同志們：

在我區(qū)先進性教育活動全面進入分析評議階段這一關(guān)鍵時期，按照省紀委、省委組織部的要求，省巡視組從月日開始對我區(qū)進行為期天的巡視工作“回頭看”。巡視組在我區(qū)巡視工作期間，嚴謹求實的工作作風，認真負責的敬業(yè)精神，給我們留下了深刻的印象。他們在較短的時間里，通過廣泛的走訪調(diào)查，充分了解和掌握了我區(qū)基本情況，認為我區(qū)在去年巡視工作中查找出的問題整改是落實的、成效是顯著的，對我區(qū)今年上半年的工作也給予了較高評價和肯定。與此同時，巡視組還幫助我們查準了工作中存在的問題和差距，提出了許多寶貴意見和建議，這對于我們更好地認清形勢，把握大局，明確任務(wù)，加快★★區(qū)發(fā)展步伐具有重要的意義。

月日至日，區(qū)委常委會、區(qū)政府黨組召開了××年度民主生活會。區(qū)委對這次民主生活會高度重視。會前，制定了《××年區(qū)委常委會、區(qū)政府黨組領(lǐng)導班子民主生活會實施方案》，明確了民主生活會的主題、重點和方法。同時，廣泛征求了各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導和區(qū)級各部門主要負責同志及部分老干部、民主黨派人士的意見和建議，為開好這次民主生活會奠定了較好的基礎(chǔ)。省巡視組★★組長參加了這次會議，給予了重要指導。

這次民主生活會有以下幾個特點。一是主題鮮明。圍繞“三對照三查找”的主題展開，中心突出，議題集中。二是準備充分。在專題學習和交心談心的基礎(chǔ)上，各位同志都準備了對照檢查材料，為開好民主生活會打下了基礎(chǔ)。三是內(nèi)容充實。這次民主生活會既在會前進行了理論學習，又在會上組織了對照檢查，開展了批評和自我批評，提出了今后的努力方向。四是氣氛熱烈。民主生活會上，自我批評切中要害，開展批評言辭中肯，交心談心置腹坦誠。會議既嚴肅緊張，又充溢著民主團結(jié)氛圍，取得了成功，收到了預期的效果。一是提高了認識，統(tǒng)一了思想。學習貫徹“三個代表”重要思想是貫穿這次民主生活會的一條主線，通過開展學習，大家進一步把思想認識統(tǒng)一到“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求上來，統(tǒng)一到進一步加快我區(qū)改革發(fā)展的共同意志上來。二是交換了意見，找準了問題。通過交心談心，交流了意見和看法，問題找得準，認識較深刻。三是加強了溝通，增進了團結(jié)。大家以坦誠的態(tài)度、團結(jié)的愿望、寬松的氛圍、務(wù)實的作風，交流了思想，加強了溝通，融洽了關(guān)系，領(lǐng)導班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力得到了進一步增強。四是振奮了精神，明確了方向�；仡櫩偨Y(jié)自去年民主生活會和巡視工作開展以來特別是十六大以來的工作，從查擺問題中認真總結(jié)了經(jīng)驗教訓，研究探討了加快發(fā)展的新思路、新辦法，明確了進一步整改的方向。

我們一定要以這次巡視工作“回頭看”和民主生活會為契機，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，深化認識，認真整改，切實解決我區(qū)發(fā)展中存在的突出問題；進一步增強“集中精力抓發(fā)展、一心一意搞建設(shè)”的意識，增添措施，全力攻堅，努力完成全年各項目標任務(wù)。下面，我就認真落實巡視工作“回頭看”和民主生活會中提出的意見和建議，切實解決發(fā)展中的突出問題講兩個方面的意見：

一、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度問題

近年來，我區(qū)始終把農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，在增加農(nóng)業(yè)投入、商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面取得了一定成績。但是，從三次產(chǎn)業(yè)比重上看，我區(qū)農(nóng)業(yè)所占比重偏大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成分偏重，成為制約農(nóng)民增收的最大因素。究其原因，主要是農(nóng)業(yè)投入不足，基地建設(shè)不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)業(yè)商品基地不大、不特、不優(yōu)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組織化低、示范效應(yīng)差、帶動能力弱，新的項目不明顯，原有的項目不鞏固。如我們抓了五年的“洋三元”瘦肉型商品豬基地建設(shè)，現(xiàn)已逐步萎縮。究其原因是多方面的，但至少可以看出我們工作的力度還不夠，在投入扶持上有差距，同時也說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度非常大。因此，我們必須緊緊抓住以增加農(nóng)業(yè)投入、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，推進我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

在增加農(nóng)業(yè)投入上。一是要充分把握和抓住國家對農(nóng)業(yè)的投入政策，實施好退耕還林工程、扶貧工程。二是要抓住西部大開發(fā)的機遇，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。三是要對接好省上“千萬工程”的實施，爭取上級投入，依托市場運作，促進基地建設(shè)。四是要抓好農(nóng)民減負增收工（更多精彩文章來自“秘書不求人”）作及農(nóng)村稅費改革工作，確保農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入。五是要逐年增加財政對農(nóng)業(yè)投入的比例，引導金融部門積極開展農(nóng)村信用工程幫扶農(nóng)業(yè)，制定優(yōu)惠政策吸引私營企業(yè)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。一是要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要對全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行再調(diào)研，對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項目進行論證和篩選，把真正切合★★區(qū)實際的項目確定下來，集中精力抓好基地建設(shè)。二是要加快區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要依據(jù)全區(qū)地形地貌和立體氣候特征，在山區(qū)著重實施“綠山富民”工程，大力發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟林；在平丘地區(qū)著重發(fā)展草食牲畜和經(jīng)濟林果業(yè)；在平壩地區(qū)著重發(fā)展中藥材、水產(chǎn)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)，尤其是要根據(jù)平壩易于集中的優(yōu)勢，成規(guī)模地改田為土發(fā)展經(jīng)濟作物，使“糧倉”變?yōu)?ldquo;錢袋子”。三是要加快勞力結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極探索異地扶貧的辦法，將高寒山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移下山，將富余勞力集中進城，將部分勞力組織外地務(wù)工，達到減少農(nóng)民的目的，以經(jīng)商、務(wù)工作為增加農(nóng)民收入的一項戰(zhàn)略措施來抓。四是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要著力抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，通過幫扶，增強龍頭企業(yè)示范效應(yīng)，尤其是要抓好一批省級以上的龍頭企業(yè)的培育，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的市場主導作用，增強帶動能力。要抓好企業(yè)與農(nóng)戶風險共擔、利益共享的機制建設(shè)，規(guī)范運作程序，并盡量窺避由農(nóng)民承擔的市場風險，切實鞏固基地建設(shè)。

二、關(guān)于進一步處理好城市建設(shè)與管理關(guān)系的問題

區(qū)委、區(qū)政府把××年定為“城市建設(shè)攻堅年”，從目前情況看，城市建設(shè)推進的速度還不理想，進展還不快，與年初確定的目標任務(wù)存在較大差距。同時城市管理也比較滯后，晴天塵土飛揚，下雨滿城泥濘，城市形象很差，尤其是給市民生產(chǎn)生活帶來諸多不便，群眾對此意見很大。因此，我們在采取更加有力的措施推進城市建設(shè)步伐的同時，必須做到建管結(jié)合，把城市建設(shè)與城市管理有機的統(tǒng)一起來。要認真抓好城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市經(jīng)營、城市繁榮和城市人口聚集的各項工作，加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)化為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平臺。要樹立經(jīng)營城市的理念，盤活各種城市資源，走“以地生財、以地養(yǎng)城、滾動發(fā)展”的路子，努力推進和加快“中等城市”的建設(shè)步伐。在城市管理上。要對建筑工程嚴格實行圍欄作業(yè)，控制建筑垃圾，防止安全事故發(fā)生。要對進入城區(qū)車輛嚴加管制，嚴禁帶土入城。要加強對區(qū)城出租車、三輪車的管理，直至取締載人三輪車。要加強城市環(huán)衛(wèi)工作，大力開展愛國衛(wèi)生運動，強化門前“三包”責任制落實，要認真研究街道保潔措施，保持城區(qū)潔凈。要加強廢氣、廢水的管理，禁止載區(qū)噪聲。要加強游攤管理和夜宵攤點管理，對造成垃圾后不及時清掃的要予以重處重罰。

三、關(guān)于繼續(xù)堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重的方針做到發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境并重的問題

正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。全區(qū)各級各部門要進一步提高認識，牢固樹立起經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保為先，犧牲環(huán)境的發(fā)展是破壞性的發(fā)展的意識，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)擺到更加突出的位置，堅決杜絕先發(fā)展、后治理，只要增加稅源，管它污染不污染的錯誤思想，緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的結(jié)合點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的高度統(tǒng)一。一要科學規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)力布局，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上把住污染環(huán)境、破壞生態(tài)的關(guān)口。要著力培植一批經(jīng)濟效益高、資源消耗少、環(huán)境污染輕的項目，走新型工業(yè)化發(fā)展路子。二要采取有效措施保護和治理環(huán)境。切實加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護力度，認真搞好天然林保護工程、退耕還林（草）工程等生態(tài)工程建設(shè)，盡快啟動“青山、綠水、富區(qū)”工程，建設(shè)★★綠色生態(tài)長廊，努力提高森林覆蓋率，減少水土流失。要嚴格執(zhí)行企業(yè)“一控雙達標”制度，分期分批地搞好污染嚴重企業(yè)的整改工作，切實搞好城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。三要加大環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法力度。監(jiān)測必須認真，執(zhí)法必須堅決。對環(huán)保工作不重視，造成環(huán)境污染的企業(yè)進行依法處理。對新辦的企業(yè)、新上的項目必須堅決執(zhí)行“環(huán)保無優(yōu)惠”政策，環(huán)評不達標的不準上項目。四要強化考核。要制定科學合理考核辦法，將環(huán)保工作納入各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”和區(qū)級有關(guān)部門負責人的重要考核內(nèi)容，并嚴格兌硬獎懲。五要抓緊作出方案，分行業(yè)、城鎮(zhèn)擬出規(guī)范，在全區(qū)廣泛開展“整頓不法排污企業(yè)，保障群眾身心健康”環(huán)保行動，為明年開展“環(huán)保行動年”作好準備，打好基礎(chǔ)。

四、關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能的問題

一要轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)效能政府。要進一步深化行政審批制度改革，切實簡化審批程序。要加強對行政審批服務(wù)大廳的管理，真正實行“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”，減少報批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，真正方便群眾。堅決糾正一些部門辦事不規(guī)范、辦事效率不高的問題，從嚴查處“三亂”行為，樹好政府良好形象。二要依法行政，建立法制政府。要積極組建法律顧問團，建立規(guī)范性文件審查備案制度，避免任何形式的隨意性，做到凡是政府作出的決策都符合法定權(quán)限和法定程序，凡是政府出臺的文件都依法依規(guī)，凡是政府決定的事項必須嚴格執(zhí)行，確保政令暢通。三要嚴格評議考核，建立責任政府。嚴格實行任期目標責任制，區(qū)政府要與其政府各部門簽定目標責任書，大力推行年度工作評議制。對事關(guān)全局的工作要定期邀請人大代表、政協(xié)委員和群眾代表公開評議，對職責履行不到位，群眾公認度差的單位主要負責人要限期整改。要落實責任追究制度，嚴格追究決策失誤、工作失職和對腐敗失察的行為，全力維護政府形象。

五、關(guān)于進一步加強領(lǐng)導班子建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的問題

在加強領(lǐng)導班子建設(shè)上。一是要按照“適應(yīng)、從嚴、提高”的要求，努力把全區(qū)各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導層。要堅持集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要從區(qū)委常委和區(qū)級領(lǐng)導班子做起，自覺維護班子團結(jié)，增強各級領(lǐng)導班子的整體合力。要堅持用好的作風選人、選作風好的人，把那些“靠得住、有本事”和政績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔進各級領(lǐng)導班子。要切實加強后備干部隊伍建設(shè)，做好省管黨政領(lǐng)導后備干部的推薦工作，重視年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的選拔工作。二是要按照“夯實理論功底，加強黨性修養(yǎng)，強化創(chuàng)新意識，提高領(lǐng)導才能”的要求，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。要加強各級領(lǐng)導干部的學習培訓工作，充分利用黨校主陣地的作用，開展好大規(guī)模的干部培訓工作，著力提高領(lǐng)導干部的政治素質(zhì)和知識水平。三是要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，著力提高各級領(lǐng)導干部的執(zhí)政水平和能力，進一步改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，增強各級領(lǐng)導干部駕馭市場經(jīng)濟能力、依法行政能力、總攬全局的能力和處理復雜局面的能力。

在黨風廉政建設(shè)上。一是要立足于教育、著眼于防范，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的黨風廉政教育。各級黨組織要把加強黨風廉政教育納入宣傳教育的總體計劃。以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為契機，認真搞好保持黨員先進性教育，切實解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題，增強實踐“三個代表”的自覺性和堅定性。要深入開展從政道德教育、黨紀政紀條規(guī)教育，不斷加強領(lǐng)導干部的道德修養(yǎng)，增強遵紀守法、廉潔從政意識，牢固樹立“兩個務(wù)必”思想，廉潔勤政，勇于奉獻。二是要全面落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，突出抓好領(lǐng)導干部不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部不準收受其與行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定；繼續(xù)落實領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定三項重點工作。要下大力氣突破一批有影響的大案要案，嚴懲腐敗分子，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭的成果。三是要大力發(fā)展社會主義民主，建立健全制約監(jiān)督機制。要嚴格執(zhí)行民主集中制，凡是涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體研究決定。要以加強對黨員領(lǐng)導干部監(jiān)督為重點，積極探索建立有效約束權(quán)力、預防腐敗的監(jiān)督機制。要進一步完善領(lǐng)導干部民主生活會制度，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部的相互監(jiān)督。同時，要把黨內(nèi)監(jiān)督同法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。四是要深化改革，創(chuàng)新體制，拓寬從體制上機制上遏制腐敗的領(lǐng)域。要進一步深化行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，促進依法行政。要在現(xiàn)有行政審批各項制度基礎(chǔ)上，逐步建立和完善行政審批責任追究制度，大力推進財政管理制度改革，建立科學合理的財政管理體制。要認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，大力推進干部人事制度改革，堅決防止選人用人上的不正之風。

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