近年來(lái)，我市失職瀆職案件呈多發(fā)趨勢(shì)，XXX年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處失職瀆職案件XXX件，占案件總數(shù)的XX%。特別是一 些案件觸及問(wèn)題敏感，涉案人員復(fù)雜，造成后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣，甚至形成輿論炒作熱點(diǎn)，給XX形象造成了無(wú)法挽回的損失。召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是對(duì)全市黨員干部進(jìn)行反失職瀆職警示教育，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、法治意識(shí)，推動(dòng)主動(dòng)履職、勤勉履職、依法履職，為全面從嚴(yán)治黨、加快XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。下面按照市委要求，根據(jù)我市治理不擔(dān)當(dāng)不作為失職瀆職工作實(shí)際，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、明確要義，認(rèn)清危害
職責(zé)，是任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負(fù)責(zé)的范圍和承擔(dān)的一系列工作任務(wù)，以及完成這些工作任務(wù)所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。“職”代表位置和權(quán)力，“責(zé)”代表義務(wù)和責(zé)任，兩者是統(tǒng)一的整體，有職必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。
作為一名國(guó)家公職人員，首先要明白我們手中的權(quán)力不是天上掉下來(lái)的，而是黨和人民把我們擺上了現(xiàn)在的位置，給予我們了一定的職權(quán)，離開(kāi)了黨和人民，我們什么 都不是。既然選擇了目前的職業(yè)，走上了現(xiàn)在的崗位，就必須接受紀(jì)律規(guī)定和黨紀(jì)國(guó)法的約束，接受人民群眾的監(jiān)督，就必須依法行使權(quán)力，積極履行職責(zé)，否則就是失職瀆職，輕則，要讓出現(xiàn)在的位置，重則，還會(huì)面臨黨紀(jì)國(guó)法的追究。現(xiàn)在，還有一些同志對(duì)失職瀆職問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無(wú)知，這一現(xiàn)象在我們查辦案件的過(guò)程中表現(xiàn)得還比較突出。因此，我覺(jué)得有必要借今天機(jī)會(huì)，就失職瀆職的有關(guān)概念和危害和同志們學(xué)習(xí)交流。
(一)失職瀆職問(wèn)題的基本類(lèi)別。按照失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)的不同程度，我把它分為三個(gè)類(lèi)別：一是一般性的工作失職。是指黨和國(guó)家工作人員在工作過(guò)程中，由于責(zé)任心不強(qiáng)，造成工作失職，但尚未達(dá)到需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的程度，在責(zé)任追究方面一般給予相關(guān)的組織處分，如：批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格、誡勉談話(huà)、調(diào)崗、免職等。二是需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的失職行為。在開(kāi)展工作或執(zhí)法監(jiān)管中有違紀(jì)違法行為，達(dá)到需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分程度的，按照黨紀(jì)政務(wù)處分條例、問(wèn)責(zé)條例等規(guī)定給予相關(guān)的紀(jì)律處分。三是構(gòu)成瀆職犯罪的失職瀆職行為。是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受?chē)?yán)重?fù)p失的行為。失職也可以構(gòu)成犯罪，當(dāng)行為人是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或國(guó)有企業(yè)工作人員時(shí)，失職造成嚴(yán)重?fù)p失的構(gòu)成瀆職犯罪。當(dāng)然，瀆職犯罪是結(jié)果類(lèi)犯罪，造成的損失必須達(dá)到一定程度才以犯罪論。
(二)失職瀆職問(wèn)題的表現(xiàn)形式。歸納起來(lái)，目前存在的失職瀆職問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：
一是玩忽職守。就 是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)和群眾利益遭受損失。我市“三亮三評(píng)”工作開(kāi)展半年多了，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)也上墻上桌了，但仍有少數(shù)干部對(duì)自身部門(mén)和個(gè)人職責(zé)不清楚、不明白，對(duì)承擔(dān)的任務(wù)心中無(wú)數(shù)、措施不實(shí)，推進(jìn)不力。有的不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)上級(jí)交辦的事項(xiàng)和自身承擔(dān)的職責(zé)不清不楚、不聞不問(wèn)，或者是偷工減料、敷衍塞責(zé)。有的信奉“中庸”之道，抱有法不責(zé)眾心理，存在大家都不說(shuō)，我也不多言;大 家都不管，我也不多事的心態(tài)，結(jié)果造成在重大問(wèn)題上的集體失聲失責(zé)。比如XXX環(huán)境污染案件，處理結(jié)果涉及10多個(gè)部門(mén)、XX名人員，個(gè)別人員受了處分才知道自己在某個(gè)環(huán)節(jié)上具有監(jiān)管責(zé)任。
二是慵懶散拖。就是工作懶散，不思進(jìn)取，辦事拖沓，效率低下。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學(xué)步。有的抱著 “當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情，能拖一天算一天，拖著拖著把一些重要工作拖到了腦后，去年，市XXX的一個(gè)《報(bào)告》， 市XX局的一個(gè)《回復(fù)》，幾公里的距離，一個(gè)走了41天，一個(gè)走了110天，導(dǎo)致重大市政項(xiàng)目竣工延遲。有的緊要時(shí)刻撂挑子、重要關(guān)頭掉鏈子，主動(dòng)為組分憂(yōu)的少，推脫責(zé)任的時(shí)候多。有的對(duì)歷史遺留問(wèn)題“新官不理舊帳”，甚至對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的顯性化矛盾裝作沒(méi)看見(jiàn)、繞著問(wèn)題走，群眾的訴求一年一年往下拖，導(dǎo) 致上訪(fǎng)不斷。有的部門(mén)對(duì)待群眾，門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，話(huà)好聽(tīng)了，但在具體問(wèn)題解決和具體事項(xiàng)辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設(shè)障。
三是紀(jì)律松懈。去年“XXX”活動(dòng)針對(duì)工作紀(jì)律問(wèn)題，已經(jīng)處理了XXX人，但還是沒(méi)有引起有些人的警醒。從節(jié)后的幾次檢查看，仍然存在紀(jì)律松弛，遲到早退、擅自脫崗，從事與工作無(wú)關(guān)活動(dòng)以及工作日午間飲酒現(xiàn)象。有的表面上對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”高調(diào)擁護(hù)，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯(cuò)誤思想。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風(fēng)”。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著聯(lián)系“組織場(chǎng)”，急著把中午欠的酒補(bǔ)回來(lái)，結(jié)果晚上喝得七暈八素，第二天上班無(wú)精打采，試想以這種精神狀態(tài)干工作，還談什么履職盡責(zé)，這些現(xiàn)象看似作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題，實(shí)際上也是一種失職失責(zé)。
四是違規(guī)越權(quán)。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、行政機(jī)關(guān)委托或職責(zé)規(guī)定，行使不屬于本崗位職權(quán)。比如:XXX黨工委擅自違規(guī)處置國(guó)有土地案件，就是典型的超越職權(quán)、謀取私利案件。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受錯(cuò)誤政績(jī)觀影響，不按規(guī)律辦事，不按程序決策，違規(guī)行使職權(quán)，甚至明修棧道暗度陳倉(cāng)，利用職權(quán)搞一些幕后操作。在XXX案中，我們就發(fā)現(xiàn)市XXX局置省政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目于不顧，違法收取“XXX費(fèi)”2000余萬(wàn)元。
五是濫用職權(quán)。有的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，給了好處從下限，不給好處從上限;給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報(bào)的XX局相關(guān)人員的亂作為案件就屬于這種情形;有的在履行職責(zé)的過(guò)程中對(duì)待群眾態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴、暴力執(zhí)法;有的亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。
六是徇私舞弊。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員利用職權(quán)和職務(wù)便利，強(qiáng)迫管理服務(wù)對(duì)象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，這在近期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件中比較常見(jiàn);有的暗箱操作、權(quán)力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。比如：XXX局城關(guān)分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規(guī)定催繳應(yīng)征稅款，造成巨額國(guó)家稅費(fèi)損失。
七是以權(quán)謀私。有些身在關(guān)鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運(yùn)用手中的權(quán)力，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，吃拿卡要;有的靠山吃山，管質(zhì)監(jiān)的就辦個(gè)鋼筋加工廠(chǎng)，管水利的就辦個(gè)構(gòu)件廠(chǎng)，或者干脆開(kāi)個(gè)煙酒店，要挾或暗示服務(wù)對(duì)象、管理單位購(gòu)買(mǎi)自己的產(chǎn)品，強(qiáng)令當(dāng)事人履行非法定義務(wù);有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。 在“瘦身”鋼筋問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)有國(guó)家工作人員介紹使用“瘦身”鋼筋問(wèn)題，市XXX多名工作人員存在受賄問(wèn)題，XXX一隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)XX不僅索賄受賄，還伙同其丈夫XXX開(kāi)辦“三無(wú)”工廠(chǎng)加工、銷(xiāo)售“瘦身”鋼筋。結(jié)果一個(gè)被判有期徒刑二十年，一個(gè)被判有期徒刑十八年。他們的行為讓人痛恨，結(jié)果也讓人痛心，他們自己毀了原本很幸福的家庭。
以上7個(gè)方面，希望同志們逐一對(duì)照檢查，有則即改，無(wú)則警惕。
(三)失職瀆職問(wèn)題的嚴(yán)重危害。失職瀆職往往是由于公權(quán)力的缺失或?yàn)E用，造成對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴(yán)厲查處。
一是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾利益。近 年來(lái)因?yàn)楣毴藛T失職瀆職造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越驚人，數(shù)額動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至以?xún)|元計(jì)算。據(jù)媒體報(bào)道，XXX年到20XX年，全國(guó)XXX查辦瀆職侵權(quán)犯罪XXX人，案件致XX人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失XXX億元。據(jù)XXX公布的數(shù)據(jù)顯示，瀆職犯罪給國(guó)家和人民造成的損失比貪污罪更嚴(yán)重，貪污罪平均個(gè)案損失是XXX萬(wàn)元，而瀆職侵權(quán)個(gè)案損失是XXX萬(wàn)元。前幾年，國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸，法院認(rèn)定其受賄金額為640萬(wàn)元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認(rèn)證和監(jiān)管中嚴(yán)重瀆職，降低對(duì)藥品的審核標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)簽批藥品文號(hào)，造成重大后果和巨大損失。同時(shí)，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領(lǐng)域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴(yán)重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。
二是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。由于失職瀆職的行為主體是國(guó)家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)事務(wù)的公開(kāi)透明和公眾參政的意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)各方對(duì)公共事件、安全事故的關(guān)注度明顯提升，對(duì)每一起事故，每一個(gè)事件都要追問(wèn)為什么，是誰(shuí)造成的。新聞媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛參與、深度解 析和跟蹤調(diào)查，更是放大了失職瀆職的嚴(yán)重后果，因部門(mén)和個(gè)人的失職瀆職，導(dǎo)致政府買(mǎi)單的情況屢有發(fā)生。去年，我市10余起事件被媒體曝光、熱炒，給XX形 象造成嚴(yán)重?fù)p害。
三是失職瀆職問(wèn)題嚴(yán)重危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權(quán)謀私，輕則導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，重則破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 如我市發(fā)生的XX縣農(nóng)業(yè)局干部違規(guī)推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農(nóng)民XXX多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
四是失職瀆職問(wèn)題影響社會(huì)公平正義。由于一些執(zhí)法人員的失職瀆職，導(dǎo)致公平正義失衡，執(zhí)法公信下降，法律權(quán)威受損。比如近年來(lái)屢屢曝光的冤假錯(cuò)案，雖然進(jìn)行了糾正，給予了國(guó)家賠償，但有的生命已經(jīng)無(wú)法挽回，有的精神受到重創(chuàng)，這是用任何物質(zhì)和金錢(qián)無(wú)法償還，也無(wú)法彌補(bǔ)的。
權(quán)力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會(huì)助紂為孽，傷及自身。隨著反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步深化，特別是反失職瀆職工作力度不斷加大，任何形式的失職瀆 職行為都將逐步失去生存的土壤和空間，對(duì)此，同志們一定要有清醒認(rèn)識(shí)，決不能心存僥幸，要從現(xiàn)在做起，從自身做起，堅(jiān)決杜絕為官不為、失職瀆職問(wèn)題。
二、提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度
現(xiàn)在還有一些同志認(rèn)為，失職瀆職都是在履行公務(wù)時(shí)發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問(wèn)題屬于過(guò)失性行為，有情可原，有諒可解。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，在其位就要謀其政，拿著薪水不干活，坐著位子不干事，不是蛀蟲(chóng)是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。在反對(duì)失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅(jiān)決的、意志是堅(jiān)定的，各級(jí)各部門(mén)也要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)反對(duì)失職瀆職的重要性和緊迫性。
(一)反對(duì)失職瀆職是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的迫切要求。在反腐力度持續(xù)加大，全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)的形勢(shì)下，失職瀆職問(wèn)題的積弊和危害更加凸顯。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前，所謂“為官不易”“為官不為”問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。李克強(qiáng)總理指出，“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”;“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。為官不為，不是新表述，也不是新問(wèn)題。中央對(duì)這一問(wèn)題的重視程度和懲治決心可見(jiàn)一斑。趙樂(lè)際書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委X次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出，“要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)、土地出讓?zhuān)滞虈?guó)有資產(chǎn)，買(mǎi)官賣(mài)官、以權(quán)謀 私、腐化墮落、失職瀆職案件”。紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，也正在向失職瀆職上延伸和切入。就我市而言，市委五屆十三次全體會(huì)議明確把2020年作 為“落實(shí)求效年”，突出轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)。XX書(shū)記在全國(guó)人大會(huì)議討論政府工作報(bào)告時(shí)，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說(shuō)，是一種消極的腐敗，這樣一種不作為，會(huì)對(duì)我們?nèi)嗣竦母ｌ韼?lái)一種負(fù)面的后果，對(duì)這個(gè)事情，我們要旗幟鮮明地反對(duì)”。對(duì)此，同志們一定要清醒認(rèn)識(shí)、高度重視，切實(shí)把反對(duì)失職瀆職作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓實(shí)抓牢，抓出成效。
(二)反對(duì)失職瀆職是鞏固和深化作風(fēng)建設(shè)成果的重要舉措。失職瀆職問(wèn)題，根源在作風(fēng)。近年來(lái)，我市通過(guò)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐、XXX、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動(dòng)開(kāi)展，全市的黨員干部和公職人員的作風(fēng)形象有了明顯變化。但是從查辦案件和暗訪(fǎng)督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現(xiàn)的形式也多種多樣。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)，缺乏責(zé)任觀念，平時(shí)對(duì)本轄區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)存在的問(wèn)題熟視無(wú)睹，往往是被媒體曝光了、發(fā)生群體性事件了再去亡羊補(bǔ)牢，甚至一些問(wèn)題已經(jīng)十分明顯，但仍心存僥幸， 在處置上態(tài)度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。從省委巡視組反饋意見(jiàn)看，黨員干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題仍然不少。作為作風(fēng)不良的突出表現(xiàn) 和綜合反映，整治好失職瀆職問(wèn)題，就是對(duì)作風(fēng)建設(shè)成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細(xì)、抓常、抓長(zhǎng)上的具體體現(xiàn)。
(三)反對(duì)失職瀆職是加快XX發(fā)展的必要保障。省委九屆八次全會(huì)出臺(tái)《XXXX加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》，提出要全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)、讓XX更出彩。我市作為八百萬(wàn)人口大市，對(duì)照《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表，差距不小、任務(wù)繁重。形勢(shì)和任務(wù)容不得我們有絲毫的懈怠和遲疑，容不得有半點(diǎn)空談、半點(diǎn)浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，團(tuán)結(jié)一心，鞏固和發(fā)展好的形勢(shì);迫切需要有一大批能勤勉務(wù)實(shí)、埋頭苦干、敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的黨員干部迎頭而上、克難攻堅(jiān)，這不僅是XX發(fā) 展賦予我們的歷史責(zé)任，更是對(duì)我們黨員干部意志能力的考驗(yàn)。特別是今天參加會(huì)議的每一位同志都是身居要職，大家對(duì)于XX改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、對(duì)于XX父老鄉(xiāng)親的福祉，都負(fù)有沉甸甸的責(zé)任。我們絲毫沒(méi)有理由懈怠，要立足本職，積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起組織和時(shí)代賦予我們的責(zé)任。可以講，大家坐在這個(gè)位置上，不是動(dòng)力 就是阻力，不是正能量就是負(fù)能量，不是功臣即為罪人、庸人。責(zé)任面前沒(méi)有退路，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，扎實(shí)解決好為官不為、失職瀆職等突出問(wèn)題，確保各級(jí)黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責(zé)，為推動(dòng)XX更好更快發(fā)展提供有力支撐。
(四)反對(duì)失職瀆職是教育保護(hù)黨員干部的有效手段。反對(duì)失職瀆職并不是片面地查處案件，處理干部，而是要堅(jiān)持查防并舉，教育為先的原則，從源頭上減少失職瀆職問(wèn)題的發(fā)生，今天我們召開(kāi)這次會(huì)議，通報(bào)典型案例，開(kāi)展警示教育，目的就是讓黨員干部和公職人員了解黨委政府和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職問(wèn)題的立場(chǎng)和態(tài)度，掌握失職瀆職的概念，明確失職瀆職的后果，受警醒、明底線(xiàn)、知敬畏，主動(dòng)在思想上劃出紅線(xiàn)、在行為上劃定界限，真正敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩，在失職瀆職問(wèn)題上打好“防疫針”。
三、勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)
反對(duì)和預(yù)防失職瀆職問(wèn)題，重在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，必須以提升能力素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范從政行為為關(guān)鍵，以樹(shù)立正確導(dǎo)向、營(yíng)造干事氛圍為重點(diǎn)，以剛性紀(jì)律約束、嚴(yán)格責(zé)任追究為保障，對(duì)癥下藥，綜合施治。
(一)營(yíng)造干事氛圍。反對(duì)失職瀆職，強(qiáng)化履職盡責(zé)既要靠?jī)?nèi)在的自覺(jué)和自律，又要靠良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍來(lái)保障。要結(jié)合工作實(shí)際，以“XXX”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步明確每一名黨員干部的崗位責(zé)任和履責(zé)范圍，切實(shí)解決好知道自己該干些什么，必須把什么干好這一基本問(wèn)題。要按照市委提出的“團(tuán)結(jié)凝聚戰(zhàn)斗力、敬畏規(guī)矩樹(shù)形象、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)、落實(shí)見(jiàn)效真本事”四句話(huà)作風(fēng)建設(shè)新要求，大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事、抓落實(shí)、求成效的良好作風(fēng)。要樹(shù)立“有為才有位”的工作導(dǎo)向，“剎不為之風(fēng)、換不為之將”，對(duì)不作為、群眾不滿(mǎn)意的干部堅(jiān)決撤換，使庸官難過(guò)“上崗關(guān)”，懶官難過(guò)“考核關(guān)”，太平官難過(guò)“群眾關(guān)”。同時(shí)，要支持、保護(hù)、重用敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)、善于干事的同志，特別是要嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職瀆職的不同情況，主動(dòng)為出以公心、造成工作失誤的干部擔(dān) 責(zé)分責(zé)，為因干工作、抓發(fā)展而得罪人、受誣陷和被打擊的干部撐腰壯膽。要挖掘、培育干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣傳他們的事跡，鼓舞人心，凝聚力量， 在全社會(huì)形成勤政廉政的良好氛圍。
(二)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。造 成失職瀆職的一個(gè)重要原因，就是一些黨員干部責(zé)任缺失，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)。我們?cè)诠ぷ髦卸忌钣畜w會(huì)，只要盡心盡責(zé)，再?gòu)?fù)雜的問(wèn)題也能迎刃而 解;漠視責(zé)任，再簡(jiǎn)單的工作也會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的不抓，該管的不管，結(jié)果就會(huì)使問(wèn)題越積越多，長(zhǎng)期以往，必然會(huì)導(dǎo)致重大的失職失責(zé)。作 為一名黨員干部，擔(dān)當(dāng)是不容選擇的，因?yàn)辄h和人民在給予我們職位和待遇的同時(shí)，也賦予了我們義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。
首先要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能夠明確自身的責(zé)任，才能夠找準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)?shù)那腥�。�?yīng) 當(dāng)肯定，目前大多數(shù)黨員干部問(wèn)題意識(shí)是強(qiáng)的，是勇于直面問(wèn)題的，但也有一些同志問(wèn)題意識(shí)淡薄。有的忽視問(wèn)題，對(duì)矛盾熟視無(wú)睹，一旦遇到問(wèn)題，往往措手不 及;有的逃避問(wèn)題，搞鴕鳥(niǎo)政策、選擇性失明，把一些本來(lái)應(yīng)該及時(shí)解決的問(wèn)題拖成了老大難，小事拖大，大事拖炸;有的不注重解決問(wèn)題，紙上談兵、夸夸其談， 真正遇到棘 手問(wèn)題就捉襟見(jiàn)肘等等，這些都是造成失職瀆職的重要因素，“艾滋病拆遷隊(duì)”事件被反復(fù)曝光就是一個(gè)深刻教訓(xùn)。有問(wèn)題并不可怕，從某種意義上說(shuō)，我們所有的 工作就是為了解決問(wèn)題，解決不好問(wèn)題就是失職。作為黨員干部一定要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際，多看多問(wèn)，多動(dòng)腦筋，對(duì)轄區(qū)內(nèi)、部門(mén)內(nèi)、 自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題和矛盾了然于胸，并辯證地認(rèn)識(shí)問(wèn)題、正確地對(duì)待問(wèn)題、及時(shí)地解決問(wèn)題。也正如市委XX書(shū)記所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：凡事要鉆進(jìn)去、研究透、善創(chuàng)新、勇突破。只有這樣才能主動(dòng)地、有針對(duì)性地履行職責(zé)，這也是確保不失職、不瀆職的基本前提。
其二要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職�。敢于�?dān)當(dāng)，就是要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)困難，擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。一名黨員干部稱(chēng)不稱(chēng)職，首先要看敢不敢負(fù)責(zé)、有沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神，看在難題面前敢不敢抓、在矛盾面前敢不敢管、 在風(fēng)險(xiǎn)面前敢不敢闖。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命隊(duì)伍就是在黨員干部“跟我上”的感召下奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利。和平年代，在黨和人民需要你挺身而出、擔(dān)當(dāng)履責(zé)的時(shí) 候，猶猶豫豫、優(yōu)柔寡斷，貽誤戰(zhàn)機(jī)，這就是典型的失職瀆職。我們黨員干部無(wú)論身處哪個(gè)崗位，都要堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于 迎難而上，面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，真正做到忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)事上見(jiàn)。
其三要有善于擔(dān)當(dāng)?shù)闹腔�。毋庸諱言，要干事，就會(huì)有困難;要改革，就會(huì)遇阻力，甚至還會(huì)受到委屈、做出犧牲，干 事的同志們也要學(xué)會(huì)保護(hù)自己，怎么保護(hù)，就是要“為官善為”，干實(shí)事、干成事、不出事。干實(shí)事是黨員干部的天職、使命、本分所在;干成事是組織的要求，群 眾的期待，干部的能力的體現(xiàn);不出事是對(duì)黨員干部的基本要求，同時(shí)也是干實(shí)事、干成事的保證。干實(shí)事、干成事、不出事，三者一體、相輔相成，既是黨員干部 素質(zhì)建設(shè)上的高標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)政風(fēng)范上的高姿態(tài)和工作作風(fēng)上的高素養(yǎng)，同時(shí)也是對(duì)“不干事、少出錯(cuò)”論調(diào)的最有效的批駁，是對(duì)我們反對(duì)失職瀆職最有力的支持。
(三)依法依規(guī)履職。所有的職責(zé)、職權(quán)必須在法治的框架內(nèi)、在法律的約束下行使和運(yùn)行，這是一條最基本的原則。作為黨員干部，特別是行政執(zhí)法人員一定要增強(qiáng)法治觀念，強(qiáng)化法律意 識(shí)。實(shí)際工作中，個(gè)別職能部門(mén)和一些執(zhí)法人員法治意識(shí)淡薄，由于不懂法、不守法，強(qiáng)征強(qiáng)收問(wèn)題、暴力拆遷問(wèn)題、釣魚(yú)執(zhí)法問(wèn)題等等屢禁不絕，造成瀆職侵權(quán)的 例子絕非個(gè)別。要加強(qiáng)法治理念的培養(yǎng)和法律知識(shí)的教育，使廣大黨員干部牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依 法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成履職盡責(zé)的思維方式和行為方式,時(shí)時(shí)刻刻提醒自己不出格、不 越界，最大限度減少因違反法律規(guī)定而造成的瀆職問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)格履行法定職責(zé)。我們?cè)诓檗k失職瀆職案件中，發(fā)現(xiàn)一些單位職責(zé)不清，直到責(zé)任追究時(shí)，還弄 不清是不是自己的應(yīng)負(fù)責(zé)任，糊里糊涂受處分。懶政怠政、失職瀆職，很大程度上與權(quán)責(zé)劃分不對(duì)稱(chēng)、不清晰有關(guān)。法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，如果說(shuō)“法 無(wú)授權(quán)不可為”是對(duì)亂作為的約束，那么“法定職責(zé)必須為”則為不作為劃定了底線(xiàn)。這意味著，履職盡責(zé)不僅是工作要求和紀(jì)律要求，更是必須履行的法定義務(wù)。 近期，各級(jí)各部門(mén)都要按照《關(guān)于XX市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，對(duì)照有關(guān)要求把自己的職 責(zé)捋一捋，進(jìn)一步明確職能定位，厘清肩負(fù)的任務(wù)，確保依法履職盡責(zé)。
(四)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。去年以來(lái)，個(gè)別地方和單位因?yàn)槭殲^職問(wèn)題被連續(xù)問(wèn)責(zé)，多人次受到責(zé)任追究，相信這不是偶然，說(shuō)明你這個(gè)地方、這個(gè)單位內(nèi)部管理出現(xiàn)了問(wèn)題，必須引起警覺(jué)和重視，同時(shí)對(duì)其它地方和單位而言，也要引以為戒。
首先要開(kāi)展自查整改。嚴(yán)是愛(ài)，松是害，加強(qiáng)日常監(jiān)管、及時(shí)教育提醒是防范失職瀆職問(wèn)題的有效手段。這次會(huì)議之后，各地各部門(mén)要主動(dòng)開(kāi)展一次履職盡責(zé)、勤政廉政自查活動(dòng)，認(rèn)真檢查 本地本部門(mén)各項(xiàng)職責(zé)履行、工作目標(biāo)完成情況，查找是否有能為不為、當(dāng)干未干的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，是否存在履行職責(zé)不擔(dān)當(dāng)、開(kāi)展工作不主動(dòng)、破解難題不敢闖、服務(wù) 群眾不熱心、利益作祟不公正、降低標(biāo)準(zhǔn)不盡責(zé)、基礎(chǔ)工作不務(wù)實(shí)、缺乏激情不進(jìn)取、論資排輩不出力等“九不”問(wèn)題，并從工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率、工作 能力、工作機(jī)制等方面逐一分析原因，制定整改措施，限期予以整改。要針對(duì)自查出的共性問(wèn)題，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，建立提升工作質(zhì)效的倒逼機(jī)制，切實(shí)把 可能出現(xiàn)的失職瀆職問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
其二要抓實(shí)崗位責(zé)任。要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)原有的崗位責(zé)任制進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)范，該調(diào)整的調(diào)整、該細(xì)化的細(xì)化、該完善的完善，確保部門(mén)責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級(jí)清晰化、責(zé)任鏈接無(wú)縫化。要以權(quán)責(zé)相稱(chēng)為原則，進(jìn)一步健全目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估體系，制定科學(xué)、具體、精細(xì)的權(quán)力清單，把每個(gè)崗位的責(zé)任細(xì)化量化，明確如何履職 盡責(zé)，明確失職失責(zé)的后果，明確各層級(jí)之間的責(zé)任，確保環(huán)環(huán)相扣、責(zé)罰分明，形成責(zé)任閉合環(huán)路。
其三要強(qiáng)化監(jiān)督制約。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)不直接分管”和末位發(fā)言制度，規(guī)范“三重一大事項(xiàng)”決策程序。對(duì)具有執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力的內(nèi)設(shè)科室加強(qiáng)日常監(jiān)管，細(xì)化工作流程，防 止權(quán)力失控。實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”、加大公開(kāi)力度，推進(jìn)權(quán)力透明運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間。要抓好“三亮三評(píng)”這一載體，提升“亮”的水平，亮清職責(zé)，亮出形 象;強(qiáng)化“評(píng)”的效果，評(píng)出優(yōu)劣、評(píng)出擔(dān)當(dāng)。
(五)加大懲處力度。整 治失職瀆職問(wèn)題，懲治這一手決不能放松。去年，我們建立了由市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市檢察院、市人社局等十部門(mén)組成的效能問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年2月，又在全市啟動(dòng)了貫穿全年的不作為、亂作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。目標(biāo)是一致的，就是要著力整治為官不為、效率低下、推諉扯皮以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職等問(wèn) 題。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，要保持高頻率、全方位的暗訪(fǎng)檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)在失職瀆職方面存在的頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一律頂格處理，檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，對(duì) 構(gòu)成犯罪的失職瀆職行為依法從嚴(yán)處理。市紀(jì)委監(jiān)委要拓寬視野，暢通渠道，主動(dòng)出擊，認(rèn)真排查為官不為和失職瀆職的問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一起通報(bào)一起，切實(shí)形成震懾，強(qiáng)化“不敢”氛圍。同時(shí)，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問(wèn)題線(xiàn)索，要向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)，需要追究黨 政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任的，及時(shí)移交。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不力導(dǎo)致為官不為風(fēng)氣滋生，失職瀆職問(wèn)題多發(fā)的地方和單位，要嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，既追究當(dāng)事人 的責(zé)任，同步倒查追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今天通報(bào)的XX個(gè)典型案例只是個(gè)開(kāi)始，下一步我們將定期整理，定期通報(bào)，不僅是在會(huì)議上通報(bào)一下，責(zé)任單 位的主要領(lǐng)導(dǎo)還要作表態(tài)發(fā)言，強(qiáng)化警示教育力度，切實(shí)達(dá)到處理一批、教育一批、警示一批、鞏固一批的效果。
同志們，失職瀆職問(wèn)題危害嚴(yán)重，不容小覷，希望各級(jí)各部門(mén)一定要從今天通報(bào)的XX起典型案例中吸取教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、 法治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，忠誠(chéng)履職、扎實(shí)盡責(zé)，以更多更好的工作成效，為建設(shè)大美XX、活力XX、幸福XX作出新的貢獻(xiàn)!
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