一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市會議精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性
X月X日，在全省群眾工作會議暨全省領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，X書記又緊密結(jié)合X實際作重要講話，對新形勢下X省社會管理創(chuàng)新工作進(jìn)行了全面部署。前不久，市委、市政府工作會議上X書記也專門對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作提出了明確要求。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的講話和要求高屋建瓴，總攬全局，思想深刻，內(nèi)涵豐富，對新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作具有十分重要的指導(dǎo)作用，我們一定要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好。
縣委、政府始終高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實上級的決策部署，緊密結(jié)合X實際，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作有機(jī)結(jié)合起來，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新思路新辦法，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識不斷深化，工作格局基本形成。堅持把促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念轉(zhuǎn)變作為根本，堅決克服重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會建設(shè)，重管理、輕服務(wù)的思想，牢固樹立“兩手都要硬”的理念，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，高度重視和大力推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作。堅持把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為社會建設(shè)的重中之重，作為黨委、政府工作的重要任務(wù)，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的方式方法不斷豐富，工作成效逐步顯現(xiàn)。整合矛盾調(diào)處資源，深入開展“大接訪，大下訪”活動，深入推進(jìn)“大調(diào)解”工作，進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，一大批信訪熱點、難點問題得到有效解決。建立社會矛盾源頭預(yù)防機(jī)制，一大批人民內(nèi)部矛盾得到有效化解。大力發(fā)展就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障和扶貧幫困等社會公益事業(yè)，X扶貧工作取得階段性成果，農(nóng)事“網(wǎng)通”便民利民措施得到各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。切實抓好以民生為重點的社會管理，流動人口服務(wù)管理水平不斷提升，高危人群和特殊人群的幫教管理持續(xù)開展，重點行業(yè)場所的監(jiān)督管理力度明顯加大，校園周邊治安整治扎實有效，涉法涉訴特殊困難群體救助等工作機(jī)制進(jìn)一步落實，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理進(jìn)一步加強(qiáng)，社會輿論得到合理引導(dǎo)、積極作用有效發(fā)揮。社不斷完善會治安防控體系，不斷加大嚴(yán)打和社會治安綜合治理力度，切實加強(qiáng)對重特大案件的偵破，強(qiáng)化治安混亂地區(qū)和突出治安問題的治理整頓，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的能力不斷增強(qiáng)，基層基礎(chǔ)工作全面推進(jìn)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大教育培訓(xùn)，注重理論聯(lián)系實際，強(qiáng)化實踐鍛煉，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的水平，增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，在實踐中提高協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力和處理突發(fā)事件的能力。全面加強(qiáng)政法、綜治、信訪隊伍建設(shè)，司法人員、行政執(zhí)法人員思想素質(zhì)、法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平不斷提高，各司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法行政、依法決策、公正司法的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實抓好政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層人民法庭、派出所、司法所、信訪室、警務(wù)室、調(diào)解室、綜治室規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實。四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的制度不斷健全，全縣社會政治持續(xù)穩(wěn)定。堅持通過建立健全制度來保證社會管理工作落到實處，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和維護(hù)穩(wěn)定救助機(jī)制，不斷完善災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，災(zāi)害救援、重大矛盾糾紛化解處置能力切實增強(qiáng)，有效防范和控制了各種影響社會政治穩(wěn)定的重特大安全生產(chǎn)事故和重大群體性事件的發(fā)生。依法妥善處置了X及“X”交通事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，雖然目前我縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理成效明顯，群眾工作的形勢總體平穩(wěn)，但影響社會和諧穩(wěn)定的潛在因素仍然大量存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)上訪事件時有發(fā)生，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)壓力還很大。同時，區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)和社會建設(shè)滯后、社會管理不到位的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，特別是隨著“十三五”規(guī)劃的即將收官，體制改革、資源開發(fā)、城市建設(shè)、重大項目建設(shè)等涉及眾多群體利益，社會轉(zhuǎn)型步伐加快，社會管理和群眾工作面臨著許多新情況、新問題。一是因資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷、移民安置等引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然大量存在。二是隨著全縣對外開放步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速擴(kuò)張，城市建設(shè)、失地農(nóng)民就業(yè)、流動人口增加等因素導(dǎo)致利益沖突增多。對社會閑散人員、吸毒人員、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等重點人員的教育管控機(jī)制尚未健全，盲點空白較多。三是重特大交通事故、危化品環(huán)境污染事故多發(fā)頻發(fā)，自然災(zāi)害隱患點多，防災(zāi)減災(zāi)能力亟需加強(qiáng)。四是城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，基本道德規(guī)范尚未完全深入人心，榮辱觀教育還需不斷加強(qiáng)，社會主義核心價值體系建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大。五是廣大農(nóng)村群眾生活水平依然偏低，城市低收入群體、城鄉(xiāng)弱勢群體、因災(zāi)因病返貧群眾的保障層次和水平較低，教育、住房、就業(yè)、就醫(yī)、生活等方面存在的問題仍然突出，“X”等特殊貧困群體扶持發(fā)展尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。六是隨著形勢發(fā)展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作出現(xiàn)不少新情況、新問題，在群眾觀念、群眾立場、方法手段、體制機(jī)制、素質(zhì)能力等方面，還存在諸多不相適應(yīng)的地方。有的黨員干部工作方法簡單，缺乏親和力和感召力;有的黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾利益麻木不仁，部門利益、個人利益至上，見利忘責(zé)、以權(quán)謀私、脫離群眾等現(xiàn)象不同程度地存在;有的基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力;有的單位和部門服務(wù)意識不強(qiáng)，制度不健全，重要會議和文件貫徹落實不到位，損害群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。
當(dāng)前我縣社會管理領(lǐng)域存在的問題，原因是多方面的，解決這些問題，亟待全縣各級黨組織、政法各部門，特別是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，樹立長期奮戰(zhàn)的思想，深刻認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的極端重要性，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，堅持從縣市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視和加強(qiáng)群眾工作，以更加鮮明的群眾觀點，更加堅定的群眾立場，更加豐富的工作方法，立即行動抓落實，全面提高社會管理水平，在已有工作基礎(chǔ)上，把群眾工作做得更深、更實、更有成效，為我縣“十三五”完美收官“十四五”良好開局和全力打造“十大品牌”、努力建設(shè)富裕X、生態(tài)X、開放X、文化X、和諧X提供堅強(qiáng)的保障。
二、堅持以人為本，執(zhí)政為民，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，就是要做好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面的工作，維護(hù)社會秩序促進(jìn)社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，為XX營造良好社會環(huán)境。在新的形勢下，加強(qiáng)和創(chuàng)新X社會管理工作，必須深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞打造“十大品牌”、建設(shè)“五個X”目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以保障和改善民生為重點，以創(chuàng)新群眾工作方式方法為關(guān)鍵，以加強(qiáng)制度體制機(jī)制建設(shè)為保證，進(jìn)一步提高社會管理科學(xué)化水平，以社會管理的新成效促進(jìn)全縣各項事業(yè)的新發(fā)展。
(一)進(jìn)一步完善齊抓共管的社會管理格局，從注重領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)社會管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是要站在統(tǒng)攬全局的高度，切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要堅持兩手抓、兩手都要硬，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓社會建設(shè)，科學(xué)制定社會管理的政策舉措，認(rèn)真履行社會管理職能，引導(dǎo)社會各方面積極參與社會管理和服務(wù)，拓展黨組織發(fā)揮作用的途徑，提高黨員干部引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。二是要按照政府負(fù)責(zé)的要求，切實強(qiáng)化政府管理�？h、鄉(xiāng)兩級政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化社會管理，確保政府應(yīng)該負(fù)責(zé)的社會管理和公共服務(wù)人員到位、投入到位、工作到位、任到位，發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。三是要按照社會協(xié)同的要求，切實明確各企事業(yè)單位職責(zé)。引導(dǎo)社會團(tuán)體行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)社會服務(wù)能力，支持人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)，加大社會工作人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會各方面的協(xié)調(diào)作用。四是要按照社會參與的要求，切實發(fā)揮群眾作用。擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，深化政務(wù)公開，完善司法公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開、公共企事業(yè)單位辦事公開等制度，依法保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制。五是要按照依法治縣的要求，切實推進(jìn)法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大、政府、政協(xié)和政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)依照法律和章程行使職能，支持政府依法行使和管理社會事務(wù)，支持法院、檢察院依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)。持續(xù)推進(jìn)普法工作，不斷增強(qiáng)群眾法治意識。
(二)加強(qiáng)社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，從落實責(zé)任上加強(qiáng)社會管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須積極探索完善符合我縣實際的社會管理和服務(wù)體系，努力形成政府宏觀調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的良好局面。一是政府部門要明確職責(zé)，不斷改善管理服務(wù)。堅持管理和服務(wù)并重，加快完善社會領(lǐng)域的政策法規(guī)，加強(qiáng)在公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀管理和監(jiān)督，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾的現(xiàn)實需求�？茖W(xué)界定各職能部門在社會管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，理順關(guān)系，切實解決一些領(lǐng)域多頭管理、分散管理特別是遇到難事推諉扯皮的問題，努力形成各職能部門運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會管理和公共服務(wù)合力。要落實好黨內(nèi)民主、基層民主等社會主義民主政治建設(shè)制度，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與。深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，切實解決好城鄉(xiāng)房屋土地征遷、涉法涉訴等方面存在的突出問題。確立平等保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合的制度，對權(quán)益易受侵害的群體和個人給予一定的傾斜保護(hù)，切實保障人民群眾的就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)、居住權(quán)等公民基本權(quán)利。要不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進(jìn)一步健全民主決策程序。對事關(guān)群眾切身利益的重大決策，全面落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，重大政策制定、重大項目審批、重大工程立項、重大舉措出臺前，都要采取公示、聽證等方式廣泛聽取意見，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性，做到有明顯不穩(wěn)定風(fēng)險的政策不出臺、絕大多數(shù)群眾不支持的項目不立項、勞民傷財?shù)氖虑榻^不干，在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益。二是城鎮(zhèn)、社區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化自治和服務(wù)功能。以推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)為載體，加快完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織建設(shè)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，推進(jìn)社區(qū)居民依法有序參與社會管理，把社區(qū)建設(shè)成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三是工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。非公有制經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化社會責(zé)任，明確管理和服務(wù)員工的職責(zé)。各級各類組織都要不斷拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺，更好地集中民情、反映民意、匯聚民智，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。大力加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索參與社會管理和服務(wù)的新模式，完善組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的職能，充分運(yùn)用各種資源和條件，做好直接服務(wù)群眾工作。
(三)進(jìn)一步保障和改善民生，從抓好源頭治理上加強(qiáng)社會管理。要從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)、實的利益問題入手，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，千方百計使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是要狠抓就業(yè)工作。不斷完善鼓勵就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力實現(xiàn)“人人有飯碗、個個有錢賺”。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，不斷縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。二是要狠抓社會保障。加大社會保障投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，高度重視困難群體的生產(chǎn)生活，做好城市低保人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村五保戶、特困戶、城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和殘疾人的救助工作。特別要妥善做好庫區(qū)移民、被征地農(nóng)民和城市房屋拆遷居民安置等工作。三是狠抓社會事業(yè)。加快解決群眾“上學(xué)難”、“看病難”、“住房難”等問題。繼續(xù)深化教育改革，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，辦好人民滿意教育。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，不斷提高基本醫(yī)療保障水平。加快保障性住房建設(shè)，加大廉租房建設(shè)管理力度，解決好群眾的住房需求問題。四是狠抓扶貧開發(fā)。認(rèn)真組織實施山瑤扶貧項目、省級重點扶持村、易地扶貧搬遷、小額信貸扶貧、連片貧困區(qū)扶貧、社會面上扶貧等各項工作。要深入推進(jìn) “興邊富民”工程，不斷改善跨省地區(qū)、邊境地區(qū)、石漠化地區(qū)和民族聚集區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，大力推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)。以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)抓好了，就從源頭上根本上為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)造了條件，社會管理的群眾基礎(chǔ)就會變得更加堅實。有效改善城鄉(xiāng)中低收入群體住房條件。
(四)堅持不懈地抓好基層工作，從強(qiáng)化組織上加強(qiáng)社會管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須切實加強(qiáng)基層工作。要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)、壯大基層力量，充分發(fā)揮基層組織強(qiáng)化社會管理職能、引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。一是要加強(qiáng)以黨組織為核心的村級組織和社區(qū)組織建設(shè)�；鶎咏M織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理最基本最直接最有效的力量，要不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理和服務(wù)的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和服務(wù)上來。整合基層管理和服務(wù)資源，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，搭建基層綜合管理和服務(wù)平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的具體管理和服務(wù)，重點要進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)事“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺的運(yùn)行，充分發(fā)揮服務(wù)群眾的作用。二是要加強(qiáng)基層社會管理干部隊伍建設(shè)。進(jìn)一步突出重視基層社會管理的用人導(dǎo)向，通過加強(qiáng)思想政治工作、完善和落實政策等多種方式，使那些適合基層工作、作風(fēng)好能力強(qiáng)的干部留在基層，讓那些在基層工作有經(jīng)驗、有實績的優(yōu)秀干部得到更好的培養(yǎng)和使用，加大從機(jī)關(guān)選拔干部到基層工作的力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層社會管理隊伍。三是要切實加大對基層社會管理的投入。把工作精力更多地放到基層，把人力、財力、物力更多地投到基層，不斷改善基層工作條件，確�；鶎由鐣芾碛腥烁墒�、有錢辦事、有場所議事。
(五)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作。一是繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動，全面落實信訪案件包案制度，推動一批重大信訪案件有效解決。健全完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，教育和引導(dǎo)群眾依法有序理性表達(dá)訴求，把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，讓群眾話有說處、冤有訴處、問題有反映處。二是深入開展矛盾糾紛排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對各自社會管理中的重點、熱點和難點問題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查，建立矛盾糾紛滾動排查機(jī)制。要加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點工程、特殊群體、敏感時期的監(jiān)控和排查，建立矛盾糾紛情報信息預(yù)警機(jī)制。要進(jìn)一步構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，充分動員各種社會力量參與“大調(diào)解”，及時有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。三是建立和完善社會治安防控體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真研究，提出一批加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的項目，爭取多方面的支持與投入;要加強(qiáng)對道路交通、公共消防、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)等服務(wù)管理設(shè)施的建設(shè)。同時，要建立健全社區(qū)、單位內(nèi)部、視頻、虛擬社會防控網(wǎng)組成的治安防控體系，做到社會全覆蓋。切實加強(qiáng)群防群治組織、110系統(tǒng)以及區(qū)域警務(wù)協(xié)作建設(shè)，充分利用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)人防、物防與技防的有效結(jié)合。
(六)強(qiáng)化綜合措施，突出重點領(lǐng)域管理。結(jié)合X地處邊疆、緊鄰兩廣和民族宗教問題復(fù)雜，可以預(yù)見和難以預(yù)見各類風(fēng)險較多的實際，強(qiáng)化綜合措施，抓好重點領(lǐng)域重點問題的管理。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動。要高度重視新形勢下的宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會相適應(yīng)，保持宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定有序。二要把基層平安創(chuàng)建作為平安X建設(shè)的重點，進(jìn)一步鞏固和深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村寨”“平安社區(qū)”等平安創(chuàng)建活動成果，積極組織開展“平安校園”“平安企業(yè)”等多種形式的創(chuàng)建活動。三要加快培育發(fā)展公益性社會組織，積極探索新形勢下管理服務(wù)的體制機(jī)制和方法手段。四要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所的安全隱患排查整治工作，有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。五要加強(qiáng)對邊境地區(qū)的管理和服務(wù)，啟動實施新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，整治非法販毒、賭博、拐賣人口等違法犯罪活動，完善邊界劃定管理交接工作，防范境外疫情、突發(fā)事件及邊境沖突對社會穩(wěn)定造成的影響，切實維護(hù)邊境安寧。
(七)完善應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極應(yīng)對各類公共安全、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、群體性事件的發(fā)生，努力增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，理順工作關(guān)系，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，完善工作制度，保證經(jīng)費(fèi)投入，確保工作有效開展。要健全完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息報告和信息共享機(jī)制、風(fēng)險評估和事故調(diào)查機(jī)制、應(yīng)急處置救援機(jī)制、社會動員和參與機(jī)制，全面提升應(yīng)急能力。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展預(yù)案演練，落實預(yù)案規(guī)定內(nèi)容，提高預(yù)案的針對性和有效性。要依法落實風(fēng)險和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急知識和相關(guān)法規(guī)的全民宣傳教育，利用各種新聞媒體介紹普及應(yīng)急知識，提高各級干部應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，提高全社會防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對危機(jī)的能力。要對突發(fā)事件發(fā)生、演變、發(fā)展規(guī)律有清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)敏感性、前瞻性和預(yù)見性，把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。要在工作中及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，準(zhǔn)確把握處置的原則、方法和時機(jī)，努力做到處置方案的最優(yōu)化，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化，使突發(fā)事件不蔓延、不升級。
(八)切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)，從營造環(huán)境上加強(qiáng)社會管理。只有人民群眾自愿參與的社會管理才是真正有效的社會管理，社會秩序只有成為全體市民共同遵守，才能真正牢固穩(wěn)定。要結(jié)合“文明X”建設(shè)，堅持把提高廣大群眾文明素質(zhì)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理打下牢固的思想道德基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，準(zhǔn)確把握群眾思想脈搏，加強(qiáng)形勢政策教育，引導(dǎo)群眾正確看待社會生活中的現(xiàn)象和問題，分清是非、提高覺悟，正確理解黨和國家的方針政策，正確看待改革中的利益調(diào)整，正確處理國家、集體和個人利益關(guān)系，不斷提高認(rèn)識水平和判斷能力。二是要加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。大力開展普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會的法制意識，引導(dǎo)各級黨組織、國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，引導(dǎo)群眾用合法手段理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益，形成自覺學(xué)法守法用法的濃厚社會氛圍。推進(jìn)誠信社會建設(shè)，增強(qiáng)誠信意識，建立完善社會誠信體系和行為規(guī)范，通過自律、他律、互律，使全體社會成員和社會組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。三是要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持用群眾中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物教育群眾，深入開展學(xué)習(xí)楊善洲等先進(jìn)模范人物活動，積極營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。四是要加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、家庭文化、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，利用城市廣場、村級組織活動場所等陣地開展豐富多彩、健康有益的文化活動，提升文化品位。充分發(fā)揮好文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，更好地滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。
(九)樹牢群眾觀點，全力以赴做好新形勢下的群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，群眾工作的好壞，是檢驗社會管理成效的重要尺度。一要堅持把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫穿于全部工作始終。牢固樹立群眾觀點，認(rèn)真貫徹落實黨的群眾路線，真正做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，抓民生之本、解民生之急、排民生之憂，帶著責(zé)任、感情和愛心做好群眾工作。二要堅持把群眾工作作為一切工作的生命線。始終站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的立場上說話辦事，把服務(wù)群眾造福百姓作為最大責(zé)任，做到?jīng)Q策部署到哪里、工作推進(jìn)到哪里，群眾工作就跟進(jìn)到哪里，置身于群眾之中，認(rèn)真研究政策、化解矛盾、解決問題，用實際行動和工作成效取信于民。三要進(jìn)一步健全群眾工作制度和機(jī)制。要通過健全服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、群眾工作統(tǒng)攬信訪工作、群眾工作考核獎勵等制度，建立完善黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)、社會矛盾糾紛排查化解、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、處置突發(fā)事件和群體性事件等方面的工作機(jī)制，不斷提高群眾工作的制度化水平。四要不斷改進(jìn)群眾工作的方式方法。要在繼承傳統(tǒng)辦法的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)形勢和社情民意變化，不斷改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)群眾工作的針對性和實效性。要在工作中掌握群眾心理，熟悉群眾語言，善于用群眾聽得懂的語言、信得過的方式處理問題。要依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格按政策法律辦事，在不違反法律政策的前提下，采取靈活多樣的形式解決群眾的實際困難和合理訴求。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，堅持沉到基層、深入群眾，面對面地開展工作，拉近與群眾的距離，真心實意在一線辦實事、解難事、抓落實、促發(fā)展。五要堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，把在實踐中總結(jié)出來的行之有效的傳統(tǒng)方式與新方法結(jié)合起來，主動適應(yīng)信息社會發(fā)展需要，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，疏導(dǎo)群眾情緒，及時總結(jié)推廣各地群眾工作的好做法、好經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)做好群眾工作的主動權(quán)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實，不斷開創(chuàng)社會管理和群眾工作新局面
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，是保障X經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會的迫切需要，是我們必須擔(dān)當(dāng)?shù)纳袷ヂ氊?zé)。各級黨組織、政府各部門必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各政法部門必須認(rèn)真履職，沖鋒在前，狠抓工作落實，切實做好新形勢下的社會管理工作。
(一)要高度重視，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下的群眾工作擺在重要議事日程，認(rèn)真研究，積極推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人是此項工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)，帶頭做好群眾工作。分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，要具體抓，力求出成效。其他領(lǐng)導(dǎo)干部必須履行“一崗雙責(zé)”，既對分管工作負(fù)責(zé)，又要對分管范圍內(nèi)的社會管理工作和群眾工作負(fù)責(zé)。要把社會管理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步抓好落實。同時，縣委組織部、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要把群眾工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考評的指標(biāo)體系，作為選拔任用干部的重要依據(jù)�？h委政府督查室要切實加強(qiáng)對社會管理工作的監(jiān)督和檢查，確保各項工作落到實處。
(二)優(yōu)化隊伍，提升能力。堅持正確的政績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，完善從基層一線選拔任用干部制度，注重從實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，努力培養(yǎng)造就一支善于抓社會管理、樂于做群眾工作、勤于為人民奉獻(xiàn)的高素質(zhì)干部隊伍。要結(jié)合深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)，不斷提升社會管理能力。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)社會管理知識，不斷提高社會管理的能力和水平，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮模范帶頭作用。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實際、深入群眾，開展調(diào)研，面對面地做好群眾工作，在實踐中提高協(xié)調(diào)不同利益群體的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力、組織動員群眾的能力和處理突發(fā)事件的能力。
(三)凝聚力量，形成合力。社會管理和群眾工作涉及各個領(lǐng)域、各個方面，需要全社會的共同努力。人大、政協(xié)要依法履行職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社會管理和公共服務(wù)，主動做好群眾工作，維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會矛盾。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要增強(qiáng)社會管理服務(wù)能力，提高社會管理和服務(wù)水平，切實發(fā)揮好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、宣傳群眾的特殊優(yōu)勢和橋梁紐帶作用。黨政部門和企事業(yè)單位、駐X部隊，也要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社會管理和群眾工作，共同營造全社會齊抓共管的良好格局。
(四)健全機(jī)構(gòu)，充實力量。按照省、市黨委的要求，縣委決定成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、安排部署群眾工作;同時成立群眾工作局在縣信訪局，作為縣委的工作部門，與信訪制局實行一套班子、兩塊牌子合署辦公。群眾工作局主要是承擔(dān)督促檢查貫徹落實黨的群眾路線和群眾工作情況，收集社情民意、及時提出完善政策和改進(jìn)工作的建議意見，總結(jié)推廣群眾工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對違反群眾工作紀(jì)律的黨員干部提出責(zé)任追究建議等工作。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立群眾工作站，負(fù)責(zé)群眾來信來訪接待，有效化解基層矛盾糾紛，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
同志們，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下的群眾工作，是當(dāng)前和今后一個時期的工作重點，是一項長期而艱巨的任務(wù)。全縣各級各部門一定要清醒地認(rèn)識所肩負(fù)的神圣使命，認(rèn)真按照縣委政府的部署和安排，以高度的政治責(zé)任感、飽滿的工作熱情和頑強(qiáng)的拼搏精神，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，扎實抓好各項工作的落實，努力開創(chuàng)我縣群眾工作和社會管理創(chuàng)新工作新局面，為X經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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