一、工會財務管理中出現的問題
我市工會所轄13個區(qū)縣和3個開發(fā)區(qū)工會,近年來,各區(qū)、縣工會在加強財務管理工作方面進行了一些有益的探索,取得了必須成效,但也存在一些問題,主要表此刻:區(qū)、縣財政劃撥工會經費尚未全部到位;部分區(qū)、縣工會財務預算管理粗放、預算約束不強、配套制度還不完善;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及新建企業(yè)工會會計基礎工作薄弱等。這些問題與市場經濟形勢下工會工作的發(fā)展不相適應,其弊端日漸凸顯,亟待改善和加強。
(一)財政劃撥工會經費不到位
目前在我市十三個區(qū)、縣工會中,城三區(qū)及雁塔區(qū)工會財政劃撥工會經費相對解決得較好,其他區(qū)、縣或只解決區(qū)、縣工會機關人員的工會經費或定額劃撥經費,與足額劃撥相差甚遠,臨潼區(qū)及3個開發(fā)區(qū)至今尚未解決。
(二)稅務代收的覆蓋面不夠廣
稅務代收工會經費后,各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會的建會率及工會經費收繳率與以往相比有了大幅度提高,但仍然存在經費收繳空白點。據調查顯示,碑林區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有4000多家,而繳經費的只有1600多家,不到40%;雁塔區(qū)工會所屬基層單位已成立工會的有多家,而繳經費的單位只有600多家,也只到達30%。
(三)財務管理制度尚不完善,經費支出隨意性較大
有的區(qū)、縣多年來沒有制訂相關的財務制度,有的區(qū)、縣財務制度制訂的不全面、財務報銷及審批制度不明確,尤其缺少預決算管理制度,直接導致了經費支出隨意性大。決算狀況證明,有的區(qū)、縣工會行政費、工會業(yè)務費超支達200%,有的經費支出不足預算的5%。有的開發(fā)區(qū)工會會計、出納一人擔任,不貼合會計核算規(guī)定,財務管理基礎薄弱。
(四)財務審批報銷制度不夠規(guī)范
有的區(qū)、縣審批報銷程序中沒有會計人員審核,經辦人直接讓領導簽字報銷,待會計人員作賬時發(fā)現問題,為時已晚。還有一些財務人員審核把關不嚴,存在白條報賬及無效票據報賬的現象。有的未嚴格執(zhí)行現金管理規(guī)定,支出時超限額使用現金,發(fā)放物品未附發(fā)放明細單。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務工作薄弱
我市區(qū)、縣工會有181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會,單獨建立工會賬戶的單位很少,總體上不足10%,工會獨立管理經費的要求落實得不好。地稅代收后,工會組織迅猛發(fā)展,86.但也存在集中建會、突擊建會的狀況。有的區(qū)、縣工會審批工會組織不規(guī)范,2-3人就成立單獨的工會委員會,有的將49個單位組成一個聯合會,這些單位既不在一個地域,也無共同的行業(yè)特點,工會組織難以單獨建立銀行賬戶,也難以對工會財務進行有效的管理和監(jiān)督。
(六)人員素質不高,會計基礎工作薄弱
有些區(qū)、縣工會財務人員不具備相應專業(yè)知識,業(yè)務水平低,人員變動頻繁,同時又身兼多職。加之有的財務人員職責意識不強,存在會計核算不及時、科目使用不準確、憑證裝訂不規(guī)范等現象。有的單位未制訂票據的管理、使用制度。收經費時每人一本收據,開出的收據無人監(jiān)督和管理,有的長達數年票據和錢無法收回,同時還存在提前開收據和票據丟失的現象?h級文化宮的財務人員很少參加業(yè)務培訓,無法適應財務管理工作發(fā)展的需要。
二、原因及分析
(一)財政劃撥工會經費的問題
地稅代收后,各單位的經費收入主要分為三大塊,即地稅代收經費、財政劃撥經費及自收經費。在財政劃撥工會經費問題上,各區(qū)、縣工會都不同程度地做了一些工作,但由于區(qū)、縣財政比較困難,加之我們的協(xié)調溝通工作也不到位,導致財政劃撥的工會經費不能全部到位。
(二)工會經費收繳率不高的問題
區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會認為地稅代收后經費已經比原先多了,夠花就行,認為稅務局代收多少就收多少,收不上來也沒有辦法,催繳經費工作不到位。有些單位趁著稅務局抓的不嚴,工會經費想交多少就交多少,有些單位甚至不向稅務部門申報繳納工會經費。地稅代收工會經費的信息化、網絡化工作未步入正軌,財務人員每次對代收信息進行手工分類及匯總,這樣就很難及時掌握應繳未繳及未足額繳納單位的信息,工作效率不高。
(三)財務管理基礎薄弱的問題
一是多年來對如何管好、用好工會經費重視不夠,沒有制定相應的制度來確保工會經費的合理、有效使用;二是縣級工會財務人員大多缺乏專業(yè)知識,加之培訓工作未能跟上,因此,縣、區(qū)工會財務工作不能適應形勢發(fā)展的要求。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級工會財務管理問題
我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會工作范圍廣,肩負的任務重,人員編制少,非公企業(yè)多問題多。如工會經費開支由行政領導審批,工會經費無法正常保證,只能依靠區(qū)縣工會的補助等,管理起來困難很大。
三、對策及推薦
(一)采取有效措施,提高代收經費收繳率及財政劃撥工會經費到位率
各區(qū)、縣及開發(fā)區(qū)工會要克服地稅一代收就萬事大吉的思想,充分發(fā)揮收繳經費的主動作用,及時掌握基層單位的職工人數、工資總額狀況。針對代收經費過程中存在的問題,采取與稅務局聯合下發(fā)催撥通知或與稽查局聯合檢查的方式,督促基層單位足額繳納工會經費,逐步減少收繳經費的盲區(qū)。
要采取有效措施,加大財政劃撥工會經費工作力度,在調查研究,摸清底數的基礎上,向同級黨委和政府匯報,與同級財政部門進行協(xié)調,切實將財政統(tǒng)發(fā)工資的行政事業(yè)單位的工會經費納入財政預算,力爭全面實現行政事業(yè)單位計撥工會經費由財政統(tǒng)一劃撥。
(二)加強領導,為財務人員履行職責創(chuàng)造條件
各單位領導要切實加強對財務工作的領導,認真研究解決經費收繳、財務管理、資金使用中的重點和難點問題;要對存在的問題,逐一檢查,尋找差距,分析原因,制定措施,限期整改;要充分調動財務人員的用心性和創(chuàng)造性,為財務人員依法按章履行職責創(chuàng)造條件。
(三)強化財務管理,建立健全工會各項財務制度
制度重在管理,管理重在規(guī)范。市總工會財務部已針對檢查中存在的問題,制定了一系列強化區(qū)、縣工會財務管理的工作制度。要求各單位逐步聯系實際建立和完善內部控制制度,建立健全貼合當前工會財務工作實際的相關制度,做到用制度管人、用制度管事、用制度管財。
四、加強檢查指導,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會財務管理工作水平
推薦進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會財務工作的檢查指導,根據基層單位的實際狀況,25人以上的單位可單獨建立銀行賬戶,對這些單位進行規(guī)范管理。
25人以下的單位及聯合會可由行政代管,但務必保證工會經費的足額計提及獨立使用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會的承上啟下的作用,在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會、基層工會開展以非公企業(yè)工會為重點,收好、管好、用好工會經費為主要資料的財務規(guī)范化建設達標活動,一級抓一級,一級幫一級,一級促一級,層層落實,促使工會財務管理水平上臺階。
市政府辦公室:
我委根據文件精神,從12月上旬起,結合本單位的實際狀況,對本單位會計基礎工作狀況進行了認真的自查,現就自查狀況報告如下:
一、財務收支狀況
在財務工作過程中,本單位嚴格按照《會計法》的規(guī)定,依法設置會計賬簿,并保證其真實完整,根據本單位實際發(fā)生的業(yè)務事項進行會計核算、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告,
財務工作自查報告。嚴格執(zhí)行國家有關財務法規(guī),所發(fā)生的各項業(yè)務事項均在依法設置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算,依據國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行會計核算,確保數據真實、有效。在安排支出時,分輕重緩急,保證常規(guī)和重點支出需要,既體現實際工作需要,又思考財力可能,根據辦公室各項工作任務,在財力可能的狀況下,有保有壓,確保重點,統(tǒng)籌安排,合理支出。
二、單位內部控制制度建立和執(zhí)行狀況
根據本單位工作實際,在建立并實施內部監(jiān)督和控制制度過程中,制定了《財產管理制度》。建立和完善各項制度的同時,相關人員在工作過程中嚴格遵守這些規(guī)章制度,有效地實施了內部監(jiān)督和控制,保證了會計工作的真實性、完整性以及單位財產的安全,加強了對本單位財產物資的監(jiān)督和管理,杜絕了各種漏洞的發(fā)生,到達了以下三點要求:
1、明確了記賬人員與審批人員、經辦人員的職責權限,使其相互分離、相互制約,以明確職責,防止舞弊,各項業(yè)務事項得以有序進行。
2、明確了財務收支審批程序和審批人的權限和職責,規(guī)范了各項資金的使用,提高了資金使用效益。
3、明確經費支出的范圍和開支標準,采取各種有效措施控制經費開支,杜絕了浪費現象的發(fā)生。
三、固定資產管理和使用狀況
為了加強固定資產管理和使用,在固定資產購置時,嚴格按照政府采購程序進行采購,并根據有關規(guī)定,建立了賬簿、款項和實物核查制度,透過建立健全制度,會計人員對各項財物、款項的增減變動和結存狀況及時進行記錄、計算、反映、核對等。一方面做到賬簿上所反映的有關財物、款項的結存數同實存數一致;另一方面透過賬簿記錄和記賬憑證,原始憑證的核對,保證賬賬相符。無固定資產不入賬,公物私用及其他違規(guī)問題。
四、存在問題
透過自查,我委在財務管理和財務工作過程中還存在一些不足,在實施內部監(jiān)督制度和內部控制制度時,還未能完全到達《會計法》所規(guī)定的要求,預算管理制度、財務分析制度、稽核制度尚未建立健全,今后要進一步完善這方面的制度,實行更有力的措施,力求將這方面的工作做得更好。
在司法廳召開監(jiān)管安全通報會,監(jiān)獄發(fā)生監(jiān)管安全事故及監(jiān)獄成立安全檢查小組,開展安全工作自查自糾活動之時,我財務部用心響應安全工作的號召,認真學習活動精神,從監(jiān)內發(fā)生的“4、2”事件中吸取教訓,認真貫徹執(zhí)行安全工作自查自糾活動,強化科內全體民警干部的安全防范意識。
財務部認真對待安全工作自查自糾活動,組織全科民警干部學習此次活動精神,以提高科內民警對安全工作重要性的認識,同時針對自查自糾資料,結合財務部工作的特點,進行自我檢查,以求及時糾正安全生產工作中的不足及問題,并要求全體民警在進行自查自糾的同時對監(jiān)獄安全工作提出意見和推薦,使自查自糾活動落實到實處,不流于形式。
在自查自糾活動中我們發(fā)現財務部的全體民警是一支各項素質較高的隊伍。在隊伍建設方面,認真執(zhí)行黨的監(jiān)獄工作政策,嚴格依法執(zhí)法,各崗位上的民警工作事業(yè)心、職責感強,每位民警各施其職,各盡其能,認真遵守工作紀律和工作規(guī)范,提高單位時間工作效率,相互配合,相互制約,確保財務工作的正常有序,合理公正,保證監(jiān)獄財產物資及經濟資料的安全,較好的履行了財務部門的各項職能。
安全工作警鐘應當長鳴,我們每位民警的安全防范意識不應隨著安全工作自查自糾活動的結束而逐漸減弱,我們就應深刻認識監(jiān)獄安全工作面臨的嚴峻形勢,時刻持續(xù)清醒的頭腦,從各監(jiān)獄系統(tǒng)及監(jiān)內發(fā)生的安全事故中吸取教訓,總結經驗,避免僥幸心理,定期開展安全工作教育及宣傳,時刻提醒全體民警安全的重要性,從思想上強化安全意識;財務部雖然不直接從事安全生產工作,但基建辦規(guī)劃設計的監(jiān)獄圍墻、禁閉室和會見樓正在動工建造,我們也應當引起重視,檢查施工現場的安全工作是否到位,以確保施工安全和監(jiān)管安全,為工程的順利完工盡自己的一份職責。
安全工作涉及到每位民警的切身利益,我們應當結合安全自查活動中的民警廉潔自律方面的檢查資料進行檢查及互查,切實充分開展安全工作自查自糾活動,我們財務部也將在原有工作的基礎上以更嚴格的要求對待自己的工作,熱愛自己的工作,使財務工作更好的開展。
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