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國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度方案

      為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》文件精神，密切配合xx集團集團、xx集團對XX建設(shè)重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用事項(以下簡稱“三重一大”事項)的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導干部決策行為，嚴格決策程序，防范決策風險，提高決策水平，實現(xiàn)決策民主化、科學化、規(guī)范化，增強監(jiān)督的針對性和有效性，特制訂如下細則。

　　一、基本原則

　　1、堅持依法決策，遵循國家法律法規(guī)，黨內(nèi)規(guī)章制度以及企業(yè)相關(guān)規(guī)定，保證決策內(nèi)容和程序合法性。

　　2、堅持和健全民主集中制，實行集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，充分發(fā)揚民主，堅持科學決策，做好決策前期的調(diào)研論證和綜合評估，防范決策風險，避免決策失誤，保證決策的科學性。

　　3、堅持按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事，凡屬公司“三重一大”事項，都要進行集體討論決定，充分聽取各種不同意見，避免個人和少數(shù)人專斷。

　　4、對涉及職工、群眾切身利益的重大事項，應(yīng)認真聽取職工群眾的意見和建議。

　　5、經(jīng)集團黨委、董事會審定和批準的決策事項，必須按要求認真組織和實施。

　　二、“三重一大”事項的內(nèi)容和范圍

　　1、重大事項決策的內(nèi)容和范圍。主要包括：黨和國家的方路線方針政策、法律法規(guī)和省國資委、集團重要文件、會議精神的貫徹落實，需向上級請示、報告的重要事項;企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度重要工作部署、重大活動安排等;企業(yè)財務(wù)年度預(yù)算和決算;企業(yè)破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)變動處置方案;公司機構(gòu)的設(shè)置調(diào)整和人員編制;重要管理規(guī)章制度的制定、修改和廢止;公司黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)中的重要問題;涉及公司領(lǐng)導人員的及職工的工資、獎金、住房、分流安置、勞動保護和勞動保險等事關(guān)廣大職工切身利益、涉及面較廣的重要事項;公司應(yīng)對重大突發(fā)事件方案;對公司有重要影響的其他重要問題等。

　　2、重要人事任免的內(nèi)容和范圍。主要包括：按照管理權(quán)限,公司中層干部的考核、選聘、任免、調(diào)整、推薦、調(diào)動、獎懲和后備人選的確定;向XX集團、XX集團委派股東代表、推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理;由XX集團、XX集團領(lǐng)導人員的推薦任職和建議免職;其他重要人事任免事項。

　　3、重要項目安排的內(nèi)容和范圍。主要包括：公司對外投資、聯(lián)營、合營、合資、合作項目;融資、擔保項目;基本建設(shè)項目、項目前期準備事項及實施過程中需要協(xié)調(diào)、監(jiān)管事項;大宗物資、設(shè)備采購，工程項目招投標等;各類固定資產(chǎn)處置等。

　　4、大額度資金使用的內(nèi)容和范圍。主要包括：所有對外投融資借款、擔保，貸款計劃;單位固定資產(chǎn)、單筆大宗材料采購、工程款單項支出在50000元以上的資金安排、使用與管理;單位單項非生產(chǎn)性支出在10000元以上的資金使用等;對外重大合同的審批、簽訂;財務(wù)預(yù)算中未列出具體項目或不可預(yù)見的臨時性特殊支出、大額機動資金使用;其他大額度資金的調(diào)動。

　　二、主要程序

　　凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發(fā)事件和緊急情況外，應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和公司規(guī)章制度，根據(jù)分工權(quán)限規(guī)定，分以總經(jīng)理辦公會或黨支部班子聯(lián)席會等會議形式集體討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見方式替代集體決策。

　　1、決策醞釀

　　(1)會議議題由總經(jīng)理、書記、紀檢委員根據(jù)黨政班子成員或有關(guān)部門的提議，在征求相關(guān)分管領(lǐng)導意見后提出;并與班子其它成員進行溝通。

　　(2)有關(guān)“三重一大”事項，在決策之前，分管領(lǐng)導和職能部門要依照法律、法規(guī)所規(guī)定的程序，廣泛調(diào)查研究，充分聽取群眾意見，深入進行論證和協(xié)調(diào)，提交論證報告或立項報告。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)組織相關(guān)人員進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，提出可供決策的意見或報告。

　　(3)依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)交職代會審議通過的重要事項，在決策之前要提交職代會審議或通過。

　　(4)與職工利益密切相關(guān)的事項，在提交職代會決策前應(yīng)實行聽證和公示制度。

　　2、集體決策

　　(1)認真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化。

　　(2)凡需會議決定的事項，任何人不得以任何其他形式代替。

　　(3)會議要嚴格按照預(yù)定議題進行，一般不能臨時動議議題或表決事項，特別是不能臨時動議重大議題或重要人事任免事項。

　　(4)在討論有關(guān)議題和工作時，應(yīng)先由主管同志報告情況，參會成員應(yīng)對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。因故未到會的成員，可以書面形式表達意見。

　　(5)集體決策議決事項，一般應(yīng)堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。對于帶有實質(zhì)性的有爭議事項，如無時限要求，一般應(yīng)推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會議議決。

　　(6)出席會議的正式成員有表決權(quán)。會議表決事項，以贊成人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的1/2為通過。重大議題或重要人事任免事項表決，到會人數(shù)必須超過應(yīng)到會人數(shù)的三分之二，采取票決制。

　　(7)前次會議做出的決策，如有與會同志提出復(fù)議，在征求應(yīng)出席會議同志的意見后，決定是否復(fù)議。

　　(8)在討論與本人及親屬有關(guān)的議題時，本人應(yīng)主動回避。

　　(9)會議決定的事項，必須明確實施負責人和部門。

　　(10)對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內(nèi)容，與會人員不得外泄，否則追究有關(guān)人員的責任。

　　(11)“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結(jié)論等，要以會議通知、議程、記錄、紀要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

　　3、執(zhí)行決策

　　(1)會議決定的事項，由黨支部班子成員按照分工組織實施。

　　(2)與會成員個人對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有做出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。成員個人對集體決策的不同意見，可按組織程序向上級組織反映。

　　(3)組織實施部門應(yīng)在實施中、實施后將決策事項的實施進度和完成情況以文字形式報分管領(lǐng)導，由分管領(lǐng)導或委托組織實施部門負責人向會議進行詳細匯報，遇到疑難重大問題及時請示研究。

　　(4)個人不得擅自改變集體決策，因情況發(fā)生變化需對決策進行重大調(diào)整或變更的，要經(jīng)會議重新做出決策;如遇重大突發(fā)事件和緊急情況需做出臨時處置的，必須向公司主要領(lǐng)導報告，事后及時向總經(jīng)理辦公會報告并負責;未完成事項如需會議重新做出決策的，經(jīng)再次決策后，按新決策執(zhí)行。

　　三、監(jiān)督檢查

　　1、班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責及時向領(lǐng)導班子報告“三重一大”事項的執(zhí)行情況，并將執(zhí)行情況列入年度黨政班子民主生活會和述職述廉的重要內(nèi)容。

　　2、“三重一大”事項決策后的貫徹執(zhí)行情況，由有關(guān)部室具體負責決策實施過程中的檢查和督辦。檢查和督辦情況及時向黨支部班子主要負責人和領(lǐng)導班子報告。

　　3、接受集團黨委、紀委對黨政領(lǐng)導班子執(zhí)行“三重一大”制度的監(jiān)督檢查。

　　4、“三重一大”事項決策情況，除按有關(guān)規(guī)定不便于公開外，應(yīng)在公開欄和相關(guān)會議、文件中進行公開。

　　5、對未經(jīng)領(lǐng)導班子集體決策就實施的“三重一大”事項，有關(guān)部門和人員應(yīng)及時向黨政班子主要領(lǐng)導報告。

　　四、責任追究

　　1、具有下列行為之一的，將根據(jù)事實、性質(zhì)和情節(jié)，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》等規(guī)定，追究有關(guān)責任者的責任。

　　(1)違反決策程序規(guī)定的;

　　(2)應(yīng)提交決策的事項未提交，擅自決定實施的;

　　(3)擅自改變集體決策的;

　　(4)決策事項貫徹執(zhí)行不力或者執(zhí)行過程中主觀上有過錯造成重大影響的;

　　(5)提供不實或者虛假信息誤導決策者，造成決策失誤的;

　　(6)違反保密紀律的。

　　2、領(lǐng)導班子決策失誤造成嚴重后果或者涉嫌違紀違法的，應(yīng)在查明情況、分清責任的基礎(chǔ)上，按照干部管理權(quán)限及時向上級部門報告，分別追究主要負責人、分管負責人和其它負責人的相應(yīng)責任。

　　3、發(fā)生違反規(guī)定行為，情節(jié)輕微的，主要責任人和直接責任人應(yīng)當在相應(yīng)會議進行檢查;情節(jié)較重并造成后果的，按照干部管理權(quán)限，由公司主要領(lǐng)導或上級組織進行誡勉談話;情節(jié)嚴重，給工作造成重大損失的，應(yīng)給予組織處理;構(gòu)成違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

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