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加強和改進民族立法工作論文

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民族立法是憲法等法律法規(guī)賦予民族自治地方的一項重要職權(quán)。恩施州成立30年來,前后制定自治法規(guī)15部,修改了5部,廢除1部,制定的這些自治法規(guī)對全州改革發(fā)展穩(wěn)定較好地發(fā)揮了引領(lǐng)和推動作用;仡櫠魇┲莸拿褡辶⒎üぷ鲗嵺`,我們也蘇醒地看到,出臺的部份自治法規(guī)依然存在很多不足。加強和改進民族立法工作,使制定的自治法規(guī)更好地體現(xiàn)民族特點,更加科學、規(guī)范、管用,為實施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略保駕護航,我們以為應(yīng)突出做好以下幾個方面的工作:

一、立足州情,科學選題

立法選題是立法工作的重要環(huán)節(jié),選好、選準立法項目,一要依照輕重緩急、兼顧兼顧的原則,通盤問慮自治法規(guī)體系建設(shè)長遠目標與眼前立法工作的現(xiàn)實需要,科學制定民族立法中長時間規(guī)劃和年度計劃,解決好長遠發(fā)展與現(xiàn)實需要、立法數(shù)目與立法質(zhì)量、經(jīng)濟領(lǐng)域立法與其他領(lǐng)域立法等眾多方面的關(guān)系。二要在深入調(diào)研、反復征求意見、充分論證的基礎(chǔ)上,科學確定具體立法項目,做到仔細篩選,嚴格把關(guān)。選擇立法項目,要著眼于服務(wù)和服從于地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局,著眼于廣大人民群眾普遍關(guān)注的熱門、難點題目,著眼于最大限度地體現(xiàn)廣大人民的意志、維護廣大人民群眾的根本利益,努力增強民族立法工作的針對性。

二、加強領(lǐng)導,創(chuàng)新機制

一是健全組織領(lǐng)導和工作機構(gòu)。要針對每個立法項目分別成立立法工作領(lǐng)導小組,加強對民族立法工作的組織領(lǐng)導,及時研究解決立法工作中碰到的困難和題目。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,抽調(diào)有關(guān)職員承當各項具體工作,并建立健全責任制度,使民族立法從組織領(lǐng)導、工作專班、目標責任等方面得到充分保障。

二是建立完善咨詢論證機制。要根據(jù)立法項目種別,分別從高等院校、科研院所和社會各界聘請長時間從事法學研究或法律工作的專家、學者為民族立法咨詢委員會委員,參與民族立法活動,為展開民族立法工作提供咨詢服務(wù),對法規(guī)文本草案進行論證,研究解決民族立法進程中碰到的一些專業(yè)性、技術(shù)性題目。

三是規(guī)范立法工作程序。要在認真總結(jié)過去立法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定、完善關(guān)于制定自治法規(guī)程序的規(guī)定或辦法,對自治法規(guī)的立法根據(jù)、范圍、原則、立法議案的提出或受理,和條例的起草、論證、審議、報批、公布實施等有關(guān)程序作出明確而具體的規(guī)定,推動民族立法的科學化、規(guī)范化。

三、緊貼實際,突出特點

維***制同一和體現(xiàn)地方特點是民族立法的基本原則,也是進步立法質(zhì)量、增強民族立法針對性和實用性的內(nèi)在要求。在立法工作中,要始終把這一要求貫串在立法實踐中,努力體現(xiàn)民族地方特點,使民族立法適應(yīng)本地經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況和實際需要。一是制定的自治法規(guī)要簡潔實用,不片面尋求法規(guī)體例完備,需要規(guī)定幾條就寫幾條,留意避免抄搬上位法。二是民族立法必須結(jié)合本身實際,著眼于因地制宜地解決民族地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的題目,充分突出本身特點。

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