yīng)該怎樣做呢？這就是要深刻理解它的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，深刻認(rèn)識(shí)它的重大指導(dǎo)意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)更快更好發(fā)展。
一、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的歷史地位和重要意義
1、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的形成過(guò)程
提出和確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的重大成果。從最初提出到成為統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)方針，它的形成大致經(jīng)過(guò)了這樣幾個(gè)階段。
201*年4月胡錦濤同志在廣東考察“非典”疫情時(shí)，首次提出要堅(jiān)持全面發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。同年7月在全國(guó)防治“非典”工作會(huì)議上又提出：“要更好地堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀(guān)”。這是最初的提法。
201*年10月，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的正式表述。這表明科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為新一屆黨中央的重大戰(zhàn)略思想已經(jīng)初步確立。
201*年2月，黨中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”專(zhuān)題研討班。溫家寶、曾慶紅等中央領(lǐng)導(dǎo)同志比較詳盡地闡明了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大意義和基本要求。同年3月的全國(guó)兩會(huì)期間，胡錦濤又在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上，深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵。至此，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論框架和基本觀(guān)點(diǎn)都已經(jīng)構(gòu)建起來(lái)，并且在全國(guó)興起了一次學(xué)習(xí)和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的熱潮。
自那之后，黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人在重要會(huì)議和重要活動(dòng)中，幾乎言必講貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)問(wèn)題，使我們對(duì)發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略等有關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題愈來(lái)愈清晰。
201*年10月黨的十六屆五中全會(huì)提出了“要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”。這樣，科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論成果，就成為我們黨的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，并由此而引發(fā)了全黨再一次學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的熱潮。
2、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是馬克思主義中國(guó)化的重大理論成果
科學(xué)發(fā)展觀(guān)與我們黨關(guān)于發(fā)展重要思想是一脈相承的。任何一種新的理論成果都不會(huì)是憑空產(chǎn)生的。它要么是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，要么是對(duì)既有理論的豐富和發(fā)展，要么是對(duì)傳統(tǒng)觀(guān)念的批判和揚(yáng)棄。那么，我們應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的產(chǎn)生呢？進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以來(lái)，我們黨從未間斷過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的探索。建國(guó)初期，毛澤東同志先后發(fā)表過(guò)《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾》等重要著作，提出了許多關(guān)于發(fā)展的重要觀(guān)點(diǎn)。如關(guān)于要加快發(fā)展，落后了就要挨打；社會(huì)主義建設(shè)要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的原則，正確處理各方面的矛盾和問(wèn)題；要按照“農(nóng)、輕、重”的次序安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義等重要思想�？上У氖沁@些正確的思想有的沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，有的沒(méi)能貫徹到底。
進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志恢復(fù)了社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力這一馬克思主義的基本觀(guān)點(diǎn)。提出了發(fā)展是硬道理；要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線(xiàn)一百年不動(dòng)搖；以及物質(zhì)文明和精神文明要“兩手抓、兩手都要硬”；要抓住機(jī)遇加快發(fā)展等著名觀(guān)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)分三步走實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前兩步，和今天經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)英、法、意等發(fā)達(dá)國(guó)家而躍居世界第四位，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
十三屆四中全會(huì)以來(lái)，江澤民同志進(jìn)一步提出中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”的基本綱領(lǐng)；強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”；提出要“努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”等一系列關(guān)于發(fā)展的重要思想。所有這些關(guān)于發(fā)展的重要思想，都是新一屆黨中央提出的“堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)”的重要來(lái)源。所以，科學(xué)發(fā)展觀(guān)不是另辟蹊徑，而是與我們黨歷來(lái)對(duì)發(fā)展問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)一脈相承的，是對(duì)這些科學(xué)思想的集大成。
3、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是與時(shí)俱進(jìn)的最新理論成果
科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為我們黨把馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論成果，它絕不僅僅是對(duì)我們黨關(guān)于發(fā)展的認(rèn)識(shí)成果的簡(jiǎn)單集合，而是進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的重大成果。
首先，科學(xué)發(fā)展觀(guān)依據(jù)馬克思主義的基本原理，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀(guān)。它依據(jù)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義是人的全面發(fā)展的社會(huì)的重要思想，提出了堅(jiān)持以人為本的新的發(fā)展觀(guān)念和促進(jìn)人的全面發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展了社會(huì)主義生產(chǎn)目的理論；它通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各種關(guān)系的深刻思考，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要思想，更加完善了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的發(fā)展任務(wù)，深化了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)；它提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本要求，使“統(tǒng)籌兼顧”這一重要原則得到具體落實(shí)；它提出的建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和以自主創(chuàng)新促發(fā)展重要觀(guān)點(diǎn)，把人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展提到發(fā)展戰(zhàn)略的高度等等。所有這些，既堅(jiān)持了馬克思主義的基本原理，吸取了我們黨在發(fā)展問(wèn)題上的成功經(jīng)驗(yàn)，又克服了以往在發(fā)展問(wèn)題上出現(xiàn)的偏差，同時(shí)還緊緊把握住了當(dāng)今世界發(fā)展的脈博，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀(guān)。
其次，科學(xué)發(fā)展觀(guān)深刻總結(jié)二戰(zhàn)以來(lái)各國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化了對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界各國(guó)的發(fā)展理論和實(shí)踐經(jīng)歷了一個(gè)從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論到社會(huì)協(xié)調(diào)論，再到可持續(xù)發(fā)展論和以人為中心的發(fā)展過(guò)程。這是一個(gè)曲折的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中人們既感受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的進(jìn)步，也深刻體驗(yàn)到了由于認(rèn)識(shí)的片面性、發(fā)展的盲目性和違背自然規(guī)律所造成的極端嚴(yán)重的后果。如越來(lái)越嚴(yán)重的貧富兩極分化、社會(huì)的不安定、環(huán)境的日益惡化、資源的日趨枯竭、以及自然界無(wú)情的報(bào)復(fù)等。這說(shuō)明以往人們對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還是不全面、不深刻、不準(zhǔn)確的�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，它要回答的不是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而是怎樣發(fā)展的問(wèn)題——即全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，又快又好地發(fā)展。它要解決的是為誰(shuí)發(fā)展和靠誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題——即堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾得力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，從而大大地深化了對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)�？梢哉f(shuō)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是迄今為止最為接近準(zhǔn)確地把握了發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律的發(fā)展觀(guān)，它理所當(dāng)然的是馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論創(chuàng)新成果。
4、科學(xué)發(fā)展觀(guān)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)方針
對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大指導(dǎo)意義，黨中央從多方面作過(guò)深刻闡述。比如說(shuō)科學(xué)發(fā)展觀(guān)是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針；科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要指導(dǎo)意義等等。除此之外，我們還可以從如下兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。
其一，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要從世界觀(guān)和方法論的高度上重新認(rèn)識(shí)發(fā)展問(wèn)題。
所謂發(fā)展觀(guān)，就是人們對(duì)發(fā)展的目的、本質(zhì)、內(nèi)涵和要求的總看法和根本觀(guān)點(diǎn)。發(fā)展觀(guān)一經(jīng)確定，不論其正確與否都會(huì)對(duì)發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大影響。所以，有沒(méi)有一個(gè)正確的、科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。而發(fā)展觀(guān)又是世界觀(guān)的重要內(nèi)容，它是受世界觀(guān)決定和支配的。不同的發(fā)展觀(guān)實(shí)際上就是不同的指導(dǎo)發(fā)展的世界觀(guān)和方法論�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)運(yùn)用馬克思主義世界觀(guān)和方法論，正確回答了有關(guān)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，集中體現(xiàn)了我們黨全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本觀(guān)點(diǎn)。只有牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，才能幫助我們的一些同志走出在發(fā)展問(wèn)題上的迷津，從根本上扭轉(zhuǎn)那種單純追求高指標(biāo)，為求政績(jī)、樹(shù)形象、求升遷而發(fā)展的扭曲的發(fā)展觀(guān)，以及不計(jì)成本、不講效益、不珍惜環(huán)境和資源等為發(fā)展而發(fā)展的盲目的發(fā)展觀(guān)；才能堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。所以從根本上來(lái)說(shuō)，確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的的意義，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從世界觀(guān)和方法論的高度，牢固樹(shù)立起堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念，克服在速度觀(guān)、政績(jī)觀(guān)、權(quán)利觀(guān)等方面存在的問(wèn)題。
其二，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)最重要的就是自覺(jué)地按照客觀(guān)規(guī)律辦事。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是迄今為止最為接近準(zhǔn)確地把握了發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。規(guī)律的特點(diǎn)是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、可重復(fù)性和不可違背性。所謂長(zhǎng)遠(yuǎn)性就是說(shuō)它是一以貫之的；可重復(fù)性也就是它的普遍性，就是不論在什么地方其起作用的結(jié)果都是一樣的；不可違背性那就是誰(shuí)違背了它就會(huì)吃苦頭、遭報(bào)復(fù)、受損失�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)作為對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是得來(lái)不易的，也是不可違背的。所以我們要不折不扣地尊重它，全面貫徹落實(shí)它。只有從這樣的高度來(lái)認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，才能增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。全黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要意義認(rèn)識(shí)的不斷深入，從當(dāng)初講科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)建設(shè)小康社會(huì)的指導(dǎo)作用，到胡錦濤同志提出要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿于發(fā)展的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)方面，再到十六屆五中全會(huì)更加明確地指出，要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，越來(lái)越深刻地闡明了科學(xué)發(fā)展觀(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義。
二、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的經(jīng)典表述是：堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這個(gè)表述十分簡(jiǎn)潔明了，但它的內(nèi)涵卻十分豐富而深刻。
1、它是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的發(fā)展觀(guān)，它的精神實(shí)質(zhì)是又快又好地發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展。為此，它強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，大力解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有人說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)是不是對(duì)黨的基本路線(xiàn)的否定？其實(shí)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)首先是對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線(xiàn)、對(duì)發(fā)展是硬道理、對(duì)發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)等重要思想的堅(jiān)持和繼承。黨的十六大強(qiáng)調(diào)要聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這里講的建設(shè)，就是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這里講的發(fā)展，主要是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)然，對(duì)以往關(guān)于發(fā)展的思想也有重要發(fā)展，這就是發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。所以科學(xué)發(fā)展觀(guān)不是否定發(fā)展，而是要求又快又好地發(fā)展，這才是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的精神實(shí)質(zhì)。
2、它是以人為本，為民造福的發(fā)展觀(guān)
科學(xué)發(fā)展觀(guān)與其他發(fā)展理念的根本不同就在于，它是一個(gè)堅(jiān)持以人為本的，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展觀(guān)。我們黨講的以人為本，同中國(guó)古代的民本思想、同近代西方的人本主義，以及現(xiàn)代西方管理學(xué)中強(qiáng)調(diào)的以人為本，都有本質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)的民本思想，雖然有重視民生的一面，但是從根本上來(lái)說(shuō)只是一種維護(hù)和鞏固封建主義秩序的統(tǒng)治術(shù)。近代西方的人文主義，把神本主義還原為人本主義，有其歷史的進(jìn)步性。但是它所說(shuō)的人是脫離了具體時(shí)代和各種社會(huì)關(guān)系的抽象的人，也不是從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)的�，F(xiàn)代西方管理學(xué)講的以人為本，實(shí)際上只是把人看成是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的重要手段而不是目的。我們黨所講的以人為本，則是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)來(lái)謀發(fā)展、促發(fā)展、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。這就十分明確的回答了為什么發(fā)展和為誰(shuí)發(fā)展的根本問(wèn)題。所以，以人為本，首先就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，以為民造福為本。同時(shí)，它也回答了發(fā)展的動(dòng)力，即靠誰(shuí)發(fā)展的問(wèn)題。這就是要把人民群眾作為發(fā)展的主體，最廣泛地調(diào)動(dòng)最大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。所以，以人為本就是在以人的全面發(fā)展為目的前提下，通過(guò)調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。
3、它是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求就是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。全面發(fā)展，就要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)�？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是在辯證唯物主義的指導(dǎo)下，把我國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，世界各國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上的成敗得失，以及當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和可能，統(tǒng)統(tǒng)考慮進(jìn)去后而得出的關(guān)于發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)地回答了怎樣發(fā)展的問(wèn)題，充分體現(xiàn)了馬克思主義全面的辨證的發(fā)展的科學(xué)性。
4、它是經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)的發(fā)展觀(guān)
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)，就是把我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)“三位一體”，發(fā)展為包括社會(huì)建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”，強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，努力使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相協(xié)調(diào)，使物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)共同發(fā)展。這樣，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)就由改革開(kāi)放初期的“兩個(gè)文明”一起抓發(fā)展到黨的十六大提出的“三大文明”全面推進(jìn)，又發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)“四位一體”，使中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略和總體布局更加全面、協(xié)調(diào)、均衡。
特別是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，深化了我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵及其相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也是新一屆黨中央一個(gè)重要理論貢獻(xiàn)。人類(lèi)社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面組成的超大系統(tǒng)，作為描述或概括這一超大系統(tǒng)的“社會(huì)”范疇，有廣義和狹義之分。廣義上的“社會(huì)”包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化等各方面的內(nèi)容，所以我們?cè)谝话阋饬x上講發(fā)展時(shí)統(tǒng)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而狹義上的“社會(huì)”是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化并列的，它特指社會(huì)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)管理等方面的狀況。中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)全面發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)。從廣義上來(lái)說(shuō)，它應(yīng)該是一個(gè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的社會(huì)；從狹義上來(lái)說(shuō)，它除了發(fā)展這“三大文明”之外，還需要發(fā)展和完善文明的社會(huì)關(guān)系，也就是社會(huì)文明。所以，無(wú)論是從廣義上，還是從狹義上來(lái)說(shuō)，和諧社會(huì)建設(shè)都是中國(guó)特色社會(huì)主義不可缺少的內(nèi)容。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一命題的提出，使科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵更加完整，它的現(xiàn)實(shí)意義重大。特別是對(duì)逐步解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間和社會(huì)群體之間發(fā)展不平衡，矛盾日益突出的問(wèn)題顯得更為重要。我們常講進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。這個(gè)時(shí)期如果經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題處理的不好，就可能會(huì)陷入“拉美陷阱”——經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但社會(huì)發(fā)展沒(méi)有跟上，貧富差距拉大，社會(huì)陷入動(dòng)蕩之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快又滑落下去。也可能會(huì)像前幾年執(zhí)政的印度人民黨那樣——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，僅次于中國(guó)，但大量低收入群體，特別是廣大農(nóng)民沒(méi)有得到實(shí)惠，結(jié)果在大選中下臺(tái)。所以我們黨把和諧社會(huì)建設(shè)提到更加突出的地位，全面建設(shè)包括“社會(huì)更加和諧”的、惠及全體人民的小康社會(huì)，確實(shí)是深謀遠(yuǎn)慮，意義十分重大。
5、它是堅(jiān)持和平發(fā)展的發(fā)展觀(guān)
科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要特征是堅(jiān)持和平發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，主要靠自己的力量實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展的道路，堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，同世界各國(guó)一道努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。
我們堅(jiān)持和平發(fā)展，這是社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性。我們不可能像早期的資本主義、帝國(guó)主義那樣靠侵略和掠奪別的國(guó)家來(lái)謀求自己的發(fā)展。同時(shí)這也是為了使自己的發(fā)展有一個(gè)良好的和平的國(guó)際環(huán)境。特別是在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷別有用心地鼓吹“中國(guó)威脅論”的情況下，在一些周邊鄰國(guó)也對(duì)我國(guó)的高速發(fā)展產(chǎn)生某種擔(dān)心和疑慮的時(shí)候，我們向全世界鄭重表明中國(guó)永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展、合作發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、和諧發(fā)展，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴和實(shí)行惠鄰、睦鄰、富鄰、安鄰，與世界各國(guó)互利共贏(yíng)的外交政策和發(fā)展方針，確實(shí)是十分必要的。這也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)重要內(nèi)容。大家可能還記得，前一段時(shí)間我們?cè)岢隽艘粋�(gè)“和平崛起”的口號(hào)。但考慮到“崛起”的提法會(huì)被國(guó)際上某些別有用心的人所歪曲，后來(lái)就不再用了。對(duì)于這樣一個(gè)很能振奮民族精神的口號(hào)為什么要棄而不用呢？因?yàn)榘凑者@些人的邏輯，后崛起的國(guó)家必然會(huì)打破現(xiàn)有的世界格局，會(huì)要求重新劃分世界的勢(shì)力范圍和利益，必定會(huì)成為戰(zhàn)爭(zhēng)的根源。所以現(xiàn)在中央統(tǒng)一的提法還是堅(jiān)持和平發(fā)展。
總之，科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)涵十分豐富，涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各個(gè)環(huán)節(jié)、涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，貫通改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，用一系列 有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的新思想、新觀(guān)點(diǎn)，進(jìn)一步深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展目的認(rèn)識(shí)。說(shuō)到底，科學(xué)發(fā)展觀(guān)就是要在以人為本、統(tǒng)籌兼顧中，實(shí)現(xiàn)文明發(fā)展、和平發(fā)展、又快又好的發(fā)展，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這就是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求和精神實(shí)質(zhì)。
三、堅(jiān)持六個(gè)“立足”，實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，目的在于增強(qiáng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。也就是說(shuō)關(guān)鍵在落實(shí)。在這方面，十屆人大四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持六個(gè)“立足”，實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)作出了良好的榜樣。
1、立足擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)發(fā)展
即要把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為基本出發(fā)點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由主要靠投資和出口拉動(dòng)，向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)推動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)關(guān)系發(fā)展的目的和方向的重大轉(zhuǎn)變。過(guò)去我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本出發(fā)點(diǎn)過(guò)分注重于擴(kuò)大投資規(guī)模和外向牽動(dòng)。這對(duì)于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)總量確實(shí)起了很大作用。但這容易造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和大起大落，也容易使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受?chē)?guó)際市場(chǎng)的制約。比如上世紀(jì)90年代前幾年投資過(guò)熱造成的泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，我們就用了好幾年的時(shí)間才調(diào)整過(guò)來(lái)。再比如東南亞金融危機(jī)和“9.11”事件，就使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入低谷。更為重要的是，如果不是以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為主的發(fā)展模式，就會(huì)背離了堅(jiān)持以人為本，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目的的發(fā)展目標(biāo)。特別是在我國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求量還很大，東中西部發(fā)展還不平衡，還存在大量生活水平和生活質(zhì)量不高的貧困人口的情況下，更要立足于千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)推動(dòng)發(fā)展。
2、立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)發(fā)展
即要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線(xiàn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這表明今后工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)不是擴(kuò)大規(guī)模，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。因?yàn)槲覈?guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)太少，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。說(shuō)中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，實(shí)際上生產(chǎn)的多是些附加值很低，出大力掙小錢(qián)的產(chǎn)品。比如我們用兩億條褲子才能換一架波音飛機(jī)。這同美國(guó)、日本、德國(guó)等真正的制造業(yè)大國(guó)相差還很遠(yuǎn)。同時(shí)這也表明今后要更加注重服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展的推動(dòng)作用，使三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。去年進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)普查，結(jié)果201*年的GDP多出了2.3萬(wàn)億元。多出的這一部分總產(chǎn)值，93%是沒(méi)有完全統(tǒng)計(jì)進(jìn)去的服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)。而我國(guó)服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，照發(fā)達(dá)國(guó)家也還差的很多。我國(guó)是40%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到60%——80%。所以這次規(guī)劃綱要，把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在了更加突出的位置上。
3、立足節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境推動(dòng)發(fā)展
即把促進(jìn)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要靠增加資源投入帶動(dòng)，向主要依靠提高資源利用率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)一些重要資源短缺，特別是石油、鐵礦石、銅、氧化鋁等重要戰(zhàn)略性資源大量依賴(lài)進(jìn)口。同時(shí)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境脆弱，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾日益突出。這兩個(gè)方面的制約都逼著我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。不然不要說(shuō)持續(xù)發(fā)展，就是今天的發(fā)展也難以為繼。所以“十一五”規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。為此，綱要制定了一個(gè)約束性的硬指標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)201*年人均GDP比201*年翻一番，資源利用率要顯著提高，單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。同時(shí)強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約資源的消費(fèi)模式。前不久進(jìn)行的消費(fèi)稅調(diào)整，把節(jié)能環(huán)保的小排量汽車(chē)的稅率降低，而對(duì)實(shí)木地板和一次性方便筷增加5%的消費(fèi)稅，就是提倡節(jié)約消費(fèi)的政策性導(dǎo)向。
我國(guó)環(huán)境惡化的程度，已經(jīng)成為世界上最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。溫總理在十屆人大四次會(huì)議的記者招待會(huì)上坦率地承認(rèn)，“十五”期間我國(guó)絕大部分發(fā)展指標(biāo)都已完成，唯獨(dú)環(huán)保指標(biāo)，即主要污染物排放總量減少的指標(biāo)沒(méi)有完成。我國(guó)的環(huán)境不斷惡化的情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量造成重大影響。比如昆明的滇池作為國(guó)家重點(diǎn)水污染治理工程三大湖之一，只有300平方公里，治理了十年，投入了幾個(gè)億，至今未見(jiàn)根本好轉(zhuǎn)。其它兩大湖和三大河，包括遼寧的遼河，投入的治污資金更多，收效也不大，以致我國(guó)不論南北都在嚴(yán)重缺水。所以“十一五”規(guī)劃中加大了環(huán)境保護(hù)力度，在22項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)中，特地把主要污染物排放總量減少10%，作為一項(xiàng)約束性的硬指標(biāo)單獨(dú)列出來(lái)。
4、立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展
即把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)元素投入帶動(dòng)，向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這主要是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中科技瓶頸和人才瓶頸制約這一突出問(wèn)題提出來(lái)的。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，并把它同科教興國(guó)一樣提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，這既是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措。
5、立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展
即要把改革開(kāi)放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)，向國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。近三十年的改革開(kāi)放，使我國(guó)的生產(chǎn)力得到空前的大解放大發(fā)展。改革開(kāi)放的累累碩果是人們都可以感受到的。但是我們也應(yīng)看到許多方面的改革還沒(méi)有到位，仍處于攻堅(jiān)階段。比如對(duì)干部的評(píng)價(jià)和選拔標(biāo)準(zhǔn)，政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用等，就還都有同全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)不相適應(yīng)的地方。所以十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更有力的保障，建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。前不久中組部就提出要按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求來(lái)建立干部考核、評(píng)價(jià)、選拔和任用的體制。新的發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系也在擬定中。這一點(diǎn)非常重要。只有干部評(píng)價(jià)機(jī)制和對(duì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系改變了，指揮棒改變了，科學(xué)發(fā)展觀(guān)才能真正落到實(shí)處。
6、立足以人為本推動(dòng)發(fā)展
即切實(shí)把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富，向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。到底是立足于以人為本求發(fā)展，還是只注重經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大為發(fā)展而發(fā)展，這不僅是檢驗(yàn)是不是真正樹(shù)立了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)是不是真正確立了執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的重要標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)過(guò)去區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，都與這個(gè)根本問(wèn)題有關(guān)。
堅(jiān)持以人為本求發(fā)展，不僅在于要牢固地樹(shù)立起這種根本標(biāo)準(zhǔn)和根本理念，更在于要有一系列的政策措施去具體落實(shí)。“十一五”規(guī)劃綱要就充分體現(xiàn)了不但重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重視人文和社會(huì)環(huán)境的進(jìn)步。在“十一五”規(guī)劃制定的22個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)中，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的只有2個(gè)，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有4個(gè)，而反映人口資源環(huán)境和反映公共服務(wù)與人民生活指標(biāo)的共有16個(gè)。這16個(gè)指標(biāo)都與提高人民生活水平和質(zhì)量息息相關(guān)。包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、居民收入和環(huán)境保護(hù)等人民群眾最為關(guān)切的各方面問(wèn)題，充分體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這個(gè)指標(biāo)體系還有個(gè)特點(diǎn)，它把22項(xiàng)主要指標(biāo)分為14項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)和8項(xiàng)約束性指標(biāo)兩類(lèi)。所謂約束性指標(biāo)即政府的責(zé)任指標(biāo)，是政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)的，也就是必須完成的硬指標(biāo)，而這8項(xiàng)約束性指標(biāo)全部是同提高人民的生活水平和質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。這充分證明中央在堅(jiān)持以人為本求發(fā)展上是堅(jiān)定不移的，也為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作出了最好的榜樣。
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