20XX年是深入推進“六五”普法和依法治縣工作的關鍵一年,為使我院普法工作向更深層次努力,推進依法治縣進程,現(xiàn)制定我院20XX年度普法工作計劃。
一、指導思想
堅持以黨的十八大精神為指導,牢牢把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主線,把以人為本、公平正義作為法治建設的靈魂,把切實維護公民的合法權益作為法治建設的根本任務,按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的要求,以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為目標,以牢固樹立社會主義法治理念為立足點,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,按照全縣“六五”普法規(guī)劃制定的目標,深入廣泛地開展普法宣傳工作,為全縣全面建設和諧小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作任務
(一)認真履行審判職責,充分發(fā)揮審判執(zhí)行的法制宣傳功效
把握普法依法治理工作新特點履行審判職能,緊緊圍繞三項重點工作,堅持“為大局服務,為人民司法”工作主題,
立足審判,堅持審判與宣傳教育相結合,落實“審理一案,普法一片”長效工作機制。進一步創(chuàng)新法制宣傳教育的內(nèi)容和形式,緊密結合案件實際,將法制宣傳教育融入到立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行以及信訪等各個環(huán)節(jié),以以案說法、以案釋法等形式,生動直觀的形式開展法制宣傳教育,增強普法的實際效果。進一步規(guī)范執(zhí)法行為,完善錯案責任追究制、依法賠償制和執(zhí)法監(jiān)督制約機制,大力推行政務公開、民主監(jiān)督制度。
(二)制定普法工作計劃,認真落實普法任務
每季度召開一次普法依法治縣工作會議,對每季度普法依法治理工作進行全面安排,形成一把手親自抓,分管領導具體抓,各相關庭室分工協(xié)作,全院干警共同參與的工作格局,凝聚成合力把普法依法治理工作落到實處。充分發(fā)揮普法依法治理領導小組辦公室的協(xié)調(diào)作用,利用普法依法治理領導小組成員單位的優(yōu)勢,加強與公安、檢察、司法、村(居)委會等單位和組織的溝通交流,形成合力,構建整體聯(lián)動的大普法格局。
(三)制定學習方案,落實學習內(nèi)容
組織全院干警重點學習《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》,在統(tǒng)一學習上述兩部法律的基礎上,要求全院干警結合審判執(zhí)行工作實際,及時查缺補漏,拓展法律知識學習的廣度和深度,健全業(yè)務知識技能,
加強對新頒布的法律法規(guī)和司法解釋的學習力度,提高對新頒布的法律法規(guī)和司法解釋的適用能力。加強對刑事、民事訴訟法的學習,積極參加省市縣級普法辦及法院系統(tǒng)組織的考試。
(四)找準宣傳時機,提高法制宣傳實效
認真開展好重要節(jié)日、法律法規(guī)頒布紀念日和“”全國法制宣傳日等重要節(jié)點的法制宣傳活動,加強對新出臺法律法規(guī)重點條文、出臺背景、立法本意等內(nèi)容的宣傳,提高法治化水平。組織法官走向街頭、廣場、社區(qū)、農(nóng)村,在立案庭開展常態(tài)化的發(fā)放宣傳資料、開展咨詢服務、訴訟指南等多種形式,大力開展主題法制宣傳活動,重點宣傳《中華人民共和國侵權責任法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律法規(guī)和與民生相關的法律知識。大力開展巡回開庭,結合案件實情,找準法制宣傳要點,使法制宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群,拓寬法制宣傳教育的覆蓋面。組織法官開展法制講座、法律咨詢、法律服務等形式的“送法進校園”活動,認真抓好對青少年的法制宣傳教育,提高青少年學法、懂法、守法和用法的意識和能力。
(五)堅持司法公開,落實普法宣傳教育新任務
按照依法公開、及時公開、全面公開的原則,依法向社會公開一切應當公開、能夠公開的工作。深入開展“陽光司
法”活動和法律文書評查、庭審評查,通過觀摩庭審、法律咨詢、巡回開庭等多種形式,實現(xiàn)人民群眾和法院工作的零距離溝通,讓權力在陽光下運行。進一步加強立案信訪窗口建設,認真落實領導干部接訪制度。
(六)開展專項治理,確保依法治縣工作順利推進
以人民群眾對社會平安的需求為導向,進一步開展“嚴打”斗爭,掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象,取締非法宗教,遣送“三無”盲流以及清理“三亂”等系列專項執(zhí)法活動。認真履行審判執(zhí)行職責,依法嚴厲懲罰嚴重刑事犯罪,重點審判各種危害國家安全、危害公共安全和危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪,依法懲罰嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪,推動全縣社會治安形勢持續(xù)好轉。
為了預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,防御和減輕地震等災害,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,積極推進法治建設,全面落實依法治市基本方略,普及安全生產(chǎn)、防災減災等法律知識,增強廣大人民群眾的安全生產(chǎn)意識,切實提高我局依法行政水平,確保人民生命和財產(chǎn)安全,結合我局實際,現(xiàn)制定工作計劃如下:
一、指導思想
堅持以習近平中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大會議精神,緊緊圍繞法治建設的總體目標,深入開展安全生產(chǎn)、應急管理法律法規(guī)宣傳教育,大力推進依法治市工作,促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、主要目標
通過認真學習公務員法、行政許可法、行政訴訟法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的宣傳教育和實踐活動,進一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員依法行政水平和社會主義法治理念,培養(yǎng)干部職工有權必有責,用權受監(jiān)督,違法要追究的觀念;提高全民安全生產(chǎn)法律意識和法律素質(zhì),形成人人“關愛生命、關注安全”的社會氛圍;進一步增強全市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和廣大從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì),強化依法決策、依法管理、依法經(jīng)營,提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作水平。
三、主要對象
1、應急管理人員。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員。3、同安全生產(chǎn)工作關系緊密的廣大人民群眾。
四、工作要求
(一)全面加強法治宣傳1、建立完善領導干部帶頭學法制度。黨組中心學習組至少進行1次法治專題集中學習,領導干部年底結合年終述職專題匯報1次學法守法情況。2、加強應急管理人員法治學習培訓。不斷創(chuàng)新普法宣傳教育工作,在全員培訓和年度業(yè)務集訓學習時增加法律知識學習的比重,以強化思想政治教育、政策法律教育為重點,認真學習《安全生產(chǎn)法》、《防震減災法》、《突發(fā)事件應對法》、《消防法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《防汛條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《地質(zhì)災害防治條例》等法律法規(guī),切實增強應急管理人員崇尚法律的意識,自覺把依法安全生產(chǎn)監(jiān)管、應急管理上升到國家治理和依法治市重要組成部分的高度,自覺以法治思維和法治方式強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和應急管理工作,增強依法行政的理念和自覺性。3、開展全民學法用法守法活動。結合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際扎實抓好“七五”普法工作,積極開展法律“七進”和“12.4”全國法制宣傳日等活動,利用新安法的實施,加強對新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育。結合“結對認親”、“精準扶貧”等活動,深入聯(lián)系村開展安全生產(chǎn)法制宣傳,引導群眾自覺遵法守法,依法依理表達訴求,依法維護合法權益,履行法定義務。
(二)強化依法執(zhí)政1、建立健全依法執(zhí)政各項機制。根據(jù)市依法治市辦要求,全面建立法律顧問制度,在單位作出重大決策等方面發(fā)揮好法律顧問作用;建立健全黨委(黨組)議事規(guī)則,嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī),建立規(guī)范性文件備案制度和定期清理制度;全面建立決策評估論證、決策失誤責任追究、糾錯改正機制以及黨務公開制度,嚴禁非法干預司法機關依法獨立辦案制度。2、加強安監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督力度。圍繞黨和政府重大決策部署與安全生產(chǎn)隱患,加大監(jiān)督檢查力度,嚴肅查處安全生產(chǎn)中的重大問題,促進依法行政,有效推進依法治市工作進程。
(三)扎實推進依法行政1、建立健全安監(jiān)機關依法決策制度。要完善行政決策程序,建立健全依法決策制度機制,將決策行為置于法治框架內(nèi)。在重大事項決策前應進行法律咨詢和論證,充分發(fā)揮法制股在行政決策中的參謀作用。完善行政決策合法性審查機制、風險評估機制以及社會舉報投訴制度,嚴格執(zhí)行行政問責制度,堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。要建立健全購買法律服務制度,清理精簡行政許可項目。2、依法規(guī)范安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法行為,推進行政執(zhí)法體制改革。要嚴格按照法定程序和要求,堅持檢查程序,全面規(guī)范檢查行為。堅持客觀公正、實事求是的原則,健全和完善執(zhí)法自由裁量權制度、聽證制度和行政復議制度,避免執(zhí)法的隨意性和不公平性。繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制,把檢查執(zhí)法的主要環(huán)節(jié)和依法治理的具體目標結合起來,建立監(jiān)管機關執(zhí)法過錯責任追究機制。進一步加強檢查全過程質(zhì)量控制,健全完善監(jiān)管工作制度,不斷提高監(jiān)管質(zhì)量。3、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管等政務信息公開制度和群眾監(jiān)督體系制度。加大安全生產(chǎn)檢查公開力度,對安監(jiān)機關工作職責、監(jiān)督檢查工作紀律以及舉報電話進行公開,聘請義務監(jiān)督員,主動接受監(jiān)督,增強檢查執(zhí)法的透明度。
五、社會治理方面
努力深化依法管理,要建立健全社會治安整體聯(lián)動防控體系,建立群防群治隊伍,推進網(wǎng)格化服務管理體系建設;要建立領導包案制度,依法處置纏訪鬧訪、越級上訪,以訪牟利等突出問題,依法化解社會矛盾糾紛。要建立新聞發(fā)布制度;要努力開展依法治市先進單位創(chuàng)建活動。要結合大安全監(jiān)督檢查活動,重點加強道路交通、建筑工地、護林防火、民爆器材、食品藥品等行業(yè)領域的執(zhí)法監(jiān)管和專項治理活動,促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
六、工作保障方面
(一)明確職責、建立機構、加強組織領導為認真落實依法治市各項工作,我局將成立由局長為組長,副局長為副組長,各股室負責人為成員的工作領導小組,領導小組辦公室設在局政策法規(guī)股。領導小組辦公室負責推進依法治市日常工作和依法行政工作的研究決策、布置和安排制定相關計劃,督促各股室認真開展好宣傳教育工作,切實做到各司其職,層層落實,確保全市安全生產(chǎn)普法和依法治市工作有序推進。
(二)嚴格工作考核按照市依法治市辦的要求,將依法執(zhí)政、依法行政、普法教育等方面情況納入年度綜合目標考核,分別建立法治建設指標體系和考核標準,考核情況作為領導班子年度述職述廉報告的重要內(nèi)容。
今年是依法治縣規(guī)劃深入實施的關鍵年,我局的依法治理工作在市局的領導下,認真貫徹落實全國、省、市和縣法治工作會議精神,堅持以科學發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導,堅持憲法和法律至上的價值取向,以維護社會公平為主旨,堅定不移推動依法治縣各項事業(yè)全面納入法治化軌道,加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,切實增強人民群眾對法治實踐的參與度和獲得感,提高公民的法治意識、法治觀念得到進一步增強,法治建設工作取得了明顯的成效。現(xiàn)將我局2018年度依法治縣工作情況總結如下。
一、切實加強組織領導,努力提高依法治理工作能力
我局專門成立以局長田泳為組長,副局長趙榮全為常務副組長,副局長宋彬、紀檢組長劉旭為副組長,各股室負責人為成員的依法治縣工作領導小組,下設辦公室在局辦公室,負責綜合協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)絡,制定了《2018年依法治理工作要點》,對依法治理工作任務進行了逐項分解,責任落實到具體股室,明確責任分工,定期召開專題會議,全面推進依法治理工作,為依法治縣工作提供了有力的組織保障。
二、加強執(zhí)法監(jiān)督,落實行政執(zhí)法責任制
堅持以依法治理統(tǒng)攬安全生產(chǎn)管理行政執(zhí)法工作,把依法治理這根主線貫穿到安全督查、隱患排查治理和事故調(diào)查處理等監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié),做到人人守法,事事依法,不斷提高依法行政治理水平。一是做好行政執(zhí)法案件審理工作。本著 以事實為依據(jù)、以法律為準繩 ,切實履行好安全生產(chǎn)行政處罰案件的審理職責,通過對行政處罰案件是否具有管轄權、當事人基本情況是否清楚明確、違法事實是否清楚、證據(jù)是否充分、定性是否正確、適用法律法規(guī)是否準確、量罰是否恰當、程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范等內(nèi)容進行把關,有效提高行政處罰案件的質(zhì)量和水平。通過這項舉措,確保了我局行政執(zhí)法的公正、公平、公開,從源頭上消除了腐敗的溫床。今年以來,我局未發(fā)生一起對法定職責不作為或濫用執(zhí)法權力亂作為的錯案,也沒有發(fā)生一起行政復議案件。二是做好事故案件的報告備案工作。嚴格按照省、市安監(jiān)局有關工作要求,依法嚴格事故查處,組織有關人員進行討論,并對事故查處實行掛牌督辦,確保事故查處過程依法合規(guī)。事故查處結案后,都及時予以公告,接受社會監(jiān)督,使我局執(zhí)法行為主動接受外部監(jiān)督,有效規(guī)范了我局的行政執(zhí)法行為。三是深化行政執(zhí)法責任制建設。我局組織開展對行政執(zhí)法責任制相關配套制度進行系統(tǒng)的梳理,對需要繼續(xù)實行但有關內(nèi)容又與實際需要相脫節(jié)或不具有可操作性的責任追究制度、規(guī)范性文件備案審查制度、行政處罰案件審理制度、行政執(zhí)法回避制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法檢查制度、行政處罰備案審查制度等制度進行修訂完善,目前已基本構建起一套行政執(zhí)法責任制相關配套制度體系。行政執(zhí)法責任制配套制度的不斷完善,將進一步規(guī)范我局行政執(zhí)法行為,促進依法行政工作的深入開展。四是積極做好行政執(zhí)法案卷和許可案卷的規(guī)范工作。我局根據(jù)市政府有關文件精神,對執(zhí)法、許可案卷進行整理和規(guī)范,同時安排人員到省市進行相關方面的學習和經(jīng)驗借鑒,還邀請政府法制辦的人員到我局檢查指導案卷的規(guī)范性,進一步提高我局行政執(zhí)法和許可水平。
三、加強宣傳教育,規(guī)范信訪及文件管理
一是舉辦大型法律宣傳咨詢活動,選派3名工作人員到點進行宣傳、參觀和學習相關法律知識資料。同時,全體干部職工在家觀看關于 12 4 法制宣傳日的報紙和電視宣傳,活動在局內(nèi)懸掛宣傳圖片、制作宣傳展板,發(fā)放《安全生產(chǎn)條列》宣傳手冊、組織征訂安全生產(chǎn)報刊雜志。
二是開展各類安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓宣講。重點對基層安全管理人員安全法律法規(guī)意識的宣講和培訓,聘請安全專家對法律法規(guī)、安全管理知識等進行講解宣傳,此外,局還抽調(diào)一人學習參與全縣道路交通安全的治理工作,為道路交通安全監(jiān)管注入力量。
三是開展規(guī)章清理和規(guī)范性文件的清理,確保文件報送及時、準確,堅決杜絕遲報、漏報情況的發(fā)生,并且確保規(guī)范性文件備案率達到100%。對規(guī)范性文件由事后審查改為事前審查,嚴格了備案審查的原則、內(nèi)容、程序等,有效遏制了濫發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象。
四是認真接待上訪咨詢?nèi)罕,設立信訪專員,集中解決安全生產(chǎn)方面的上訪戶,建立健全了信訪檔案。未發(fā)生因信訪解決不及時造成的社會治安事件。
四、扎實推進社會依法治理
緊扣新形勢下的公共安全等問題,著眼破解難題、補齊短板,著力防控風險、服務發(fā)展,推進法治體系和治理能力現(xiàn)代化,夯實依法治縣基層基礎。一是探索構建基層治理架構。著眼基層治理需要,加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會體制,全面提升規(guī)則治理、民主治理、風險治理、應急治理等現(xiàn)代治理能力。二是深入抓好法治宣傳教育。突出系統(tǒng)性,全面實施 七五 普法規(guī)劃,持續(xù)深入開展 法律七進 ,構建黨委政府領導、部門各司其職、社會廣泛參與的法治宣傳教育機制,落實誰執(zhí)法誰普法責任制和媒體公益普法制度,深入持久開展以案說法、警示教育活動,切實做到 進得去、落得下、見實效 。突出分眾化,制定落實關于完善國家工作人員學法用法和培訓制度的實施意見,加強對重點特殊人群開展針對性普法教育。以 強化安全發(fā)展觀念,提升全民安全素質(zhì) 為主題,充分利用全國 安全生產(chǎn)宣傳月 、法制宣傳咨詢?nèi)盏然顒,采取科普、展覽展示、發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢等形式,吸引社會公眾廣泛參與,充分發(fā)揮宣傳日活動在提升公民法治意識、安全意識等方面的重要作用。全年參加各種宣傳咨詢?nèi)栈顒?0余次,投入資金2.1萬元,出動人員23人次,發(fā)放科普、安全宣傳資料1.2萬余份,展示宣傳展板10余塊,群眾宣傳面達2萬余人次。三是依法解決社會治理突出問題。針對社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等難點問題,完善問題發(fā)現(xiàn)機制和預警應急預案,建立問題清單和整治臺賬,實行違法違規(guī)企業(yè) 黑名單 制度,完善維護群眾合法權益機制。
五、健全推動法治工作落實機制
我局嚴格按《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)定嚴格依法行政,緊扣依法治縣落地落實的關鍵問題,從源頭和根本著手,建立完善推動工作落地落實、鞏固提質(zhì)增效和長效機制。一是落實法治責任。落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責和班子成員 一崗雙責 ,嚴格執(zhí)行行政首長依法行政責任制的執(zhí)法人員辦案質(zhì)量終身負責制。落實部門系統(tǒng)指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理工作的垂直推進主體責任,探索推行法治建設成效考評制度。二是提升法治素養(yǎng)。繼續(xù)把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,探索建立誠信守法激勵、失信違法懲戒制度。三是嚴格法治監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,增強監(jiān)督實效。落實黨務公開、政務公開和各領域辦事公開的制度。四是加強隊伍建設。全面加強執(zhí)法隊伍建設,深入推進思想政治建設,扎實開展 學黨章常規(guī)、學系列講話、做合格黨員 學習教育,切實加強理想信念、形勢任務、紀律規(guī)矩、法紀觀念等學習教育。深入推進作風建設,健全作風善分析研判、核查處理制度,構建執(zhí)法隊伍作風評價體系,建立問題清單并嚴格整改落實,嚴肅查處濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等違紀違法人員。
2018年至今,全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。我局依法治縣工作自評考核分100分。
六、存在問題
(一)法律法規(guī)的宣傳教育還不夠廣泛、深入,個別群眾依法用地的自覺性仍不高。
(二)一些干部職工注重本部門的法律法規(guī)學習,而忽視了相關的法律法規(guī)學習,因而法律法規(guī)知識面不夠廣,不夠全面。
七、2018年工作計劃
我局在依法治理工作上做了一定的工作,但離縣委、縣政府的要求還有一定差距,今后我局將繼續(xù)對照《推進依法治縣實施意見》、《依法治縣2018年工作要點》,緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際,貫徹落實省市縣關于依法治縣工作的有關要求,嚴格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,推進我局依法治理工作再上新臺階。2018年,我局將認真以黨的十九大會議精神為指導,以推進法治政府建設為目標,積極服務市局的中心工作,在認真做好日常業(yè)務工作的同時,著力推進以下幾個方面的工作。
(一)加強對依法治理專職人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓,強化執(zhí)法為民觀念,增強依法治理能力,建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍。加快完善行政程序制度,規(guī)范行使行政裁量權的行為,切實解決好行政執(zhí)法中濫用職權、濫施處罰的問題;深入貫徹實施行政許可法,繼續(xù)加強行政許可法的宣傳和培訓工作,創(chuàng)新和完善實施行政許可運行機制,對投資、建設項目、企業(yè)登記、外商服務等相關聯(lián)的許可事項要統(tǒng)一制定程序規(guī)定,確定一個受理部門,減少許可環(huán)節(jié),提高辦事效率;加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制;要完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制,行政機關收費和罰沒收入都要嚴格執(zhí)行 收支兩條線 的規(guī)定,堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。
(二)抓住關鍵強化措施,切實做好行政執(zhí)法監(jiān)督工作,針對我局行政執(zhí)法中存在的普遍問題和突出問題,建立和完善依法治理協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法主體管理等制度。
(三)加強宣傳教育,增強法治意識。以宣傳貫徹新安法為切入點,開展多渠道、大力度的安全宣傳教育,樹立企業(yè)依法辦企意識、紅線意識,強化安全監(jiān)管人員法治意識,著力形成全面推進依法治安的良好工作格局和社會氛圍。
(四)改進監(jiān)管方式,嚴格規(guī)范執(zhí)法。作為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員,進一步增強運用法治思維、法治手段解決問題、推動工作的能力,依法嚴格監(jiān)管、嚴肅執(zhí)法、嚴厲問責。
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