下面本人著重從四個方面講解"什么是眼中的合格黨員"：
第一，"理想信念：精神之鈣"，必須加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個"總開關(guān)"問題，全體黨員干部要堅(jiān)定理想信念，始終把師生放在心中的最高位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng);
第二，"看家本領(lǐng)：駕馭全局能力"，要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作，努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)，堅(jiān)持正確政治方向，提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力和駕馭全局能力;
第三，"行為準(zhǔn)則：不謀求私利特權(quán)"，任何一名黨員干部，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，要率先垂范;
第四，"情趣修養(yǎng)：共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)"，黨員干部一定要講修養(yǎng)、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，做到富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈。
經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入新常態(tài)，黨建工作要有新作為。
全體黨員干部要把"兩學(xué)一做"活動落實(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)上，學(xué)好黨章、讀好原文，牢固樹立黨章意識，強(qiáng)化黨性觀念，切實(shí)把黨章要求內(nèi)化于心，外化于行;要把"兩學(xué)一做"活動落實(shí)到進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識上，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量。
本次黨課，讓全體與會黨員干部深刻理解了"兩學(xué)一做"的內(nèi)涵和外延，也充分認(rèn)識到專題教育對個人成長發(fā)展、對學(xué)院改革發(fā)展的重要意義。
大家深受教育，倍受鼓舞，決心以嶄新的姿態(tài)、優(yōu)良的作風(fēng)、百倍的干勁投入到實(shí)際工作中去。
在中國共產(chǎn)黨成立95年華誕之際，全體黨員通過上黨課、學(xué)歷史、接受洗禮、提高修養(yǎng)，共同紀(jì)念和慶祝，共同祝福偉大祖國繁榮富強(qiáng)、國泰民安、蒸蒸日上!經(jīng)過無數(shù)革命者的艱辛努力。1920 年中國共產(chǎn)黨成立，使中國革命有了科學(xué)的指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的政黨，它把馬克思主義同中國革命實(shí)踐相結(jié)合，制定了正確的革命綱領(lǐng)和各種策略，為中國人民指明了斗爭的目標(biāo)和走向勝利的道路。
一、沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國
"沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國..."這一首歌，我想，對于我們每一個黨員和每一個中國人來說，那都是那么朗朗上口，耳熟能詳?shù)男伞?920 年的中國處于一個列強(qiáng)侵略、軍閥混戰(zhàn)、政治腐 敗、民不聊生的黑暗時代。中國共產(chǎn)黨猶如春雷一般，撥開了數(shù)百年來籠罩于四萬萬同胞心頭的迷霧，它猶如漫漫長夜中燦爛的燈塔，照亮了黎明前的黑暗，給人民指明了方向;共產(chǎn)主義的偉大旗幟點(diǎn)燃了神州大地上的星星之火，給災(zāi)難深重的中國人民帶來了光明和希望。從此中華人民有了值得依托的導(dǎo)航人-中國共產(chǎn)黨。
自從鐵錘與鐮刀緊緊交織在一起，密布的烏云中透出金色的晨曦，血火的征程踏出一片光明天地，歷史的贊歌吟唱一個永恒的真理--沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。只有中國共產(chǎn)黨，還滿目蒼夷的大地一片青山綠水;只有中國共產(chǎn)黨，指引我們走向光明和勝利;只有中國共產(chǎn)黨，才能帶領(lǐng)我們走向和平崛起。
95年滄桑巨變，偉大的中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了東方奇跡，95年翻天覆地，黨的群眾路線實(shí)踐活動唱響最嘹亮的的中國夢之歌。這95年來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等飛速發(fā)展，綜合國力和國際影響與日俱增。這95年，是為民族解放、國家富強(qiáng)和人民幸福而不斷艱苦奮斗、發(fā)奮圖強(qiáng)的95年，是為完成肩負(fù)的歷史使命而不斷經(jīng)受考驗(yàn)、發(fā)展壯大的95年。這95年，中國共產(chǎn)黨建立了社會主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革;領(lǐng)導(dǎo)我們創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了由新民主義到社會主義的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了中國社會變革和歷史進(jìn)步的巨大飛躍。
時間的塵煙，掩蓋不了歷史的滄桑;艱難的歷程，阻擋不住前進(jìn)的步伐。滄海桑田，神州巨變。95年征程，歲月崢嶸，95年征程，光輝燦爛。我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，積極踐行"三個代表"重要思想，深入貫徹執(zhí)行黨的、 屆三中、四中、五中全會精神，踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，胸懷祖國，扎實(shí)工作，與時俱進(jìn)，真正做到心系群眾，服務(wù)群眾并以社會主義核心價值觀建設(shè)為根本，以理想信念教育為核心，愛黨、愛國、愛社會主義，以時代為己任，把實(shí)現(xiàn)自身的人生價值同黨的事業(yè)、國家的富強(qiáng)緊密的聯(lián)系在一起，為實(shí)現(xiàn)我們的偉大中國夢凝聚一份力量!
我們堅(jiān)信中國共產(chǎn)黨人將會帶領(lǐng)中國人民昂首走進(jìn)一個新時代，她會以日出東方的豪情向世界展示一個民族的風(fēng)采，一個大國崛起的自信。"沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國..."這首旋律將會代代縈繞在每一位炎黃子孫的心頭...
二、走中國特色社會主義道路是中國富強(qiáng)的必由之路
95年，長路漫漫，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民，為建立一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的新中國，不斷摸索，不懈努力，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義道路。
黨的十一屆三中全會以后，由中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同開創(chuàng)的中國特色社會主義道路是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這是一條中國實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放、國家富強(qiáng)的必由之路，也是進(jìn)一條實(shí)現(xiàn)民族振興和人民幸福的唯一正確的道路。它的開辟，是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的實(shí)踐創(chuàng)新。
中國共產(chǎn)黨是一個用科學(xué)理論武裝發(fā)展的馬克思主義政黨。馬克思主義中國化的第一次歷史性飛躍--毛澤東思想，指引中國人民掌握并改寫了自己的命運(yùn)。一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的馬克思主義指導(dǎo)思想，使黨在改革開放中彰顯出巨大的政治勇氣、理論勇氣、實(shí)踐勇氣，促成了馬克思主義中國化的第二次飛躍--中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、"三個代表"重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。當(dāng)歷史的接力棒傳到以同志為的新一屆 領(lǐng)導(dǎo)集體時，黨 布局謀篇，堅(jiān)持發(fā)展21世紀(jì)中國的馬克思主義，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題，進(jìn)行了系列邏輯嚴(yán)密的重大理論創(chuàng)新，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。
中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項(xiàng)具體制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推動中國特色社會主義制度不斷完善發(fā)展的有力主體。
中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民歷經(jīng)95年的苦難輝煌，創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，解決中國革命、建設(shè)和改革的一系列重大問題，推動黨和國家事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利，更加堅(jiān)定了我們的道路自信、理論自信和制度自信。
三、當(dāng)前農(nóng)村面臨的形式變革與存在問題
當(dāng)前農(nóng)村面臨的形式變革。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，農(nóng)村工作形勢和環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，突出表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的收入主要是農(nóng)業(yè)收入特別是糧食收入，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動和收入 都很單一。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益格局的深刻調(diào)整，人流、物流、資金流明顯加劇，經(jīng)濟(jì)社會活動根據(jù)紛繁復(fù)雜，大量的"單位人"變成"社會人";單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民逐漸減少，農(nóng)民已突破戶籍和身份限制，進(jìn)入社會不同行業(yè)和領(lǐng)域，新興的社會組織和社會活動方式明顯增加;隨著務(wù)工、經(jīng)商、領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的農(nóng)民日益增加，一部分農(nóng)民"精英"進(jìn)入了富豪和企業(yè)家行列，群眾收入差距逐漸拉大，社會分層日益凸顯。這就給我們基層黨組織管理農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民提出了新要求。二是農(nóng)村管理的民主化。從上世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建第一批村委會算起，經(jīng)歷近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨和推進(jìn)創(chuàng)新，農(nóng)村管理民主化進(jìn)程不斷深化。1988年村委會組織法試行，1998年村委會組織法正式施行。三是農(nóng)村勞動力流動性強(qiáng)，基層組織對黨員隊(duì)伍的教育管理削弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)民黨員外出務(wù)工，而基層組織對流動黨員吸納管理不夠，有的漠不關(guān)心、放任不管，有的根本沒從思想上去重視、去考慮、使大批流動黨員游離于組織之外。同時，由于外出務(wù)工人員受市場經(jīng)濟(jì)的"趨利性"影響，許多中青年農(nóng)民入黨積極性不高，有的雖然入黨積極性較高，但目的不純，入黨是為了撈好處、得實(shí)惠。四是農(nóng)村社會管理難度強(qiáng)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力弱。新形勢下，農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變革，社會管理的廣度、深度和難度明顯加大，而農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體戰(zhàn)斗力較弱的問題比較突出，黨員隊(duì)伍在群眾中的影響和帶動示范作用弱化，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮。以上四點(diǎn)較為全面地總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村的突出問題。
四、人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂
對于一個政黨，紀(jì)律是生命線;對于一個黨員，紀(jì)律是高壓線。"在 屆 紀(jì)委五次全會上再次強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)明紀(jì)律的重要意義，提出了紀(jì)律建設(shè)的明確要求，指出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的著力方向。我們廣大黨員干部必須牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，做政治上的"明白人"。
1、紀(jì)律是什么，規(guī)矩是什么?
紀(jì)律就是規(guī)則，是要求人們遵守組織確定了的秩序、執(zhí)行命令和履行自己職責(zé)的一種行為規(guī)范，是用來約束人們行為的規(guī)章、制度的總稱。
在一個組織、團(tuán)隊(duì)里，假如沒有紀(jì)律的約束，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、上班開會遲到、早退、工作態(tài)度不端正、工作行為隨意、做事拖拖拉拉，工作秩序就會雜亂無章，工作業(yè)績將無法得到保證，工作績效也就不能產(chǎn)生。所以紀(jì)律對一個組織、團(tuán)隊(duì)來說是絕對不能缺少的，大到為了國家，小到為了組織、為了單位，甚至為了個人，紀(jì)律都是必不可少的。
規(guī)矩是什么?從宏觀上來講，規(guī)矩是黨章、黨紀(jì)、國法，還有黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，這都是我們?nèi)h必須遵守的規(guī)矩。從現(xiàn)實(shí)工作中，規(guī)矩就是已經(jīng)定下來的政策、制度、要求、辦法等等。矩不正，不可為方;規(guī)不正，不可為圓。黨的紀(jì)律和規(guī)矩既包括以黨章為核心的成文的紀(jì)律規(guī)定，也包括黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。廣大黨員干部必須牢固樹立紀(jì)律和規(guī)矩意識，政治上講忠誠，組織上講服從，行動上講紀(jì)律;必須嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把"同黨 保持高度一致"變成實(shí)實(shí)在在的行動;必須嚴(yán)格要求自己，以身作則，做遵紀(jì)守法的模范和依規(guī)行事的表率。
規(guī)矩立不起來、嚴(yán)不起來，很多問題往往就會產(chǎn)生出來。事實(shí)告訴我們，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法往往是從不守規(guī)矩開始的。對于廣大黨員干部，要從守規(guī)矩開始提高黨性修養(yǎng)、提高職業(yè)道德素養(yǎng)，把自已的言行關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這是最起碼的規(guī)矩要求，也是對個人最大的保護(hù)。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部"守紀(jì)律"，就是要認(rèn)真汲取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，牢固樹立黨章意識，把守紀(jì)律的自覺意識浸在骨子里、融在血液中，嚴(yán)律己、固底線、做表率。"講規(guī)矩"就是讓規(guī)矩和制度入腦入心，明白哪些事該做，哪些事不該做，自覺用規(guī)矩和制度校正自己的言行，認(rèn)真把握好度，不逾矩、慎用權(quán)、敢擔(dān)當(dāng)。守紀(jì)律講規(guī)矩是做好工作、干好事業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是對黨員干部黨性的重要考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)黨員干部忠誠度的"試金石"。紀(jì)律松馳，就會政令不暢，派生出小圈子、小團(tuán)體，阻礙黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;紀(jì)律渙散，就會有令不行、有禁不止，造成內(nèi)耗，阻礙政策意圖的實(shí)現(xiàn)。一個黨員干部，如果自行其是、隨心所欲，就難免"踩雷"、"觸電"、"越界"、"犯規(guī)"，甚至滑向腐敗墮落的深淵;一個單位、一個部門，如果松松垮垮、自由散漫，沒有紅線和底線，就會成為"無舵之舟"、"一盤散沙"，不但不能干事、干不成事，而且還極有可能問題叢生、貽誤大事。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指黨委(黨組)在全面從嚴(yán)治黨中負(fù)主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人。明確了全面從嚴(yán)治黨誰來抓、誰來負(fù)責(zé)、誰是第一責(zé)任人的重大問題，對于與時俱進(jìn)加強(qiáng)黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大意義。
一、擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”，是新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。黨的十九大報告指出新時代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的新思路，為新時代黨的建設(shè)指明了方向。
各級黨委(黨組)要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。黨委(黨組)書記、基層黨支部書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負(fù)責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)。對于黨委班子來說，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)問題，也是政治態(tài)度、政治立場問題。因此，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深刻認(rèn)識履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的極端重要性，牢固樹立抓好從嚴(yán)治黨是本職、不抓從嚴(yán)治黨是失職的觀念，從自身嚴(yán)起，發(fā)揮好示范標(biāo)桿作用，以高度政治自覺把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二、關(guān)于全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的主要論述發(fā)展
從2013年到至今經(jīng)歷了黨風(fēng)廉政建設(shè)到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要轉(zhuǎn)變,主要有4個階段：。
(一)提出黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。2013年11月，黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，指出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
(二)強(qiáng)調(diào)第一責(zé)任人職責(zé)。2015年1月，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子”抓沒抓住。各地不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟現(xiàn)象，主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。各級黨委(黨組)不能當(dāng)“甩手掌柜”，黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級級落實(shí)責(zé)任。
(三)黨風(fēng)廉政建設(shè)提高到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。2015年10月，中央政治局會議審議新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨員廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》時，明確提出“各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任”�！稐l例》(2015年修訂版)第114條對“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”有關(guān)情形作出處分規(guī)定。這意味著，各級黨組織特別是各級黨委肩負(fù)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，既是中央的明確要求，也是正式寫入黨內(nèi)法規(guī)的剛性規(guī)定。相對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)涵更豐富全面，責(zé)任的范圍更寬，不僅將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任涵蓋在內(nèi)，還包括加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的主體責(zé)任。
2016年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上進(jìn)一步指出，“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，“管黨治黨必須全面從嚴(yán)，各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。黨委書記作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任”。
2016年10月，黨的十八屆六中全會以全面從嚴(yán)治黨為中心議題，通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。”指明了全面從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)政治生活抓起。
(四)十九大黨章明確全面從嚴(yán)治黨與主體責(zé)任。在全面從嚴(yán)治黨的制度鐵籠上，《中國共產(chǎn)黨章程》是“總關(guān)節(jié)”。2017年黨的十九大首次將“全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨” 并且將黨的建設(shè)四項(xiàng)基本要求豐富為五項(xiàng)，全面從嚴(yán)治黨單列一項(xiàng)。
1.全面從嚴(yán)治黨列為黨的五項(xiàng)建設(shè)之一
黨的建設(shè)包括：第一，堅(jiān)持黨的基本路線。第二，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。第三，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。第四，堅(jiān)持民主集中制。第五，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。
第五，堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。規(guī)定如下：“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。….要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面。堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。”
2.紀(jì)律檢查委員會的任務(wù)。黨章第四十六條，規(guī)定：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。”
3. 黨組的任務(wù)。第四十八條，規(guī)定：“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組的任務(wù)，主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策;加強(qiáng)對本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任;討論和決定本單位的重大問題;做好干部管理工作;討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng);團(tuán)結(jié)黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務(wù);領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。”
4.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》從制度層面全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已于2018年10月1日正式實(shí)施。黨紀(jì)處分條例是規(guī)范所有黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于十分重要的地位。20多年來與時俱進(jìn)、幾經(jīng)修訂，現(xiàn)在是第四代“升級版”。 新修訂《條例》共142條，與原條例相比，新增11條，修改65條，整合了2條。此次修訂，把黨章、黨中央的紀(jì)律要求以及其他黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律規(guī)定，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律;突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律在六項(xiàng)紀(jì)律中是管總的、打頭的，是最重要的紀(jì)律，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的又一利器。
三、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)涵
從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任發(fā)展到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是黨的建設(shè)全面從嚴(yán)的實(shí)踐發(fā)展與認(rèn)識深化。
(一)全面從嚴(yán)治黨和主體責(zé)任的內(nèi)涵
全面從嚴(yán)治黨：基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，面向8900多萬黨員、450多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點(diǎn)是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。“嚴(yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)到基層黨支部，都要肩負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任;各級紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，敢于瞪眼黑臉，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(二)主體責(zé)任包括的范圍和要義。
1.主體責(zé)任包括的范圍。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的“主體”，既包括各級黨委(含基層黨組織)，也包括班子中的全體成員;“責(zé)任”既包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也包括班子主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，還包括班子其他成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”、對分管職責(zé)范圍的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2.理解主體責(zé)任的要義。
第一，主體責(zé)任是政治責(zé)任。黨章明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，首先是政治責(zé)任。當(dāng)前，一些單位管黨治黨、正風(fēng)肅紀(jì)方面存在問題，究其原因主要是把主體責(zé)任看偏了，有的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是紀(jì)委的事，沒有主抓主管;有的認(rèn)為是黨委書記、副書記的事，履行“一崗雙責(zé)”不到位;有的認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察、巡視部門的事，沒有擔(dān)起本部門和自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。各級黨委一定要從事關(guān)全面從嚴(yán)治黨成效，事關(guān)黨的執(zhí)政地位鞏固，事關(guān)中國夢能否順利實(shí)現(xiàn)的高度，來認(rèn)識主體責(zé)任的政治屬性，不斷強(qiáng)化管黨治黨的使命感責(zé)任感，做政治上的“明白人”。
第二，主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等多部黨內(nèi)法規(guī)，對全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任進(jìn)行了明確和規(guī)定�！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》還對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，作了專門闡述細(xì)化。黨的十九大審議通過的黨章，把“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”作為從嚴(yán)管黨治黨的主要措施。這些都凸顯了各級黨委在全面從嚴(yán)治黨中的主體地位。全面從嚴(yán)治黨，成敗系于責(zé)任、成效連于責(zé)任。各級黨委班子成員尤其是書記、副書記，必須強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)?shù)囊庾R，始終把管黨治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
第三，主體責(zé)任是全面責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。從當(dāng)前情況看，在全面從嚴(yán)治黨上，有的抓問題處理多，抓教育管理少;有的抓具體事情多，抓建章立制少;有的抓眼前工作多，抓基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作少。各級黨委要樹牢主體責(zé)任的全域觀、全時觀、全員觀，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，管住管好全體黨組織和全體黨員，確保人員、時間、內(nèi)容、領(lǐng)域的全覆蓋。
第四，主體責(zé)任是終身責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，明確“實(shí)行終身問責(zé)”。有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)。不追責(zé)問責(zé)，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須要有擔(dān)當(dāng)作為和鐵面無私的問責(zé)。各級黨委要用好“問責(zé)”這個“緊箍咒”和“安全鎖”，確保各項(xiàng)決策和工作落實(shí)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
(三)理解全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，包括各級黨組織、各級黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治責(zé)任、共同責(zé)任和具體責(zé)任。
1.政治責(zé)任。重視和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)歷來是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提出了一系列全面從嚴(yán)治黨新思想、新論斷和新要求。其中，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任;明確各級黨委要擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任;提出落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究;規(guī)定對黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力等有關(guān)情形給予紀(jì)律處分，對不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等失職失責(zé)情形的應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層傳遞、壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)層層落實(shí)。
2.共同責(zé)任。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。管黨治黨要靠教育，也要靠制度約束和責(zé)任落實(shí)。習(xí)近平總書記指出，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。管黨治黨不僅是中央的責(zé)任、各級黨委的責(zé)任，也是基層黨組織和廣大黨員干部的共同責(zé)任。
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