去年3月公布實施新修改立法法明確規(guī)定了設(shè)區(qū)的市和自治州人大及其常委會制定地方性法規(guī)的職權(quán)，這是我國法制發(fā)展史上的一個非常重要的里程碑，意義十分重大。立法是政治性、專業(yè)性、理論性、實踐性都很強的工作，立法法修改后，對立法工作提出了更高的新要求。為此，日前，省人大常委會在昆明舉辦了為期兩天州市立法工作培訓(xùn)會，主要任務(wù)是學習貫徹新修改的立法法，進一步落實設(shè)區(qū)的市和自治州行使立法權(quán)工作。通過這次培訓(xùn)州市立法工作，學會立法基本知識和工作方法，達到弄明白、會操作的目的。我有幸參加了省人大常委會在昆明舉辦的這期州市立法工作培訓(xùn)，對我來說無疑是一場及時雨，無論在理論，還是在思想創(chuàng)新方面都發(fā)生很大變化。通過為期兩天的培訓(xùn)交流學習，獲益很多，真正達到學有所獲，訓(xùn)有所思的目的。

第一，切實深刻領(lǐng)會了行使地方立法權(quán)的重大意義

立法賦予所有設(shè)區(qū)的市和自治州地方立法權(quán)，是全面深化改革和全面推進依法治國的重要舉措，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的必然要求，也是我國法治發(fā)展史上的一個重要的新里程碑。大家知道，黨的十八屆四中全會決定，明確提出地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。新修改的立法法明確規(guī)定，設(shè)區(qū)的市和自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。這對于全面推進依法治國、完善國家立法體制具有十分重要的意義。省委九屆九次全會貫徹落實黨的十八屆四中全會決定的意見明確提出，充分發(fā)揮自治州、自治縣和設(shè)區(qū)的市的立法作用。貫徹落實新修改的立法法，積極推進我省設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)，是黨中央、全國人大和省及州委的最新要求，也是全面推進依法治省和依法治州，加快法治云南及其法治文山建設(shè)的重要新舉措。

首先是全面深化改革和全面推進依法治國的重要舉措。我國1982年憲法確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制；**年全國人大制定了立法法，全面規(guī)范了立法工作。去年3月15日新修改的立法法體現(xiàn)了中央對法治建設(shè)的新要求，對地方立法作出了重大的新的調(diào)整完善，明確規(guī)定了設(shè)區(qū)的市和自治州人大常委會可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。國家立法體制的完善，對于充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動改革，實現(xiàn)改革和法治同步推進，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國具有重要作用。

其次是全面推進依法治省和法治云南建設(shè)的重大任務(wù)。省委高度重視新的立法法的貫徹實施，將落實設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)，作為我省全面推進依法治省，加快法治云南建設(shè)的重大任務(wù)，省委的這些部署和要求，有力地推動了我省州市行使地方立法權(quán)的工作開展。

其三是全省各級人大及其常委會的重要使命。立法權(quán)是人大及其常委會的重要職權(quán)，在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大新理念”中發(fā)揮著越來越重要的作用。設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)，與省人大及其常委會的地方立法權(quán)，自治州、自治縣人大的民族立法權(quán)，共同構(gòu)成云南省地方立法工作的新格局，這不僅是州市人大地方立法工作的新開端，更是推動民族自治地方人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的有利新契機。為此，文山壯族苗族自治州人大及其常委會應(yīng)當抓住這一歷史新機遇，切實把行使自治州的“雙立法權(quán)”的各項工作落實到位，依法用好這份“雙立法權(quán)”重要職權(quán)，為加快邊陲文山的經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供重要的法治保障。

第二，切實準確地把握了行使地方立法權(quán)的基本要求

正確行使好地方立法權(quán)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方對全省16個州市經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，是當前全省16個州市面臨的共同任務(wù)，完成這一任務(wù)，應(yīng)當準確地把握好下面三個基本要求：

首先是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。立法工作是國家的重要政治活動，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。因此，文山的立法涉及本行政區(qū)域重大體制和重大政策調(diào)整的、重要的地方性法規(guī)（即條例）的制定和修改及其立法規(guī)劃和計劃，州人大常委會黨組都應(yīng)當向州委報告，由州委討論決定。

其次是樹立正確的立法觀念。行使地方立法權(quán)，最主要的是要樹立三個依法立法新理念：一要樹立依法立法的理念。“不抵觸、有特色、可操作”是地方立法的三大基本原則。二要樹立為民立法的理念。維護最廣大人民的根本利益，是立法工作永恒的主題；也是科學立法、民主立法最根本的價值體現(xiàn)和追求。三要樹立科學立法的理念。立法是一項實踐性很強的工作，與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連，與社會、生活息息相關(guān)，隨著實踐的發(fā)展，這就要求地方立法必須從實際出發(fā)，立足州情，遵循改革發(fā)展客觀規(guī)律和法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，科學合理地安排好各項制度規(guī)定，真正發(fā)揮立法作為頂層設(shè)計的全局性、引領(lǐng)性作用。

其三是充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。要發(fā)揮好這個主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于把握好三個具體環(huán)節(jié)：一要把握立項環(huán)節(jié)，重點抓好立法規(guī)劃及計劃的編制，體現(xiàn)人大的立法指導(dǎo)思想和工作思路。二要把握好起草環(huán)節(jié)，人大有關(guān)委員會要在法規(guī)案的起草階段主動介入，尤其是對重大規(guī)定和制度設(shè)計提出意見建議，掌握法規(guī)案的起草方向。三要把握好審議環(huán)節(jié)，人大代表和常委會組成人員是行使立法權(quán)的主體，要充分發(fā)揮他們具有廣泛代表性的優(yōu)勢，積極組織他們參與立法起草、調(diào)研、論證、審議等立法工作全過程，切實發(fā)表對法規(guī)案的意見建議。

第三，切實明確了行使地方立法權(quán)的具體工作任務(wù)

按照省人大常委會關(guān)于設(shè)區(qū)的市和自治州行使地方立法權(quán)的實施意見。目前，省人大常委會通過了關(guān)于確定文山等七州市人大常委會開始制定法規(guī)時間的決定，決定文山等七州市人大及其常委會自201*年3月1日起，開始制定地方性法規(guī)。這是根據(jù)新立法法的規(guī)定，文山州在全省八個自治州率先獲得省人大常委會授予的地方立法權(quán)；這份權(quán)利是省人大常委會對中共文山州委、州人大常委會的信任，同時也是一份責任，這是在文山立法史上的一個重要新里程碑。為做好行使地方立法權(quán)基礎(chǔ)工作，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，當務(wù)之急文山要具體抓好以下重點工作：

一要切實負起責任。行使地方立法權(quán)，是文山州人大及其常委會的法定職權(quán)，是應(yīng)當履行的職責。省人大常委會按照省委的要求，依法決定文山州行使地方立法權(quán)，州委和州人大常委會都要切實負各自責任。州委要負起領(lǐng)導(dǎo)責任，在法制工作機構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費保障等方面給予支持，保證人大及其常委會依法行使地方立法權(quán)。州人大常委會要負起主體責任，爭取州委的領(lǐng)導(dǎo)、州政府的配合，細化方案措施，明確向州委匯報立法項目及時間進度，確保地方立法工作扎實推進。因此，早在201*年12月14日，州人大常委會黨組已分別就《關(guān)于云南省人大常委會授予文山壯族苗族自治人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)情況》報告中共文山州委和函告州人民政府、州中級人民法院及州人民檢察院。

二要切實注重立法工作機制建設(shè)。對于文山州行使地方立法權(quán)，建立健全立法工作制度，完善和創(chuàng)新工作機制都是當前和今后立法工作的一項基礎(chǔ)性任務(wù)。

三要切實加強立法工作隊伍建設(shè)。建設(shè)高素質(zhì)的立法工作隊伍，是加強和改進立法工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。

四要切實選好立法項目。目前，州人大常委會對制定地方性法規(guī)的積極性很高，從201*年11月至今共征集到立法建議項目《文山州河道湖泊等管理條例》等九件，另外還儲備了數(shù)量可觀的立法項目，這說明文山各族人民群眾的立法需求很迫切。但是，我們也應(yīng)當看到，立法是政治性、專業(yè)性、理論性、針對性和實踐性都很強的工作。張德江委員長在第二十一次全國地方立法研討會上就明確指出，行使地方立法權(quán)要“蹄疾而步穩(wěn)”，不能搞立法“大躍進”，要立足自身實際，堅持在地方特色上下功夫，在有效管用上做文章，確保立法質(zhì)量。因此，扎實推進文山州行使地方立法權(quán)工作，是法治文山建設(shè)的一件大事，責任重大。我們一定要按照省委和省人大常委會及其州委的要求，增強責任感使命感，充分發(fā)揮人大及其常委會作為權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)的職能作用，尤其是要充分發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動作用，為落實好“四個全面”戰(zhàn)略布局和文山實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的支持。

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