監(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀委的職責。從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律,再到責任追究,都是全面從嚴治黨的重要組成部分。當前,各級紀檢機關和紀檢干部要以強烈的政治意識、紀律意識,嚴格按監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則辦事,帶好隊伍、加強教育和管理監(jiān)督,讓規(guī)則成為紀檢機關依規(guī)治黨、強化自我監(jiān)督的制度利器。如何貫徹好《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》,進一步提升執(zhí)紀審理工作水平,建議從以下幾方面著手。
一、政治性與業(yè)務性并重
執(zhí)紀審理工作政治性、業(yè)務性極強,本身就是嚴肅的政治工作,必須牢固樹立“四個意識”,旗幟鮮明講政治,始終堅持堅定正確的政治方向。執(zhí)紀審理人員的業(yè)務能力和政治素質是密不可分的,在提升案件事實認定、證據(jù)鑒別采信、適用條規(guī)等審理業(yè)務能力的基礎上,要不斷提高政治覺悟和政治站位,突出執(zhí)紀審理的政治性。在審核處理違紀案件的過程中,始終將講政治、顧大局貫穿工作始終,堅持將紀律和規(guī)矩挺在前面,以黨章黨規(guī)黨紀和“四個意識”作為審理工作的尺子,從政治上去認識、思考和把握案件的本質和特點。要將個案的審核處理放在全面從嚴治黨的大局和案發(fā)單位的政治生態(tài)中綜合把握,運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,綜合考慮是否存在嚴重違反政治紀律問題,違紀事實和性質,造成的后果和影響等多方面因素,保證案件取得良好的政治效果、紀律效果和社會效果。
二、程序與實體并重
《工作規(guī)則》規(guī)定,審理工作要嚴格依規(guī)依紀,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)。執(zhí)紀審理必須始終把保障案件質量作為工作的核心價值和生命線,堅持時間服從質量,堅持程序與實體并重,對事實證據(jù)、定性量紀、程序手續(xù)、涉案款物等進行全面審核把關,確保案件經(jīng)得起檢驗。
根據(jù)《工作規(guī)則》要求,審理部門要堅持問題導向,強化對執(zhí)紀審查工作重點流程和關鍵節(jié)點的監(jiān)督,防范執(zhí)紀審查環(huán)節(jié)的風險。重點審核是否履行了請示報告制度,是否堅持民主集中制,線索處置和初步核實、審查措施的審批是否規(guī)范,審查時限及全程錄音錄像是否符合要求、審查工作是否按照領導審批的方案開展等。要加強對涉案款物的審核,審核款物的暫扣、封存、凍結、移交是否經(jīng)過審批和符合程序要求,保管和處置是否符合規(guī)定,是否全程錄音錄像。同時執(zhí)紀審理部門要嚴格自身工作程序和內(nèi)控機制,細化關鍵節(jié)點的流程控制,形成標準化、信息化、留痕化的風險防控體系,保證執(zhí)紀審理權沿著正確的軌道運行。
三、協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約并重
執(zhí)紀審理部門要嚴格執(zhí)行《工作規(guī)則》,既加強與執(zhí)紀審查部門的協(xié)作配合,又充分履行審核把關和監(jiān)督制約職責。在審理過程中,要充分聽取執(zhí)紀審查部門對案件事實認定和定性處理的意見,對疑難復雜的問題關口前移,適時提前介入并提出工作建議;對事實認定和處理意見存在分歧的,及時與承辦部門溝通研究,對需要補證的及時提出建議,形成查審雙方共同對案件質量負責的工作機制。對審核后發(fā)現(xiàn)主要事實不清、證據(jù)不足的,經(jīng)紀檢機關主要負責人批準,要及時退回執(zhí)紀審查部門重新調(diào)查;對證據(jù)達不到要求的,堅決不予認定。執(zhí)紀審理部門要加強對執(zhí)紀審查部門立案依據(jù)的審核把關,對立案依據(jù)及處置出現(xiàn)重大失誤的,要根據(jù)《工作規(guī)則》的要求,及時提出“一案雙查”的建議。同時執(zhí)紀審理部門要堅持信任不能代替監(jiān)督,自覺接受執(zhí)紀審查、案件監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督,確保所辦案件經(jīng)得起檢驗。
四、規(guī)范和效率并重
隨著各級紀檢機關深化“三轉”,執(zhí)紀審查工作力度不斷加大,執(zhí)紀審查的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,違紀案件的類型也更加多樣和復雜,執(zhí)紀審理工作的難度也不斷加大,而執(zhí)紀審理人員的數(shù)量并沒有隨之增加,案多人少的矛盾愈加突出。執(zhí)紀審理工作必須合理配置資源,對一些案件探索實施簡易程序,實現(xiàn)繁簡分流,提升工作效率!吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第三十四條規(guī)定,黨員依法受到刑事責任追究的,黨組織應根據(jù)司法機關的生效判決、裁定、決定,給予黨紀處分或者組織處理;受到行政處罰、行政處分,應當追究黨紀責任的,可根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定,經(jīng)核實給予黨紀處分或者組織處理。對這些司法判決案件及其他機關移送的案件,監(jiān)督執(zhí)紀的風險點相對較小,可以探索適用簡易程序,提升工作效率。
近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》,其深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以黨章為根本遵循,堅持和加強黨對紀律檢查工作的領導,把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為重大政治責任,總結黨的十八大以來紀檢監(jiān)察體制改革理論、實踐、制度創(chuàng)新成果,強化內(nèi)控機制,細化監(jiān)督職責,著力建設一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀首先自身要過硬。紀檢監(jiān)察干部是監(jiān)督別人、執(zhí)行紀律的,如果自身不過硬,就沒有底氣去監(jiān)督別人,就沒有資格去執(zhí)行紀律。每個紀檢監(jiān)察干部要自覺把自己的職責擺進去,要仔細查找工作中的風險點,結合實際查找和梳理,在工作和生活中要做遵紀守法的表率,認真履行管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任,帶頭強化自我約束,做到正人先正己。
紀檢干部背負著黨的信任和人民重托,“監(jiān)督”二字考驗著政治立場、擔當精神和工作作風。要錘煉黨性、弘揚正氣,始終做到堅定、堅強、堅韌。立場要堅定,對黨絕對忠誠,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,在大是大非面前決不含糊動搖,同違紀行為和腐敗問題做堅決的斗爭。黨性要堅強,始終保持對黨章和組織的敬畏,堅持原則、敢于擔當,有所作為、善于監(jiān)督,不為私心所擾、不為利益所惑,堅決捍衛(wèi)黨的紀律。品格要堅韌,辯證看待矛盾和問題,始終對中國特色社會主義充滿信心,堅定正確政治方向,韌者持恒、滴水穿石,以堅定的黨性原則、頑強的工作作風,為全面從嚴治黨提供有力保障。
紀檢監(jiān)察干部只有把監(jiān)督執(zhí)紀權力關進制度籠子,把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來,正自身,強能力,精業(yè)務,干實事,才能成為忠誠干凈擔當?shù)暮细窦o檢干部。
近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行!兑(guī)則》強調(diào)要著力建設一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍,推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。筆者認為紀檢監(jiān)察干部擔負著特殊使命和重要政治責任,是“打鐵人”,修煉好“三種境界”,鑄造一支鐵骨錚錚、正氣浩然的紀檢隊伍,是當前紀檢監(jiān)察工作的當務之急。
要堅守“咬定青山不放松”的忠誠。“柱弱而屋壞,輔弱而傾國。”習近平總書記指出:“全黨同志要強化黨的意識,始終把黨放在心中最高位置,牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員,第一職責是為黨工作,做到忠誠于組織,任何時候都與黨同心同德。”對黨忠誠,是黨的事業(yè)順利發(fā)展的堅強政治保證,紀檢監(jiān)察干部長期戰(zhàn)斗在正風反腐第一線,承載著黨和人民的厚望,不管面臨什么艱難險阻,不管遇到什么大風大浪,都必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導,堅守住共產(chǎn)黨人的精神家園,不忘初心、牢記使命,保持定力、持續(xù)攻堅,寸步不讓、堅定不移,守得住清貧、耐得住寂寞,發(fā)揚釘釘子精神,一錘接著一錘敲,一件一件事情盯住干,把紀檢監(jiān)察工作不斷推向前進,推動全面從嚴治黨的壓力向縱深傳導。
要肩負“久久為功不停滯”的擔當。“不厚其棟,不能任重。”當前,不正之風和腐敗問題易發(fā)多發(fā)、量大面廣,全面從嚴治黨任務艱巨。“逆水行舟用力撐,一篙松勁退千尋。”正風反腐工作不可能一蹴而就,不可能畢其功于一役,紀檢監(jiān)察干部決不能有“松口氣”、“歇歇腳”的想法,要勇于擔當負責,保持做好新時代紀檢監(jiān)察工作的耐力和韌勁,持之以恒不松勁,以“鐵肩膀”擔負起維護人民群眾利益這一神圣的職責,綿綿用力,久久為功,真正做到踏石留印、抓鐵有痕,著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題,推動全面從嚴治黨落到實處。
要堅持“只留清白在人間”的操守。“吳山天風,操守柏松;西湖皎月,清輝獨絕。”清正廉潔是紀檢監(jiān)察干部不可逾越的“紅線”,也是紀檢監(jiān)察干部做事的“底線”。近年來,有少數(shù)黨員干部滿腦子雜念叢生,常為私欲纏繞,想的多是升官、發(fā)財、光宗耀祖、封妻蔭子,打的是個人小算盤,因為不能“心靜”,而被金錢所“累”,被虛榮所“困”,最終貪腐受賄落馬。紀檢監(jiān)察干部更要加強自身“修煉”,善做減法,逐步減少自己欲望,嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定,不為權勢而喪志,不為錢財而動心,不為酒色之惑而忘形,不為親友之托而枉法。發(fā)揚敢于碰硬的精神,鐵面執(zhí)紀、敢于亮劍,不含糊,不退縮,不畏懼,有效解決基層群眾反映強烈的突出問題,有力凈化政治生態(tài)。
“些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關情。”紀檢監(jiān)察干部只有時刻忠誠于黨,始終盡職擔當,永葆清正廉明,才能推動全面從嚴治黨向基層延伸,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
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