1、時(shí)間：XX年6月6日6月7日聽(tīng)講座XX年6月9日7月1日實(shí)習(xí)2、地點(diǎn)：哈爾濱市南崗區(qū)財(cái)政局南崗區(qū)財(cái)政局掛南崗區(qū)固有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室的牌子。南崗區(qū)財(cái)政局是南崗區(qū)政府主管財(cái)政收支、財(cái)稅政策、固有資本金等基礎(chǔ)工作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門。

　　3、要求：

　　1.在教師指導(dǎo)下由學(xué)生獨(dú)立完成畢業(yè)實(shí)習(xí)全過(guò)程。

　　2.嚴(yán)格遵守學(xué)校及實(shí)習(xí)單位的各項(xiàng)規(guī)章制度。

　　3.在畢業(yè)實(shí)習(xí)中，要注重實(shí)際能力的培養(yǎng)。

　　4.準(zhǔn)確、真實(shí)地填寫實(shí)習(xí)日記，認(rèn)真撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告。

　　二、實(shí)習(xí)內(nèi)容及收獲

　�。ㄒ唬┲v座內(nèi)容：王利群《企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制及管理現(xiàn)代化》秦鳳翔《我國(guó)財(cái)政政策的發(fā)展趨勢(shì)》路平《我國(guó)地方稅收征管與國(guó)稅稽杳問(wèn)題研究》王曙光《我國(guó)稅制改革的政策取向》

　�。ǘ�）收獲在南崗區(qū)財(cái)政局實(shí)習(xí)期間認(rèn)識(shí)到財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，在推進(jìn)財(cái)政體制改革的過(guò)程中，需要對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行正確的定位，也就是財(cái)政過(guò)去的一些職能應(yīng)改變，一些職能需進(jìn)一步加強(qiáng)，即初步建立公共財(cái)政的框架。

　　1、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求面對(duì)21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì)，我國(guó)的財(cái)政職能還明顯存在著一些不相適應(yīng)的地方：財(cái)政職能的界定還不夠明確和規(guī)范，財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)和順序還應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整，有些重點(diǎn)方面還要突出和加強(qiáng)。一些應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)其他方面承擔(dān)的職責(zé)，財(cái)政還未完全放開，還在過(guò)多過(guò)細(xì)參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和某些事務(wù)性管理。而本應(yīng)由財(cái)政代表國(guó)家、政府參與分配、管理的領(lǐng)域卻又未能有效地負(fù)起責(zé)任。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費(fèi)”，不僅造成財(cái)力分散，而且還是貪污浪費(fèi)、導(dǎo)致腐-敗的一個(gè)重要原因。這些矛盾集中起來(lái)，突出表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政集中的財(cái)力，特別是中央財(cái)政集中的財(cái)力與國(guó)家賦予的職責(zé)不相適應(yīng)：與世界其他國(guó)家相比，財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政占全國(guó)財(cái)政收入的比重都低得多。這種財(cái)力狀況，不適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的要求，與一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國(guó)的客觀需要有著明顯的差距。加之，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，有些該辦的事沒(méi)錢辦，不該管的事管多了，致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，振興國(guó)家財(cái)政，迫切需要進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，加快財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變。

　　2、財(cái)政職能的定位--“初步建立公共財(cái)政的框架”結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，公共財(cái)政的框架建設(shè)及改革應(yīng)從以下方面著手：（1）財(cái)政支出主要用于公共支出，一般說(shuō)來(lái)不再投資國(guó)有企業(yè)或用于生產(chǎn)性建設(shè)。（2）財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，應(yīng)從過(guò)去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。（3）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府代表分級(jí)分類監(jiān)督、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的方法，促使其保值和增值。（4）中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政，應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)限，減少事務(wù)性管理，規(guī)范并充分調(diào)動(dòng)地方的理財(cái)積極性。

　　（5）各級(jí)財(cái)政都應(yīng)公開辦事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，克服隨意性，增強(qiáng)透明度，完善監(jiān)督機(jī)制，提高辦事效率。（6）強(qiáng)化財(cái)稅政策的政令統(tǒng)一，加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理，科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法，堅(jiān)決、有步驟地推行“費(fèi)改稅”，實(shí)行收支“兩條線”，下決心堵塞亂收費(fèi)的源頭。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)政府內(nèi)外債務(wù)的統(tǒng)一管理，繼續(xù)有重點(diǎn)、有步驟地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)向公共財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變。

　　三、相關(guān)建議要轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建立公共財(cái)政體制基本框架要采取以下措施：

　　1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政觀，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)性財(cái)政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不很合理，市場(chǎng)機(jī)制不健全，尤其是金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源配置效率低，過(guò)去政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力較強(qiáng)，使得財(cái)政在國(guó)家資金配置方面起著主導(dǎo)作用，突出表現(xiàn)為財(cái)政（政府）投資額在社會(huì)總投資額中所占的比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利占的比重較大，生產(chǎn)性投資比重很小，其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資于國(guó)有企業(yè)的支出比例很低。回顧我國(guó)20年所走過(guò)的路及改革開放前的情況，由于財(cái)政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力過(guò)強(qiáng)，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。

　　2、處理好職能和財(cái)源建設(shè)的關(guān)系，要繼續(xù)建設(shè)財(cái)源，努力把“蛋糕”做大“發(fā)展才是硬道理”，體現(xiàn)到財(cái)政上，可以說(shuō)就是“把蛋糕做大”或進(jìn)行財(cái)源建設(shè)。為了使財(cái)政收入能滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出的需要，最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上增加財(cái)政收入，這樣財(cái)政才有可供分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政調(diào)控也才有力量。有人認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難由生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩造成，過(guò)剩的原因是需求不足，而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)大量財(cái)富、大多數(shù)人手中財(cái)富有限從而行不成有效需求，所以主張調(diào)整分配。筆者認(rèn)為，這種殺富濟(jì)貧的平均主義思想對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。一個(gè)國(guó)家要進(jìn)步，首先必須發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是說(shuō)要想辦法把“蛋糕”做大而不是先考慮怎樣切的問(wèn)題，一塊小“蛋糕”不管如何切也是很難讓人滿意的。做“大蛋糕”或財(cái)源建設(shè)，說(shuō)到底實(shí)際上是一種具有財(cái)政效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　3、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)政支出順序按照公共財(cái)政的范圍要求，在當(dāng)前聚財(cái)有限和用財(cái)無(wú)限的矛盾非常突出的情況下，重新界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍，嚴(yán)格支出順序，保證重點(diǎn)需要。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)體制改革，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供給部門進(jìn)行全面調(diào)查，嚴(yán)控人員編制和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費(fèi)，堅(jiān)持抑制財(cái)政供養(yǎng)人員及其經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。

　　4、逐步理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系建立公共財(cái)政，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政已在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資，建立了為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)仍是我國(guó)財(cái)政收入的支柱和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這樣，理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，調(diào)整財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投入，也就成為財(cái)政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。

　　5、建立和完善財(cái)政法規(guī)，這是轉(zhuǎn)換財(cái)政職能、建立公共財(cái)政框架的保障建立公共財(cái)政需要與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財(cái)政有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程，而與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系也有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，必須認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞公共財(cái)政“職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠”的總體目標(biāo)，制定一部《公共財(cái)政法》，為建立公共財(cái)政的框架創(chuàng)造良好條件。

　　6、實(shí)施規(guī)范的政府采購(gòu)制度

　　政府采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強(qiáng)有力工具。必須健全和完善之，規(guī)范其運(yùn)作行為和程序，逐步把采購(gòu)范圍擴(kuò)大到財(cái)政專項(xiàng)支出領(lǐng)域。

　　7、將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理

　　西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“社會(huì)保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國(guó)的情況來(lái)看，社會(huì)保障制度不健全的原因很多，其中政府財(cái)力有限、財(cái)政支持力度不夠應(yīng)是主要原因。因此，我國(guó)社會(huì)保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴于國(guó)家財(cái)政的財(cái)力支持�？傊�，在宏觀調(diào)控這個(gè)廣闊舞臺(tái)上，要謀求政府財(cái)政職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，高-瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步提高理財(cái)水平和駕馭全局的能力，推進(jìn)跨世紀(jì)公共財(cái)政的改革與發(fā)展。

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