《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年6月20日通過,自2020年7月1日起施行。政務(wù)處分法強化對公職人員的管理監(jiān)督,使政務(wù)處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位,健身多久比較有效果,怎么健身比較合理等問題,而公職人員政務(wù)處分法對公職人員依據(jù)哪些行為確定處分等級、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細規(guī)定,也是為建設(shè)公道正派的公職人員隊伍保駕護航。
“練哪里”,明確政務(wù)處分對象和行為。健身,我們要先考慮清楚,這次健身是要練哪個部位。而公職人員處分法也需要明確政務(wù)處分對象和處分行為,如公職人員包括公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的人員、國有企業(yè)管理人員等6類人員;政務(wù)處分有6種,其中可以從輕或減輕給予政務(wù)處分的有7種情形,應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分的有7種情形等。處分對象和處分行為就是政務(wù)處分法的基礎(chǔ)和根本,正是因為明確了“力的作用點”,才能將作用力變得有效。
“練多久”,確定政務(wù)處分時間和目的。健身,我們需要考慮的問題是要練成什么樣,要練多久能達到預(yù)期的效果。而政務(wù)處分法也是一樣,政務(wù)處分目的并不是要單純處分,而是以懲戒的形式進行教育。處分以違法違規(guī)嚴重程度確定影響期就是以嚴重性和危害性來進行不同程度的教化,如警告處分為6個月、記過處分為12個月等。以目標為導(dǎo)向,以處分行為和處分時間為主要手段,保障對公職人員進行更積極、更有效的教化。
“怎么練”,嚴格政務(wù)處分程序和要求。健身,我們要了解清楚健身方法,如何合理健身才能達到良好的健身效果。而政務(wù)處分法中也明晰了政務(wù)處分原則和程序,并對監(jiān)察機關(guān)及其工作人員明確了工作紀律和要求。如堅持黨管干部原則,集體討論決定;監(jiān)察機關(guān)及其工作人員不得違反規(guī)定處置問題線索、違反規(guī)定處置涉案財物等11類行為。嚴格處分程序,并細化處分流程才能讓違法違規(guī)行為“無縫可鉆”,強調(diào)監(jiān)察機關(guān)及其工作人員紀律要求才能讓執(zhí)法“公平公正”,從而切實做到真管、真查、真處分,建設(shè)出作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗的公職人員隊伍。
落其實者思其樹,飲其流者懷其源。公職人員政務(wù)處分法,一方面是為了加強公職人員管理,進行定期“敲打”和肅清“毒瘤”,另一方面是為了保護公職人員的合法權(quán)益。就如健身的過程是痛苦和勞累的,但是目的是為了你身體變得更健康,身形變得更優(yōu)美。
近日,十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》,對政務(wù)處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,有利于強化對公職人員的管理監(jiān)督,提升監(jiān)察工作的規(guī)范化法治化水平,為監(jiān)察機關(guān)作出政務(wù)處分提供法律依據(jù)。
為什么要制定公職人員政務(wù)處分法?立法要解決什么問題?有哪些重要意義?公職人員政務(wù)處分法參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀的有關(guān)規(guī)定,總結(jié)實際經(jīng)驗,對政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟程序等作了具體規(guī)定,全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度,為監(jiān)察機關(guān)實施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。同時,這部法律明確公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關(guān)于種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的政務(wù)處分的規(guī)定,進一步完善了公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度。
公職人員政務(wù)處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù),實現(xiàn)黨紀與法律的銜接,發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用,對于推進政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化,實現(xiàn)全面從嚴治黨治吏,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要意義。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務(wù)處分工作的國家法律,將“‘政務(wù)處分’從名詞概念上升為立法規(guī)范,進一步強化對所有行使公權(quán)力的公職人員的管理監(jiān)督,消除盲區(qū)和死角,全面構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴密法網(wǎng)。
政務(wù)處分法本著“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求,對調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細規(guī)定,確保政務(wù)處分的原則不放松、標準不降低、結(jié)果不偏離。為保障公職人員的合法權(quán)益,政務(wù)處分法對復(fù)審、復(fù)核后需撤銷或變更原政務(wù)處分決定的情形謎行明確,對處分決定被撇銷的公職人員的補救途徑提出操作辦法,既維護法律實施的權(quán)威性和政務(wù)處分的嚴肅性,又充分體現(xiàn)對公職人員人權(quán)的尊重。通過規(guī)范操作流程,注重實事求是,做到寬嚴相濟,確保政務(wù)處分在法治軌道上操作規(guī)范、運行有序。
政務(wù)處分法堅持事由法定的原則,對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進行了歸納整理,著力對各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的情形。參考黨紀處分條例的處分幅度,根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定相應(yīng)的處分檔次,同時明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則,為實施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。政務(wù)處分法規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)和公職人員的任免機關(guān)、單位都可以對公職人員實行政務(wù)處分。一方面,監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,加強對公職人員的監(jiān)督,依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。另一方面,任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,加強對公職人員的教育、管理、監(jiān),依法給予違法的公職人員處分。為明確監(jiān)察機關(guān)和任免機關(guān)、單位明晰兩類處分主體的職能定位,政務(wù)處分法對兩類主體各自發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定,從而督促兩類主體進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),更好地依法履行相應(yīng)職責(zé),形成教育公職人員的合力,切實提高監(jiān)督管理的針對性和實效性。
法律的生命在于執(zhí)行,處分的目的在于教育。只有嚴格執(zhí)行政務(wù)處分法,遵循政務(wù)處分的標準尺度,規(guī)范政務(wù)處分的操作流程,才能真正發(fā)揮政務(wù)處分法的警示和教育作用。
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