什么是和諧社會(huì)？和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵是什么？基本內(nèi)容是什么？需要做哪些工作？這方面的相關(guān)文件、材料很多，大家下去找時(shí)間看一下。今天早上我先作一個(gè)學(xué)習(xí)體會(huì)發(fā)言，談一些關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的思考和體會(huì)。
一、什么叫和諧社會(huì)
什么叫和諧社會(huì)？理論界有多種觀點(diǎn)，比較接近的說(shuō)法是：所謂和諧社會(huì)，就是在法律和道德的框架下，以人為本，人與自然、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。
關(guān)于和諧社會(huì)建設(shè)，古已有之，從中國(guó)古代的政治家開(kāi)始，就一直致力于他們心目中和諧社會(huì)的建設(shè)�？鬃又v的“和為貴”，老莊哲學(xué)中的“天人合一”，講的就是和諧。什么叫天人合一？我認(rèn)為，排除唯心思想以外就是要遵循自然規(guī)律，誰(shuí)違背自然規(guī)律，誰(shuí)就要受懲罰。孟子哲學(xué)講了人和人之間的關(guān)系，他所講的“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”意思是，我尊敬任何一個(gè)老人，就像尊敬我自己的長(zhǎng)輩和自己家的老人一樣；我愛(ài)護(hù)任何一個(gè)少年兒童，就像愛(ài)護(hù)自己的小孩一樣。這些都是和諧社會(huì)的政治理念。歷代農(nóng)民起義領(lǐng)袖，從陳勝、吳廣開(kāi)始，也都把構(gòu)建和諧社會(huì)作為自己的重要綱領(lǐng)，比如“讓耕者有其田”、“均貧富”、“等貴賤”等等。“等貴賤”就是一種平等，平等就是和諧社會(huì)的一個(gè)重要組成部分；“均貧富”就是財(cái)產(chǎn)分配平均化，平均化也可以理解為一種和諧。《四書五經(jīng)·禮記》中講的“天下為公”倍受孫中山先生所推崇。象中國(guó)這樣尊崇儒學(xué)的國(guó)家，一直把和諧作為一個(gè)目標(biāo)，儒學(xué)就是中庸之道，就是和諧。中國(guó)封建社會(huì)為什么能夠存在兩千多年，并且在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家？這都是與它的政治理念有關(guān)系。不管最后的結(jié)果如何，但可以肯定地說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，哪個(gè)帝皇上臺(tái)之初都抱著愛(ài)民如子、和諧發(fā)展這樣的理念來(lái)當(dāng)皇帝，至于到后來(lái)滅亡了，那是階級(jí)局限性限制了它，使它無(wú)法正確處理這些關(guān)系。所以，構(gòu)建和諧社會(huì)的問(wèn)題是我國(guó)傳統(tǒng)政治理念的延伸。
構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)命題是黨的十六大以黨的文件的形式第一次明確提出來(lái)的，到了十六屆三中、四中全會(huì)，就更進(jìn)一步把構(gòu)建和諧社會(huì)的能力作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分提出來(lái)。為什么要提出這樣的命題？借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的道路，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從美元向美元邁進(jìn)的過(guò)程中，各種矛盾都不同程度地顯現(xiàn)出來(lái)，處理得好，國(guó)家就迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)，處理不好，社會(huì)就畸形發(fā)展，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但社會(huì)矛盾加劇了。我國(guó)改革開(kāi)放多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。但是，在這個(gè)大的前提和背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治領(lǐng)域的一些深層次矛盾也開(kāi)始日趨顯現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)層面講，是能源短缺和貧富差距不斷擴(kuò)大。第一，能源短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大矛盾。去年，中國(guó)大約占世界的，但所消耗掉的資源占世界總消耗的以上，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠拼資源的粗放型的發(fā)展。過(guò)去，有資源的地方一定是最貧窮、最落后的地方，因?yàn)閲?guó)家實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，搞的是一平二調(diào)。在年代中期以前，云南的烤煙、橡膠、茶葉、木材、有色金屬礦等，國(guó)家低價(jià)調(diào)撥給東南沿海最早開(kāi)放的地區(qū)。據(jù)年的統(tǒng)計(jì)，單國(guó)家搞一平二調(diào)，云南每年的損失就達(dá)個(gè)億。大慶油田是中國(guó)石油工業(yè)的一面旗幟，但是大慶油田發(fā)展最艱難，整個(gè)大慶市也是發(fā)展最艱難，因?yàn)橘Y源都被低價(jià)調(diào)走了。東川是中國(guó)有名的銅都，自漢朝大規(guī)模開(kāi)采以來(lái)，到了清朝，每個(gè)人發(fā)的俸祿、軍餉里面都有東川的銅。開(kāi)銅礦，不但山肚子要挖空，還要砍樹(shù)煉銅，所以東川現(xiàn)在的環(huán)境非常惡劣。東川以那么大的環(huán)境代價(jià)換來(lái)的結(jié)果是什么？城市基礎(chǔ)設(shè)施基本上是年代蘇聯(lián)專家規(guī)劃的框架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非常緩慢，多年來(lái)沒(méi)有什么亮點(diǎn)，大量的銅挖出來(lái)運(yùn)到云南冶煉廠，云南冶煉廠賺錢了發(fā)展了，東川則窮了。所以，凡屬于擁有資源的地方，都是過(guò)去通過(guò)一平二調(diào)把它調(diào)窮了�，F(xiàn)在，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不同了，能源戰(zhàn)略地位不僅一直沒(méi)有改變，而且能源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)，哪里有能源哪里就是老大。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不同之處。放眼世界，從最早的美索布達(dá)尼亞平原到今天的伊拉克，這些地方從來(lái)沒(méi)有安寧過(guò)，一直是世界爭(zhēng)奪的地方。為什么？因?yàn)橛心茉矗瑺?zhēng)奪能源已經(jīng)成為世界的一個(gè)熱點(diǎn)。第二，分配不公，社會(huì)資源占有不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，隨著一部分人先富起來(lái)，出現(xiàn)了另外一個(gè)副產(chǎn)品，就是貧富差距越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)名詞叫基尼系數(shù)，基尼系數(shù)越大貧富懸殊就越大。我國(guó)的基尼系數(shù)在全世界算比較高的，無(wú)論是地區(qū)之間還是人與人之間，有錢的人更加有錢。廣州市政府可以一次性征平方公里的土地，而我們這種地方，政策允許你征地你都征不起，這就是地區(qū)差距。對(duì)于人來(lái)說(shuō)，由于就業(yè)方式和分配方式多元化，貧富差距加大，各種各樣的想法、矛盾就出來(lái)了，導(dǎo)致了社會(huì)開(kāi)始逐步出現(xiàn)階層分離的現(xiàn)象，人開(kāi)始分成階層了，就出現(xiàn)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
從社會(huì)層面來(lái)講，就是缺乏公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。有人做過(guò)調(diào)查，認(rèn)為教育是中國(guó)的一塊凈土，歷朝歷代都被當(dāng)政者重視，高考又被認(rèn)為是這塊圣地里最干凈的地方。但是，這幾年來(lái)，高考黑幕一再被曝光，沒(méi)有被曝光的還有高考錄取中的歧視政策。從年開(kāi)始的全國(guó)統(tǒng)一高考制度已被打破，現(xiàn)在出現(xiàn)了各地區(qū)自己出題考試。這是一種進(jìn)步還是一種倒退？我認(rèn)為值得思考，因?yàn)閱为?dú)考試就意味著有排他性�，F(xiàn)在大家最有意見(jiàn)的是北京市第一批重點(diǎn)院校錄取，年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是，北京的考生分就可以進(jìn)清華、北大等第一批錄取的重點(diǎn)院校，而當(dāng)年一個(gè)湖北的學(xué)生至少要分！這種差距有多大，大家可以想像�，F(xiàn)在，北京可以開(kāi)始自己招生自己錄取了，清華、北大的名額，一種專業(yè)最多給云南個(gè)、個(gè)，云南要高考狀元才能進(jìn)，而北京的考生只要成績(jī)?cè)谌嗲懊筒怀蓡?wèn)題。這是一種不平等。另外，還有一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高考錄取分?jǐn)?shù)線的高低與父母的地位成反比，父母地位越高進(jìn)入某個(gè)學(xué)校門檻就低，分?jǐn)?shù)線就低。教育部組織了一個(gè)專家組專門對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，寫了一份專題報(bào)告給教育部，在第十期《讀者》雜志上登著其中的一部分。這叫公平嗎？不公平！就業(yè)、就學(xué)也存在類似的問(wèn)題。
政治體制方面最大的問(wèn)題就是腐敗。以前的腐敗還只是極個(gè)別人，現(xiàn)在的腐敗天天在懲治但天天有發(fā)生，官場(chǎng)腐敗有之，司法腐敗有之，教育腐敗有之，有權(quán)力的地方或多或少都有腐敗。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，老百姓是非常有看法的，這些不和諧因素的出現(xiàn)，需要調(diào)處和化解。
因此，中央把建設(shè)和諧社會(huì)作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分向全黨提出了明確的要求。十六大報(bào)告的文字表述是“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”；十六屆三中、四中全會(huì)則提出了更加明確而具體的要求。
二、構(gòu)建和諧社會(huì)需要把握五個(gè)要點(diǎn)
（一）構(gòu)建和諧社會(huì)必須以發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。發(fā)展既是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)指向。人肚子餓的時(shí)候，想的是如何把肚子弄飽；如果通過(guò)正常途徑不能把肚子弄飽，他就要想其它途徑，也叫窮則思變；窮到一定程度的變就是一種革命，就意味著必須把現(xiàn)在的社會(huì)秩序打破才能達(dá)到他的目的。因此，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)積累都要達(dá)到能夠最大限度地滿足人們生存需要和發(fā)展需要的程度，才談得上構(gòu)建和諧社會(huì)。
（二）構(gòu)建和諧社會(huì)必須以人為本。人是世界的主體，人的全面發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基本要求，也是一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政理念的一個(gè)重要組成部分。我們黨要代表最廣大人民群眾的根本利益就要以人為本�，F(xiàn)在，中國(guó)政府越來(lái)越強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷、人文情懷、以人為本的執(zhí)政理念，這順應(yīng)了歷史文化發(fā)展的要求，回歸了社會(huì)發(fā)展本身的內(nèi)在要求。中國(guó)的封建社會(huì)能夠延續(xù)多年并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間成為世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，就是因?yàn)榉饨ㄉ鐣?huì)大批的干部非常注重人文精神、人文情懷。杭州西湖的蘇堤、白居等建筑，就是把人文情懷注入到他們當(dāng)政時(shí)的履職活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。而現(xiàn)在的建筑在依靠發(fā)達(dá)的科技和豐富的材料的前提下，蓋出來(lái)的房子往往沒(méi)有古代遺留下來(lái)的建筑耐看。為什么？因?yàn)楹芏喔刹繘](méi)有人文情懷，不懂人文情懷的文化內(nèi)涵，拿人民群眾賦予的權(quán)力想怎么折騰就怎么折騰，任憑主觀意愿作決策。更有甚者，對(duì)古人留下來(lái)的文化遺產(chǎn)建筑，隨心所欲地進(jìn)行改造，畫蛇添足，結(jié)果是不倫不類。現(xiàn)在，有些干部，文化素質(zhì)很高，政治手腕也很強(qiáng)，一但有了權(quán)力，就沒(méi)有人文情懷，不懂得如何關(guān)懷人，如此下去，就做不好工作。畢竟，人不像機(jī)器。我個(gè)人的體會(huì)，讓被關(guān)懷的人感到溫暖是投資最小見(jiàn)效最大的一種管理方式。因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就要以人為本，懂得人文關(guān)懷，把人文關(guān)懷體現(xiàn)到具體的工作和生活中，而不是以官為本、以錢為本、以權(quán)為本。
（三）構(gòu)建和諧社會(huì)必須以民主和善治為支點(diǎn)。民主是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)支點(diǎn)。民主，就是要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，大家都來(lái)參與，大家都來(lái)發(fā)表意見(jiàn)和建議。這是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)民族能夠暢所欲言、真正體現(xiàn)主人翁意識(shí)和地位的支點(diǎn)。作為執(zhí)政黨及其該黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，能夠集中大家的智慧，體現(xiàn)了民意，社會(huì)就會(huì)和諧。在一個(gè)家庭，父母對(duì)孩子的教育也不能采用無(wú)理蠻橫的教育方式，更不能隨便亂嚇、亂哄，不要以為這樣做他就聽(tīng)你的，特別對(duì)⒊歲的孩子更不能這樣。如果讓亂嚇、亂哄這種作風(fēng)作怪，小孩心理就不健康，到了社會(huì)上，要么就畏畏縮縮，要么抵抗更強(qiáng)烈，到一定程度后他就以暴力的形式表現(xiàn)出來(lái)。還是采取征求意見(jiàn)、擺事實(shí)、講道理的教育方法更科學(xué)、可靠。對(duì)一個(gè)單位來(lái)說(shuō)也同樣如此。
構(gòu)建和諧社會(huì)的另一個(gè)支點(diǎn)是政府善治。善治就是善于管理、善于治理。政府善治的核心是什么？創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和合理、有效的公共資源分配機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，政府的角色和地位都需要轉(zhuǎn)換。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府該干什么？世界的發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就意味著政府應(yīng)該完全退出，做好“守夜人”就行了，這是亞當(dāng)·斯密的理論。后來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到世紀(jì)中后期，爆發(fā)了第一次大規(guī)模的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，發(fā)現(xiàn)政府只做“守夜人”不行了，必須有效介入，這時(shí)就出現(xiàn)了著名的凱恩斯理論。世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了幾反幾復(fù)，到世紀(jì)年代，凱恩斯主義開(kāi)始確立，政府必須實(shí)行宏觀調(diào)控，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，通過(guò)調(diào)整價(jià)格、稅收、投資等來(lái)調(diào)節(jié)。直到今天，獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的幾乎都是主張政府介入的人，也就是凱恩斯學(xué)派的人，而且這些人無(wú)一例外都成了各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)。美國(guó)總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)大多是哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家又都是近幾年美國(guó)獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者。當(dāng)然，有些人提出政府要“無(wú)為而為”，深層次理解是對(duì)的，但如果僅字面理解就有問(wèn)題了。“無(wú)為而為”是黃老哲學(xué)的精髓，如果把它理解成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是企業(yè)的事，政府什么都不該做，就完全錯(cuò)誤了。所謂“無(wú)為而為”，就是政府要科學(xué)把握自己的介入程度和手段，通過(guò)有形介入，達(dá)到保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。汽車太多了，政府雖然不能說(shuō)不準(zhǔn)生產(chǎn)汽車，但有權(quán)力調(diào)控生產(chǎn)，或提高利息，或調(diào)整稅率，或提高稅收；對(duì)卷煙、白酒等特種行業(yè)，政府則往往通過(guò)征收特別消費(fèi)稅來(lái)限制其發(fā)展。因此，政府要在善治上認(rèn)真研究，以建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境為核心來(lái)搞好管理。
（四）構(gòu)建和諧社會(huì)必須以構(gòu)建政治和諧為保證。政治和諧理念是以班子的和諧為核心的，對(duì)一個(gè)縣來(lái)講，關(guān)鍵是班子和班子內(nèi)部都要和諧。各個(gè)班子在推進(jìn)持續(xù)發(fā)展上，要以民主集中制為保障，以各自職能為界限，形成一種既有分工又有合作、既有民主又有集中的和諧關(guān)系。有了這種關(guān)系，政治就和諧，班子就團(tuán)結(jié)，什么困難都可以克服。
班子的和諧，必須以縣委為核心，幾大班子各自和諧地發(fā)揮職能為根本，如果縣委的政治核心地位得不到體現(xiàn)和維護(hù)，一個(gè)縣的政治和諧就是空談。政治核心形不成，還行嗎？黨委只管黨務(wù)，只管干部，這個(gè)說(shuō)法是非常荒謬的！經(jīng)濟(jì)建設(shè)是誰(shuí)的中心？經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的工作中心。發(fā)展是誰(shuí)的要?jiǎng)?wù)？是執(zhí)政黨的第一要?jiǎng)?wù)，黨委不管經(jīng)濟(jì)工作是黨委的失職。當(dāng)然，黨委不是什么具體事都管，而是對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事作準(zhǔn)確的把握，我們縣每個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，政府常務(wù)會(huì)要研究，縣委常委會(huì)還要研究。同時(shí)，班子要和諧，還必須正確處理好政府班子與人大、政協(xié)班子的關(guān)系。過(guò)去，有人把人大稱為像皮圖章，就是光蓋章不管用；現(xiàn)在，隨著政治民主化的推進(jìn)和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，人大的職能作用越來(lái)越恢復(fù)了它應(yīng)有的“本來(lái)面目”。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，如果我們執(zhí)政黨不能很好地把各政黨團(tuán)結(jié)起來(lái)，就會(huì)形成不和諧因素。毛澤東同志曾經(jīng)講過(guò)“黨外無(wú)黨，帝王思想；黨內(nèi)無(wú)派，千奇百怪”。為什么？黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這沒(méi)有什么說(shuō)的，但現(xiàn)在是依法治國(guó)，權(quán)力來(lái)自人民，而人大制度是一種體現(xiàn)人民意志的形式，政協(xié)還要履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。在座的各位干部，都是人大常委會(huì)任免產(chǎn)生或選舉產(chǎn)生的，要自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，同時(shí)還要接受政協(xié)的民主監(jiān)督。
班子內(nèi)部的和諧，主要體現(xiàn)在民主集中制的落實(shí)上。在一個(gè)班子內(nèi)部，重要的是正確處理好正職和副職的關(guān)系。如果副職有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，他們的好的想法能夠得到集中和采納，副職就會(huì)有一種固有的成就感，問(wèn)題就容易解決。當(dāng)然，也不能純粹地講民主，過(guò)分民主就體現(xiàn)不了集中，一把手就沒(méi)有權(quán)威。一個(gè)班子不民主，副職講不了話，都是正職說(shuō)了算，必然導(dǎo)致人心渙散；但講民主不注意把握住分寸，一把手搞不清楚什么時(shí)候該集中什么時(shí)候該民主，也不行。關(guān)鍵是正職要善于聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，善于很好地集中大家的意志和智慧；民主完了就要集中，主動(dòng)承擔(dān)起班長(zhǎng)的職責(zé)，承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)。
（五）構(gòu)建和諧社會(huì)，必須以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的和諧為根本內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會(huì)，物質(zhì)文明、社會(huì)文明、政治文明要一起推進(jìn)，不能畸形發(fā)展。精神文明我認(rèn)為可以統(tǒng)籌到社會(huì)文明來(lái)理解，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)可能很發(fā)達(dá)，但社會(huì)文明程度低，也不能成為真正的和諧發(fā)展。中東地區(qū)是全世界最富的地方之一，但是中東地區(qū)到底和不和諧？即使別人不打，他們自己也會(huì)干。美國(guó)人進(jìn)中東只是找了伊拉克去打科威特這個(gè)借口，美國(guó)人不進(jìn)去，他們幾個(gè)國(guó)家也會(huì)互相打的，即使國(guó)家之間不打，個(gè)別國(guó)家在內(nèi)部也會(huì)打起來(lái)。所以，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)可能因?yàn)槟撤N特殊資源的發(fā)現(xiàn)一下子發(fā)展起來(lái)，但真正構(gòu)建和諧社會(huì)不能只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要全面發(fā)展。
三、構(gòu)建和諧瀘西要突出三個(gè)重點(diǎn)
（一）要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是構(gòu)建和諧瀘西的首要問(wèn)題，必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前，瀘西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多矛盾。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)講，是總量不足、規(guī)模過(guò)小。全縣人均只有多美元，不到全國(guó)人均美元的一半。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)講，是畸形發(fā)展。畸形之一是，支柱產(chǎn)業(yè)單一而脆弱，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不歸市場(chǎng)調(diào)節(jié)。烤煙是我縣的重要支柱，想大力發(fā)展又受到“雙控、雙降”政策的制約�；沃牵荒芡瑫r(shí)做到農(nóng)民增收與財(cái)政增長(zhǎng)。畸形之三是，至今為止沒(méi)有任何產(chǎn)品擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有在全國(guó)、全省有名的產(chǎn)品和注冊(cè)商標(biāo)。××年，蘭益牌商標(biāo)雖然獲得省政府頒布的云南省著名商標(biāo)稱號(hào)，但蘭益酒廠規(guī)模太小，市場(chǎng)太小，優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)不了。蘭益蕎酒不能做到醉倒天下英雄豪杰的程度，只能醉倒瀘西人，要做到象五糧液、茅臺(tái)一樣才叫做酒；要做到玉溪、紅河那樣才叫做煙。這是我們縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，就更脆弱了。在交通建設(shè)上，這些年雖然成效很大，但原來(lái)的基礎(chǔ)太脆弱了�；A(chǔ)太脆弱有一大好處，就是做一點(diǎn)就能看見(jiàn)一點(diǎn)，也有一大難處，就是要做的工作太多，任務(wù)太重。在水利建設(shè)上，今年的旱災(zāi)是對(duì)我們多年水利工作的一次大檢驗(yàn)，是對(duì)我們水利基礎(chǔ)設(shè)施的一次大掃描，充分曝露了我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。就灌溉條件而言，金馬鎮(zhèn)、舊城鎮(zhèn)、三河鎮(zhèn)靠的是水庫(kù)，金馬壩是一個(gè)擁有幾萬(wàn)畝耕地的大壩子，但真正溝渠能配套到田間地頭、實(shí)現(xiàn)水利化灌溉的有多少？就排澇條件而言，中樞鎮(zhèn)正在建設(shè)的農(nóng)田改造設(shè)施還沒(méi)有完全得到檢驗(yàn)；逸圃鎮(zhèn)的一些地方土地肥沃，民間傳說(shuō)只要三年不被水淹，老母豬都要帶金耳環(huán)，說(shuō)明很富庶，但水利設(shè)施也很脆弱，幾天不下雨就干得厲害，隨便一下雨幾百畝地就成一片汪洋；工農(nóng)隧洞，個(gè)流量的泄洪就到達(dá)了最基本的極限，要盡快處理。至于東部山區(qū)，就更艱難了。向陽(yáng)鄉(xiāng)搞了一些飲水工程、提水工程，但灌溉還是成問(wèn)題；三塘鄉(xiāng)近一半人幾乎靠十幾萬(wàn)方儲(chǔ)量的洼布山溝水庫(kù)，問(wèn)題很大，建議再認(rèn)真研究壩址、滲漏和集雨面積的問(wèn)題，把蓄水量擴(kuò)大一倍，進(jìn)一步解決三塘鄉(xiāng)的飲水、灌溉問(wèn)題。大旱之后，省政府近期必然會(huì)加大對(duì)水利的投入，水利部門要盡快拿出一批項(xiàng)目來(lái)。在電力建設(shè)上，過(guò)日子還可以，但要發(fā)展工業(yè)根本不行。對(duì)此，縣委、縣政府成立了全縣電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從理順體制、做好用電規(guī)劃、加強(qiáng)宏觀調(diào)控入手，加強(qiáng)電力資源的調(diào)度，優(yōu)先保證稅收大戶，逐步調(diào)整對(duì)縣域沒(méi)有稅收貢獻(xiàn)且環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)。但是，電力調(diào)度只是短期的行為，要從根本上解決問(wèn)題還得靠資源開(kāi)發(fā)�，F(xiàn)在，最大的問(wèn)題是云鵬電站的電的分配，起碼要有三萬(wàn)個(gè)以上裝機(jī)的發(fā)電量在瀘西用。否則，我們的礦電結(jié)合、礦電產(chǎn)業(yè)就是一句空話，工業(yè)發(fā)展也是一句空話。
瀘西真正的發(fā)展前景在于培植支柱產(chǎn)業(yè)。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，發(fā)展是瀘西的頭等大事，而經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大又是發(fā)展瀘西經(jīng)濟(jì)的頭等大事。瀘西目前的發(fā)展后勁是什么？除了爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一次性有點(diǎn)稅收外，更重要的是培植支柱產(chǎn)業(yè)。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)生活服務(wù)的，換言之，就是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)，它不直接帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的提升�；A(chǔ)設(shè)施的投入必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)生效益來(lái)回報(bào)，不然投入成本就非常高。一條公路修通后，如果相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)建立不起來(lái)，稅收不增加，財(cái)政收入不增加，搞基礎(chǔ)設(shè)施欠下的債永遠(yuǎn)賠不清。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再對(duì)任何競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行投入，要投入就得招商引資。因此，要通過(guò)招商引資加大對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入力度，培植支柱，培植稅源。做好招商引資工作，一靠投資環(huán)境，二靠干部素質(zhì)。現(xiàn)在，一個(gè)成熟的投資商，他不會(huì)在稅收上跟你談什么優(yōu)惠，不會(huì)要求通過(guò)讓稅讓利來(lái)獲取利益，因?yàn)樗揽h級(jí)人民政府是沒(méi)有稅收優(yōu)惠權(quán)的；他非常明白，提高效益必須依靠減少投資成本和資本的運(yùn)行成本來(lái)；他最關(guān)心的是，辦一件事情，幾個(gè)小時(shí)能辦下來(lái)、幾天能辦下來(lái)，我去做這件事情，會(huì)不會(huì)無(wú)端冒出另外的麻煩來(lái)。所以，投資環(huán)境要通過(guò)行政行為的規(guī)范來(lái)理順。再說(shuō)干部素質(zhì)。干部素質(zhì)包括思想解放程度、技能技巧等。在思想解放方面，關(guān)鍵要在思想層面上解除小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、求穩(wěn)所亂的思想束縛；在技能技巧方面，要求干部通過(guò)學(xué)習(xí)、鍛煉，提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下參與資本運(yùn)作的能力。我們怕受騙，是因?yàn)槲覀兣磺宄μ自谑裁吹胤蕉僭O(shè)投資人都是壞人。我們要通過(guò)運(yùn)作，弄清風(fēng)險(xiǎn)和圈套在什么地方，清楚了就會(huì)運(yùn)作，不清楚就運(yùn)作不了。任何投資者總是希望獲取最大的利益，投資的目的就是要賺錢；而我們要知道怎樣才能獲得“雙贏”，只想自己贏，投資商不會(huì)來(lái)，投資商不是慈善家，人家得先把錢賺了才會(huì)做慈善家。所以，要把通過(guò)學(xué)習(xí)提高參與資本運(yùn)作的能力、在“雙贏”的理念下搞好招商引資作為我們的共勉。在這一點(diǎn)上，沒(méi)有突破就是空談。
（二）要依法行政、規(guī)范行政行為。依法行政、規(guī)范行政行為，既要求制度要完善健全，也要求干部的工作能力、工作技巧還得再提高，工作作風(fēng)還得再轉(zhuǎn)變。直率是我們?yōu)o西人的特點(diǎn)，但直來(lái)直去只是一種性格和一種表達(dá)方式，不等于瀘西人不需要尊重。一些突發(fā)事件、群體性事件和焦點(diǎn)性事件，在其它有些地方也許不會(huì)發(fā)生，但在瀘西就會(huì)發(fā)生，這除了民風(fēng)強(qiáng)悍、淳樸這些因素以外，還需要我們耐心細(xì)致地做好群眾工作。如果作風(fēng)深入一點(diǎn)，掌握的情況全面一點(diǎn)、真實(shí)一點(diǎn)，處理問(wèn)題的辦法周密細(xì)致一點(diǎn)，是不是可以避免一些事件的發(fā)生？所以，構(gòu)建和諧社會(huì)，一要從制度層面完善制度、規(guī)范行政行為，二是要改進(jìn)工作方法方式。
（三）要大力發(fā)展文化事業(yè)，提高瀘西民眾的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法制意識(shí)。十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。人是教育出來(lái)的。為什么有的人有教養(yǎng)，有的人沒(méi)有？說(shuō)明教育至關(guān)重要。教育分為兩塊，一是基礎(chǔ)教育，二是專項(xiàng)、專題教育，特別是要把道德教育、法制教育與我們基礎(chǔ)教育的德育課教育結(jié)合起來(lái)。實(shí)際上，我們的德育課經(jīng)常脫離實(shí)際，甚至一部分德育課老師只會(huì)照著書本念。還有，我們很多教師自身的一言一行、道德水準(zhǔn)極大地影響了他的學(xué)生，有正面的影響，也不排除有負(fù)面的影響。我在石屏曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)：教育發(fā)展了，人都有教養(yǎng)、有文化、有道德、守法律，公檢法的活計(jì)就少一點(diǎn)；反過(guò)來(lái)，法律是劃一個(gè)框框，框框里面拉著電網(wǎng)，走不對(duì)就出事。公檢法是出了事才有工作，而教育是抓源頭的基礎(chǔ)性工作，不是劃框框引著人怎么走。所以，法制建設(shè)不但需要，而且非常需要，但教育引導(dǎo)更需要，況且教育引導(dǎo)的成本要低得多。
總之，和諧社會(huì)的構(gòu)建是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，貫穿于整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，貫徹于整個(gè)人類社會(huì)的始終。在這里，我只作一個(gè)學(xué)習(xí)體會(huì)發(fā)言，僅供參考。不妥的地方，可以討論，也請(qǐng)大家批評(píng)指正。
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