市委決定召開這次會議，采取開套會、吃套餐的形式，將市委全會和經(jīng)濟工作會合并召開，主要任務有三項：一是貫徹落實中央十八屆六中全會、省委十屆九次全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神;二是我代表市委常委會向全會報告工作并就市委擬出臺的有關《決定》《規(guī)則》作說明，群剛代市長總結(jié)今年經(jīng)濟工作并對明年經(jīng)濟工作進行安排部署;三是審議通過市委擬出臺的有關《決定》《規(guī)則》。下面，我代表市委常委會作報告和說明。
一、關于XX年工作回顧
XX年，是極為特殊、極為關鍵、極為難忘的一年。面對抗擊下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的現(xiàn)實考驗，面對凈化政治生態(tài)、決戰(zhàn)換屆選舉、重塑xx形象的特殊考驗，面對率先實現(xiàn)貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧的艱巨考驗，我們在中央、省委的堅強領導下，聚焦聚力、迎難而上、砥礪奮進，較好地完成了各項目標任務，開創(chuàng)了xx發(fā)展新局面。回顧這一年，“三大成效”令人振奮：
一是經(jīng)濟發(fā)展在高舉高打中穩(wěn)定增長。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，主要指標增速高于全國、快于全省、好于預期。預計全年GDP達到x億元、增長x一般公共預算收入x億元、增長x全社會固定資產(chǎn)投資x億元、增長x社會消費品零售總額x億元、增長x縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，順慶、南部繼續(xù)領跑，GDP將分別突破x億元、x億元;閬中、儀隴、營山齊頭并進，GDP將分別達到x億元、x億元、x億元;xx、xx、xx、xx奮力追趕，GDP將分別達到x億元、x億元、x億元、x億元。
二是政治生態(tài)在翻篇過坎中持續(xù)凈化。市縣鄉(xiāng)黨委換屆圓滿成功，提名人選全票當選前所未有，換屆過程風清氣正前所未有，發(fā)展藍圖求真務實前所未有，干部群眾心齊氣順前所未有，社會各界反響強烈前所未有，群眾對黨風政風滿意度同比上升x個百分點。市第六次黨代會勝利召開，描繪了“xx新未來·成渝第二城”的美好藍圖，傳遞出向上、向前、向善的滿滿正能量，全面展示了新xx、新氣象、新面貌的昂揚姿態(tài)，成為xx告別過去、翻篇過坎、走向未來的重要里程碑。
三是人民生活在共建共享中大幅改善。脫貧攻堅“三大年度目標任務”全面完成，南部、xx2個縣成功摘帽，x個貧困村成功退出，x萬貧困人口成功脫貧。民生實事亮點紛呈，十大民生工程、x件民生實事全面完成，市財政用于民生支出達x同比增長x群眾收入明顯增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長x元、x元，增幅分別為x城鎮(zhèn)新增就業(yè)x萬人。社會大局和諧穩(wěn)定，到省進京非訪、集訪分別下降x刑事治安案件發(fā)案率下降x重大及以上安全事故零發(fā)生。
這“三大成效”的取得，主要得益于我們始終扭住“三個決戰(zhàn)全勝”來謀篇布局、來凝神聚力、來突破突圍。
決戰(zhàn)全勝目標任務。我們著力“三個堅持”：一是堅持招強引優(yōu)抓大開放，成功舉辦c21城市論壇、重點企業(yè)配套項目投資推介會、融渝投資洽談推介會等重大專題招商活動，成功引進中國重汽、當當網(wǎng)、甲骨文等x個重大項目、到位資金x億元。二是堅持三產(chǎn)聯(lián)動抓大產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)集群發(fā)展，投資70億元的吉利項目加快建設，首期投資x億元的鑫達項目竣工投產(chǎn)、投資x億元的鑫達二期正式簽約;推進農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園、中法農(nóng)業(yè)科技園“三大國字號”園區(qū)加快建設，全市認證有機農(nóng)產(chǎn)品基地x萬畝;推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，房產(chǎn)、商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代物流、電子商務、健康養(yǎng)老等新興服務業(yè)加快發(fā)展，朱德故里琳瑯山風景區(qū)成功創(chuàng)建5A景區(qū)。三是堅持投資拉動抓大建設，新開工中國重汽、新能源電池、綠地農(nóng)業(yè)等重大項目178個、總投資593億元;新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、營達高速、都京港xx江大橋等x個重點項目加快建設;xx江綜合保護開發(fā)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等89個重大項目擠進國省規(guī)劃盤子，9縣全部納入《川陜革命老區(qū)振興規(guī)劃》。
決戰(zhàn)全勝脫貧攻堅。我們著力“五堅持五起來”：一是堅持掛帥出征，把脫貧攻堅大干快干起來。牢固樹立最關心的事、最后的堡壘、沖在最前方“三種意識”，全面實行暫停一般性休假請假、暫停一般性學習培訓、暫停一般性外出考察等“三個暫停”，引導各級干部集中精力抓脫貧攻堅。二是堅持掛圖作戰(zhàn)，把工作進度提速加快起來。市縣鄉(xiāng)三級層層掛出脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，每日一通報、每月一考評、每季一拉練，倒逼工作落實。三是堅持問題導向，把幫扶措施精準滴灌起來。鎖定住房安全、群眾增收、基礎設施和教育醫(yī)療持續(xù)發(fā)力，全面推廣“脫貧奔康農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園”模式，326個貧困村實現(xiàn)全覆蓋。四是堅持群眾主體，把貧困群眾充分發(fā)動起來。積極開展鄉(xiāng)風民俗和感恩奮進教育，大力評選脫貧示范村和示范戶，引導群眾自力更生、勤勞致富。五是堅持掛責問效，把問事問人問責較真逗硬起來。堅持推行“五個一調(diào)度”機制，常態(tài)開展“9+5”暗訪督查，對未完成任務的目標考核“一律一票否決”、有關領導“一律就地免職”、追責問責“一律從重從嚴”，有效構建了黨政強力主導、群眾自力更生、社會廣泛參與的“大扶貧”工作格局。我市暗訪督查推動脫貧攻堅的做法受到汪洋副總理肯定性批示、在全省推廣，產(chǎn)業(yè)扶貧工作在《人民日報》刊登推廣，省委東明書記多次對我市脫貧攻堅工作作出肯定批示。
決戰(zhàn)全勝換屆選舉。我們著力“五個貫穿始終”：一是把壓緊壓實責任貫穿始終，分層分類制定責任清單，實行五方聯(lián)動共同履責、一崗雙責守土盡責、問人問責嚴肅追責，構建了“黨委主導、各方參與、各負其責”的工作格局。二是把鮮明用人導向貫穿始終，鮮明提出大穩(wěn)定、小調(diào)整、缺啥補啥的原則，始終遵循忠誠、干凈、擔當?shù)臉藴�，統(tǒng)籌黨政正職、不同年齡層次、專業(yè)化干部選配，做到了組織認可、干部服氣、群眾滿意。三是把加強思想引導貫穿始終，通過全覆蓋、滿輻射，分層次、分類別，多形式、多途徑與所有干部談心談話，聽取干部訴求、講明換屆紀律、筑牢思想基礎，有效掌握了思想動態(tài)、凝聚了思想共識。四是把從嚴督查督導貫穿始終，實行領導掛點包片、駐縣到鄉(xiāng)蹲點、明察暗訪巡回督查督導，自始至終全程跟蹤、全程指導、全程督導，確保了各項政策要求、紀律規(guī)定落地落實落細。五是把嚴明紀律要求貫穿始終，保持抓早抓細抓實、高舉高打高壓、嚴查嚴處嚴懲的高壓態(tài)勢，制定出臺嚴格責任追究“五條規(guī)定”、確保換屆決戰(zhàn)全勝“若干規(guī)定”、會風會紀“十個不準”等鐵規(guī)鋼律，確保了換屆風清氣正。
在集中力量推進“三個決戰(zhàn)全勝”的同時，我們也統(tǒng)籌抓好其他各項工作：一是全面從嚴治黨縱深推進，深入開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)開展拉票賄選專題警示教育，務實推進收送紅包禮金、“架天線”“搞勾兌”、吃拿卡要、跑官要官等“潛規(guī)則”專項整治，強力推進懲貪治腐，匡正了黨風政風。二是全面改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，務實推進供給側(cè)結(jié)構性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、國資國企改革、行政審批制度改革等重點領域改革，強力抓好公立醫(yī)院改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革、新型城鎮(zhèn)化改革等國省重要試點，精心打造創(chuàng)新驅(qū)動試驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、大學科技園、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，全面深化校地合作，匯聚了發(fā)展動能。我市深改工作在全省深改會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全域推進，堅持城市生態(tài)、形態(tài)、文態(tài)“三態(tài)合一”，大力推進標美干道、綠地公園、風貌整治、特色街區(qū)、都市商圈等建設，大力實施“擺順、掃干凈、不擁堵”環(huán)境綜合治理，大力抓好宜居縣城、國省重點小城鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設，改善了城鄉(xiāng)面貌。四是法治xx建設成效明顯，深入開展“七五普法”，全面推進依法治市，穩(wěn)妥處置非法集資、征地拆遷、軍轉(zhuǎn)安置等涉穩(wěn)問題，積極處置下穿隧道、非法集資、房地產(chǎn)領域等遺留問題，扎實抓好安全生產(chǎn)，保持了和諧穩(wěn)定。
同志們，成績催人奮進，奮斗凝聚艱辛。一年來，我們用堅韌和頑強頂住了經(jīng)濟下行的巨大壓力，用決心和勇毅滌蕩了政治生態(tài)的沉疴頑疾，用真情和真心提升了全市人民的幸福指數(shù)。這一切得益于中央、省委的堅強領導，得益于社會各界的大力支持，更得益于全市上下的拼搏付出。在此，我代表市委常委會，向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二、關于XX年工作安排
XX年，是黨的十九大和省第十一次黨代會的召開之年，也是我市市縣鄉(xiāng)各級班子的履新之年，更是我們?nèi)鎸嵤?ldquo;155發(fā)展戰(zhàn)略”、加快建設“xx新未來·成渝第二城”的發(fā)力之年。做好各項工作，意義重大、影響深遠，尤為重要、尤其關鍵。近期，市委常委會對做好XX年各項工作進行了專題研究。
———我們的基本判斷是：XX年必將是機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難交織、動力與壓力同在的一年。一方面，“三大機遇”必須搶抓。我們要積極搶抓黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開的政治機遇，我們要積極搶抓“十三五”規(guī)劃全面實施和系列專項規(guī)劃密集出臺的政策機遇，我們要積極搶抓國省新一輪政策投放的窗口機遇，善借外力、多添動力、深挖潛力。二方面，“三大壓力”必須應對。我們要沉著應對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的傳導壓力，我們要勇敢應對區(qū)域角逐白熱化的競爭壓力，我們要積極應對“加快趕”與“抓緊轉(zhuǎn)”的倒逼壓力，順應新常態(tài)、拿出新姿態(tài)、開創(chuàng)新局面。三方面，“三大考驗”必須直面。我們要直面能不能鞏固提升良好政治生態(tài)的重大考驗，我們要直面能不能實現(xiàn)“155發(fā)展戰(zhàn)略”高點起步的重大考驗，我們要直面各級新班子能不能打開新局面的重大考驗，重構政治生態(tài)、重塑xx形象、重振川北重鎮(zhèn)雄風�？傊�，認識深才能方向明，研判準才能思路清，“三大機遇”“三大壓力”“三大考驗”就是明年xx工作的現(xiàn)實背景和歷史方位，我們要清醒認識、深刻領會、準確把握。
———我們的總體思路是：全面貫徹黨的十八屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委十屆九次全會和省委經(jīng)濟工作會議各項決策部署，始終保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，自覺適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施“155發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推動“xx新未來·成渝第二城”建設良好開局。一方面，堅決保持“三個高于”的穩(wěn)中求進總基調(diào)，確保主要經(jīng)濟指標增速高于全國、高于全省、高于今年，爭當“領頭羊”、勇做“排頭兵”、穩(wěn)在“一方陣”。二方面，堅決實現(xiàn)“三大突破”的跳起摸高總目標，確保GDP突破1700億元、固定資產(chǎn)投資突破1700億元、一般公共預算收入突破100億元。三方面，堅決打贏“三場必勝”的攻堅克難總體戰(zhàn)，打贏項目建設攻堅戰(zhàn)、打贏改革開放攻堅戰(zhàn)、打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。全市一切工作都要按此鋪排、一切資源都要按此調(diào)度、一切褒貶都要按此評判。
———我們的工作重點是：
全力打好項目建設攻堅戰(zhàn)。項目重大，重大項目。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟“三駕馬車”。當前xx，消費發(fā)力尚需時日、外經(jīng)外貿(mào)遠遠不夠、投資拉動仍是主力。今年是省上確立的“項目年”，要堅持以項目組織經(jīng)濟工作、統(tǒng)攬全局工作，掀起項目建設熱潮高潮。一要聚焦“三類項目”。要緊緊圍繞市第六次黨代會報告確立的“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”“五大板塊重大工程項目”安排部署，將基礎設施“十大建設”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大項目”、民生改善“十大工程”項目化、工程化、具體化，瞄準重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、重大民生“三類項目”，突出續(xù)建項目和新開工項目，加快實施、加快推進、加快建設，實現(xiàn)投資量、實物量、工作量“三量齊增”，以實實在在的項目支撐GDP、支撐固定資產(chǎn)投資、支撐財政收入。二要聚力“三個一批”。要啟動開工一批，以開工促落地、以開工促增量、以開工促投資，確保鑫達新材料二期、絲綢特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)項目，南潼高速、xx二繞等基礎設施項目，川東北康養(yǎng)中心、川北醫(yī)學院附屬xx醫(yī)院等民生項目開工建設。要加快建設一批，能快不能慢、能跑不能走、能干不能停，確保石達化工、中法農(nóng)業(yè)科技園等產(chǎn)業(yè)項目，南綿高速、營達高速等基礎設施項目，xx創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、博物館等民生項目加快建設。要竣工投產(chǎn)一批，搶時、搶期、搶進度，確保吉利新能源商用車、晟達新材料等項目投產(chǎn)達產(chǎn)，讓xx人實實在在地看到“成渝第二城”建設的巨大成效。三要堅持“三個到底”。要堅持把掛圖作戰(zhàn)進行到底，層層掛出作戰(zhàn)圖，明確任務書、時間表、路線圖，倒排工期、順排工序，確保項目建設有力有序推進。要堅持把集中開工進行到底，定期舉行項目集中開工，在全市上下推動形成大項目、好項目、新項目源源不斷的態(tài)勢。要堅持把現(xiàn)場拉練進行到底，現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場驗收，檢驗成效、激發(fā)斗志、倒逼落實�？傊�，明年工作，成也項目、敗也項目。我們要百倍用心、千倍用力，一切圍繞項目看、一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，讓全市上下成為一個熱火朝天、大干快上、如火如荼的“大工地”。
全力打好改革開放攻堅戰(zhàn)。對內(nèi)靠改革，對外靠開放。改革開放是xx發(fā)展動力之源、是明年工作破題之舉。要堅持大改革大開放，讓一切人流、物流、資金流、信息流、價值流在xx競相匯聚、競相奔涌。一要“三大導向”抓改革。堅持目標導向、問題導向、實踐導向，全力以赴抓好供給側(cè)結(jié)構性改革，推進“三去一降一補”取得明顯成效;扎實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、財稅金融、國資國企、生態(tài)文明等重點領域改革，強力推進國家公立醫(yī)院改革、新型城鎮(zhèn)化、中小城市綜合改革等改革試點，打開思想藩籬、打破制度牢籠、打碎體制堅冰，讓改革產(chǎn)生強大的推動力。二要“三向發(fā)力”抓創(chuàng)新。做大創(chuàng)新主體、做強創(chuàng)新平臺、做優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，實施企業(yè)創(chuàng)新支持計劃、青年創(chuàng)業(yè)促進計劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃、巾幗創(chuàng)業(yè)扶持計劃，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面;建設一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、大學科技園、產(chǎn)業(yè)研究院和眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)孵化園，打造創(chuàng)業(yè)洼地、創(chuàng)新沃土、創(chuàng)造搖籃;全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境、市場環(huán)境、要素環(huán)境，精心組織系列“雙創(chuàng)”活動，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之風在xx蔚然成風。三要“三位一體”抓開放。開展大招商、搭建大平臺、優(yōu)化大環(huán)境，推動全域開放、全程開放、全面開放，積極參加全球川商返鄉(xiāng)發(fā)展大會、中外知名企業(yè)四川行、西部國際投資大會等重大平臺活動，組織開展汽車汽配、油氣化工產(chǎn)業(yè)等專題投資推介活動，大力實施歸雁計劃;加大政企對接力度，倡導“親”“清”政商關系，真正把投資者當客人、當親人、當家人�？傊�，改革開放是跨越發(fā)展的必由之路，我們要敢想敢干、敢闖敢試、敢打敢拼，通過實施大企業(yè)、大集團、大項目引領發(fā)展戰(zhàn)略，再造發(fā)展新優(yōu)勢，搶占發(fā)展新高地，開辟發(fā)展新空間。
全力打好脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅，責重如山。要堅持把脫貧攻堅作為最大政治任務和最大民生工程，圍繞xx、儀隴、xx3個貧困縣摘帽，410個貧困村退出，8.3萬貧困人口脫貧“三大年度目標任務”持續(xù)用力，確保脫貧攻堅戰(zhàn)連戰(zhàn)連捷。一要鎖定住房安全持續(xù)用力。加快推進農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、地災避險安置“三大工程建設”，因地制宜發(fā)展一批脫貧新村和聚居點，讓貧困群眾搬得出、住得進、不舉債。二要鎖定產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)用力。按照村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長的要求，全面推廣“脫貧奔康農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園”模式，大力發(fā)展致富奔康長效產(chǎn)業(yè)，確保明年x個退出貧困村全覆蓋、滿輻射、零遺漏。三要鎖定基礎建設持續(xù)用力。全力抓好貧困村便民公路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、網(wǎng)絡通訊等基礎設施建設，不斷提升貧困群眾生產(chǎn)生活基本條件。加大農(nóng)村學校、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室建設力度，著力解決貧困群眾上學難、看病難的問題。四要鎖定政策幫扶持續(xù)用力。切實加大技能培訓力度，扎實抓好“零轉(zhuǎn)移家庭”貧困勞動力和新生勞動力培訓轉(zhuǎn)移，阻斷貧困代際傳遞，不斷加大政策兜底力度，加快“兩線合一”進程，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個好”目標。五要鎖定群眾教育持續(xù)用力。扎實開展鄉(xiāng)風民俗教育，引導貧困群眾樹立“貧困不光榮、脫貧才光榮”的意識。扎實開展感恩奮進教育，引導群眾飲水思源、知恩感恩，自力更生、艱苦奮斗，點燃貧困群眾脫貧奔康的內(nèi)在激情�？傊�，脫貧攻堅仍在路上，越到最后、難度越大，我們要堅持掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)、掛責問效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
在打好“三場攻堅戰(zhàn)”的同時，我們要高度重視、切實抓好其他各項工作：一要馳而不息推進黨的建設。強化思想引領，持續(xù)抓好領導班子思想政治建設;鍛造過硬隊伍，緊緊圍繞打贏“三場攻堅戰(zhàn)”排兵布陣、調(diào)兵遣將;筑牢基層基礎，加快組織全覆蓋、力量全覆蓋、工作全覆蓋;加強作風建設，深入開展正風肅紀專項整治;強力懲貪治腐，做到有案必查零放過、有貪必肅零容忍、有腐必反零姑息。二要馳而不息推進依法治市。始終突出領導干部這個“關鍵少數(shù)”，切實增強法治信仰、法治思維、法治觀念;始終突出全民守法這個根基，深入開展“七五普法”;始終突出“平安xx”創(chuàng)建這個抓手，強力實施“三亂”治理，扎實抓好安全生產(chǎn)，確保大局安定穩(wěn)定。三要馳而不息推進民主法制建設。支持人大、政府、政協(xié)依法履職，支持審判機關、檢察機關依法獨立行使職權，做好民族、宗教、外事、僑務和對臺等統(tǒng)戰(zhàn)工作，推進新形勢下黨的群團工作，推進黨管武裝，促進軍政軍民團結(jié)。
三、關于明規(guī)立矩的說明
不以規(guī)矩，不成方圓。立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是抓發(fā)展的必然要求，更是新班子的重要任務。市委常委會研究決定，這次提請全會審議《關于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》《市委工作規(guī)則》，下一步還將陸續(xù)推出《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》《關于建立干部正向激勵機制的意見》《關于建立容錯糾錯機制的實施意見》等規(guī)章制度，這既是貫徹落實中央、省委有關重大決策部署的xx方案、xx實踐、xx行動，也是全面從嚴治黨、理順工作流程、規(guī)范權力運行，確保xx風清氣正、健康發(fā)展、正道直行的迫切需要。這里，我就此作三點說明：
準確把握明規(guī)立矩的現(xiàn)實背景。欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。市委之所以在此時強調(diào)明規(guī)立矩的問題，主要有“三點考慮”：
鞏固“三個總體形成”，必須明規(guī)立矩。近兩年來，我們深入開展警示教育、強力推進正風肅紀、痛下決心懲貪治腐，集中打了一場“深刻汲取教訓、凈化政治生態(tài)、重塑xx形象”的攻堅戰(zhàn)，“三個總體形成”局面顯現(xiàn)：一是風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。沉疴痼疾有效祛除，黨風政風集中整肅，特別是市第六次黨代會勝利召開，換屆選舉決戰(zhàn)全勝，“五個前所未有”標志著xx走出了陰霾、走出了迷茫、走出了困境，走到了正道而行、向前向上、風清氣正的歷史新起點。二是科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的良好態(tài)勢總體形成。知名企業(yè)紛紛落戶、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起、重大項目大干快上，我們在多重困難疊加、多重壓力交織下，向省委、向全市人民交出了一份化危為機、滾石上山、逆勢而進的“滿意答卷”。三是人心思上、人心思進、人心思干的良好氛圍總體形成。“成渝第二城”美好藍圖鼓舞人心，黨代會報告?zhèn)鬟f了滿滿的正能量，人心士氣為之一振、形象面貌為之一新、公信度滿意度為之一升，全市上下心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩�？傊�，這“三個總體形成”就是當下xx的基本估價、基本判斷、基本態(tài)勢。大好局面來之不易、稍有松懈功虧一簣。我們必須通過明規(guī)立矩，以務實管用的制度、規(guī)矩、紀律，來鞏固成績、固化經(jīng)驗、擴大戰(zhàn)果，來凈化政治生態(tài)、保持發(fā)展態(tài)勢、凝聚人心士氣，堅決防止過去的問題死灰復燃、堅決防止過去的事情卷土重來、堅決防止過去的悲劇再度重演。
第二，直面“三個不容忽視”，必須明規(guī)立矩。中央、省委徹查嚴處xx拉票賄選案后，我們以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和毅力正風肅紀、懲貪治腐，有力震懾了違法違紀違規(guī)行為，這是非常之時的非常之策、非常之舉。病來如山倒，病去如抽絲，治標容易治本難。當下xx，“三個不容忽視”必須警醒：一是拉票賄選案的次生災害不容忽視。個別人心理有疙瘩、思想有包袱、情緒有波動，始終翻不過“那一篇”;個別人猶豫彷徨迷失方向、悲觀失落喪失信心、怨天尤人蠢蠢欲動，始終解不開“那個結(jié)”;個別人隨波逐流不想為、消極頹廢不愿為、瞻前顧后不敢為，始終跨不過“那道坎”。二是長期積弊的沉疴痼疾不容忽視。圈子文化、碼頭文化、袍哥文化糟粕難去，老地區(qū)、老思想、老觀念根深蒂固，權力尋租、暗箱操作、特權作祟禁而未絕。三是違法亂紀的問題隱患不容忽視。個別人不收斂、不收手、不收心，高壓之下仍然我行我素、頂風違紀、鋌而走險，“明規(guī)則”下還掩藏著“潛規(guī)則”，“能官干吏”光環(huán)下還掩藏著違紀違法，表面風平浪靜下還掩藏著暗流洶涌�？傊�，這“三個不容忽視”告誡我們，xx賄選大病初愈，災后重建任重道遠，正風肅紀仍在路上，必須通過明規(guī)立矩來亮明底線、劃出紅線、設置帶電的“高壓線”，讓心存僥幸者望而生畏，讓蠢蠢欲動者收手收斂，讓鋌而走險者付出代價。
第三，順應“三個迫切需要”，必須明規(guī)立矩。市第六次黨代會描繪了xx新未來、成渝第二城的美好藍圖。藍圖繪就，關鍵在干。要把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要干，更需要正確地干、干凈地干、團結(jié)地干。當下xx，“三個迫切需要”時不我待：一是迫切需要鮮明干事導向。黨代會明確了“干什么”，換屆選舉明確了“誰來干”，當前解決“怎么干”的問題迫在眉睫。要把用人導向、發(fā)展導向、實干導向、考核導向、法紀導向更加鮮明地舉起來，倡導什么、反對什么，鼓勵什么、禁止什么，要求什么、限制什么，必須清清楚楚、明明白白。二是迫切需要規(guī)范干部行為。新班子、新起點、新要求，必須嚴格管理、嚴格約束、嚴格要求。嚴是愛、寬是害、不管不顧是傷害。寧聽嚴管的怨聲、不聽倒下的哭聲，絕不能事情干起來、干部倒下去。三是迫切需要純凈社會風氣。規(guī)矩不嚴、法紀不張、正氣不揚，必然導致社會上行下效、亂象叢生、烏煙瘴氣。正人先正己，凈化社會風氣必須以上率下抓住“關鍵少數(shù)”，必須以良好的黨風帶政風促社風�？傊�，這“三個迫切要求”是推動xx行穩(wěn)致遠、向上向前的堅實基礎、堅實支撐、堅實保障。我們必須通過明規(guī)立矩來鮮明導向、保護干部、營造環(huán)境，為xx發(fā)展保駕護航。
準確把握明規(guī)立矩的內(nèi)涵實質(zhì)。提交全會審議的兩個文件，《決定》是根本原則、根本遵循、根本綱領;《規(guī)則》是工作構架、工作方法、工作規(guī)范。下一步，我們還將出臺《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》《關于建立干部正向激勵機制的意見》《關于建立容錯糾錯機制的實施意見》等規(guī)章制度，既抓正向激勵、讓干部想干事，又抓容錯糾錯、讓干部敢干事，還抓反向約束、讓干部不出事。對這些規(guī)矩，要切實做到“三個起來”：
講政治、講規(guī)矩，切實把從嚴管黨治吏嚴起來。要做到“三個堅決”：一是堅決維護習近平總書記這個核心。在思想上堅定擁護核心，在組織上堅定服從核心，在行動上堅定緊跟核心，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。二是堅決規(guī)范黨內(nèi)政治生活。增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性、實踐性，堅決防止隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。三是堅決加強黨內(nèi)監(jiān)督。構建監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督方式、用好監(jiān)督結(jié)果，推動形成黨委全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的良好格局。
第二，新班子、新氣象，切實把黨委運行規(guī)則立起來。要做到“三個必須”：一是必須維護市委絕對權威。“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”是黨委的基本職責，服從黨委領導、聽從黨委指揮、執(zhí)行黨委決定是基本的政治紀律和政治規(guī)矩。全市各級各部門都必須在市委的領導下開展工作，決不允許各自為政、決不允許自行其是、決不允許任意妄為。二是必須明確市委工作規(guī)范。市委把方向、管大局、作決策、保落實，全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署、重大項目建設、重大改革事項、重大民生保障等重大問題，必須報市委研究、由市委決策、聽市委統(tǒng)籌，各級各部門必須按照職責分工，各司其職、各負其責，決不允許缺位、決不允許越位、決不允許錯位。三是必須理順市委工作流程。市委決策有流程、辦文有流程、辦事有流程，該請示的必須請示、該報告的必須報告，該走的程序一個也不能少，該走的環(huán)節(jié)一個也不能減，決不允許擅作主張、決不允許先斬后奏、決不允許我行我素。
第三，設標線、設紅線，切實把激勵約束機制硬起來。要做到“三個堅持”：一是堅持正面激勵想干事。要想馬兒跑，只有多喂草。我們要建立正面激勵機制，堅持以評優(yōu)評先、考核獎勵、提拔重用為抓手，依法依規(guī)依紀、合情合理合法，讓實干人流汗不流淚，讓實在人受累不受氣，讓老實人吃苦不吃虧，讓能干事、會干事、干成事的干部，形象上有面子、精神上有尊嚴、政治上有地位，充分激發(fā)各級干部的積極性、創(chuàng)造性、主動性。二是堅持容錯糾錯敢干事。各級干部為了工作、為了事業(yè)、為了發(fā)展，在嘗試探索中出現(xiàn)工作失誤差錯，只要不安壞心、不起歹心、沒有私心，都可以理解、可以原諒、可以包容。我們要建立容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容挫折、允許嘗試，為各級干部干事創(chuàng)業(yè)吃下“定心丸”、撐起“保護傘”、開行“直通車”，決不能讓“領頭羊”成為“替罪羊”。三是堅持嚴格約束不出事。正面激勵、容錯糾錯，絕不是給違法違紀者“松綁”“放水”“開脫”。市委下一步還要出臺《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》，明確10個方面、100條不準，涉及國土管理、國資管理、財經(jīng)管理、項目管理、人事紀律、民生領域等諸多方面，聚焦人、財、物，約束權、責、利，管住亂、濫、散，真正讓權力涂上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”、裝進“籠子里”，確保各級干部既想干事、又能成事、還不出事。10個方面、100條不準，條條是紅線、條條是底線、條條是帶電高壓線，決不能闖、決不能踩、決不能碰。
準確把握明規(guī)立矩的落實要求。規(guī)矩既定，重在落實。市委制定出臺《決定》《規(guī)則》，謀劃推出《關于重構政治生態(tài)的若干規(guī)定》等制度規(guī)定，是謀定后動之舉、是立足現(xiàn)實之舉、是著眼長遠之舉，我們不僅要掛在墻上、更要記在心上、落實在行動上。，要內(nèi)化于心、真正認同。深刻領會市委的良苦用心，牢固樹立規(guī)矩意識、規(guī)則意識、規(guī)范意識，把制度、規(guī)矩、要求深深地印在腦海里、刻在心坎上，始終保持敬畏之心、戒懼之心，明白哪些事能做、哪些事不能做、能做的事該怎么做，使遵規(guī)守紀成為一種政治責任、一種職業(yè)操守、一種自覺行為。第二，要外化于行、真正落實。挺紀于前、挺規(guī)于前，必須把相關制度、規(guī)矩、要求貫穿到?jīng)Q策中、體現(xiàn)到工作中、融入到生活中，按照這些制度、規(guī)矩、要求來做人、做事、做官，按照這些制度、規(guī)矩、要求來管人、管事、管權。各級各部門要對照要求，結(jié)合自身實際，拿出可操作、可量化、可考核的實施細則，做到事事有遵循、件件有依規(guī)，決不能讓制度和規(guī)矩束之高閣。第三，要問責到底、真正逗硬。動員千遍，不如問責一次。要堅決讓制度、規(guī)矩、要求“長出牙齒”。對有規(guī)不依、有令不行、有禁不止的，對頂風違紀、頂風作案、頂風犯事的，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一起，從快、從嚴、從重，讓其付出慘痛代價。對推動不力、落實不力、執(zhí)行不力的，對置若罔聞、熟視無睹、包庇縱容的單位和個人，必須一案雙查、上查一級、頂格處理�？傊�，新一屆市委在開局之年就狠抓明規(guī)立矩，其拳拳之心溢于言表、良苦用心躍然紙上、苦口婆心人所共鑒，其目的就是招呼在前、提醒在前、告誡在前。我們要共同遵守、共同執(zhí)行、共同營造xx的朗朗晴空。
同志們，即將到來的XX年必將是xx脫胎換骨、重振雄風的一年，必將是xx乘勢而上、加速突破的一年，必將是xx大城崛起、眾志成城的一年。我們一定要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，一鼓作氣、勇往直前，久久為功、善作善成，把各項工作抓實抓好抓出成效，為開創(chuàng)xx新未來、建設成渝第二城作出新的更大貢獻!
這次全市經(jīng)濟工作會議,是貫徹落實市委九屆五次全會精神的一次重要會議。剛才,雪碧同志回顧總結(jié)了2008年全市經(jīng)濟工作,深入分析了當前面臨的形勢,對2009年經(jīng)濟工作進行了全面安排部署。雪碧同志的講話形勢判斷客觀準確,目標要求積極可行,工作重點切中關鍵,具體舉措務實有力,是對市委九屆五次全會的具體和細化,希望大家認真抓好貫徹落實�，F(xiàn)在,全市工作主題、目標、任務都已經(jīng)明確,接下來最重要的就是付諸實踐。面對今年嚴峻的形勢和挑戰(zhàn),要把思路變?yōu)榕e措、把舉措變?yōu)樾袆印研袆幼優(yōu)樾Ч?關鍵在于信心、謀略、責任、作風、本領和落實。圍繞這六方面的問題,我再講幾點意見。
一要樹立信心,把著力點放在搶抓機遇上。信心是力量的源泉。越是在困難時期,越需要堅定信心。尤其是今年,面對嚴峻的經(jīng)濟形勢、復雜的外部環(huán)境、艱巨的發(fā)展任務,信心比什么都重要。信心來自于對形勢的科學判斷,來自于對政策的準確把握,來自于對自身優(yōu)勢的清醒認識,歸結(jié)到一點,就是要善于在困難中發(fā)現(xiàn)機遇、把握機遇、利用機遇。認識了機遇就能鼓舞士氣,堅定信念;抓住了機遇就能變不利為有利;用好了機遇就能借勢發(fā)展,打造優(yōu)勢。應當看到,這次危機在給我們帶來困難和沖擊的同時,也給張家口縮小與先進地區(qū)差距甚至實現(xiàn)趕超帶來了可能。這是因為:在經(jīng)濟危機面前,沿海發(fā)達地區(qū)遇到的困難、受到的沖擊可能比我們更大,正在被迫轉(zhuǎn)型,而我們正處在一個上升調(diào)整期,只要我們按照科學發(fā)展的正確方向加速調(diào)整,就可能以更小的成本縮小差距、迎頭趕上;國家為應對危機,把擴大投資的重點放在基礎設施建設上,只要我們借機加速推進基礎設施跨越式發(fā)展,就能夠為縮小差距、迎頭趕上夯實支撐基礎;當前建設成本相對較低,只要我們想方設法,多方籌資,在短期內(nèi)實現(xiàn)城市競爭力大的提升,就能夠為縮小差距、迎頭趕上構筑良好的平臺。市委九屆五次全會提出 “搶抓新機遇,打造新優(yōu)勢,樹立新形象,奪取新勝利”的主題,核心和根本落腳點就是搶占未來發(fā)展制高點。因此,各級各部門和廣大干部必須充分認識機遇,樹立縮小差距、迎頭趕上的信心。要科學判斷形勢,潛心研究和科學判斷宏觀經(jīng)濟走勢、發(fā)展前景,認真分析和清醒認識自身的比較優(yōu)勢、基礎條件,切實增強工作的主動性、預見性和針對性,進一步明確自身的發(fā)展定位、發(fā)展思路和主攻方向。要準確把握政策,對中央已經(jīng)出臺和即將出臺的一系列宏觀調(diào)控政策,必須密切跟蹤,敏銳洞察,及時掌握,迅速出擊,找到對接點,選準契合點,明確著力點,努力把政策用足、用活、用到位。要千方百計爭投資、上項目,這是檢驗領導干部抓機遇能力和抓工作水平的重要標準。要把爭取國家投資項目作為今年工作的重中之重,全力以赴積極爭跑,力爭有更多的項目進入到國家和省的盤子。在這場爭跑項目的競賽中,我們要拿到好名次,決不能落在后面。在增強各級干部信心的同時,還要注意激發(fā)企業(yè)家和群眾的信心,一定要讓他們了解我們的基礎和優(yōu)勢,了解我們的發(fā)展思路和目標,了解黨委政府縮小差距、迎頭趕上的信心和決心,幫助企業(yè)增投資、擴生產(chǎn)、搞技改、調(diào)結(jié)構,引導群眾激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、提升消費預期,形成戰(zhàn)勝困難、共謀發(fā)展的合力。在增強自身信心的同時,還要注意增強投資者的信心,加大對外宣傳,讓他們看到我市良好的發(fā)展態(tài)勢、強勁的發(fā)展后勁和廣闊的發(fā)展前景,吸引更多的大企業(yè)、大集團、大公司到我市投資發(fā)展。
二要講求謀略,把著力點放在把握大局上。“不謀全局者,不足謀一域”。謀略是一名領導干部戰(zhàn)略思維能力與駕馭全局能力的綜合反映。講謀略,就是要善于總攬和把握全局,處理好各方面的關系,就今年的經(jīng)濟工作來講,就是要把市委九屆五次全會提出的“保增長、調(diào)結(jié)構、強基礎、惠民生”總要求落到實處。要突出“一個中心”,就是把保增長作為今年工作的首要任務。這不僅是中央和省委的要求,更是解決張家口落后問題的現(xiàn)實需要。沒有連續(xù)較快的發(fā)展速度,就不可能解決發(fā)展中遇到的一切問題;沒有連續(xù)較快的發(fā)展速度,就不可能實現(xiàn)富民強市目標。因此,不管什么時候,不管形勢如何變化,不管遇到多大困難,必須堅持保增長不動搖。各級各部門要挖掘一切增長潛力,組織一切增長因素,利用一切增長手段,在確保質(zhì)量的前提下,能發(fā)展多快就發(fā)展多快。要進一步加強經(jīng)濟運行調(diào)度,加大對現(xiàn)有骨干企業(yè)的幫扶力度;要強化項目推進,在建項目要早投產(chǎn),投產(chǎn)項目要早達產(chǎn),盡快形成新的經(jīng)濟增長點。要堅持“一條原則”,就是保增長與調(diào)結(jié)構、強基礎、惠民生相結(jié)合。立足我市經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征,面對新的經(jīng)濟形勢,實現(xiàn)保增長,最有效的途徑是上項目、增投資。要牢牢抓住項目投資這一保增長的重大引擎,重點投向結(jié)構調(diào)整領域,靠存量調(diào)強和增量調(diào)優(yōu),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,構建產(chǎn)業(yè)支撐體系;重點投向基礎設施領域,解決制約發(fā)展的瓶頸問題,放大比較優(yōu)勢;重點投向民生保障領域,不斷提高群眾的生活水平,有效擴大消費、拉動內(nèi)需。只要我們正確把握了這一條,就能達到既有利于當前經(jīng)濟增長,又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的目的。要明確“一個方向”,就是更“好”更“快”發(fā)展。我們要有一個快的速度,但不能盲目追求速度、為“快”而“快”。一定要堅持科學發(fā)展觀,注重生態(tài)保護,堅決防止上高污染、高能耗、浪費資源、低水平重復建設項目;一定要注重安全生產(chǎn)和食品安全,寧可發(fā)展慢一點,寧可犧牲一點GDP、犧牲一點財政收入,也決不能發(fā)生安全生產(chǎn)和食品安全事故;一定要注重社會穩(wěn)定,最大限度地維護好群眾的切身利益,堅決防止各種不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
三要強化責任,把著力點放在提高標準上。責任心是做好工作的基本前提,而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要抓住機遇,縮小差距、迎頭趕上,沒有一個較高的工作標準是不可能實現(xiàn)的,必須在提高工作標準上狠下功夫。要高水平規(guī)劃。規(guī)劃引領發(fā)展層次、規(guī)劃決定發(fā)展品位,只有規(guī)劃的高起點,才能實現(xiàn)未來發(fā)展的高水平,否則我們就會輸在起跑線上。在推動今年各項工作中,一定要強化規(guī)劃先導意識,著眼搶占未來發(fā)展制高點,高層次、高站位、大氣勢地謀篇布局。特別是在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃上,要舍得投入,聘請國內(nèi)外知名設計單位、行業(yè)專家來完成,通過高水平的規(guī)劃,在新的平臺上謀求更大發(fā)展,謀求科學發(fā)展。要高起點定位。有什么樣的目標定位,就會有什么樣的工作過程,就會有什么樣的工作結(jié)果。每個縣區(qū)、每個部門、每個單位都要樹立事爭一流的思想,自覺向先進看齊;每個行業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)、每個企業(yè)都要將自身發(fā)展置于國際國內(nèi)的大背景中、未來發(fā)展的大趨勢中去思考、去把握、去定位;要瞄準領先水平,敢于自我加壓,敢同好的爭,敢跟快的賽,敢與強的比,集中一切優(yōu)勢資源、調(diào)動一切積極因素、匯聚一切有效力量,在不斷追趕和超越中向著最高目標而努力。要高質(zhì)量推進。如果在推進工作中只求過得去,不求過得硬,久而久之,我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開、拉大。因此,在工作落實環(huán)節(jié)中要進一步強化“質(zhì)量”觀念,每一項工作都要堅持追求完美、追求“零缺陷”。抓產(chǎn)業(yè)構建,就要把我市獨特優(yōu)勢發(fā)揮到極致;抓項目建設,就要把項目謀劃、包裝、論證、運作、爭跑、落實的每一個環(huán)節(jié)做到嚴謹細致;抓城市建設,就要力爭讓每處設計都盡善盡美,每個建筑都精益求精,每個環(huán)節(jié)的管理都精細入微,經(jīng)得起群眾評價,經(jīng)得起歷史的檢驗。方方面面的工作和工作的方方面面都要堅持高標準,只有這樣,我們的整體發(fā)展水平才能有一個大的提升。
四要轉(zhuǎn)變作風,把著力點放在提升效率上。良好作風是推動工作的重要保證,工作效率則是良好作風的集中體現(xiàn)。當前,我們正處在一個經(jīng)濟發(fā)展的困難期、調(diào)整期和機遇期,誰醒得早,就能先行一步;誰見事早,就能占得先機;誰動作快,就能贏得主動,效率已經(jīng)成為決定成敗的重要因素。省委把今年確定為“作風建設年”,我們要把轉(zhuǎn)變作風的重點放在提升效率上,成效體現(xiàn)在效率提升上。謀劃要早。各級各部門要按照市委九屆五次全會和全市經(jīng)濟工作會議的要求,盡快謀劃確定各自工作思路、工作目標、工作重點、工作措施,及早對今年的各項工作進行安排部署。行動要快。拿出與時間賽跑的精神,各項工作都要往前趕、快節(jié)奏、早開局、爭主動。各級各部門對每一項重點工作、每一個重點項目都要詳細列出時間安排和進度計劃,按時間調(diào)度,按進度督導,按成效考核,力爭用最少的時間辦最多的事、爭取最好的成效。服務要優(yōu)。要把提高效率作為優(yōu)化服務環(huán)境的核心,堅持把執(zhí)行政策的原則性和實際操作的靈活性相結(jié)合,大事快辦、急事先辦、特事特辦,凡部門職責內(nèi)該辦的事,要無條件“暢通”;當工作運轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時,要積極“疏通”;對有利于發(fā)展的事,要從實際出發(fā)大膽“變通”,以服務的大優(yōu)化促進環(huán)境的大優(yōu)化。
五要增強本領,把著力點放在勇于創(chuàng)新上。今年形勢復雜多變,不確定因素多,不可預見性大,能不能在困難中抓住機遇、在工作中破解難題是對干部能力和本領的重大考驗。提高本領關鍵在于創(chuàng)新。各級干部對一切有利于突破瓶頸、解決問題、化解矛盾的方法,都要敢想敢試、敢抓敢干、敢做敢為。要創(chuàng)新思維。發(fā)展上的突破源自思維上的創(chuàng)新求變。要堅定不移地把解放思想作為推動一切工作的“總閥門”,打破經(jīng)驗主義和慣性思維,形成推進發(fā)展的新觀念;要借助全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的有利契機,進一步樹立科學發(fā)展的新理念;要主動“走出去”,到先進發(fā)達地區(qū)取真經(jīng)、開眼界、長見識、學本領,不斷豐富和完善實現(xiàn)更好更快發(fā)展的新思路。要創(chuàng)新方法。面對困難,有能力的人找方法,沒能力的人找理由。辦法總比困難多。要抓住制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題,抓住多年來我們想解決但沒有解決好的難點問題,抓住新形勢、新任務帶來的新矛盾和新問題,以更寬的視野、更大的膽識,積極探索新方法、新途徑。
一是向上向前向善的新氣象。向上才能站高謀遠，向前才有希望未來，向善才會厚德載物。XX發(fā)展站在新起點，各級班子邁上新征程，必須向上向前向善。一方面，要保持必勝的信心。信心在，勇氣就在。我們確立了“XX新未來·成渝第二城”的戰(zhàn)略目標、“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”的戰(zhàn)略支撐、“五大板塊重大工程項目”的戰(zhàn)略抓手，我們明確了明年“三個高于”“三大突破”“三場攻堅戰(zhàn)”的工作思路，我們的目標必須實現(xiàn)，我們的目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)，必須信心十足、信心滿滿、信心百倍。二方面，要保持奮進的精神。努力在，成功就在。天道酬勤，天上不會掉餡餅，人間美好靠實干。XX基礎差、底子薄、欠發(fā)達，前有標兵、后有追兵、不進則退，只有“人一之、我十之，人十之、我百之”，才能后發(fā)先至、率先突破。我們必須“逢山開路、遇水架橋”，我們必須“踏石留印、抓鐵有痕”，我們必須“甩開膀子、邁開步子”，拿出闖勁、韌勁、干勁，咬定目標向前沖。三方面，要保持昂揚的姿態(tài)。激情在，勝利就在。當下XX，正處于繼往開來、蓄勢突破、破繭成蝶的重要關口，為我們每個人提供了展示才華、施展抱負、體現(xiàn)價值的人生舞臺。我們必須用穿云破霧的“雄鷹狀”、腳踏實地的“駱駝狀”、沖鋒陷陣的“獅子狀”，開創(chuàng)XX的美好明天，譜寫人生的精彩華章。
二是依法依紀依規(guī)的新景象。講法紀、講規(guī)矩、講規(guī)則，是成就一切事業(yè)的根本遵循。這是XX曾經(jīng)“跌下去”的慘痛教訓，這也應成為XX“站起來”的寶貴財富。一方面，要強化規(guī)矩意識規(guī)則意識。離開“窗框”的保護，“玻璃”必然粉身碎骨。深刻剖析反思XX拉票賄選案等慘痛教訓，一個根本原因就是眼中無法、心中無懼、行為無戒，最終引火燒身、玩火自焚、葬身火海。我們必須強化規(guī)矩規(guī)則意識、法律法紀意識，不踩紅線、不越底線、不碰高壓線，嚴防“明規(guī)則”下掩蓋著的“潛規(guī)則”，嚴防“能官干吏”光環(huán)下掩蓋著的違法違紀行為，嚴防表面風平浪靜下掩蓋著的暗流涌動。二方面，要堅持有令必行有禁必止。彰顯法紀，關鍵在行;落實規(guī)矩，關鍵在嚴。這些年，XX的一些亂象、一些積弊、一些教訓，突出反映了“有令不行、有禁不止、有規(guī)不循”的問題。我們必須跳出這個怪圈，既抓建章立制、明規(guī)立矩，更抓制度落實、規(guī)矩落地，讓制度規(guī)矩成為帶電的高壓線、成為長出牙齒的“真老虎”，絕不讓過去的問題死灰復燃、絕不讓過去的事情卷土重來、絕不讓過去的悲劇再度重演。三方面，要構建法治良序法紀良序。法紀不彰、規(guī)矩不興、正氣不樹、新風難起。一度時期，XX圈子文化、碼頭文化、袍哥文化糟粕難去，“潛規(guī)則”現(xiàn)象、勾兌現(xiàn)象、紅包現(xiàn)象形形色色，以權壓法、以言代法、徇私枉法屢禁不絕，敗壞了黨風、污染了社風、帶壞了民風。我們必須激濁揚清、革弊立新，讓權力的黑手難以翻云覆雨、暗渡陳倉，讓法紀的陽光普照大地、藍天白云。
三是開明開放開拓的新形象。XX地處西部、深居內(nèi)陸、丘陵阻隔，如果自我封閉、自我保守、自我僵化只有死路一條，唯有大開明、大開放、大開拓才能殺出血路、突出重圍。一方面，要有新思維新理念新視野。思想解放無止境，思維一轉(zhuǎn)天地寬。置身大變革、大融合、大發(fā)展時代，僵化教條沒有出路、抱殘守缺沒有出路、夜郎自大沒有出路。我們必須堅決打破思維上的“籠子”、堅決打破觀念上的“藩籬”、堅決打破眼界上的“阻礙”，跳出XX看XX、置身全國看XX、放眼世界看XX。二方面，要有大格局大氣魄大手筆。心有多大，舞臺就有多大。毋庸諱言，過去我們也干了一些事情，但還是格局太小、氣魄太小、手筆太小，沒有體現(xiàn)XX應有的水準。我們再也不能小打小鬧、小里小氣、小手小腳，再也不能“這不舍那不舍、這不敢那不敢、這不行那不行”，一切工作都必須對標“成渝第二城”這一定位，樹立大格局、彰顯大氣魄、拿出大手筆、實現(xiàn)大跨越。三方面，要有好環(huán)境好氛圍好風氣。環(huán)境好、氛圍濃、風氣正，就是吸引力、就是競爭力、就是生產(chǎn)力�？傮w來講，XX政務環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境是好的，但也還存在一些諸如吃拿卡要、推拖繞躲之類的問題。我們必須以雷霆之勢蕩滌這些歪風邪氣，大力營造近悅遠來好環(huán)境、友善包容好氛圍、誠實守信好風氣，讓一切人流、物流、資金流、價值流向XX奔涌。
二、XX發(fā)展，清風送爽
近兩年來，我們深刻汲取教訓、凈化政治生態(tài)、從嚴管黨治吏，XX風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成，必須乘勢而上、鞏固成果、擴大戰(zhàn)果，讓XX大地清風送爽。這種清風，集中體現(xiàn)為“三清”：
一是個人清廉。平衡之道，貴在取舍;當官發(fā)財，不可兼得。拉票賄選殷鑒不遠，反面典型歷歷在目。前車之覆，后車之鑒;前事不忘，后事之師。一方面，要慎用手中權。大道至簡，有權不可任性。權力是把雙刃劍，用好權力利人護己，濫用權力害人傷己。要時刻牢記權力姓公不姓私，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的謹慎，始終做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。這里，我再次重申“三條鐵紀律、鋼要求”，即：不準插手干部選配和人事調(diào)配，不準插手工程建設和資金安排，不準插手土地出讓和資產(chǎn)處置。二方面，要凈化朋友圈。朋友不可少，損友不可交。為官從政，交朋結(jié)友，尤需謹慎。人生有三大福禍相依：一是朋友如云福禍相依，二是少年得志福禍相依，三是節(jié)節(jié)攀升福禍相依。要高度警惕那種披著朋友外衣、打著感情幌子、干著逐利行為的“圍獵者”，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，絕不能什么人都交、什么飯都吃、什么酒都喝，時刻遠離非法利益的“小圈子”，始終嚴禁投桃報李的“亂作為”，堅決杜絕勾肩搭背的“爛勾當”。三方面，要管好身邊人。身邊人最親近，管不好最危險。作為領導干部，在管好自己的同時，必須管好家屬、管好親屬、管好下屬，絕不能放任自流、視而不見、姑息養(yǎng)奸。這里我再次重申：我決不插手任何工程項目，我決不沾染任何非法利益，我決不允許家人在XX干任何事情。
二是作風清新。作風是生命，作風是形象。要讓XX大地清風清爽，必須抓黨風、抓政風、抓作風，以清新的氣息、清新的面貌、清新的形象取信于民。一方面，要以敬民之心行簡政之道。為政清簡，民心所盼。必須看到，那種高高在上、頤指氣使的官僚作風，那種繁文縟節(jié)、迎來送往的形式主義，那種大手大腳、鋪張浪費的奢靡之風，在個別地方和單位還腐草猶存。我們必須堅持清新清簡，砍掉一切不必要的程序，減少一切不必要的形式，壓縮一切不必要的開支，讓我們行政更高效、為政更干練、從政更“接地氣”。二方面，要以陽光之態(tài)結(jié)同志之誼。五湖四海，同事是緣。黨和人民把加快XX發(fā)展的重任托付給我們，我們只有攜手干事的責任，絕無勾心斗角的理由。我們必須著眼共同的事業(yè)，一心一意謀事、心無旁騖干事、眾志成城成事，保持一種清清爽爽、簡簡單單、干干凈凈的同志關系，收獲共同的事業(yè)，收獲純潔的友誼，收獲美好的回憶。三方面，要以務實之姿擔為政之責�？照務`國，實干興邦。XX發(fā)展時不我待，需要的是干事的“帥才”、攻堅的“闖將”、突圍的“尖兵”，不需要坐而論道、不需要評頭論足、不需要紙上談兵。我們必須說實話、干實事、求實效，必須言必責實、行必責實、功必責實，必須守土有責、守土負責、守土盡責，以實干體現(xiàn)擔當、體現(xiàn)能力、體現(xiàn)水平。
三是社會清凈。社會清凈，發(fā)展之基，群眾之福。社會鬧哄哄、亂糟糟，成天雜音不斷、謠言不斷，老是案件高發(fā)、事故頻發(fā)，發(fā)展就是一句空話。一方面，要塑造平和的社會心態(tài)。心態(tài)平和才能社會祥和。XX一度時期社會浮躁、心態(tài)失衡，雞毛蒜皮、芝麻綠豆的小事，都被無限放大、惡意炒作、刻意歪曲，廟堂坊間議論紛紛，網(wǎng)上網(wǎng)下謠言紛紛。我們必須強化正面引領，弘揚主旋律、釋放正能量、譜寫同心曲，引導全市上下不議論不爭論不評論、不信謠不傳謠不造謠、不惹事不生事不鬧事，培育自尊自信、理性平和、積極向上的良好社會心態(tài)。二方面，要塑造平靜的社會形態(tài)。平靜安靜才能聚神聚力。XX是人口大市，平靜尤為重要。唯有平靜，才能一門心思抓發(fā)展，一心一意搞建設。否則，就會分散精力貽誤發(fā)展。我們必須堅持穩(wěn)控治標、事了治本、依法樹威“三位一體”保平靜，嚴厲打擊誣告陷害亂告狀、堵門堵路亂上訪、別有用心亂炒作“三亂”行為，以平靜如水的社會催生如火如荼的發(fā)展。三方面，要塑造平安的社會狀態(tài)。平安是發(fā)展最大的保障。發(fā)展加速期，也是矛盾凸顯期、事故多發(fā)期、案件高發(fā)期。當前XX政局穩(wěn)、大局安、人心齊，加快發(fā)展正當其時，平安建設不容松懈。我們必須堅持零死角排查、零容忍整治、零放過處理“三零法則”抓安全，堅持高威震懾、高密防控、高效打擊“三高原則”抓治安，讓一切違法犯罪無所遁形。
三、XX發(fā)展，雄風乍起
XX發(fā)展不足、發(fā)展不夠、發(fā)展滯后是最大市情，思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展是第一要務，必須保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略定力，掀起建設熱潮，重振發(fā)展雄風。這種雄風，集中體現(xiàn)為“三勢”：
一是拉開攻堅必勝的架勢。“三場攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)令已經(jīng)發(fā)出、戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響、戰(zhàn)場即將鋪開，必須敢打必勝、決戰(zhàn)決勝、連戰(zhàn)連勝。一方面，要高開高走。五年看頭年，開局最關鍵。無論是“XX新未來·成渝第二城”的五年目標，還是明年具體目標，都體現(xiàn)跳起摸高。實現(xiàn)這些目標，必須一開始就卯足干勁往前沖，一開始就咬緊牙關打硬仗，一開始就下定決心掀高潮，確保開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺、開年就要飄紅。二方面，要高舉高打。發(fā)展大勢浩浩蕩蕩，你追我趕形勢逼人。大政方針已定，關鍵在于落實，除了干還是干。我們必須高揚發(fā)展主旋律、奏響發(fā)展最強音，一件事情接著一件事情干，一個項目接著一個項目推，一場硬仗接著一場硬仗打。三方面，要高位高進。欲得其中，必取其上;欲得其上，必取其上上。當前，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，主要指標增速高于全國、快于全省、好于預期。我們必須堅決保持、堅決鞏固、堅決延續(xù)，勇立潮頭、勇攀高峰、勇爭一流，百尺竿頭更進一步。
二是掀起大干快上的聲勢。實干托起夢想，奮斗成就偉業(yè)，必須集全市之智、聚全市之力，掀起發(fā)展新高潮。一方面，要熱火朝天地干。“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”“五大板塊重大工程項目”“基礎設施十大建設”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大項目”“民生改善十大工程”涉及方方面面、各行各業(yè)。我們必須全域發(fā)力、全面出擊，以熱火朝天之勢抓推進、抓執(zhí)行、抓落實，確保項目接二連三、亮點競相呈現(xiàn)、場面熱鬧非凡，讓全市上下成為一個“大工地”。二方面，要鍥而不舍地干。經(jīng)濟進入新常態(tài)，發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，前進充滿新考驗，轉(zhuǎn)型升級的壓力、資源要素的約束、矛盾風險的羈絆日益凸顯。我們必須保持定力、保持韌勁，緊盯目標不動搖、咬定青山不放松、不達目的不罷休，絕不能一遇困難就“踩剎車”、一遇瓶頸就“開倒車”、一遇矛盾就“打方向”。三方面，要晝夜兼程地干。面對改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，面對經(jīng)濟社會民生的繁重壓力，面對求新求變求快的現(xiàn)實要求，不流“兩把汗”、不掉“兩斤肉”、不脫“兩層皮”是干不成、干不好的，除非是天才。我們必須發(fā)揚“5+2”“白+黑”的精神，靜下心來、哈下腰來，披星戴月、夜以繼日、夙夜在公，用我們的辛苦指數(shù)去換取XX的發(fā)展指數(shù)、群眾的幸福指數(shù)。
三是彰顯舍我其誰的氣勢。狹路相逢勇者勝，力量決定成敗，勝就勝在氣勢。推動XX發(fā)展，必須使出洪荒之力、拿出沖天干勁、展現(xiàn)必勝氣勢。一方面，縣域經(jīng)濟要競相發(fā)展�？h強則市興，縣弱則市衰。9縣(市、區(qū))必須把自己放在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的大格局中來定位，確立進位目標、找準競爭對手、搶爭領跑地位，努力形成“三區(qū)一馬當先、縣(市)競相發(fā)展、全市擊鼓奮進”的強勁態(tài)勢。二方面，市級部門要爭先進位。各個部門、單位都要按照“穩(wěn)在一方陣、爭當排頭兵、領跑川東北”的標準找位置、干工作、求突破。處于上游的，要干出特色、創(chuàng)造經(jīng)驗;處于中游的，要更上層樓、加速趕超;處于下游的，要知恥后勇、雪恥升位。這里我明確喊醒：凡是工作在全省長期靠后，無動作、無起色、無改觀的，堅決問責追究，不進位就換人。三方面，各級干部要人人給力。開創(chuàng)XX新未來、打開工作新局面，各級干部要當主力、擔主責，要沖在前、干在先。我們必須心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，人人出力、人人盡力、人人給力。對那些胸中無數(shù)、眼中無活、落實無果的“三無干部”要堅決調(diào)整，讓守攤子的人換位子、讓保位子的人丟帽子、讓混日子的人失面子。
同志們，新風不吹、清風不起，則雄風難為。我們要建章立制新風撲面，我們要遵紀守法清風送爽，我們要奮勇爭先雄風乍起�，F(xiàn)雖寒冬臘月，但春光明媚指日可待。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，砥礪奮進、開拓創(chuàng)新，向著“XX新未來·成渝第二城”闊步前行!
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