【讀書筆記】大國大城

　　《大國大城》作者陸銘，交大安泰經(jīng)管學院 特聘教授，博導。主要研究領域為勞動經(jīng)濟學、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、社會經(jīng)濟學。陸銘教授以“為了公共利益”作為自己的研究和思考座右銘。本書很好讀，通俗易懂但又不乏專業(yè)，字里行間都是經(jīng)濟學理論知識，同時書中利用大量數(shù)據(jù)、調(diào)研和科研佐證自己的觀點，提供了對城市區(qū)域發(fā)展的思考。最大的感受刷新了很多以前固有的認識，為自己考慮問題角度打開新思路，也體會到作者“為了公共利益”的情懷，值得一讀再讀。本文梳理了一些書中重要觀點和常見的誤解，供參考。

　　1、如何理解區(qū)域發(fā)展均衡中的“均衡”?

　　通常我們理解“均衡”指總量意義上的差距縮小，人口經(jīng)濟資源的“平均分布”;但實際我們需要的是人均意義上的平衡，區(qū)域之間人均GDP的趨同，實際收入的均等化，盡可能地縮減地區(qū)之間的實際收入水平和生活質(zhì)量的差距，這才是有意義的。

　　2、中國的城市真的夠大嗎?

　　從發(fā)達國家的發(fā)展來看，一是經(jīng)濟高度集中在少數(shù)都市圈;二是國家人口是首位城市人口(一國人口最多的城市)的主要決定因素，紐約(行政區(qū)劃上的紐約市)占2.7%，倫敦占13.1%，東京都占10.3%，巴黎占15.9%等;三是即使在美國和加拿大城市化率已達到80%，人口人口仍然向大城市集聚。因此，中國的大城市還不夠大。

　　這又引出第二個問題，大城市人口增長是否無極限?對比日本東京都，從絕對規(guī)模來看，目前全球所有國際大都市的人口都在緩慢增長，但有相當多來自國際移民，而東京都更多是國內(nèi)移民驅(qū)動。但東京都人口達到1200萬后，增長已非常緩慢，達到穩(wěn)定狀態(tài)。

　　又面臨第三個問題，地區(qū)之間差距會不會加大?人口流出地的城市怎么辦?在集聚中走向平衡，人口流出未必不好，走出人口流出困境的出路，一方面可以尋找新的經(jīng)濟增長點緩解人口流出;另一方面是發(fā)展當?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如旅游或大規(guī)模農(nóng)業(yè)，這并不是為了扭轉(zhuǎn)人口流出的趨勢，而正是人口流出，反而在人均水平上提高了當?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

　　3、如何理解資本流向短缺的地方?

　　在經(jīng)濟學里，是否缺錢不能按誰錢少來理解，缺資本的標準應該是誰的投資回報高，市場經(jīng)濟下，資本首先會按最高回報原則來配置到不同地區(qū)和不同部門。在中國，整體投資回報高的仍然是東部，但政府對東部地區(qū)人口、土地等進行嚴格控制，而給予中西部地區(qū)、東北老工業(yè)地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)政策資源傾斜。這并不是說中西部不投資，而是政府應當通過基礎設施建設等幫助中心不提高投資回報率，發(fā)展當?shù)赜斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

　　目前，中國運用行政手段幫助欠發(fā)達地方發(fā)展，表面上看，似乎加快了中西部經(jīng)濟發(fā)展，但實際上可能事倍功半。生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)移支付最終是要經(jīng)過市場競爭考驗的，看看全國遍地開花的開發(fā)區(qū)換來多少產(chǎn)出，全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)同構所帶來惡行競爭和市場分割，導致地方財政負擔、產(chǎn)能過剩、妨礙競爭、產(chǎn)業(yè)小規(guī)模化等各種效率損失，致使中國經(jīng)濟陷入一個“囚徒困境”——每個地方政府采取地方主義的理性行為，導致了巨大的集體非理性。

　　4、大城市所面臨的城市病如何解決?

　　通常認為一個城市的承載力是有限的，主要受資源供給、基礎設施和公共服務供給影響。因為公共服務的總量在短期內(nèi)是不可能迅速增長的，因此現(xiàn)實通常對外來人口獲取本地公共服務設置一定門檻。但這只是短期權益之計，從長期來看，只有增加供給和降低門檻才能緩解人口增長與公共服務不足之間的矛盾。

　　針對大城市的城市病，主要體現(xiàn)在擁擠、污染和犯罪三個方面，常常認為需要通過控制城市規(guī)模來避免“城市病”，但總的來說，通過技術革新與管理改善能夠不斷拓展城市的承載力。一是科學的認識和預測城市人口增長趨勢的前提下去提供基礎設施和公共服務供給，現(xiàn)實情況是已往城市總體規(guī)劃中的人口規(guī)模一再被突破，那么城市病的出現(xiàn)是否是因為若干年前城市預測的人口規(guī)模遠遠低于實際人口規(guī)模?二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，鼓勵環(huán)境友好型的生活方式;三是職住平衡，將部分就業(yè)和服務業(yè)疏解到郊區(qū)，緩解通行壓力;四是在城市內(nèi)部，實現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)之間的公共服務均等化，緩解由于居住和公共服務空間布局不匹配而造成的擁堵。

　　5、區(qū)域均衡發(fā)展的出路?

　　書中至少強調(diào)了以下兩點，貫穿全文。一是勞動力自由和充分流動，目前中國的戶籍制度嚴重限制了外來人口流入和融入，一方面，如果欠發(fā)達地區(qū)勞動力不能充分的跨區(qū)域流動，當?shù)卣�府則需要加大投資和轉(zhuǎn)移支付去創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，出現(xiàn)債務危機仍需要發(fā)達地區(qū)的稅收去補貼欠發(fā)達地區(qū)，最終發(fā)達地區(qū)還是要承擔勞動力不能自由流動的代價;另一方面，在有就業(yè)、有保障且資源的前提下，勞動力的自由流動能夠縮小地區(qū)間收入差距，使地區(qū)間人均收入和生活質(zhì)量走向均衡;二是建設用地指標跨省再配置，允許流動的農(nóng)民將老家的宅基地相應的建設用地指標有償轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)在工作和居住的城市。與戶籍制度一起聯(lián)動改革，實現(xiàn)用地指標和勞動力一起再配置，能夠總體上提高土地利用效率，這樣中國下一輪的經(jīng)濟增長可以同時提升速度和效率。

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