“六穩(wěn)”和“六保”統(tǒng)一于穩(wěn)中求進工作總基調。堅持穩(wěn)中求進工作總基調是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容,是推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的正確策略和方法。“六穩(wěn)”和“六保”都是穩(wěn)中求進工作總基調的具體體現(xiàn),是在不同形勢下作出的科學安排。“六穩(wěn)”和“六保”的指向一致,都是為了實現(xiàn)經濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進,但著力點有所差異。
“六穩(wěn)”堅持結果導向,立足于增長變量實現(xiàn)穩(wěn)中求進。穩(wěn)經濟就要從決定經濟發(fā)展的各個變量入手,穩(wěn)住每個變量。從支出角度看,經濟增長主要受消費、投資和凈出口影響,為此要穩(wěn)消費、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿。收入決定消費,當前,我國居民收入主要是工資性收入,來自就業(yè)。因此,穩(wěn)消費就要穩(wěn)就業(yè)。而在我國對外貿易中,外資是重要力量,占了我國進出口總額近一半的份額,穩(wěn)外貿就必須穩(wěn)外資。金融和預期在經濟增長中也發(fā)揮著重要作用。古典經濟學將經濟機械地分為實物方面和貨幣方面,認為貨幣就像罩在實物經濟上的一層面紗。但后來的經濟實踐和金融危機證明金融對經濟增長至關重要,經濟學家開始把金融活動納入經濟增長模型。預期是影響微觀主體經濟行為的重要參數(shù),進而也構成影響宏觀經濟運行的重要變量。因此,穩(wěn)經濟就要致力于穩(wěn)金融和穩(wěn)預期。
“六保”堅持問題導向,立足于經濟主體實現(xiàn)穩(wěn)中求進。經濟體系是一個系統(tǒng),這個系統(tǒng)中有多個部門,經濟學一般把這些部門分成家庭、企業(yè)、政府和國外部門。不同部門通過自己的生產、分配、交換、消費等活動彼此聯(lián)系,形成經濟大循環(huán),在此過程中產生經濟產出。疫情沖擊下,經濟大循環(huán)按下“暫停鍵”,各部門的生產、分配、交換、消費活動被凍結,經濟產出嚴重縮水,家庭、企業(yè)、政府部門內的經濟主體收入銳減,陷入流動性危機。長此以往,大量主體難以為繼,不得不退出經濟循環(huán)。如此,即使疫情過去,由于經濟主體已經消亡,經濟循環(huán)難以重啟,經濟難以恢復。為此,疫情沖擊下,必須保住各類主體,在家庭部門,就要保居民就業(yè),保基本民生。在企業(yè)部門,就要保市場主體。在政府部門,就要保基層運轉。在國外部門,就要保產業(yè)鏈供應鏈。而糧食和能源安全是經濟循環(huán)的基本條件,也是必須保的。“六穩(wěn)”和“六保”之間也不是孤立的,兩者是彼此聯(lián)系的。“六穩(wěn)”是大局,“六保”是前提,當前形勢下,只有全面落實好“六保”,才能實現(xiàn)“六穩(wěn)”,也才能穩(wěn)住中國經濟這個大局,實現(xiàn)穩(wěn)中求進。通過保居民就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè),通過;久裆⒈J袌鲋黧w實現(xiàn)穩(wěn)投資,通過保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定實現(xiàn)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿。
“六穩(wěn)”是工作,“六保”是任務,“六穩(wěn)”的要求是做好,“六保”的要求是全面落實。在這個意義上,“六保”是底線,“六穩(wěn)”是高線,是我們追求的目標。“六保”和“六穩(wěn)”形成了一個區(qū)間,是十八大以來區(qū)間調控思維的體現(xiàn)。在當前經濟工作中,要堅持底線思維,守住“六保”,爭取更好的“六穩(wěn)”的結果。
今年的政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標,但明確優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務等預期目標,并指出這樣做有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。
“沒有提經濟增速的具體目標,不等于經濟增長不重要,要看到無論是保民生、保就業(yè),還是脫貧攻堅,都要有經濟增長的支撐。因此,雖然沒有直接提GDP的增長目標,但經濟增長的內容已融在其他經濟社會發(fā)展目標之中。”5月24日,在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示。
如何扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作?全年經濟社會發(fā)展目標任務怎樣實現(xiàn)?寧吉喆和國家發(fā)展改革委秘書長叢亮、國家發(fā)展改革委副秘書長趙辰昕進行了解答。
看總體:做到“六個強化” 努力實現(xiàn)目標任務
談及如何扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”工作,以保促穩(wěn),穩(wěn)中求進,努力實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標任務,寧吉喆用“六個強化”進行了概括:
強化就業(yè)民生——對874萬高校畢業(yè)生,實行企業(yè)擴招、研究生擴招、基層就業(yè)擴崗,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應;對2億多農民工和幾千萬貧困地區(qū)勞動力實行公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口(包括農民工)全覆蓋,并在公共基礎設施建設中盡可能吸納農村勞動者就地就近就業(yè)。
強化脫貧攻堅——加大就業(yè)、產業(yè)、消費等扶貧力度,以投資建設帶動扶貧脫貧;加快脫貧攻堅項目開工復工力度,擴大以工代賑建設領域實施范圍和受益對象;細化落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施,補齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設施等領域短板,鞏固脫貧成果。
強化政策對沖——落實好更加積極有力的積極財政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策,并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結構性產業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場取向的價格政策形成合力。
強化內需支撐——深化供給側結構性改革,擴大消費;用好6000億元預算內投資,3.75萬億地方政府專項債券,幾千億抗疫特別國債及更多資本促進投資;拓展城鄉(xiāng)區(qū)域大市場。
強化企業(yè)幫扶——加快落實已出臺的援企政策,大力落實政府工作報告提出的一系列新的援企政策,千方百計幫扶一億多市場主體復產復業(yè),夯實保就業(yè)、穩(wěn)增長的微觀基礎。
強化改革開放——落實好《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境;推進建設更高水平開放型經濟新體制,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。
看改革:深化經濟體制改革 擴大對外開放水平
困難挑戰(zhàn)越大,越要深化改革。政府工作報告提出,要依靠改革激發(fā)市場主體活力,增強發(fā)展新動能。趙辰昕介紹,今年經濟體制改革的主要舉措可以歸納為“四個著力”。一是著力推動建立高標準的市場體系,開展要素市場化配置的綜合改革試點,改革土地計劃管理的方式,修訂和發(fā)布2020年版的市場準入負面清單,持續(xù)破除市場準入的隱性壁壘。二是著力提升國資國企改革的質效,制定推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見,深入推進已公布的四批210戶混合所有制改革試點;研究制定深化國企混改的實施意見,使混改更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”作用。三是著力優(yōu)化民營經濟的發(fā)展環(huán)境,落實好交通基礎設施、制造業(yè)等領域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措,完善企業(yè)家參與涉企政策制定的機制,下大力氣幫助民企解決實際困難。四是著力健全和完善基本公共服務的體制機制,推動出臺國家基本公共服務的標準體系。
在堅定不移擴大對外開放方面,寧吉喆表示,將進一步抓好重大外資項目落地,推出第四批重大外資項目;進一步縮減外資準入負面清單,出臺2020年版外資準入負面清單,持續(xù)提升服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)領域的開放水平;進一步鼓勵外商在華投資,出臺2020年版《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》,繼續(xù)增加鼓勵類條目;進一步改善外商投資環(huán)境,以貫徹落實外商投資法及其實施條例為契機,完善投資促進、保護、管理的各項制度,全面落實內外資企業(yè)平等待遇,保障外商投資合法權益。
看供需:保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定 多措并舉促消費回升
保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,是“六保”工作的一項重要內容。新冠肺炎疫情發(fā)生后,各部門圍繞紓解企業(yè)困難、暢通供應鏈循環(huán)、支持產業(yè)鏈協(xié)同復工復產等出臺了八方面90項政策措施。隨著這些措施的落地,企業(yè)復工復產正逐步接近或達到正常水平。
叢亮介紹,國家發(fā)展改革委將會同有關方面全面暢通產業(yè)鏈、供應鏈循環(huán),加大助企紓困力度,落實已出臺的財稅、金融、社保、用工、房租等各項政策;圍繞重點產業(yè)鏈和重大投資項目打通堵點、疏通難點,聚焦龍頭企業(yè)加強要素保障,促進上下游產業(yè)、生產銷售和供應,以及大中小企業(yè)的整體配套;優(yōu)化供應鏈體系,協(xié)調國內國際的物流資源,確保鐵路、航空、海運等物流大通道暢通。
“要著力提升產業(yè)鏈和供應鏈水平——鞏固傳統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢,強化優(yōu)勢產業(yè)領先的地位,支持企業(yè)實施技術改造和突破瓶頸制約,大力補短板、強弱項,增強產業(yè)鏈的彈性和韌性,提升產業(yè)基礎的高級化、產業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平;鼓勵企業(yè)推進供應鏈數(shù)字化轉型,提高靈活應變和協(xié)同能力;組織實施先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點,培育壯大新增長點和增長極。”叢亮說。
需求方面,4月份,全國社會消費品零售總額降幅比3月份收窄8.3個百分點,表明我國消費規(guī)模擴大和結構升級的大趨勢沒有變。寧吉喆表示,國家發(fā)展改革委將按政府工作報告要求,多措并舉促進消費回升——大力推動商品消費優(yōu)化升級,大力發(fā)展住房租賃市場,加大城市老舊小區(qū)改造力度,進一步促進汽車消費優(yōu)化升級和二手車流通,落實好新能源汽車購置相關財稅支持政策,不斷改善消費環(huán)境。全面促進服務消費提質擴容,加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓等服務消費的潛力。加快培育數(shù)字消費、網絡消費、信息消費等新型消費,促進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級。積極擴大綠色健康節(jié)能環(huán)保消費等。
堅持“兩手抓”,奪取“雙勝利”,新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的亮眼表現(xiàn),為今年中國經濟開局增添了一抹亮色
疫情對當前中國經濟的影響是短期的,不會改變中國經濟長期向好的基本面
實物商品網上零售額同比增長3,占社會消費品零售總額的比重達到了21.5;3d打印設備、智能手表等電子產品產量增長都在100以上;單晶硅、多晶硅產量分別增長45和35左右12月份,互聯(lián)網經濟發(fā)展良好,不僅在疫情防控、物資調配、民生保障等方面大顯身手,也推動新動能形成較快成長的態(tài)勢。堅持“兩手抓”,奪取“雙勝利”,新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的亮眼表現(xiàn),為今年中國經濟開局增添了一抹亮色。
然而,突如其來的新冠肺炎疫情,不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。比如,12月份國內生產需求明顯下降,就業(yè)物價壓力上升,等等。即便如此,我們看到,生產需求體量可觀,超大規(guī)模經濟的優(yōu)勢沒有改變;基礎工業(yè)和防疫物資保障有力,強大的經濟發(fā)展韌性沒有改變;生活必需品和公用事業(yè)品供應充足,供求關系總體平衡沒有改變;互聯(lián)網經濟發(fā)展良好,新動能較快成長的態(tài)勢沒有改變;宏觀調控對沖政策有力有為,完成全年目標的信心沒有改變。所以說,疫情對當前中國經濟的影響是短期的,不會改變中國經濟長期向好的基本面。
回望新中國成立70多年歷程,我們曾經歷洪水、地震、非典疫情的考驗,也曾面對國際金融危機、貿易摩擦的挑戰(zhàn)。然而,任憑雨驟風狂,中國經濟從未“停航”。各項數(shù)據表明,中國12月份國民經濟經受住了新冠肺炎疫情沖擊,疫情對中國經濟的短期沖擊不改全年經濟持續(xù)穩(wěn)中向好的大趨勢。
判斷中國經濟的潛力,既要看“點”,也要看“面”。從前兩月的數(shù)據看,中國經濟遭受了較大損失,主要指標增速都在下滑。但是12月份經濟體量占全年總量較小。按往年數(shù)據測算,12月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、出口等占全年比重不足15,固定資產投資占比更低,不足1/10。這就意味著,我們完全有機會在后期彌補經濟損失。
把脈中國經濟的活力,既要看“表”,也要看“里”。判斷中國經濟活力從表面看,12月經濟受了損失,但這并不意味著我們喪失了生產能力,丟掉了多年積累的產業(yè)基礎,不再具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。恰恰相反,汽車制造商轉產口罩,服裝產業(yè)制造防護服,5g高清直播醫(yī)院建設,飯館、加油站賣蔬菜戰(zhàn)疫期間,中國經濟展現(xiàn)出強大的供給能力、適應能力和修復能力。有外媒采訪了40位亞太和歐美地區(qū)經濟學家,他們普遍對中國經濟前景表示樂觀。
探究中國經濟的動力,既要看“形”,也要看“勢”。疫情對消費的沖擊明顯,但消費需求并沒有消失。待到疫情控制后,被暫時抑制的消費需求將逐步釋放?纯创蠹业呐笥讶,計劃探親、聚會的不在少數(shù),盤算“下館子”“看景點”的也有,不就是最佳證明更何況,在傳統(tǒng)服務業(yè)受到影響的同時,中國的“宅經濟”“智生活”“云辦公”等新動能爆發(fā)增長,線上消費和智能經濟等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,不僅對沖了疫情的不利影響,更為高質量發(fā)展開拓新空間。可以說,世界第一人口大國動力澎湃,邁向全球最大國內消費市場的腳步不會停歇。
風物長宜放眼量。3月以來,全社會用發(fā)電量明顯回升,湖北以外地區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)目前的復工率已超過95,中國經濟正逐步回歸正軌,并展現(xiàn)出更為強勁的韌性。正如諾貝爾經濟學獎得主羅伯特默頓所說,中國經濟具備戰(zhàn)勝風險和挑戰(zhàn)的良好條件,長期向好的趨勢不會改變,相信經歷此次疫情后,中國經濟未來發(fā)展將變得更加健康。
一、深刻理解“決勝全面建成小康社會”是我們黨對新時代中國特色社會主義發(fā)展作出的戰(zhàn)略安排
“決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”,是習近平總書記在黨的十九大上的報告的標題。這充分體現(xiàn)了“決勝全面建成小康社會”在現(xiàn)階段黨和國家工作部署中的戰(zhàn)略地位。深刻理解這一戰(zhàn)略安排,要充分把握三點。一是“決勝”。所謂“決勝”,就是舉全黨全國之力,確保如期全面建成小康社會。決勝期是從黨的十九大到2020年。二是“全面”。所謂“全面”,是指我們所要建成的小康社會,必須是惠及全體人民的小康社會。三是目標要求。主要包括,經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展,創(chuàng)新驅動成效顯著,發(fā)展協(xié)調性明顯增強,人民生活水平和質量普遍提高,國民素質和社會文明程度顯著提高,生態(tài)環(huán)境質量總體改善,各方面制度更加成熟更加定型。
二、認真學習黨的十九大以來習近平總書記對全面建成小康社會提出的新要求
3月8日,習近平總書記參加全國人大山東代表團審議時強調,山東要在全面建成小康社會進程中、在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省新局面。總書記特別強調,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,決定著全面建成小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量,要扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好。
總書記在參加內蒙古代表團審議時強調,全面建成小康社會,標志性的指標是農村人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要扎實推動經濟高質量發(fā)展,扎實推進脫貧攻堅。
6月12日至14日,習近平總書記在視察山東工作時,提出了“四個扎實”的要求:扎實推動高質量發(fā)展,扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,扎實做好改善民生工作,扎實抓好黨員干部隊伍建設。
6月,總書記對脫貧攻堅工作作出重要指示,強調各級黨委和政府要以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風,團結帶領廣大干部群眾堅定信心、頑強奮斗,萬眾一心奪取脫貧攻堅全面勝利。
7月,總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示,強調各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置,堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興,讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。
前不久,總書記在廣東考察時指出,“我一直惦記著貧困地區(qū)的鄉(xiāng)親們,鄉(xiāng)親們一天不脫貧,我就一天放不下心來。我們黨是全心全意為人民服務的黨,黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸福。全面小康路上一個不能少,脫貧致富一個不能落下。要一代接著一代干,既要加快脫貧致富,又要推動鄉(xiāng)村全面振興、走向現(xiàn)代化。”
深刻學習理解黨的十九大以來總書記的重要講話、重要指示,應當重點把握三個方面:一是始終貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想,彰顯了總書記的執(zhí)政為民情懷。二是對全面建成小康社會的信心無比堅定。“全面小康路上一個不能少,脫貧致富一個不能落下”,這句話擲地有聲。三是不斷為全黨指明全面建成小康社會的方向。比如,相繼提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質量發(fā)展等重大決策部署。
三、充分認識全面建成小康社會面臨的短板弱項
一是經濟社會領域的重大風險隱患較多,特別是金融風險仍在積累,地方政府債務風險特別是隱形債務不容忽視。信息安全風險和社會不穩(wěn)定因素較多。二是脫貧攻堅任務艱巨。全國還存在大量農村貧困人口中,其中相當一部分居住在自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū),脫貧攻堅難度很大。三是生態(tài)環(huán)境保護任重而道遠,大氣、水、土壤等污染問題仍較突出。四是發(fā)展質量和效益還不夠高,創(chuàng)新能力還不夠強,新舊動能轉換難度較大,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距依然較大。五是民生領域還有不少短板,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題等等。
四、深刻把握全面建成小康社會的發(fā)展路徑
十九大報告指出,要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求,緊扣我國社會主要矛盾變化,統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設,堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn),使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。以上所說的發(fā)展路徑,都體現(xiàn)在習近平總書記的重要講話、重要指示精神中。
五、自覺服從服務于全面建成小康社會大局
(一)加快推進現(xiàn)代化人民防空體系建設。人民防空的根本職能是平時做好人防軍事斗爭準備,戰(zhàn)時組織防空襲斗爭,保護人民群眾生命和財產安全。加強人民防空建設,是全面建成小康社會的重要內容。進一步規(guī)范結建防空地下室建設,下大氣力優(yōu)化各類人防工程布局和結構。加強人防信息化建設,努力提升人防應急指揮能力。積極推進重要經濟目標防護能力建設。加強人防疏散體系建設。
(二)積極推進人民防空融合式發(fā)展。加強應急避難場所建設,繼續(xù)推進防空防災一體化建設。加強人防工程平戰(zhàn)結合,提升人防服務民生水平。大力推進城市地下空間開發(fā)利用。深化“一次辦好”改革,助推新舊動能轉換重大工程建設。積極參與軍民融合發(fā)展。
(三)加強防空防災宣傳教育,提升民眾防災救災技能。
(四)大力支持“千名干部下基層”鄉(xiāng)村振興服務隊和“第一書記”工作。
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