甘肅省認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照中央政法委部署要求，省委決定，今年在5個地級市開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，積極探索欠發(fā)達地區(qū)市域社會治理新路子。1至10月，5個試點市刑事案件、命案同比分別下降7.6%、48.6%，群眾安全感、幸福感、獲得感進一步增強。主要做法是“五個一”：
一、編制“一套方案”，繪好試點工作“路線圖”。省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省委政法委發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將試點作為全省政法工作三年大提升的標志性工程，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《試點方案》，確定試點工作總體框架。組織領(lǐng)導(dǎo)上，省委決定成立由省委書記任組長的平安甘肅建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，5個試點市均成立市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、政法委牽頭、20多個部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立起黨政主導(dǎo)、部門主責(zé)、基層主抓的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。建設(shè)內(nèi)容上，按照“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”的總體思路，提出法治氛圍、道德風(fēng)尚、群眾自治等6個方面的總體目標，圍繞完善共治格局、打造工作網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化治理方式、建強支撐保障等4個方面內(nèi)容，確定20項重點任務(wù)，設(shè)置政治安全、公共安全、群眾安全感等5項否決性指標，強力予以推進。分類指導(dǎo)上，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、地域、民族等特點，確定蘭州、天水、酒泉、張掖、金昌5個市進行試點，要求試點市在全面完成重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，省會城市突出示范引領(lǐng)，民族地區(qū)突出宗教和順等，努力探索具有甘肅特色、時代特征、市域特點的社會治理模式。
二、設(shè)立“一個體系”，樹起試點導(dǎo)向“指揮棒”。積極探索創(chuàng)新平安甘肅建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強考核評價體系建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)各地有序推進市域社會治理工作。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《平安甘肅建設(shè)責(zé)任制考評獎懲辦法》，省委、省政府與所有省直機關(guān)、企事業(yè)單位、中央駐甘單位和各市(州)黨委政府等204個部門單位簽訂平安建設(shè)目標責(zé)任書，第一次實現(xiàn)平安建設(shè)責(zé)任制全覆蓋。始終把考核獎懲指引作為“指揮棒”，將試點工作重點任務(wù)納入平安甘肅建設(shè)目標責(zé)任書，制定考評細則，增加試點工作在平安建設(shè)中的權(quán)重，建立嚴格的督促檢查、定量考核、評價獎懲制度。第一次研發(fā)平安甘肅指數(shù)，設(shè)置公共安全、矛盾糾紛調(diào)處、便民服務(wù)等9大類133項指標，通過信息化手段實時監(jiān)測社會治理成效，實現(xiàn)精準化預(yù)警管理，指導(dǎo)試點市有針對性地補短板、強弱項。
三、做實“一個載體”，打造社會治理“綜合體”。加快推進綜治中心建設(shè)，發(fā)揮好服務(wù)群眾、信息收集、預(yù)警督辦、矛盾化解等職能作用，為基層社會治理提供有效工作載體。省上抓規(guī)范指導(dǎo)，制定《甘肅省綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，全面推動建設(shè)規(guī)范化、實體化綜治中心，做到有機構(gòu)編制、有辦公場所、有工作經(jīng)費，目前全省已有50%的市(州)成立事業(yè)編制的綜治中心，82%的縣(市、區(qū))、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成綜治中心。張掖等市為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增加一名黨委委員兼任政法委員，統(tǒng)籌指導(dǎo)綜治中心工作。市縣抓集成應(yīng)用，酒泉等試點市將綜治中心打造為匯聚社會治理資源的重要平臺，整合司法、人社、國土、民政、住建、信訪等部門單位力量，推行“集中辦公、集約管理、集成服務(wù)”的運作模式，建立“中心吹哨、部門報到”等工作協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)。
四、搭建“一個平臺”，厚植融合共享“智慧樹”。為解決社會治理資源分散、標準不一、功能不一等問題，第一次統(tǒng)一建設(shè)平安甘肅信息化支撐管理平臺，首先在5個試點市布建運行，逐步實現(xiàn)對相關(guān)信息的實時感知、統(tǒng)計調(diào)查、研判預(yù)警、聯(lián)動處置。打破信息壁壘，建設(shè)1套標準規(guī)范體系、1個政法大數(shù)據(jù)中心，打通信息聯(lián)通渠道，將200多個部門單位涉及社會治理的數(shù)據(jù)全部接入，實現(xiàn)政法綜治數(shù)據(jù)資源的深度融合。完善功能模塊，設(shè)計涵蓋社會治理各要素的政法基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、平安甘肅專項業(yè)務(wù)等5大應(yīng)用平臺、400多個子系統(tǒng)，實現(xiàn)對社會治理的全面持續(xù)支撐。發(fā)揮平臺功能，積極對接市域需求，設(shè)置開放端口，鼓勵各地進行自主性、差異化設(shè)計，不斷完善智輔決策、智輔監(jiān)管、智輔服務(wù)等功能，為常態(tài)化、科學(xué)化預(yù)測預(yù)警預(yù)防提供有效支撐。
五、完善“一套機制”，形成多方聯(lián)動“共治圈”。指導(dǎo)試點市積極推進具有牽引帶動作用的工作機制建設(shè)，著力打造共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。完善綜治中心牽頭的矛盾糾紛多元化解機制，積極創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，張掖、酒泉等試點市在各縣(市、區(qū))依托綜治中心(矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心)，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴前調(diào)解、專業(yè)調(diào)解以及信訪化解力量集中辦公，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍調(diào)處、一攬子化解”。完善“六位一體”的社會治安防控機制，構(gòu)建智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準化風(fēng)險預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)，目前全省全面建立治安戶長、網(wǎng)格員、群防群治以及專業(yè)化應(yīng)急處突4支隊伍。完善便民利民的公共服務(wù)機制，蘭州市將公共服務(wù)方面48部熱線全部納入12345民情熱線，整合政府服務(wù)職能，實行“一號受理、分類轉(zhuǎn)辦、跟蹤回訪”;天水市將民生服務(wù)和呼叫平臺融入綜治中心，實行“一窗口受理、一中心辦結(jié)”。完善公眾參與的民主協(xié)商機制，張掖、金昌、天水等地通過基層黨組織引領(lǐng)推動多元參與，暢通公眾參與的規(guī)范化協(xié)商議事渠道，建立“和事佬”協(xié)會、“鄰里幫幫團”、民情“連心扣”等機制和模式，推行“一村一法律顧問”，“讓身邊人解身邊事”，實現(xiàn)自治、法治、德治有機融合。
在全國新任地市級政法委書記培訓(xùn)示范班上，中央政法委秘書長陳一新做開班講話，首次提出“新時代市域社會治理現(xiàn)代化”概念，明確了樹立“五大導(dǎo)向”、優(yōu)化“四大體系”、提升“七大能力”的具體要求，為推進市域社會治理理清了工作思路，提供了基本路徑。
推進市域社會治理現(xiàn)代化是貫徹落實習(xí)近平總書記“推動社會治理重心向基層下移，夯實平安建設(shè)根基”指示要求的頂層設(shè)計，是契合中國國情、中央部署、時代要求和基層實際的具體實踐，是對基層開展社會治理創(chuàng)新的科學(xué)指引，具有重大的指導(dǎo)意義、理論意義和實踐意義。
推進市域社會治理現(xiàn)代化，事關(guān)國家長治久安。市域社會治理是國家治理的重要基石，由中央統(tǒng)籌推進市域?qū)用嫔鐣卫砉ぷ鳎瑢⒂辛ν苿又醒腙P(guān)于社會治理的方針政策、決策部署要求在基層的落地落實。只有抓好“市域社會治理現(xiàn)代化”，才能推動“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的順利實現(xiàn)。
推進市域社會治理現(xiàn)代化，事關(guān)社會安全穩(wěn)定。市域具有較為完備的區(qū)域社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級。只有抓好“市域”的安全穩(wěn)定，才能維護社會全局的安全穩(wěn)定。
推進市域社會治理現(xiàn)代化，事關(guān)人民美好生活。“市域”是與群眾生產(chǎn)生活緊密貼合的治理空間，是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地，是掌握群眾需求、解決群眾訴求的責(zé)任主體。只有在“市域”層面滿足人民對美好生活的需要，才能不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。
推進市域社會治理現(xiàn)代化，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中央直接主抓“市域”治理，是將社會治理重心向基層下移的關(guān)鍵舉措，將有力推動各級黨員干部深入基層、深入一線，改進作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為。只有抓牢“市域”治理，才能實現(xiàn)治理責(zé)任下沉，壓實基層黨員干部工作責(zé)任，夯實黨的執(zhí)政根基。
市域社會治理現(xiàn)代化路徑研究——以xx市為例
市域社會治理，是指以地級市的行政區(qū)域為范圍，依靠黨委政府、社會組織、企事業(yè)單位及個人等主體，創(chuàng)新社會治理機制，對轄區(qū)內(nèi)的人民、事務(wù)、組織等進行管理和服務(wù)的總和或過程。市域社會治理在整個國家治理體系中扮演著承上啟下的樞紐角色和作用。以xx市為例，當(dāng)前正處于高水平全面建成小康社會、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升的關(guān)鍵時期，要在既有基礎(chǔ)上尋找深化之路、實現(xiàn)在新時代市域治理水平和治理能力進一步提升，面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需深入研究并予以破解。
一、xx市域社會治理現(xiàn)代化的探索實踐
(一)堅持黨建引領(lǐng)。xx市強化黨建引領(lǐng)，加強市域社會治理力量和資源統(tǒng)籌。一方面，以“五星達標、3A爭創(chuàng)”“五星達標、和美家園”創(chuàng)建活動為載體，強化黨建工作制度化、規(guī)范化、標準化建設(shè)，以基層黨建全域提升引領(lǐng)市域社會治理全面提升。另一方面，全面加強基層(村、社區(qū))黨組織書記隊伍建設(shè)，以集中培訓(xùn)、基地跟學(xué)、師徒結(jié)對等方式，提高其能力。制定并實施村(社區(qū))黨組織書記底線管理標準、黨員干部面對群眾“十條忌語”等，促進黨組織書記作表率、守規(guī)矩、履好職。
(二)堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮廣大群眾在市域社會治理中的主體作用。一是以保民安贏民心。把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點，深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)加大對黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動打擊力度，扎實開展安全生產(chǎn)、�；锲贰⒚舾形镔Y、寄遞物流、網(wǎng)吧、民宿等行業(yè)領(lǐng)域大排查大整治行動。二是以集民智聚民力。創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的體制機制，激發(fā)、調(diào)動“紅楓義警”“五鄰社”“越鄉(xiāng)村嫂”等一大批基層群眾，開創(chuàng)專群結(jié)合、群防群治新局面，打造市域社會治理新增長點。三是以納民言重民意。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動作為打擊整治重點，健全立體化治安防控體系。
(三)堅持防范化解矛盾。把預(yù)防化解矛盾糾紛和防范風(fēng)險作為市域社會治理的前提和基礎(chǔ)。一是及早防范，嚴把矛盾風(fēng)險源頭關(guān)。推廣應(yīng)用寄遞實名信息采集系統(tǒng)，實現(xiàn)寄遞信息實時采集、實時比對、實時預(yù)警。加強民宿行業(yè)治安監(jiān)管，全市291家提供住宿服務(wù)的民宿(農(nóng)家樂)實現(xiàn)“民宿移動采集系統(tǒng)”安裝應(yīng)用全覆蓋。全面推進重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做到把問題解決在決策前。二是及早發(fā)現(xiàn)，嚴把矛盾風(fēng)險化解關(guān)。建成市、縣兩級大調(diào)解平臺7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺118個，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等多元主體互動的矛盾化解體系。在交通、醫(yī)療、社保等13個行業(yè)設(shè)立69個專業(yè)調(diào)委會、157個調(diào)解工作室。注重培養(yǎng)專業(yè)調(diào)解人才，建立專職調(diào)解員隊伍，充實基層調(diào)解力量。三是及早處置，嚴把矛盾風(fēng)險管控關(guān)。全面整合各類防控力量和群防群治隊伍，開展治安大巡防活動。加強社區(qū)矯正人員、刑事解教人員、精神病患者等重點人群管控，再犯罪率和脫漏管率均低于省定標準。
(四)堅持夯實基層基礎(chǔ)。市域社會治理的重點在基層，關(guān)鍵在基礎(chǔ)。一是做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理單元。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理中樞，按照社會治理“一張網(wǎng)”要求，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、加強人員配備、改善運行模式，推動行政資源、服務(wù)資源有效整合。二是做細市域社會治理細胞——“全科網(wǎng)格”。以農(nóng)村80—120戶、城市300戶以下為標準，徹底整合原先的“七網(wǎng)八網(wǎng)”為一張“全科網(wǎng)”。切實發(fā)揮好網(wǎng)格員的信息員、服務(wù)員、宣傳員作用。三是做專市域社會治理的社會組織。充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢及其組織在反哺家鄉(xiāng)、獎教助學(xué)、扶危濟困、道德示范、矛盾化解等方面的積極作用，培育發(fā)展1832個村級鄉(xiāng)賢參事會(占全市村、社區(qū)總數(shù)的72%)，會員20918名。
二、市域社會治理存在的問題
(一)公共安全風(fēng)險帶來新問題、新挑戰(zhàn)
1.風(fēng)險的不確定性和難以預(yù)測性。高度不確定性和難以預(yù)測性，是現(xiàn)代公共安全風(fēng)險的最大特征。比如極端個人事件、生態(tài)環(huán)境危機、債務(wù)危機等，可能導(dǎo)致大規(guī)模社會恐慌傳導(dǎo)。當(dāng)前群眾對環(huán)保、生產(chǎn)安全、食品安全等公共安全風(fēng)險的“燃點”和耐受度不斷降低，一些以往的“普通事件”容易通過傳播發(fā)酵引發(fā)公眾負面情緒，甚至觸發(fā)恐慌。
2.風(fēng)險的易觸發(fā)性和復(fù)雜多變性。當(dāng)前自然和人為的致災(zāi)因素相互聯(lián)系、互相影響，一些“天災(zāi)”受到“人禍”而放大影響。社會流動加劇，人流、物流、資金流、信息流加快流動，違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用，潛在風(fēng)險源不斷增多。
3.風(fēng)險的監(jiān)管缺位和機制不健全。維護社會穩(wěn)定任務(wù)繁重，反恐防暴斗爭復(fù)雜嚴峻，人員管控壓力逐步增大，重點場所目標防范漏洞仍然存在。安全生產(chǎn)工作量大面廣，執(zhí)法代替管理的現(xiàn)象廣泛存在。同時新興行業(yè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致安全監(jiān)管盲區(qū)隨之而來，安全監(jiān)管責(zé)任難于落實。
(二)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來新問題、新挑戰(zhàn)
1. 矛盾糾紛和群體性事件增多。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，短期內(nèi)由于政策調(diào)整及配套措施不能及時跟進，各種矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)，且相互交織，城鄉(xiāng)利益調(diào)整面將更大、更深刻，各方利益博弈沖突更為激烈，既對大局穩(wěn)定、社會安定、公共安全等提出更高要求，又使社會治理難度增大、隱患增多。征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、涉法涉訴等問題誘發(fā)的群體性事件及參與人數(shù)不斷攀升。
2. 信訪壓力和金融案依然嚴峻。當(dāng)前由利益問題引起的矛盾和沖突不少，涉及的群體多、領(lǐng)域?qū)挕⒃V求多，群眾信“訪”不信法的思維仍根深蒂固�？傮w信訪維穩(wěn)形勢仍較嚴峻，越級上訪居高不下，信訪案件逐年增加。與此同時，一些全國性、全省性的非法集資風(fēng)險擴散到外地，外地輸入型非法集資風(fēng)險急劇上升，致使部分投資人經(jīng)濟損失較大，維穩(wěn)壓力增加。
3. 心理問題和價值取向的錯位。當(dāng)前，新舊觀念激烈碰撞，家庭結(jié)構(gòu)和生活方式不斷變化，學(xué)業(yè)、競爭等心理壓力加劇，導(dǎo)致兒童和青少年心理問題、精神疾患、抑郁自殺等方面的問題日益突出，扭曲的心態(tài)、變異的心理，情感、理智和行為上的“錯位”，使得報復(fù)社會、應(yīng)激惡性案件等風(fēng)險增加。
(三)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命帶來新問題、新挑戰(zhàn)
1.網(wǎng)絡(luò)犯罪成為第一大犯罪類型。利用網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情炒作等使社會熱點發(fā)酵，進而帶來群聚事件屢見不鮮。傳統(tǒng)違法犯罪借助網(wǎng)絡(luò)蔓延，利用信息技術(shù)進行黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷及竊取公民個人信息等違法犯罪快速增多。因網(wǎng)絡(luò)漏洞造成秘密失泄、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)改變蒸發(fā)，進而引發(fā)金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進一步增多。
2.網(wǎng)絡(luò)空間治理缺乏有效的手段。以手機為基本平臺的網(wǎng)絡(luò)社會，使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成，傳統(tǒng)的社會管理已難以奏效。具體表現(xiàn)為：手段不適應(yīng)，現(xiàn)有的新聞管理方式手段和工作機制有待完善;管理缺乏支撐，對一些網(wǎng)站的查處存在處置效率低甚至無法處置等問題;治理缺乏震懾，查封的處置權(quán)限、約談等措施沒有震懾力;風(fēng)險缺乏評估，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險的評估意識和工作機制，容易導(dǎo)致輿情的發(fā)酵和事件的復(fù)雜化。
3.平臺整合數(shù)據(jù)共享進程有差距。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會的全方位融合，數(shù)據(jù)信息炸裂式增長，但操作平臺分散，大部分不能互通，還存在不斷新增的趨勢。部門數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)壁壘依然存在，重要信息無法共享，多頭采集、更新不快、利用不足等問題難以在短時間內(nèi)消除。如一些村級網(wǎng)格員要熟練掌握十來個APP采集信息方式，一些鎮(zhèn)級指揮室有七八種系統(tǒng)接入，并要分別受理、處置各個平臺的事件和信息。
(四)履職能力不足帶來新問題、新挑戰(zhàn)
1. 部分工作理念不夠適應(yīng)。市域社會治理涉及眾多主體與對象，需要統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)治理、整體發(fā)力。但在現(xiàn)行條塊分割的體制下，不少地方和部門，仍存有老觀念、運用老方法，在開展社會治理工作中，仍存在“做自己會做的,而不做自己應(yīng)當(dāng)做的”，有時出現(xiàn)治理“真空”，有時又存在交叉治理，甚至存在“文件打架”。一些基層干部還存在“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的老思想，運用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。
2.社會參與程度不夠深入。培育、引導(dǎo)、推動社會組織、社會力量參與治理的辦法和措施仍然不足，群眾自治隊伍相對缺乏，對社會組織的引導(dǎo)不夠，社會組織在社會治理中的應(yīng)有作用未充分發(fā)揮。一些地方社會組織還處于初級發(fā)展階段，內(nèi)部管理體制不健全，人員專業(yè)素質(zhì)管理水平不高，在社區(qū)教育、社區(qū)治安、流動人口管理等基層治理方面存在參與領(lǐng)域不廣、不深，發(fā)揮作用及社會影響力十分有限。
3. 治理體制機制不夠完善。新時代的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系有待完善，以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、多元化參與為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局還未形成。統(tǒng)籌銜接機制尚不完備，資源共享共用機制還需進一步完善，信息化建設(shè)需要繼續(xù)打通卡口。人才保障機制有待加強，社會治理人才還有一定的缺口，特別是需要大量素質(zhì)高、能力強、熱心腸的網(wǎng)格員、調(diào)解員、村官、社區(qū)社會工作者等。
三、推進市域社會治理現(xiàn)代化的對策思考
治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要保證。要在始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自治法治德治“三治融合”、夯實基層基礎(chǔ)等前提下，在加強和創(chuàng)新市域社會治理模式、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破，全面提升市域社會治理能力和水平，努力構(gòu)建共建共治共享市域社會治理新格局。
1. 提升黨組織統(tǒng)籌能力。加強黨對市域社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)的政治優(yōu)勢，始終堅持黨在市域社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用以及各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。提高各級黨委統(tǒng)籌謀劃市域社會治理能力，研究確定本地市域社會治理的總體思路、政策導(dǎo)向、目標任務(wù)、方法路徑，制定出臺政策意見。深化完善“堡壘指數(shù)”星級管理，定期分析研判基層黨組織戰(zhàn)斗力，倒排一批軟弱落后黨組織，加快整轉(zhuǎn)提升。深化“亮旗”行動，全面推進“五星”系列活動，引導(dǎo)基層黨組織和黨員干部主動亮劍，帶頭示范，形成比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
2. 提升依法辦事能力。大力實施“法潤xx”行動，使尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的理念深深扎根廣大市民的內(nèi)心，融入到血液。實施“民主法治村(社區(qū))”亮牌提升工程，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。實施“法治惠民”工程，健全村(社區(qū))法律顧問制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)立體化的法律服務(wù)模式。培育一批以村(社區(qū))干部、農(nóng)村黨員為重點的“法治帶頭人”，挖掘一批具有法律知識背景的黨員、村(居)民代表以及居住在村(社區(qū))的法官、檢察官、警官、律師等“法律專業(yè)人”，命名表彰一批“尊法學(xué)法守法用法示范戶”，實現(xiàn)家家都有“法律明白人”。
3. 提升文化引領(lǐng)能力。健全“最美xx人”挖掘培育、學(xué)習(xí)宣傳工作機制，實施“千村萬戶文明示范工程”，設(shè)立“新風(fēng)榜”“功德榜”“和諧榜”等文明榜單，實現(xiàn)德潤人心。推進農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，依托其開展各類群眾喜聞樂見、易于接受、深入人心的法治小品、法治匯演、法治晚會等鄉(xiāng)土氣息較強的活動，發(fā)揮其中心集聚效應(yīng)，成為農(nóng)民群眾的精神家園。廣泛開展村級道德評議、鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，加強身邊好人選樹培育和學(xué)習(xí)宣傳，組織先進典型“曬、比、讀、講、演”等活動，用好典型示范，匯聚社會善行。挖掘鄉(xiāng)土文化，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚鄉(xiāng)賢文化，為鄉(xiāng)村振興提供文化引領(lǐng)。
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