一、強化規(guī)劃引領(lǐng),全域謀劃實施污水治理
按照污水治理一張網(wǎng)的總體思路,科學(xué)編制了《農(nóng)村生活污水治理域規(guī)劃》,制定出臺了《農(nóng)村生活污水治理的實施意見》,明確了476個行政村作為污水治理村的總?cè)蝿?wù),并分解落實了三年分步治理目標(biāo)。同時,為確保做出成效,形成利益導(dǎo)向,政府在綜合考慮群眾意愿、行政村實際、基礎(chǔ)設(shè)施條件等基礎(chǔ)上,前期專門篩選出55個典型村,而我單位就是這55個工程的首個監(jiān)理單位。
二、強化機制保障,齊抓共管形成工作合力
堅持以“窮也要富治水”的勇氣,以“不達(dá)目的不收兵”的決心,扎實推進農(nóng)村治污工作。
一是組織機構(gòu)實體化。
二是職責(zé)分工明細(xì)化。
三是工作推進項目化。制定農(nóng)村治污三年行動計劃,并以項目化的形式,細(xì)化到每季每月每周,定人定時定責(zé)抓推進。比如將今年的治污工作分成六個階段,每個階段都明確工作內(nèi)容和時間節(jié)點,目前,農(nóng)村治污試點村和其他村都進展順利,開工建設(shè)26個,完成設(shè)計98個,其中完成預(yù)算16個,送審13個。按照當(dāng)前的推進速度,預(yù)計xx年上半年能夠基本完成三年治理任務(wù)。
三、強化規(guī)范管理,嚴(yán)把關(guān)口保證工程質(zhì)量
在推進農(nóng)村生活污水治理過程中,緊緊盯牢工程建設(shè)質(zhì)量這一“生命線”,全過程介入監(jiān)管,重抓“四個三”,努力實現(xiàn)“一次建設(shè),長久使用”目標(biāo)。
一是工程設(shè)計上抓好“三關(guān)”。從33家省內(nèi)外設(shè)計單位中,擇優(yōu)選定10家,建立預(yù)選庫,供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選擇。把好對接關(guān),要求設(shè)計單位實地踏勘、入戶調(diào)查,加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、項目村的對接,確保方案的科學(xué)性和可操作性。目前,通過“兩上兩下”反復(fù)論證,完成了圖紙、現(xiàn)場、鎮(zhèn)村、定點等對接,并進行公示。把好審核關(guān),設(shè)計方案必須經(jīng)過村級初審和專家會審才能確定,特別是接戶工程要經(jīng)過每個村民簽名同意。
二是工程施工上抓好“三重”。工招投標(biāo)平臺下移,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共資源交易中心平臺的招標(biāo)權(quán)限,由原來的30萬以下提高到3萬元以下,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共資源交易中心平臺四個統(tǒng)一制度(即統(tǒng)一招標(biāo)公告、統(tǒng)一招標(biāo)文件、統(tǒng)一評標(biāo)方法、統(tǒng)一合同主要條款),提速工程建設(shè)。材料采購重質(zhì)量。對于管材管件、玻璃鋼化糞池等材料供應(yīng),實行里統(tǒng)一政府采購制度。在招標(biāo)過程中,嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān),比如HDPE管材的原材料樹脂全新料,使用比例必須高于國家允許指標(biāo)值。材料隨機送檢,發(fā)現(xiàn)不合格,供應(yīng)商需支付違約金10萬元/次,并承擔(dān)工程一切損失費用。施工管理重績效。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計要求和技術(shù)規(guī)范開展工程施工,按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報送建設(shè)進度。強化溝槽開挖、管道安裝等隱蔽工程的檢查,在填土前要進行防漏檢查和專業(yè)監(jiān)理,經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理簽名后方可覆土。
三是工程監(jiān)管上抓好“三全”。專業(yè)監(jiān)理全過程,每個標(biāo)段、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都相應(yīng)配備監(jiān)理工程師,并進行專項考核,建立誠信體系檔案。巡查監(jiān)督全員化,治污辦落實專人,定期巡查;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)建立一支項目管理隊伍,抓好日常管理;各項目村負(fù)責(zé)選擇1-2名責(zé)任心強、比較熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的村民擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,協(xié)調(diào)、監(jiān)督施工建設(shè),形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主管、專業(yè)監(jiān)理、村民監(jiān)督、級巡查”的工程質(zhì)量監(jiān)管機制。
四是工程竣工上抓好“三驗”。預(yù)驗環(huán)節(jié),由施工單位自行進行竣工驗收后,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提交驗收申請報告。初驗環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)施工單位申請報告,組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、項目村等單位進行現(xiàn)場踏看,形成初驗意見,對初驗中發(fā)現(xiàn)的問題,要求施工單位會同設(shè)計單位進行認(rèn)真整改。終驗環(huán)節(jié),由治污辦會同相關(guān)部門對項目進行最終驗收,對需要整改的出具意見,待整改完成后再出具驗收意見。工程交付使用后,施工單位還需負(fù)責(zé)3個月的試運行。
檔案齊全有依據(jù)。建立健全“一村一檔、一村一牌”等機制,全面收集、規(guī)范整理、科學(xué)保管工程建設(shè)的過程數(shù)據(jù),原始檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一保存,治污辦、項目村各備一份,并將相關(guān)數(shù)據(jù)全部錄入“五水共治”綜合信息服務(wù)平臺,做到隨時隨地可以查閱追溯。
本工程位于東陽市上盧管理處王戶口村,全村共戶,人,為了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,改變農(nóng)村生活污水無序排放狀況,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,開展農(nóng)村生活污水治理。工程基本上在現(xiàn)有道路上施工,施工內(nèi)容主要分為三部分,污水管道安裝,污水檢查井安裝,化糞池安裝。使生活污水中的化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、磷等有機物得到了大量的消減,有效改善了當(dāng)?shù)氐乃廴緺顩r,達(dá)到農(nóng)村居住環(huán)境衛(wèi)生整潔、生態(tài)和諧的目的。整個生活污水處理工程項目由街道管理處與村委會組織實施。該班子健全,班子成員團結(jié),項目組織實施得力,在項目實施的過程中得到了廣大村民充分的支持和幫助;與此同時,在項目的工程技術(shù)、質(zhì)量上得到了市農(nóng)辦指導(dǎo)和監(jiān)管;工程實行招投標(biāo),由專業(yè)施工單位負(fù)責(zé)施工,村級財務(wù)進入鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一核算,能規(guī)范項目支出財務(wù)管理和會計核算,為項目的如期完工發(fā)揮出了顯著的成效。
該工程總投資為290919元,項目自20XX年7月開工到12月完工,歷時5個月,工程通過埋設(shè)hDpe管道868米、檢查井安裝54座,化糞池28座,建造1座終端污水處理池,使生活污水中的化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、磷等有機物大量消減,有效改善當(dāng)?shù)氐乃廴緺顩r,村民的生活環(huán)境得到了明顯的改善。
通過項目的實施,有效改善當(dāng)?shù)氐乃廴緺顩r,達(dá)到農(nóng)村居住環(huán)境衛(wèi)生整潔、生態(tài)和諧的目標(biāo),對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件的有效改善和經(jīng)濟的有效發(fā)展起到了非常顯著的作用。
按照省委省政府《關(guān)于深化“千村示范萬村整治”工程扎實推進農(nóng)村生活治理的若干意見》和省市區(qū)統(tǒng)一部署,我們認(rèn)真貫徹落實《西湖區(qū)農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃》文件精神,在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,區(qū)農(nóng)業(yè)局的大力指導(dǎo)下,經(jīng)幾年來的上下努力,分期分批推進農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè),農(nóng)村治水氛圍日益濃厚,治理任務(wù)如期完成,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:
一、農(nóng)村生活污水處理工作推進情況
我鎮(zhèn)共有23個行政村102個自然村(不包括5個撤村建設(shè)社區(qū)),截止20XX年底,共完成23個行政村101個自然村的治理任務(wù)(銅鑒湖村的云泉自然村屬于開發(fā)區(qū)塊,不列入治理范圍),完成接戶9937戶,鋪設(shè)主管157721米,檢查井28732只,化糞池9985只,終端114個。在終端處理工藝選擇上,其中有無動力厭氧16個、人工濕地3個(20XX年以前項目),微動力生物處理88個,mbR生物膜技術(shù)處理7個。初步實現(xiàn)了三年治理任務(wù)兩年完成的目標(biāo)。具體批次情況:
20XX年以前,由城管、環(huán)保部門實施了31個項目,涉及31個自然村,共計投入資金1379.5萬元,涉及農(nóng)戶2759戶。
20XX年,實施了第一、二批共36個項目,涉及19個行政村,覆蓋43個自然村,共計投
入資金7444.2萬元,涉及農(nóng)戶3224戶,建造處理終端58個。
20XX年實施了第三批共16個項目,涉及16個行政村,覆蓋35個自然村,共計投入資金8174萬元,涉及農(nóng)戶3954戶,建造處理終端56個。
二、農(nóng)村生活污水處理工作具體做法
1、整體布局、分批推進。我們于20XX年年初啟動,以整村設(shè)計、分片實施為目標(biāo),進行前期的調(diào)查、設(shè)計工作,按照能夠截污納管的盡可能采取截污納管,能夠就地集中處理的盡可能集中處理的原則,合理選擇截污納管、集中式處理、分散式處理等不同治理模式,全鎮(zhèn)共劃分三批次推進農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)。在實施過程中由區(qū)政府牽頭成立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動現(xiàn)場辦公室,落實了協(xié)調(diào)監(jiān)管、巡查的工作機制。
2、全面發(fā)動、全力推進。開展治水宣傳,向每戶農(nóng)戶發(fā)放了《致農(nóng)戶的一封信》,讓治水工作家喻戶曉,形成配合支持治水工作的濃厚氛圍,有的老百姓從一開始的不理解不支持甚至有抵觸情緒,到最后主動要求整治的態(tài)度大轉(zhuǎn)變。
3、方案完善、工藝合理。20XX年,農(nóng)村生活污水治理工作在第一、二批的基礎(chǔ)上,工作方案更加完善,體現(xiàn)在入戶調(diào)查上更加仔細(xì),一戶一方案更加清楚,線路走向趨于科學(xué)合理;終端設(shè)計上因地制宜,采取多種治理模式,由以前的單一微動力增加了新型mbR生物膜技術(shù)處理,解決了一些村土地緊張的困難;對接戶困難農(nóng)戶,采取磚砌化糞池或單獨處理等處理工藝。
4、質(zhì)量把控、更加嚴(yán)格。我們采取行政村作為招標(biāo)主體、
材料甲供、項目名錄庫等措施,作為有效抓手推進項目建設(shè),嚴(yán)抓工程質(zhì)量,嚴(yán)格按圖施工,強化項目監(jiān)管。
二、農(nóng)村生活污水處理工作推進中存在的困難和問題
1、整改提升問題。主要是20XX年以前建成的污水項目,由于采用無動力濕地厭氧和三格式化糞池為主,相對于現(xiàn)在的微動力處理的標(biāo)準(zhǔn)要低;部分管路受地勢問題未做提升處理,以及受到村民建房開挖等影響,導(dǎo)致管道污水出水不暢,有的管網(wǎng)存在暗污現(xiàn)象。對這批項目需要進行局部提升改造。
2、道路瀝青鋪設(shè)問題。第一、二批項目主要工程內(nèi)容已基本實施完成,但由于前期整治中都未對道路連接路面(未開挖未鋪設(shè)瀝青的道路)進行瀝青鋪設(shè),產(chǎn)生較大的工程量漏項,造成村級道路一段白一段黑的現(xiàn)象,對村容村貌有影響,需要增加工程量(207萬元),主要涉及白鳥村中白鳥(13萬元)、銅監(jiān)湖仁橋組(40萬元)、周富村新塘頭組(44萬元)、桑園地村木橋頭組(23萬元)、龍池村李家組(87萬元)。
3、戶均補貼問題。為滿足現(xiàn)行污水實施新標(biāo)準(zhǔn),不斷改進完善20XX年度實施項目,對接戶分項工作進行了變更調(diào)整,如設(shè)計戶數(shù)的增加(為達(dá)到80%以上接戶率),以及完善四水接入工作(原設(shè)計只針對化糞池的污水接入)。按上級要求擬報戶均補貼,經(jīng)初步測算每戶補貼費用為573.03元,共涉及3436戶,共計補貼約196.9萬元。
4、管材檢測費問題。第二批項目管材由杭州方平建設(shè)工程檢測有限公司,檢測費68310元,第三批項目管材由浙江省
質(zhì)量檢測科學(xué)研究院,檢測費49700元。現(xiàn)第三批檢測費列入?yún)^(qū)財政承擔(dān),建議第二批檢測費也一并列入?yún)^(qū)財政承擔(dān)。
5、終端用地補助問題。為順利推進污水終端建設(shè),各行政村因地制宜,以2000元/年畝租金,向農(nóng)戶租地形式解決終端用地問題,經(jīng)初步統(tǒng)計共涉土地101.106畝,建議給予村社相應(yīng)補助。
6、道路積水“雨污”分離問題。整治中發(fā)現(xiàn),特別是農(nóng)戶道路轉(zhuǎn)角處,遇到下雨天就會產(chǎn)生積水,因出水困難,常常倒灌至污水檢查井中,對污水終端的處理產(chǎn)生影響。
7、工作經(jīng)費下?lián)軉栴}。為保障雙浦鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理的正常工作,支付聘用工程管理人員及相關(guān)檢測費用,希望上級部門盡快下?lián)?0萬元工作經(jīng)費。
8、驗收結(jié)算問題。第三批污水治理共涉及16個村,按西政辦(20XX)25號文件要求,施工前下?lián)?0%預(yù)付款,后續(xù)45%進度款需要區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合驗收后支付。而驗收整個過程考核與戶均獎補標(biāo)準(zhǔn)緊密掛勾,但在文件中未將戶均獎補標(biāo)準(zhǔn)4000-5300元進行細(xì)化,對后期驗收及結(jié)算工作造成影響。
三、下一步長效監(jiān)管的對策和舉措
1、抓好面上問題的整改。按照竣工驗收合格起算的3年施工和終端質(zhì)保合同要求,加大日常巡查密度,對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,督促施工單位和終端供應(yīng)商進行專項整改;要求質(zhì)保單位每周巡查兩次,上報巡查記錄。
2、抓好涉水項目的施工。抓緊做好東江嘴康樂中心、老
沙社區(qū)終端和銅監(jiān)湖村等三個涉水生活污水治理項目建設(shè),確保5月中旬完工。
3、抓好第三批農(nóng)村生活污水治理項目的初驗工作。根據(jù)設(shè)計農(nóng)戶進行逐戶驗收,檢查衛(wèi)生間污水、廚房水、洗滌水接入情況,檢查化糞建設(shè)情況,要求農(nóng)戶確認(rèn)簽字。檢查管網(wǎng)工程和終端設(shè)施工程運行情況。為區(qū)第三方驗收做好準(zhǔn)備。
4、抓好20XX年項目準(zhǔn)備啟動工作。先行啟動湖埠張余組新增戶、浦塘村小葛家、周家埭興隆新村等項目建設(shè),爭取6月前完工。啟動?xùn)|江嘴等12個提升工程設(shè)計工作,要求在年底前完成終端建設(shè),明年6月底前完工。
5、抓好跟進運維管理工作。根據(jù)區(qū)第三方運維招標(biāo)結(jié)果,做好運維對接工作,移交治理項目。搭建管理平臺,每個建成村按農(nóng)戶數(shù)配備好養(yǎng)護員,落實好長效維護管理內(nèi)容、管理職責(zé),負(fù)責(zé)做好出戶井等清淘等日常維護工作。出臺農(nóng)村生活污水治理運行管理人員考核辦法,實行管理人員工資與績效掛鉤考核機制。
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