推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，對于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義，國務(wù)院每年都要就此主題召開一次全國性會(huì)議。今天，我們召開全縣2020年深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，這充分表明了縣委政府通過推動(dòng)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要講話精神，貫徹落實(shí)區(qū)市黨委政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，分析我縣在優(yōu)化營商環(huán)境中存在的突出問題和短板弱項(xiàng)，安排部署下階段工作。剛才，發(fā)改局通報(bào)了全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，普光同志對2020年深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作做了安排，全縣各部門、各單位要全力以赴推動(dòng)落實(shí)。6個(gè)委辦局和賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作了很好的表態(tài)發(fā)言，大家查問題、定措施，找差距、補(bǔ)短板，對抓好“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的信心很足、決心很大，說到就要做到，表態(tài)就要踐諾。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感
營商環(huán)境好，則市場活力足;營商環(huán)境優(yōu)，則發(fā)展后勁強(qiáng)。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢、發(fā)展大勢和競爭態(tài)勢，各單位、各部門、各園區(qū)要著眼賀蘭長遠(yuǎn)發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)一思想、自覺擔(dān)當(dāng)，舍得掏出“口袋里的權(quán)力”，愿意別人動(dòng)“盤子里的奶酪”，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，深入理解優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大意義。
第一，優(yōu)化營商環(huán)境是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)。近年來，習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”“瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境”等等�？倳浀倪@些重要指示，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、指向明確，深刻回答了為什么要打造營商環(huán)境、打造什么樣的營商環(huán)境、怎樣打造營商環(huán)境等重大理論和實(shí)踐問題。2016年，習(xí)近平總書記來寧視察時(shí)，明確要求我們要建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏。優(yōu)化營商環(huán)境，是完成好這些目標(biāo)任務(wù)的應(yīng)有之義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，切實(shí)將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)化賀蘭營商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。
第二，優(yōu)化營商環(huán)境是全面落實(shí)黨中央，區(qū)市黨委政府決策部署的必然要求。近年來，黨中央、區(qū)市黨委政府對營商環(huán)境重視程度越來越高、推進(jìn)力度越來越大。從國家來看，去年國務(wù)院共召開38次常務(wù)會(huì)議，其中20次都研究了優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)議題，還專門成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。從自治區(qū)來看，陳潤兒書記視察銀川提出“一高三化”的目標(biāo)要求(其中城市國際化就是要依靠良好的營商環(huán)境來引領(lǐng));咸輝主席在2020年《政府工作報(bào)告》中明確要求，要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，著力營造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，為市場主體添活力，為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力。玉經(jīng)市長、鴻儒副市長先后兩次召開會(huì)議安排部署營商環(huán)境工作。黨中央、國務(wù)院，區(qū)市黨委政府的新部署新要求，既傳遞了強(qiáng)力優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)，也為我們進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了重大機(jī)遇。我們一定要緊密結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)決策部署在賀蘭落地生根、開花結(jié)果。
第三，優(yōu)化營商環(huán)境是掌握競爭主動(dòng)權(quán)贏得競爭新優(yōu)勢的迫切需要。當(dāng)今時(shí)代，區(qū)域發(fā)展已由“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動(dòng)”，區(qū)域競爭也由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新。實(shí)踐證明，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里去、資金就往哪里流、項(xiàng)目就往哪里建。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，營商環(huán)境整體指數(shù)提升1%，可帶動(dòng)投資率增長0.3%、GDP增長0.36%。當(dāng)前，全國各地各展其能、各顯神通，持續(xù)用力優(yōu)化營商環(huán)境。成都提出要“打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市”。西安提出要實(shí)現(xiàn)“五最”目標(biāo)(即審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、誠信最優(yōu))。從東北三省對“投資不過山海關(guān)”的擔(dān)憂，到杭州、佛山等地提出“企業(yè)家之城”的打造，再到榆林啟動(dòng)“十大行動(dòng)”、包頭打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是周邊城市，都已將目光從單純打造“政策洼地”轉(zhuǎn)向了對一流營商環(huán)境的極致追求。近期國家發(fā)改委正式通報(bào)了全國營商環(huán)境測評(píng)結(jié)果，銀川位居41個(gè)參評(píng)城市11名，省會(huì)城市第一，進(jìn)入第一梯隊(duì)，獲得了國家發(fā)改委“南有衢州、北有銀川”的高度評(píng)價(jià)。我縣作為西北內(nèi)陸不發(fā)達(dá)縣區(qū)之一，不沿邊、不靠海，沒有天賦異稟的資源，沒有一枝獨(dú)秀的產(chǎn)業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，我們只有牢固樹立“環(huán)境決定成敗”的理念，打造具有明顯比較優(yōu)勢的營商環(huán)境，使賀蘭在更大范圍參與競爭、贏得競爭，推動(dòng)形成資金、項(xiàng)目、企業(yè)、人才奔涌而來的良好局面。
第四，優(yōu)化營商環(huán)境是滿足人民群眾和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的重要舉措。黨的十九大明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的需要日益廣泛。對人民群眾而言，期盼生活更舒適、工作更舒心、辦事更便捷。對投資者而言，期盼有更優(yōu)的環(huán)境、更廣的空間、更好的條件，支撐實(shí)現(xiàn)更好的投資回報(bào)和企業(yè)更快的發(fā)展。利企便民，既是優(yōu)化營商環(huán)境的重要目的，也是衡量營商環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，努力為人民群眾增便利、為市場主體添活力，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大潛力，幫助企業(yè)更好融化市場的“冰山”、削平融資的“高山”、闖過轉(zhuǎn)型的“火山”，讓更多人有機(jī)會(huì)變智慧為財(cái)富、變創(chuàng)新為收益、變夢想為現(xiàn)實(shí)，匯聚起推動(dòng)賀蘭轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、直面問題，切實(shí)找準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境突破口
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是態(tài)度，切實(shí)解決問題才能取得實(shí)效。去年以來，我縣結(jié)合自治區(qū)銀川市“1+16”“1+9”優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，印發(fā)了我縣“1+9”工作實(shí)施方案，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，也取得了一些亮點(diǎn)，比如，在銀川市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上，通報(bào)我縣著力構(gòu)建基本解決執(zhí)行難“賀蘭模式”，先后在全區(qū)法院首創(chuàng)懸賞公告、懸賞保險(xiǎn)、京東大數(shù)據(jù)評(píng)估等七項(xiàng)舉措，智能助理解決執(zhí)行難，被最高人民法院編入《人民法院司法改革案例選編》，但是也因工作推進(jìn)遲緩，落實(shí)自治區(qū)“1+16”政策不力相繼被自治區(qū)通報(bào)，因組織不力，未按要求派人參加測評(píng)，影響銀川市整體測評(píng)工作被銀川市點(diǎn)名。針對優(yōu)化營商環(huán)境辦公室梳理的情況匯報(bào)，結(jié)合督查室平時(shí)督查和我暗訪的情況來看，我縣營商環(huán)境依然存在一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：
(一)群眾辦事碰到“四大煩惱”。群眾對政府機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言，對某些操心事、煩心事反映強(qiáng)烈。一煩辦證手續(xù)繁瑣，材料多。要求出具的證明材料過多過濫，人口、法人、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，群眾辦一件事需要跑很多部門才能搞定，反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍。二煩不夠人性化，辦事不便利。部分辦事指南描述不清晰具體，咨詢電話總是占線或無人應(yīng)答;政府網(wǎng)站內(nèi)容不實(shí)用，群眾想要的信息找不到;一些基層窗口單位不夠人性化，節(jié)假日有時(shí)間但是沒有窗口辦事，群眾辦事只能向單位請假。三煩審批不集中，辦事滿城跑。一些部門單位進(jìn)駐政務(wù)大廳的事項(xiàng)“含金量”低，或者沒有把所有審批事項(xiàng)完全集中到服務(wù)大廳，或者對服務(wù)大廳窗口的授權(quán)不到位，導(dǎo)致審批辦件服務(wù)出現(xiàn)“體外循環(huán)”，申請材料仍需拿回原單位審批，群眾時(shí)間成本并未實(shí)質(zhì)性降低。四煩辦事窗口少，等待時(shí)間長。政務(wù)服務(wù)大廳由于硬件設(shè)施不完善、服務(wù)窗口設(shè)置偏少、服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、缺乏真正意義的綜合窗口、紙質(zhì)申報(bào)材料處理效率低等問題，導(dǎo)致群眾排隊(duì)時(shí)間過長。
(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“三大掣肘”。成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、人才流失等“老大難”問題仍然突出。一是要素成本高。用地方面，項(xiàng)目用地落實(shí)難，土地指標(biāo)不足、征拆難、建設(shè)滯后、使用效率低下等。據(jù)部分企業(yè)反映，所在園區(qū)雖有空地且也有其他企業(yè)結(jié)余空出廠房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放場地，多上幾條生產(chǎn)線計(jì)劃也就落空。“區(qū)域評(píng)”“標(biāo)準(zhǔn)地”“彈性供地”等探索性改革安排部署已經(jīng)一年多，但相關(guān)部門推動(dòng)不力，一些關(guān)鍵性約束沒能有效突破。二是融資難融資貴。社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，重?fù)?dān)保、重抵押的問題沒有從根本上改變，多數(shù)企業(yè)在辦理信用擔(dān)保手續(xù)時(shí)需要支付的手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)較高，辦理時(shí)間也很長。政府擔(dān)保基金作用發(fā)揮不夠，融晟公司缺乏資本運(yùn)作專業(yè)人才，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)沒能真正發(fā)揮效益。三是招工難留人難。一方面，工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，就業(yè)機(jī)會(huì)少、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源稀缺，出行不便、生活不便、消費(fèi)不便等問題突出，難以吸引大量勞動(dòng)力聚集;另一方面，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營效益一般、工資水平低，對職工教育培訓(xùn)投入不足、職業(yè)晉升渠道窄，高層次技術(shù)型人才留不住。
(三)政務(wù)服務(wù)存在“四大梗阻”。群眾辦事煩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有痛點(diǎn)，折射出我縣政務(wù)服務(wù)深層問題。一是信息化建設(shè)滯后。全縣統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)沒有真正建立，“信息孤島”問題突出，政務(wù)服務(wù)“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、反復(fù)錄入”讓人很揪心。比如，我縣公民基本信息由公安部門管理，企業(yè)基本信息由工商部門管理，事業(yè)單位基本信息由事業(yè)單位登記管理部門管理，社會(huì)組織基本信息由民政部門管理，這些聽來都煩，更何況去辦事。二是簡政放權(quán)不到位。一些部門審批權(quán)限下放不統(tǒng)一、不同步、不配套，多部門、多事項(xiàng)并聯(lián)審批制度沒有真正建立，跨部門審批權(quán)責(zé)清單、審批流程不統(tǒng)一，導(dǎo)致審批耗時(shí)長、環(huán)節(jié)多。有園區(qū)企業(yè)反映，從項(xiàng)目落戶到投產(chǎn)，有時(shí)需要花費(fèi)大量時(shí)間來辦理各種項(xiàng)目前期和報(bào)建報(bào)批等手續(xù)。還有少數(shù)審批事項(xiàng)只是在形式上集中到了政務(wù)服務(wù)中心辦理，公眾號(hào)文稿王整理，但審批權(quán)還在原單位，窗口成為“收發(fā)室”，窗口工作人員充當(dāng)“傳聲筒”。比如，自然資源局的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，安排人員在大廳收集材料，但最終的決定審批權(quán)依然在原單位。三是政策落實(shí)“空轉(zhuǎn)”。很多企業(yè)反映，一些單位對上級(jí)政策照搬照抄，缺乏針對性、操作性、申辦流程，加上深入企業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)方式簡單，企業(yè)對政策只能望“政”興嘆。比如，自治區(qū)技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金，去年10月份就撥付到我縣，但由于有關(guān)單位指導(dǎo)不到位，方案考慮不周全，導(dǎo)致企業(yè)要反復(fù)報(bào)送材料，補(bǔ)助資金至今還沒有落實(shí)到企業(yè)，截至目前共發(fā)放325萬，還有600余萬資金趴窩不動(dòng)。一些部門只關(guān)注了政策“有沒有”，沒有更多關(guān)注政策“落不落地”，導(dǎo)致失去了政策適用的最佳時(shí)機(jī)，削弱了政策的紅利。比如，新冠肺炎疫情期間，自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行若干財(cái)政政策措施，我在政府常務(wù)會(huì)61次會(huì)議上專題聽了執(zhí)行情況匯報(bào)，明確要求發(fā)改局、財(cái)政局要指導(dǎo)各部門細(xì)化政策措施，制定實(shí)施細(xì)則，明確操作規(guī)程，優(yōu)化辦理流程，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)和資金撬動(dòng)作用，但是這項(xiàng)工作據(jù)我所知就根本沒有行動(dòng)。四是干部不愿擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化營商環(huán)境說到底考驗(yàn)的是干部的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，近來年干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“大環(huán)境”雖已形成，但“小氣候”依然存在，為政不為、紀(jì)律渙散、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等衙門惡習(xí)仍然存在，新的官僚主義、形式主義層出不窮。一些部門對企業(yè)審批事項(xiàng)預(yù)先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整，導(dǎo)致企業(yè)來回跑、反復(fù)跑;一些縣委政府承諾給企業(yè)的優(yōu)惠政策和資金就是遲遲兌現(xiàn)不到企業(yè)手中。一些干部言行不一，承諾不兌現(xiàn)，企業(yè)苦不堪言。如部分企業(yè)反映，在貫徹“容缺辦理”過程中，部分單位在報(bào)批報(bào)建問題上承諾企業(yè)可以“先上車后補(bǔ)票”，然而企業(yè)上“車”了，但是“票”卻補(bǔ)不來，企業(yè)正常投資變成違法建設(shè)，企業(yè)主心急如焚，透心地涼。有的部門“新官不理舊賬”，遇到難題繞道走，碰到責(zé)任卸肩膀，群眾意見非常大，紛紛通過上訪、網(wǎng)絡(luò)問政等方式表達(dá)不滿，但是有關(guān)單位仍然我行我素，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示了，分管領(lǐng)導(dǎo)也親自協(xié)調(diào)，但就是解決不了。
民之所望，施政所向。面對群眾的“煩惱”，企業(yè)經(jīng)營的“掣肘”，服務(wù)的“梗阻”，我們必須直面正視、刀刃向內(nèi)、自我革命，以群眾“答不答應(yīng)、滿不滿意”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，采取更大的力度、更實(shí)的措施，推動(dòng)優(yōu)化全縣營商環(huán)境取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三、對標(biāo)先進(jìn)，大力突破優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”
在優(yōu)化全縣營商環(huán)境大行動(dòng)中，各部門、各單位、各園區(qū)要對標(biāo)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把心思集中在“想干事”上，把膽識(shí)體現(xiàn)在“敢干事”上，把能力展現(xiàn)在““會(huì)干事”上，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”上，狠抓“1+9”方案和156項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)。
一是要在行政效能方面大提速。要持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)開辦一日辦結(jié)”，全面推廣企業(yè)登記全程電子化，深化“1+N多證聯(lián)辦”集成審批，簡化企業(yè)注銷手續(xù)。要再壓項(xiàng)目審批辦理時(shí)限，繼續(xù)深化并聯(lián)審批，開通企業(yè)重大投資項(xiàng)目綠色通道，加大“多證合一”“多評(píng)合一”“多方案合審”“多圖聯(lián)審”應(yīng)用力度，進(jìn)一步優(yōu)化簡化我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序流程，切實(shí)提高審批效率。加快項(xiàng)目審批大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)77項(xiàng)業(yè)務(wù)集中辦理，審批時(shí)限再壓縮20%。推行“一窗全辦、一網(wǎng)通辦、容缺先辦”服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上。要深化商事制度改革，推行“區(qū)域評(píng)”模式，實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。要深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、聯(lián)合辦、集中辦”，推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)全面進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，力爭絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。尤其是賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要真正做到園區(qū)行政審批服務(wù)中心全面運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦，園區(qū)的事園內(nèi)辦”。要深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保留和取消的證明事項(xiàng)清單，全面清理各類“煩心證明”，解決“辦證難、辦事難”等問題。要加快網(wǎng)上政府建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”，打造24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上政府，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”，從根本上解決“信息孤島””問題。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口運(yùn)行模式，建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、一章辦結(jié)、公開公示、否定報(bào)備等制度，積極推行“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
二要在降本減費(fèi)方面見大效。用地方面，強(qiáng)化用地供給，優(yōu)化用地辦理，降低用地成本;深化工業(yè)用地市場化配置改革，推行工業(yè)用地彈性出讓制度和靈活的土地供應(yīng)方式，推廣實(shí)行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓，擴(kuò)大降低土地出讓底價(jià)政策適用范圍;支持企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和集約利用;鼓勵(lì)對公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)采取劃撥、出讓、租賃方式供地，同時(shí)改進(jìn)土地出讓金分期繳納方式，進(jìn)一步提升土地開發(fā)使用效益。用電方面，實(shí)施分類管理，精簡辦電環(huán)節(jié)，推行“低壓三零高壓三省”(零上門、零審批、零投資、省時(shí)、省力、省錢)和“四個(gè)一”(一證件、一電話、一地址、一承諾)接電改革，降低接電成本，壓減接電時(shí)長;實(shí)行供電工程限時(shí)建設(shè)驗(yàn)收，增加低壓電網(wǎng)接入容量。拓展線上辦電方式，為企業(yè)提供規(guī)范化、菜單式服務(wù);進(jìn)一步大力推廣不停電作業(yè)，減少用戶停電感知。用氣、用水方面，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育市場供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。推行水氣設(shè)施報(bào)裝“一網(wǎng)通辦、一窗受理”;優(yōu)化辦理流程，簡化建設(shè)項(xiàng)目水氣報(bào)裝前置條件，提供前置咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)施工許可證核發(fā)后即可辦理水氣設(shè)施報(bào)裝，推動(dòng)水氣外線工程涉及的規(guī)劃、許可、占用道路挖掘許可、線路施工等審批事項(xiàng)由串聯(lián)改為并聯(lián)辦理，進(jìn)一步壓縮獲得用水用氣整體時(shí)限。物流方面，合理規(guī)劃和布局大型商貿(mào)物流設(shè)施，加快推進(jìn)村級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系和城鄉(xiāng)物流配送體系，解決物流配送“最后一公里”問題。減稅降費(fèi)方面，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完成民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠，嚴(yán)控發(fā)生新的拖欠。把民營企業(yè)和民營企業(yè)家真正當(dāng)作自己人，健全涉企決策參與機(jī)制，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，允許社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能源等領(lǐng)域，建立服務(wù)“直通車”制度，持續(xù)開展“進(jìn)百企解難題穩(wěn)增長”幫扶活動(dòng)，激發(fā)民間投資信心與活力。落實(shí)企業(yè)“安靜日”制度，嚴(yán)控各種涉企檢查，讓廣大民營企業(yè)家踏實(shí)辦企業(yè)、安心謀發(fā)展。
三要在緩解融資難題上見真招。既要注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又要更多地提高金融的活躍度，緩解當(dāng)前企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題，進(jìn)一步加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。壯大市場主體，擴(kuò)大“惠企貸”“政銀保”業(yè)務(wù)覆蓋面，創(chuàng)新信貸融資模式，大力發(fā)展直接融資，擴(kuò)大新型政銀擔(dān)合作規(guī)模，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急體系，用足用好小微企業(yè)擔(dān)�；穑粩嘭S富企業(yè)市場化融資手段。要降低融資成本，落實(shí)信貸“七不準(zhǔn)”(不得以貸轉(zhuǎn)存、不得貸存掛鉤、不得以貸收費(fèi)、不得浮利分費(fèi)、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本)和服務(wù)收費(fèi)“四公開”(收費(fèi)項(xiàng)目公開、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開)，著力規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和融資中介服務(wù)收費(fèi)行為，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)暫停收取本票和銀行匯票的手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)、工本費(fèi)等6項(xiàng)費(fèi)用。要提升融資效率，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立針對同一類型小微企業(yè)客戶的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制，探索建立貸款全流程限時(shí)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一次辦結(jié)”，簡化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”，提高重大項(xiàng)目融資實(shí)效，幫助企業(yè)及時(shí)獲得資金支持。
四要在招才引智方面出好招。人才是發(fā)展的第一資源。當(dāng)前，全國各大城市都在開展“搶人大戰(zhàn)”，必須高度重視招才引智工作，加快構(gòu)筑人才小高地。要深化校企合作機(jī)制，公眾號(hào)文稿王整理，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式，支持企業(yè)與職業(yè)院校開展訂單式培訓(xùn)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中層技術(shù)人才。要制定和完善人才引進(jìn)政策，加大引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，著力引進(jìn)一批高層次人才和急需緊缺人才。要優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才配套服務(wù)，在住房上采取建設(shè)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和加大住房補(bǔ)貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求;在教育上對落戶我縣的急需緊缺和高層次人才，其子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段可就近就便優(yōu)先擇校入學(xué)。要構(gòu)建低門檻、低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
五要在誠實(shí)守法重諾方面動(dòng)真格。各部門、各單位、各園區(qū)要帶頭講誠信，依法兌現(xiàn)承諾，不得隨意改變約定，杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要給予合理補(bǔ)償，讓企業(yè)投資放心、寬心。強(qiáng)化涉企信用監(jiān)管，建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)在公共資源交易領(lǐng)域采取限制、懲戒措施。推行“陽光執(zhí)法”，對涉企檢查全面施行“雙隨機(jī)一公開”，合理確定抽查檢查頻率，減少政府部門對市場主體直接干預(yù)。推行行政執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為，對無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對企業(yè)停電、停水、停氣。要建立企業(yè)問題反饋直通機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)講真話、談實(shí)情、建諍言，以實(shí)際行動(dòng)解決企業(yè)訴求，全面提高政府公信力、企業(yè)誠信度和全民誠信水平。
六要在干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)上出狠招。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是處在實(shí)權(quán)部門、要害崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著各種審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等公共權(quán)力，在重大政府投資項(xiàng)目、重大工程建設(shè)和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都有一定的話語權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，必須緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“站所長、股長”這一特殊群體，決不能失之于寬、失之以軟、失之于松。各部門、各單位、各園區(qū)黨政“一把手”要對實(shí)權(quán)股室、關(guān)鍵崗位的干部加強(qiáng)教育管理，讓“科長經(jīng)濟(jì)”“所長經(jīng)濟(jì)”“股長經(jīng)濟(jì)”“隊(duì)長經(jīng)濟(jì)”沒有尋租的機(jī)會(huì)，要提高依法行政水平，切實(shí)為市場主體和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);要定期交流輪崗，防止利益固化，注意降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。今后群眾和企業(yè)辦事，能辦還是不能辦，都要給個(gè)明確答復(fù)，決不能含糊其辭，能辦的要堅(jiān)決辦、馬上辦;不能辦的，要說明理由和原因。
同志們，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。這是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程，要持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅(jiān)決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，推動(dòng)新作為，樹立新形象，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
同志們：這次推進(jìn)“放管服”改革暨優(yōu)化營商環(huán)境工作會(huì)議主要目的是落實(shí)國家、自治區(qū)、盟行署關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的決策部署，對今年以來我旗深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步查擺工作中存在的突出問題，對下一步的工作進(jìn)行安排部署，為全面完成工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把“放管服”改革任務(wù)落實(shí)到位
黨中央、國務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進(jìn)。國務(wù)院已連續(xù)四年召開電視電話會(huì)議，對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商工作進(jìn)行專題部署。自治區(qū)黨委、政府也將“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)了一系列政策性文件。按照中央、自治區(qū)、盟委、行署的部署要求，我旗聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，提升政府治理能力和水平等方面取得明顯成效，增進(jìn)了企業(yè)群眾的獲得感。
2018年，旗委、政府聯(lián)合印發(fā)了《西烏旗深入“放管服”改革工作實(shí)施辦法》，明確“放管服”改革7個(gè)方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。旗直各相關(guān)部門按照工作分工，有序推進(jìn)“放管服”改革任務(wù)落實(shí)。全面實(shí)施企業(yè)登記全程電子化改革，推行審核合一、一人通辦登記制度，企業(yè)開辦審批時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面,開展了流程再造，將施工許可階段審批時(shí)限壓縮至17個(gè)工作日。不動(dòng)產(chǎn)登記證辦理時(shí)間由25個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日。推進(jìn)“三集中、三到位”工作，便民服務(wù)事項(xiàng)水電曖全部入駐。設(shè)立綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的審批模式。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率由2018年的2.07%提高到96.3%。“先照后證”、多證合一、推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照等一系列商事制度改革措施落地生根.全面推行企業(yè)登記全程電子化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記從“最多跑一次”到“一次不用跑”和“零紙張、零見面、零費(fèi)用”。推進(jìn)市場主體退出便利化工作，簡易注銷公告期由45天縮短至20天。
總體上看，我旗“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)成效還是初步的、階段性的。“放管服”改革整體性還不強(qiáng)、受益面還不廣，有些部門對這項(xiàng)工作不適應(yīng)、不自覺、跟不上，企業(yè)和群眾辦事還是要跑來跑去，獲得感不強(qiáng)。各級(jí)各部門一定要提高思想認(rèn)識(shí)，從全局的高度來認(rèn)識(shí)和謀劃“放管服”改革工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)
今年，我旗“放管服”改革任務(wù)依然艱巨。我們要在有序推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，全面落實(shí)國家、自治區(qū)、盟深化“放管服”改革的決策部署。重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作。
(一)以方便企業(yè)和群眾辦事為核心，著力優(yōu)化營商環(huán)境。各部門要切實(shí)強(qiáng)化營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣重點(diǎn)指標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面多維度、立體化、全方位地推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境全面提升、全面進(jìn)步。一要深化投資項(xiàng)目并聯(lián)審批改革。積極拓展投資項(xiàng)目聯(lián)合審批范圍，推行綜合受理、業(yè)務(wù)協(xié)同、集成服務(wù)，打破互為前置的審批怪圈。二要深化商事制度改革。持續(xù)深化商事制度改革，積極推進(jìn)“證照分離”，制定直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾的具體辦法;依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行企業(yè)登記全流程電子化，實(shí)現(xiàn)登記注冊“鍵對鍵”“零見面”。三要推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。按照《錫林郭勒盟壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間實(shí)施方案》(錫署辦發(fā)〔2019〕50號(hào))文件要求，積極推動(dòng)信息共享集成、相關(guān)業(yè)務(wù)流程集成和人員集成，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序、壓縮辦理時(shí)限，切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)事項(xiàng)耗時(shí)長、辦理難問題。四要推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。依托政務(wù)服務(wù)大廳和審批管理系統(tǒng)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門，實(shí)行“窗口綜合受理、部門并聯(lián)審批、窗口統(tǒng)一出件”工作模式，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)《工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”管理辦法(暫行)》，對申報(bào)要件和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行歸類和削減，形成標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南。住建局、自然資源局、政務(wù)服務(wù)局要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，抓好事項(xiàng)清理、清單編制、規(guī)程制定等工作，為申請人提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五要做好優(yōu)化營商環(huán)境改革。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》(國辦函〔2019〕89號(hào))文件精神，廣泛復(fù)制推廣京瀘兩地13項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，積權(quán)學(xué)習(xí)借鑒浙江省“最多跑一次”、上海市“辦成一件事”、江蘇省“不見面審批”、銀川市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等先進(jìn)地區(qū)的改革做法，提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。積極做好2020年國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)和國務(wù)院大督查準(zhǔn)備工作。不斷加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管、強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭、反壟斷執(zhí)法。全面貫徹落實(shí)涉企收費(fèi)工作部署，開展銀行、醫(yī)療領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的收費(fèi)專項(xiàng)檢查。繼續(xù)落實(shí)國家規(guī)范轉(zhuǎn)供電政策，開展水電氣暖行業(yè)價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)生活必需品價(jià)格監(jiān)管，做好保供穩(wěn)價(jià)工作。開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，致力于在市場混淆、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為查處方面實(shí)現(xiàn)新突破。
(二)全面落實(shí)蘇木(鎮(zhèn))和街道行政權(quán)力事項(xiàng)。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》精神，認(rèn)真做好承接落實(shí)好自治區(qū)賦予蘇木(鎮(zhèn))和街道99項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)工作，按照蘇木鎮(zhèn)承接事項(xiàng)不低于70%的要求，下放蘇木鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)并向社會(huì)公布。各蘇木鎮(zhèn)要加強(qiáng)與林草、住建、民政、衛(wèi)健等部門的溝通配合，確保下放事項(xiàng)接得住、用得好。政務(wù)服務(wù)局要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，在指導(dǎo)各地各部門做好事項(xiàng)下放工作的同時(shí)，積極開展國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)、清單編制等培訓(xùn)工作，確保蘇木鎮(zhèn)各項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)順利實(shí)施。
(三)認(rèn)真做好疫情期間審批服務(wù)工作。從目前國內(nèi)外形勢看，疫情防控將趨于常態(tài)化，這對深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步凸顯出深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的艱巨性和緊迫性，也為我們?nèi)嫱七M(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“不見面審批”提供了機(jī)遇。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步精筒審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》精神，做好疫情期間審批服務(wù)工作，簡化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批條件，優(yōu)化辦理流程，推動(dòng)網(wǎng)上辦，提高審批服務(wù)便利度。
(四)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。要按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，提升辦事指南規(guī)范化、辦事材料精準(zhǔn)化水平，全面梳理論證“一次辦好”事項(xiàng)清單，制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、辦事指南，易看易懂、實(shí)用簡便的辦理流程圖，壓縮自由裁量權(quán)，實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。各蘇木鎮(zhèn)、政務(wù)服務(wù)局要加強(qiáng)與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)旗、蘇木鎮(zhèn)兩級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)全部入廳辦理，為企業(yè)和群眾提供更多的便利。
(五)不斷加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管。要牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的監(jiān)管格局。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作銜接和政策對接，在平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、資源整合等方面做好銜接，建立健全部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
同志們，深化“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境事關(guān)發(fā)展全局，意義重大、責(zé)任重大。各蘇木鎮(zhèn)、各部門要立足職能，主動(dòng)作為，大力推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
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