今年4月26日至5月30日，省委第二巡視組對我縣進行了深入巡視。7月30日下午，省委第二巡視組對在我縣的巡視情況進行了反饋，實事求是地指出了存在的主要問題，并提出了整改意見和建議。為做好政府黨組整改落實工作，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計整改落實情況，堅持立行立改、邊行邊改，在前期整改的基礎(chǔ)上，切實解決突出問題，特制定如下整改方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以巡視問題整改為契機，加快鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，確保巡視反饋意見全面整改落實到位;堅持舉一反三，以點帶面，著力解決影響全縣科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的突出問題，集聚正能量，樹立新形象，打造學(xué)習(xí)政府、法治政府、效能政府和廉潔政府，為推進沙洋“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、后發(fā)趕超”和打造“兩江明珠、魅力水城”奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、整改原則
堅持“標(biāo)本兼治、務(wù)求實效，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，上下聯(lián)動、合力攻堅”的原則，集中精力抓整改、抓規(guī)范、抓環(huán)境，確保省委第二巡視組反饋意見整改落實全到位、真到位。
(一)堅持標(biāo)本兼治、務(wù)求實效。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出問題導(dǎo)向，推行立行立改，確保短期可以解決的問題立即解決;短期不能解決的問題，研究具體辦法，限時整改到位。注重建立長效機制，堅持舉一反三，突出源頭治理，健全制度體系，確保整改實效。
(二)堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，依托問題整改，創(chuàng)新抓項目、抓發(fā)展的新理念、新思路、新方法，實現(xiàn)問題整改與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進;突出市場化、社會化、信息化導(dǎo)向，強化政府自身建設(shè)，優(yōu)化政府管理服務(wù)，提升政府依法行政、高效行政、廉潔行政的能力。
(三)堅持上下聯(lián)動、合力攻堅。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，分級負責(zé)、以上率下，壓實整改落實責(zé)任，制定“任務(wù)書”、“時間表”、“路線圖”，集中力量抓整改，做到改一件成一件、不解決問題決不收兵。堅持調(diào)動群眾參與積極性，主動接受社會監(jiān)督，以群眾滿意作為整改標(biāo)準(zhǔn)，推動整改攻堅落到實處。
三、整改步驟
堅持集中整改和長期堅持相結(jié)合，其中集中整改活動時間為2015年8月1日至2015年10月31日，用3個月時間，分三個階段進行：
第一階段(8月1日至8月31日)：制定縣政府黨組整改方案，抓好宣傳發(fā)動;召開專題會議和縣政府黨組會議，專題研究、專題部署整改工作。
第二階段(9月1日至9月30日)：在落實經(jīng)濟責(zé)任審計整改的基礎(chǔ)上，全面開展自查自糾，落實整改措施，建立健全各項規(guī)章制度，定期公開整改情況，確保取得整改實效;總結(jié)整改成效，上報整改結(jié)果。
第三階段(10月1日至10月31日)：開展整改“回頭看”活動，鞏固整改成果;對政府黨組整改活動情況進行全面檢查驗收，接受省委第二巡視組的適時回訪。
四、整改內(nèi)容、措施及責(zé)任分解
針對省委第二巡視組反饋意見涉及政府黨組的4個方面問題，研究了11項整改措施，并實行問題清單、措施清單、責(zé)任清單和時間節(jié)點清單“四張清單”，嚴(yán)格照單銷號，確保整改不走過場，取得實效。
(一)國有土地出讓政策執(zhí)行不嚴(yán)的問題整改。
1. 存在定向掛牌出讓土地現(xiàn)象。
整改措施：
一是完善制度規(guī)定。健全土地出讓制度體系，制定出臺《沙洋縣國土資源交易管理辦法》，修訂《沙洋縣建設(shè)用地供應(yīng)制度》、《沙洋縣城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開交易制度》、《沙洋縣土地出讓會審會簽制度》。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊宏銀。
責(zé)任單位：縣國土資源局。
二是嚴(yán)格制度執(zhí)行。嚴(yán)明商住用地出讓紀(jì)律，規(guī)范投資合同文本，嚴(yán)禁與投資業(yè)主提前簽訂含有土地供地內(nèi)容的投資協(xié)議，嚴(yán)禁為特定意向者“量身定做”設(shè)置競買條件。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：姚在斌、楊宏銀。
責(zé)任單位：縣招商局、縣國土資源局。
三是強化出讓管理。嚴(yán)格土地批前管理，推行“凈地”出讓模式，提高出讓地塊開發(fā)效率;規(guī)范土地網(wǎng)上掛牌出讓，確保土地出讓公開、公平、公正。嚴(yán)格土地批后監(jiān)管，修訂《沙洋縣閑置低效用地管理辦法》，定期開展閑置土地清理，對楚國城景區(qū)旅游等未達到投資額度和合同約定條件的建設(shè)項目，嚴(yán)格按投資建設(shè)進度，實行分期分批供地;對長期閑置的土地，堅決依法處置。同時，嚴(yán)查投資業(yè)主在土地開發(fā)過程中的違規(guī)違約行為，并建立土地開發(fā)利用誠信檔案，實行“黑名單”管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊宏銀、李旭祥、姚必泉。
責(zé)任單位：縣國土資源局、沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
2. 以招商引資、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為由隨意變更土地性質(zhì)。
3. 違規(guī)返還土地出讓金。
上述2、3項問題均涉及違規(guī)提供招商引資優(yōu)惠政策，擬一并整改。
整改措施：
一是規(guī)范招商行為。根據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，健全沙洋重點招商項目評審制度，規(guī)范招商引資項目合同簽訂程序，避免承諾不符合政策規(guī)定的優(yōu)惠政策。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：姚在斌。
責(zé)任單位：縣招商局。
二是強化資金管理。健全土地出讓金管理制度體系，修訂出臺《沙洋縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》，提高土地出讓金使用績效。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、楊宏銀。
責(zé)任單位：縣財政局、縣國土資源局。
三是 嚴(yán)格土地變性管理。注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性，堅持規(guī)劃“一張圖”，強化規(guī)劃執(zhí)行，推進土地利用規(guī)劃動態(tài)巡查，嚴(yán)肅查處違規(guī)改變用地性質(zhì)行為。規(guī)范土地變性流程管理，依法公開變更土地性質(zhì)的權(quán)限、原則、流程等信息，主動接受社會監(jiān)督。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊宏銀、姚在潮。
責(zé)任單位：縣住建局、縣國土資源局。
(二)工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)突出的問題整改。
1. 部分工程未公開招標(biāo)直接發(fā)包。
整改措施：
一是完善政府投資工程管理制度。健全政府投資工程管理體系，完善政府投資項目監(jiān)督管理、政府投資建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理、政府投資工程項目建設(shè)單位內(nèi)控管理等制度，用制度管人管事。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、姚在潮。
責(zé)任單位：縣公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、縣住建局。
二是嚴(yán)明政府投資工程管理紀(jì)律。堅持用好政府集體學(xué)法平臺，組織政府部門認真學(xué)習(xí)《招投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)及沙洋縣政府投資工程管理相關(guān)制度，強化部門制度執(zhí)行意識;出臺《沙洋縣政府合同管理暫行辦法》，加強政府投資工程合同管理;堅持關(guān)口前移，督促政府部門認真履行業(yè)主單位管理職責(zé)，嚴(yán)禁“未招先建”、“未批先建”。加大違規(guī)查處力度，嚴(yán)肅查處“未招先建”、“未批先建”等行為，嚴(yán)格追究業(yè)主單位主要負責(zé)人和分管負責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)禁以時間緊、任務(wù)重或工程情況特殊為由規(guī)避招標(biāo)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、姚在潮。
責(zé)任單位：縣政府法制辦、縣監(jiān)察局、縣住建局及相關(guān)部門。
三是強化政府投資工程監(jiān)督管理。嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)管，建立以監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、發(fā)改、財政、國土、住建等部門共同參與的監(jiān)管聯(lián)動機制，定期清理政府投資工程類項目，對“應(yīng)招未招、應(yīng)進未進”的一律不準(zhǔn)辦理資金撥付。督促沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)嚴(yán)格場地平整工程依法招標(biāo)，對已發(fā)生的57個項目的場地平整工程，嚴(yán)把驗收審核計量關(guān)，嚴(yán)控建設(shè)成本，嚴(yán)格依法依規(guī)結(jié)算。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、楊宏銀、李旭祥、姚必泉、姚在潮。
責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
2. 存在虛假招標(biāo)、借用資質(zhì)中標(biāo)問題。
整改措施：
一是創(chuàng)新招標(biāo)方式，禁止圍標(biāo)串標(biāo)。推行電子招投標(biāo)，健全評委審查制度，規(guī)避人為因素干擾。推行“異地評標(biāo)”辦法，規(guī)避借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)。推行“搖號中標(biāo)”模式，采取搖號方式確定中標(biāo)候選人，禁止圍標(biāo)串標(biāo)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇。
責(zé)任單位：縣公共資源交易監(jiān)督管理辦公室。
二是強化技術(shù)手段，防范圍標(biāo)串標(biāo)。強化現(xiàn)場監(jiān)管，運用信息化手段，實時監(jiān)控評標(biāo)全過程，防范利用通訊聯(lián)絡(luò)圍標(biāo)串標(biāo)，做到全程留痕;實行隨機抽取評委評標(biāo)方式，杜絕打“人情分”。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇。
責(zé)任單位：縣公共資源交易監(jiān)督管理辦公室。
三是加大監(jiān)管力度，查處圍標(biāo)串標(biāo)。強化招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)查代理機構(gòu)非法串通、營私舞弊行為，嚴(yán)查投標(biāo)人、項目經(jīng)理資質(zhì)證書和投標(biāo)項目，嚴(yán)查借用資質(zhì)圍標(biāo)串標(biāo)行為。加大圍標(biāo)串標(biāo)懲處力度，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，該取消投標(biāo)資格或中標(biāo)資格的取消投標(biāo)資格或中標(biāo)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，建立“黑名單”管理制度，對圍標(biāo)串標(biāo)企業(yè)一律納入“黑名單”，取消其在沙洋參與項目投標(biāo)資格。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、羅芝林。
責(zé)任單位：縣公共資源交易監(jiān)督管理辦公室、縣公安局。
3. 部分中標(biāo)工程違規(guī)層層轉(zhuǎn)包。
整改措施：
一是強化標(biāo)后管理。完善《沙洋縣工程項目招投標(biāo)及中標(biāo)企業(yè)施工行為監(jiān)督管理制度》，嚴(yán)格合同管理、竣工驗收、資金撥付等程序，嚴(yán)防中標(biāo)單位違法分包、轉(zhuǎn)包。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：姚在潮。
責(zé)任單位：縣住建局及相關(guān)行政監(jiān)管部門。
二是強化監(jiān)督檢查。工程項目主管部門牽頭組織業(yè)主單位定期開展巡查，嚴(yán)查中標(biāo)單位是否變更、“五大員”是否變更、基本賬戶是否變更、是否按施工合同推進建設(shè)，對違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包和未按合同施工的中標(biāo)單位，該責(zé)令整改的責(zé)令整改，特別是對已竣工的分包、轉(zhuǎn)包工程項目，重新核查建設(shè)質(zhì)量，凡存在質(zhì)量問題的，一律責(zé)令限期整改。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：姚在潮。
責(zé)任單位：縣住建局。
三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)查業(yè)主單位主體責(zé)任和主管部門監(jiān)督責(zé)任履行情況，對發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位存在分包、轉(zhuǎn)包行為，且未采取相應(yīng)措施進行制止、整改的，嚴(yán)格追究業(yè)主單位和主管部門監(jiān)管不力責(zé)任。跟蹤督辦中標(biāo)單位分包、轉(zhuǎn)包整改情況，凡整改不到位的，一律納入“黑名單”管理，取消其在沙洋參與項目投標(biāo)資格。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、姚在潮。
責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣住建局及相關(guān)部門。
(三)違反財經(jīng)紀(jì)律問題禁而不止的問題整改。
1. 擠占挪用套取專項資金。
整改措施：
一是健全管理制度。健全《沙洋縣專項資金管理辦法》，完善《沙洋縣專項資金績效管理制度》，實行專戶專賬管理，提高資金使用效益，確保資金安全。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、劉良平、姚在斌。
責(zé)任單位：縣財政局、縣政府各部門。
二是實行例行監(jiān)管。明確發(fā)改、財政等部門的監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格項目的前期、建設(shè)、結(jié)算的監(jiān)管，嚴(yán)格按項目實際進度撥款。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、劉良平、劉玲寧、姚在斌。
責(zé)任單位：縣財政局、縣政府各部門。
三是強化監(jiān)管責(zé)任。督促財政部門和業(yè)主單位認真落實監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，嚴(yán)格專項資金績效管理，健全專項資金監(jiān)控制度，嚴(yán)格績效問責(zé)，確保專項資金使用效益最大化。抓好專項資金信息公開，主動接受社會監(jiān)督。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、劉良平、劉玲寧、姚在斌。
責(zé)任單位：縣財政局、縣政府各部門。
2. 違規(guī)向企業(yè)出借財政資金。
整改措施：
一是加大清收力度。針對剩余借款，進一步加大收繳力度，
下達催款通知，確保2家企業(yè)的123萬元借款按新約定時間還款;剩余1家企業(yè)的200萬元借款，因企業(yè)被法院查封，資產(chǎn)被凍結(jié)，沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要通過司法程序依法主張債權(quán)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李旭祥、姚必泉。
責(zé)任單位：沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
二是加強規(guī)范管理。完善財政資金出借管理制度，強化部門借款管理，嚴(yán)格限定借款對象、用途和期限，杜絕違規(guī)向企業(yè)出借財政資金行為。健全縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金管理辦法，規(guī)范調(diào)度資金出借程序，加大資金收回力度，確保資金安全。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、李旭祥、姚必泉。
責(zé)任單位：縣財政局、沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門。
3. 違規(guī)收費、亂收費問題比較突出，在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域尤為突出。
整改措施：
一是開展專項整治。組織開展違規(guī)收費、亂收費專項整治行動，嚴(yán)查擅自增加收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，重點整治醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)不正之風(fēng)，開展醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療服務(wù)等亂收費行為的專項監(jiān)督檢查，堅決杜絕違規(guī)收費、亂收費現(xiàn)象。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、劉玲寧。
責(zé)任單位：縣物價局、縣衛(wèi)計局及相關(guān)部門。
二是狠抓違規(guī)查處。堅持從嚴(yán)從重原則，抓好違規(guī)收費、亂收費案件查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，該退還的一律如數(shù)退還，該處罰的一律從重處罰，該問責(zé)的一律嚴(yán)格問責(zé)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇、劉玲寧。
責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣物價局、縣衛(wèi)計局及相關(guān)部門。
三是嚴(yán)格規(guī)范管理。推行行政收費清單管理制度，嚴(yán)格目錄管理，利用宣傳平臺及時公開，提高收費透明度。健全價格公共服務(wù)培訓(xùn)制度，定期組織收費單位開展專項培訓(xùn)，規(guī)范價格行為。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇。
責(zé)任單位：縣物價局。
4. 存在私設(shè)小金庫問題。
整改措施：
一是開展專項整治。督促各部門開展“小金庫”問題自查自糾，縣財政、審計部門開展專項巡查，嚴(yán)肅整改、嚴(yán)肅處理，堅決杜絕“小金庫”問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇。
責(zé)任單位：縣財政局、縣審計局。
二是規(guī)范財務(wù)管理。制訂出臺《沙洋縣機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》，規(guī)范部門內(nèi)部財務(wù)管理，防止“白條”收入不入賬形成“小金庫”。強化財務(wù)精細化、規(guī)范化管理，防止國有資產(chǎn)閑置、浪費、流失，避免通過固定資產(chǎn)采購、處置環(huán)節(jié)私設(shè)“小金庫”。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇。
責(zé)任單位：縣財政局、縣審計局。
三是強化財政監(jiān)管。嚴(yán)格銀行賬戶監(jiān)管，嚴(yán)查部門私設(shè)銀行賬戶，根除“小金庫”問題;嚴(yán)格財政支出監(jiān)管，定期、不定期采取多種方式組織全面審查，嚴(yán)控經(jīng)費支出，減少超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支;主動接受社會監(jiān)督，公布私設(shè)“小金庫”問題舉報電話，制定舉報獎勵制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇。
責(zé)任單位：縣財政局、縣審計局。
四是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)明財經(jīng)紀(jì)律，大力開展例行審計，加大違紀(jì)查處力度，對違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，涉及違法犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張勇。
責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局。
5. 農(nóng)村“三資”監(jiān)管中暴露的問題呈上升趨勢，群眾反映強烈。
整改措施：
一是嚴(yán)格實行例行管理。認真落實《沙洋縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理實施辦法》，全面推行農(nóng)村“三資”例行管理，實行一月一報賬，一季度一公示;采取鎮(zhèn)自查和縣抽查相結(jié)合的方式，抓好農(nóng)村“三資”審計，確保農(nóng)村“三資”安全。同時，健全管理責(zé)任體系，細化鎮(zhèn)級管理主體責(zé)任，縣財政、經(jīng)管、民政等部門指導(dǎo)服務(wù)責(zé)任，專管員專管責(zé)任，著力形成管理合力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊宏銀。
責(zé)任單位：縣經(jīng)管局、縣民政局、縣農(nóng)村財政管理局，各鎮(zhèn)(區(qū))。
二是嚴(yán)格“三資”處置程序。完善到期資產(chǎn)資源處置程序，凡涉及村集體資產(chǎn)資源處置，必須采取召開村民大會、村民代表會議等形式廣泛聽取村民意見，讓群眾參與“三資”管理;必須由鎮(zhèn)級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心公開發(fā)標(biāo)招標(biāo)。同時，完善評標(biāo)委員會評標(biāo)議標(biāo)機制，推行公開招投標(biāo)模式，提高資產(chǎn)資源處置透明度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊宏銀。
責(zé)任單位：縣經(jīng)管局、縣農(nóng)村財政管理局，各鎮(zhèn)(區(qū))。
(四)民間非法集資的問題整改
整改措施：
一是成立工作專班。成立以分管副縣長為組長，相關(guān)部門為成員單位的處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專案組，具體抓好組織協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)、案件查辦、善后處理等工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：羅芝林、李旭祥。
責(zé)任單位：縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣公安局、縣工商局。
二是及時處理反饋。加大涉案資金及其他財產(chǎn)的追繳力度，著力將群眾的損失降到最低。定期通報案件進展情況，引導(dǎo)涉案群眾合法理性維權(quán)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：羅芝林、李旭祥。
責(zé)任單位：縣公安局、縣金融辦。
三是堅持舉一反三。出臺《沙洋縣非法集資風(fēng)險專項排查活動實施方案》，組織對重點地區(qū)、重點行業(yè)可能存在的非法集資進行全面摸底排查，并公布舉報電話，鼓勵群眾舉報非法集資行為，把問題處理在萌芽狀態(tài)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李旭祥。
責(zé)任單位：縣金融辦。
四是注重宣傳實效。采取現(xiàn)身說法、受害人專訪、電視講座和政府網(wǎng)站政策宣傳等形式，教育引導(dǎo)群眾增強金融風(fēng)險意識，自覺抵制非法集資。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉玲寧、李旭祥。
責(zé)任單位：縣金融辦、縣文體廣新局。
五是規(guī)范金融監(jiān)管。實施金融生態(tài)工程，認真落實《沙洋縣金融工程建設(shè)規(guī)劃實施方案》、《沙洋縣中小企業(yè)過橋續(xù)貸資金使用管理辦法》和《沙洋縣運用財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》，暢通融資渠道，著力解決企業(yè)融資難問題。同時，強化金融監(jiān)管，落實金融監(jiān)管主體責(zé)任。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李旭祥。
責(zé)任單位：縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、縣工商局、人行沙洋支行。
五、整改要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任上肩。縣政府與責(zé)任單位分別成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專班機構(gòu)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人及整改措施和整改時限。各責(zé)任單位主要負責(zé)人是本單位整改事項第一責(zé)任人，務(wù)必認真履行主體責(zé)任，抓緊研究部署推進巡視反饋問題整改工作，做到改在實處、改出成效。
(二)強化教育管理，增強自律。突出抓好政治教育、道德教育、責(zé)任教育和廉潔教育，重點開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、廉政警示教育等活動，督促黨員干部認真踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“十個嚴(yán)禁”和“十個一律”。堅持“以職定責(zé)、以崗定責(zé)、崗責(zé)細化”，制定“公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)”;深入開展“效能風(fēng)暴”行動，推行績效管理，強化行政問責(zé)，確保政令暢通、行政高效。
(三)強化懲戒效應(yīng)，筑牢防線。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，堅持將查處違法違紀(jì)案件擺在突出位置，積極開展明察暗訪、行政監(jiān)察等活動，加大案件查處力度，重點查處嚴(yán)重危害改革和穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件、嚴(yán)重“為官不為”的案件，著力形成震懾效應(yīng)，筑牢黨員干部依法行政、高效行政、廉潔行政的思想防線，增強行動自覺。
(四)強化制度保障，鞏固成果。圍繞鞏固和擴大整改成果，突出查漏補缺，積極開展自查自糾、專項整治活動，建立健全各類規(guī)章制度，著力形成相互銜接、相互配套的長效機制，提升政府行政效能。同時，及時將整改進展情況及整改成效，向省委第二巡視組進行匯報，繼續(xù)征求巡視組對整改情況及政府工作的意見和建議，爭取進一步的幫助和指導(dǎo)，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)深入地推進制度建設(shè)，為打造學(xué)習(xí)政府、法治政府、效能政府和廉潔政府奠定堅實的基礎(chǔ)。
(五)強化督辦問責(zé)，確保成效。充分發(fā)揮“三級督查”體系作用，推行政府責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位主要負責(zé)人親手抓、親自督，一線辦公、一線督;縣政府督查室定向督查，定期通報;縣監(jiān)察部門跟蹤問責(zé)的督辦推進機制，重點督進度、督質(zhì)量、督效果，凡沒有按時間節(jié)點完成整改任務(wù)或整改未達到實際效果的，該問責(zé)的一律問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保縣政府黨組各項整改工作取得實效。
202x年10月8日至11月14日，省委第六巡視組對我縣進行了巡視。201x年12月29日，巡視組向我縣反饋了巡視意見，實事求是地指出了工作中存在的主要問題和不足，有針對性提出了整改意見和建議。為切實做好整改工作，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以巡視問題整改為契機，結(jié)合鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，確保巡視反饋意見全面整改落實到位;舉一反三，以點帶面，著力解決影響全縣改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾反映強烈的突出問題，進一步推動科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、干部清正廉潔、作風(fēng)規(guī)范務(wù)實。
二、整改步驟
全縣集中整改活動時間為201x年1月1日至201x年6月30日，大約用半年時間，分三個階段進行：
第一階段(1月1日至1月31日)：制定全縣整改方案，并經(jīng)省委第六巡視組審核后報省委巡視辦;召開相關(guān)會議，安排部署整改工作。
第二階段(2月1日至3月31日)：全面落實整改措施，建立健全各項規(guī)章制度，確保取得整改實效;2月底前，向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報階段性整改情況，并通過本地媒體向社會公布整改情況;3月底前，向省委第六巡視組報告具體交辦事項辦理情況。
第三階段(4月1日至6月30日)：開展整改“回頭看”活動，鞏固整改成果;對全縣整改活動情況進行全面檢查驗收，接受省委第六巡視組的適時回訪，6月底前，將整改情況經(jīng)省委第六巡視組審核后報省委巡視領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、整改內(nèi)容
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。
1.工程領(lǐng)域問題較多，招投標(biāo)環(huán)節(jié)腐敗隱患較大
(1)存在問題：執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)制度不嚴(yán)，規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)評標(biāo)、標(biāo)后改標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。
整改措施：一是開展專項整治活動。由縣政府組織縣監(jiān)察局、招采中心、建委、交通、水務(wù)、財政、審計、重點局、開發(fā)區(qū)管委會、督查室等相關(guān)部門，成立專項整治小組，利用三個月時間，對201x年以來縣、鎮(zhèn)兩級政府性投資的竣工和在建建設(shè)工程項目開展專項整治檢查，重點檢查項目是否按規(guī)定履行招標(biāo)，堅決糾正違規(guī)招標(biāo)和限額以上工程不招標(biāo)現(xiàn)象。二是全面自查自糾。對縣招投標(biāo)代理處201x年以來代理的工程類招投標(biāo)項目相關(guān)資料進行重新核查，重點檢查違規(guī)招標(biāo)、評標(biāo)，出借資質(zhì)進行掛靠，圍標(biāo)、串標(biāo)，標(biāo)后改標(biāo)，中標(biāo)后合同簽訂改變招標(biāo)文件內(nèi)容等違法違紀(jì)現(xiàn)象;規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)選擇和管理，規(guī)范投標(biāo)人資質(zhì)要求，規(guī)范資格審查。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，對違法違規(guī)企業(yè)，予以曝光，并建立黑名單制度，停止該企業(yè)參與蕪湖縣招投標(biāo)活動;對涉及的干部違法違紀(jì)行為，予以嚴(yán)肅處理。三是加強標(biāo)后監(jiān)管。建立日常監(jiān)督、定期檢查和不定期抽查的聯(lián)動機制，政府工程建設(shè)管理向標(biāo)后延伸，嚴(yán)格合同履行監(jiān)管，加大對違法轉(zhuǎn)包、分包行為的處罰力度，促進中標(biāo)單位誠信履約，規(guī)范建設(shè)市場秩序。四是加強制度建設(shè)。結(jié)合我縣實際，研究出臺《關(guān)于進一步規(guī)范全縣政府性投資建設(shè)工程項目招標(biāo)、施工管理暫行辦法》，統(tǒng)一政府性投資建設(shè)工程項目交易平臺，加強招投標(biāo)信息公開，加強招投標(biāo)工程款支付管理，強化行政監(jiān)督和誠信體系建設(shè)等，對政府性投資建設(shè)工程項目的招標(biāo)、施工全過程進行監(jiān)督管理。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣招標(biāo)采購管理中心
(2)存在問題:公開招標(biāo)比例過低，不符合法定條件的邀請招標(biāo)過多。
整改措施：一是嚴(yán)格招標(biāo)方式。認真學(xué)習(xí)貫徹《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《合同法》、《政府采購法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，強化依法依規(guī)招標(biāo)意識，達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程類項目，除特殊情況外都必須公開招標(biāo)，確保公開招標(biāo)比例不低于80%。二是認真開展自查。對201x年以來的招標(biāo)采購項目進行全面梳理，特別是工程類的非公開招標(biāo)項目，從項目招標(biāo)方式申請、審批等環(huán)節(jié)，查找原因，逐一分析;嚴(yán)禁以時間緊、任務(wù)重或工程情況特殊為由規(guī)避招標(biāo)。三是著力建章立制。結(jié)合我縣實際，研究出臺《蕪湖縣非公開招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》，對確需采用非公開招標(biāo)方式的政府采購活動，從申報、審批、組織全過程嚴(yán)格規(guī)制。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣招標(biāo)采購管理中心
(3)存在問題:有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)的反映較多。
整改措施：一是加大工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件查辦力度。(1)強化聯(lián)合執(zhí)法力度。由紀(jì)檢、檢察、審計、公安等部門建立聯(lián)席會議制度，暢通舉報渠道環(huán)節(jié)，互通辦案信息，充分利用辦案資源，從嚴(yán)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件。(2)建立重點案件掛牌督辦制度。組織專案組，選擇案源線索可查性強、問題比較典型的案件重點查辦并剖析原因。充分運用查辦案件工作的成果，公布查處的典型案件，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員的警示教育。二是加強工程監(jiān)管制度建設(shè)。研究出臺《關(guān)于防止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程項目建設(shè)的暫行規(guī)定》，從領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)工程的具體范圍，插手干預(yù)的具體表現(xiàn)形式以及禁止性規(guī)定等方面嚴(yán)格規(guī)范明確。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣招采購管理中心
2.村級管理混亂，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生
(1)存在問題：村級公款招待等費用過大。
整改措施：一是實行非生產(chǎn)性支出核定制度。每年初，由各鎮(zhèn)根據(jù)村級規(guī)模和年度工作量大小，對村級交通費、辦公經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出總額進行核定，報縣紀(jì)委、縣農(nóng)委備案。年終決算對非生產(chǎn)性支出超出部分，由村干部承擔(dān)，其中村“兩委”主要負責(zé)人承擔(dān)60%。二是健全完善相關(guān)制度。認真落實好《關(guān)于加強村級財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于村干部改進作風(fēng)廉潔履職有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于進一步規(guī)范村級會計委托代理工作的指導(dǎo)意見》等文件規(guī)定，嚴(yán)禁人情賀禮、捐款贊助、白條或不規(guī)范票據(jù)等報銷入賬。三是強化跟蹤檢查。由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)委、審計等部門參加，加大制度貫徹執(zhí)行的檢查力度。由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)委、財政等部門對村級非生產(chǎn)性支出情況檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣農(nóng)委、各鎮(zhèn)
(2)存在問題：村級財務(wù)管理不規(guī)范。
整改措施：一是嚴(yán)格落實村財委托代理。加大村財委托代理的力度，強化對村級收支入賬監(jiān)管。保持鎮(zhèn)會計委托代理中心會計人員相對穩(wěn)定，對人員的任用、聘用由各鎮(zhèn)政府商縣農(nóng)委確定;村級報賬員調(diào)整由村兩委商鎮(zhèn)會計委托代理中心確定。舉辦全縣鎮(zhèn)級委托代理中心會計培訓(xùn)班，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點培訓(xùn)會計記賬業(yè)務(wù)、票據(jù)審核等專業(yè)知識。二是加強村級收支管理。村集體各項收支必須及時足額入賬，嚴(yán)禁設(shè)立小金庫或賬外賬，不得坐收坐支，不得墊付應(yīng)由村民個人繳納的各種款項。各鎮(zhèn)根據(jù)村級經(jīng)濟規(guī)模和工程項目建設(shè)情況，分類設(shè)定備用金限額。對1000元以上的支出，轉(zhuǎn)賬支付;當(dāng)日銀行取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬支付數(shù)額累計在5萬元及以上的，必須經(jīng)鎮(zhèn)分管負責(zé)人審核。所有費用及時報銷，不得一次性領(lǐng)取大額備用金集中報銷。三是加強村級資產(chǎn)資源管理。健全村級固定資產(chǎn)臺賬，對經(jīng)營性資產(chǎn)承包租賃必須進行公開競標(biāo)發(fā)包，鎮(zhèn)招標(biāo)辦要派人到現(xiàn)場監(jiān)督。對資產(chǎn)處理必須實行公開拍賣、陽光操作。健全村級資源臺賬，對資源發(fā)包必須進行公開招標(biāo)或公開競標(biāo)。水面、林地資源發(fā)包報鎮(zhèn)政府備案。四是加強工程項目經(jīng)費管理。嚴(yán)禁利用“一事一議”等涉農(nóng)項目套取財政補貼資金，項目主管部門失察的追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)禁村干部及其直系親屬在本村承包工程項目建設(shè)。五是加強村(居)干部報酬管理。嚴(yán)禁亂發(fā)獎金和補貼，不得以任何理由亂發(fā)獎金補貼，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。六是加大村級財務(wù)審計。各鎮(zhèn)于每年3月中旬前對村級財務(wù)進行全面審計，審計結(jié)果在3月底前上報縣委、縣政府;縣農(nóng)委、審計等相關(guān)部門每年對各鎮(zhèn)村級財務(wù)抽查審計面不少于1/3，每三年滾動輪審一遍。同時，由縣農(nóng)委牽頭、組織財務(wù)互審。2015年，擬開展兩次村級財務(wù)互審，重點查看2014年度以來財務(wù)收支、工程建設(shè)、票據(jù)管理和各項制度執(zhí)行情況，對不規(guī)范票據(jù)限期整改到位。七是強化責(zé)任追究�？h相關(guān)部門每年對各鎮(zhèn)抽查審計的村，有1/3及以上村出現(xiàn)不同程度違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的，按照“一級抓一級、層層抓落實”的黨建工作責(zé)任制要求，追究鎮(zhèn)黨委及相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。進一步明確各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站(鎮(zhèn)會計委托代理中心)、財政所在村財委托代理工作中的責(zé)任，對把關(guān)不嚴(yán)，串通做假的嚴(yán)肅處理。八是扎實開展陽光村務(wù)。鞏固實施“陽光村務(wù)工程”，全面推行村級黨務(wù)公開、財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，讓村級財務(wù)在陽光下運行。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣農(nóng)委、縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣財政局、各鎮(zhèn)
(3)存在問題：村級建設(shè)工程管理不嚴(yán)格。
整改措施：經(jīng)縣委、縣政府研究，決定收回鎮(zhèn)級自主招標(biāo)采購權(quán)限，除單項采購10萬元以下的建設(shè)工程、5萬元以下非通用類貨物及服務(wù)類項目經(jīng)批準(zhǔn)同意實行自行采購備案管理外，鎮(zhèn)、村凡使用國有資金投資或者政府性融資投入的項目，以及集體資金(含村民自籌資金)的工程建設(shè)、采購等項目的招標(biāo)采購活動均列入管理范圍。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣招投標(biāo)采購中心
配合單位：各鎮(zhèn)
(4)存在問題：征地拆遷安置中的問題反映比較突出。
整改措施：制定出臺《集體土地安置房清理工作方案》，分準(zhǔn)備實施、宣傳發(fā)動、開展清理、審核驗收、總結(jié)規(guī)范等五個階段，重點清理縣城區(qū)被搶占的安置房和不符合當(dāng)時安置政策錯分、多分的安置房。堅持“一日一報進度，一周一調(diào)度”，對發(fā)現(xiàn)的問題，立即整改，確保2015年2月完成清理任務(wù)。同時，對清理過程中發(fā)現(xiàn)干部存在違法亂紀(jì)行為的，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。結(jié)合實際，健全完善拆遷補償安置政策。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：灣沚鎮(zhèn)、縣建委
3.職務(wù)犯罪案件自首情節(jié)認定過寬
整改措施：一是堅決嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪，嚴(yán)格職務(wù)犯罪案件自首、立功等量刑情節(jié)的認定，特別是杜絕出現(xiàn)將“檢察機關(guān)、紀(jì)委電話通知后主動到案、如實供述”作為認定自首的依據(jù)。二是嚴(yán)肅查處辦人情案、關(guān)系案、金錢案等，切實糾正涉法涉訴損害群眾利益行為，維護法律尊嚴(yán)，提高司法公信力。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局
4.為企業(yè)貸款提供擔(dān)保存在代償風(fēng)險和違紀(jì)隱患
整改措施：一是規(guī)范擔(dān)保，防范擔(dān)保風(fēng)險。(1)對開發(fā)區(qū)企業(yè)實行分類管理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，資不抵債、出現(xiàn)問題苗頭、經(jīng)營業(yè)績不佳、信譽不良的企業(yè)，一律不予擔(dān)保，已經(jīng)擔(dān)保的到期后不再繼續(xù)擔(dān)保。(2)縣國資委成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，承接原來由建投公司擔(dān)負的為企業(yè)擔(dān)保功能，將到期續(xù)貸擔(dān)保的企業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)交中小擔(dān)保公司擔(dān)保�？h中小企業(yè)擔(dān)保公司，嚴(yán)格履行企業(yè)法人職責(zé)，按規(guī)范進行貸前審查和貸后管理，按規(guī)定從保費收入中計提風(fēng)險補償金，縣財政爭取上級補助，每年安排風(fēng)險撥備金。(3)對暫時不能過渡到中小擔(dān)保公司確需建投公司續(xù)擔(dān)保的企業(yè)，加強擔(dān)保前調(diào)查，了解產(chǎn)品、技術(shù)、上下游客戶、資產(chǎn)負債、反擔(dān)保措施等情況。一方面追加反擔(dān)保措施，反擔(dān)保手續(xù)前置，先期落實反擔(dān)保，后辦理擔(dān)保手續(xù);另一方面縮減續(xù)貸擔(dān)保額度。(4)擔(dān)保后全程跟蹤回訪，對已擔(dān)保企業(yè)，逐戶落實專人定期到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，查看反擔(dān)保物變化，適時評估價值，及時掌握企業(yè)第一手信息，做好風(fēng)險防范。二是依法追償擔(dān)保損失。如發(fā)生擔(dān)保代償損失時：(1)立即成立由公檢法、審計、金融等有關(guān)人員組成的專案組，依法及時控制企業(yè)有關(guān)經(jīng)營管理人員，查封、追繳企業(yè)和股東個人資產(chǎn)，減少損失。(2)積極幫助企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進行重組，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，減少損失。(3)和金融機構(gòu)合作，通過利率優(yōu)惠、資產(chǎn)處置等方式，減少損失。
三是加強履職管理，杜絕腐敗。堅持集體決策，陽光操作，對確需開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的，嚴(yán)格按照擔(dān)保程序，并報縣國資委會議研究同意。細化建投公司內(nèi)部擔(dān)保工作業(yè)務(wù)流程，分工明確，責(zé)任到人，堅決杜絕借為企業(yè)擔(dān)保之機，收取好處，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣建投公司、縣金融辦、開發(fā)區(qū)管委會
(二)執(zhí)行中央八項規(guī)定和反對“四風(fēng)”方面
1.部分項目決策不科學(xué)
整改措施：一是規(guī)范政府決策行為，健全決策機制。認真貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》，依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。二是理順工作機制，落實政府性工程管理制度。(1)落實工作責(zé)任制。強化交通、水利、市政等專項規(guī)劃編制、審查審批工作，項目責(zé)任單位認真貫徹落實工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序要求，高度重視前期工作，做實項目可行性研究、初步設(shè)計等工作，規(guī)范項目建設(shè)行為，完善項目各項審批程序。(2)加大對責(zé)任單位的督查和考核力度。建立項目進展月報、情況通報和聯(lián)合督查制度，及時通報項目前期進展、工程質(zhì)量、安全、進度和資金使用等情況，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣政府辦
配合單位：縣建委
2.文件、會議精簡不夠
整改措施：圍繞中央“八項規(guī)定”和省、市有關(guān)規(guī)定，貫徹落實好《蕪湖縣關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，集中半年時間開展開展“深入貫徹落實八項規(guī)定精神、集中整治四風(fēng)突出問題”專項活動，使精文減會、簡化公務(wù)接待、改進會議活動等方面提出的具體要求落到實處。一是嚴(yán)格壓縮會議。嚴(yán)格控制以縣委、縣政府名義召開的各類會議，確需召開的，須報縣委、縣政府主要負責(zé)同志批準(zhǔn)。對主題相近、內(nèi)容相關(guān)的會議一律合并召開，并倡導(dǎo)召開小范圍解決問題的專題會、現(xiàn)場會，切實改進會風(fēng)。二是精簡文件簡報。從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量，并切實壓縮文件篇幅，除全縣性重要會議活動的通知，縣委辦、縣政府辦可制發(fā)文件外，其他會議活動的通知，一律通過縣政迅通、短信平臺系統(tǒng)等群發(fā)信息。對全縣無紙化辦公情況和召開會議情況進行一次集中督查，針對發(fā)文、簡報數(shù)量過多、層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，“公文旅行”、“公章往返”的問題，進一步清理亂發(fā)文、亂編簡報等現(xiàn)象，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和篇幅。同時，對有令不行、公然違反中央“八項規(guī)定”的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室
(三)干部選拔任用和管理監(jiān)督工作方面。
1.執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定不夠嚴(yán)格
整改措施：一是規(guī)范縣管干部選拔任用程序。制定《蕪湖縣縣管干部選拔任用工作流程》、《蕪湖縣縣管干部選拔任用工作實施細則》，進一步規(guī)范縣管干部選拔任用工作機制，特別是重點細化醞釀、提名、征求紀(jì)委意見的程序和規(guī)則。強化干部廉潔自律情況考察，將干部廉潔自律情況考察貫穿于干部選拔任用考察全過程，給予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分的時間反饋所掌握的考察對象黨風(fēng)廉政情況�？疾旖M綜合多方面意見，深入了解考察對象遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況，進行印證分析，作出客觀公正、實事求是的評價，形成準(zhǔn)確鮮明的意見。認真貫徹實施中央《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，從源頭上杜絕違規(guī)、超職數(shù)提拔干部來提高待遇現(xiàn)象。同時，修訂《蕪湖縣科級單位黨組(黨委)選拔任用中層干部工作規(guī)程》，規(guī)范各鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨組(黨委)中層干部選拔任用工作。二是認真開展超職數(shù)配備干部整改。修訂《科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置實施方案》，確定超職數(shù)配備干部整改基數(shù)，制定整改計劃，確保2017年底整改消化到位。在未完成超職數(shù)配備干部整改任務(wù)前，堅持調(diào)整干部前，工作方案報市委組織部審核。三是對違規(guī)提高干部職級待遇進行整改。對于通過高掛黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)方式提高職級的，掛職期滿后，根據(jù)表現(xiàn)情況，重新經(jīng)提拔任用程序考察任命，逐步進行消化。其中，事業(yè)身份干部原則上交流到事業(yè)單位任職，符合公務(wù)員調(diào)任條件的，調(diào)任公務(wù)員，解決干部混崗現(xiàn)象，規(guī)范干部管理。四是規(guī)范黨政干部在縣屬國有企業(yè)兼職。撤銷科級干部在縣屬國有企業(yè)任職，兼職作為過渡，兼職期內(nèi)，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和企業(yè)額外利益。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣委組織部
配合單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局
2.領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督存在一些突出問題
整改措施：一是規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱。根據(jù)《公務(wù)員法》、《綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對全縣各單位綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱進行統(tǒng)一規(guī)范，現(xiàn)行與法定名稱不一致的正、副科級調(diào)研員分別改稱為主任科員、副主任科員。二是加強從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的干部管理。出臺《關(guān)于加強對“改非”干部管理的有關(guān)規(guī)定》，明確“改非”干部要根據(jù)本單位安排，負責(zé)或從事某些方面具體工作，不得經(jīng)商辦企業(yè)，不得從事第二職業(yè)，不得從事有償中介活動，不得未經(jīng)組織批準(zhǔn)到企業(yè)和社會組織任職兼職、執(zhí)業(yè)和服務(wù)，不得從事與原職務(wù)相關(guān)的營利活動等。三是規(guī)范黨政干部在社團和企業(yè)兼職。落實《蕪湖市關(guān)于從嚴(yán)控制和規(guī)范管理科級及以下干部兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)暫行辦法》，從嚴(yán)控制科級及以下干部兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對確因工作需要兼任社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)與本職業(yè)務(wù)或曾經(jīng)從事的工作密切相關(guān)，同時必須按干部管理權(quán)限審批。對全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員在企業(yè)兼(任)職進行梳理，進一步規(guī)范黨政干部在企業(yè)兼(任)職，若發(fā)現(xiàn)黨政干部有違規(guī)在企業(yè)兼任職的行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。四是加強和改進對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和管理。完善并嚴(yán)格落實《蕪湖縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉、談話、函詢暫行辦法》，對發(fā)現(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治、思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面的苗頭性問題，通過誡勉、談話、函詢等方式做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。加強和規(guī)范信訪舉報受理工作，對于群眾反映的問題，組織部門進行認真調(diào)查核實，對涉嫌違紀(jì)的，及時轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理，做到件件有落實，件件有反饋。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣委組織部
配合單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局
3.一些領(lǐng)導(dǎo)干部未如實報告?zhèn)�人房產(chǎn)等有關(guān)事項
整改措施：要求所有領(lǐng)導(dǎo)干部重新填報個人房產(chǎn)情況，與巡視期間填報的個人有關(guān)事項報告中房產(chǎn)情況進行核對，出現(xiàn)前后不一致的，要求其就房產(chǎn)申報前后不一致作出書面說明。同時，依據(jù)中組部《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法(試行)》文件精神，適時會同相關(guān)單位對科級領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項情況進行抽查核實。對未如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項的，視情依照有關(guān)規(guī)定分別予以處理。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣委組織部
配合單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局
(四)落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面。
1.黨委(黨組)部署謀劃和督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)不夠有力
整改措施：一是強化主體責(zé)任。研究出臺我縣《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，全面落實主體責(zé)任，切實負起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面責(zé)任、直接責(zé)任、首要責(zé)任，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實到行動上;明確各級黨委(黨組)每年至少召開2次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議、各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開會議不少于4次，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加縣紀(jì)委全委會(擴大)會議。黨委(黨組、黨工委)主要負責(zé)人必須履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，管好班子、帶好隊伍，支持查辦案件，當(dāng)好廉潔從政表率。班子其他成員必須履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是開展報告評議。各單位黨委(黨組、黨工委)每年向縣委和縣紀(jì)委書面報告上年度落實主體責(zé)任情況，各單位紀(jì)委(紀(jì)檢組、紀(jì)工委)每年向同級黨委(黨組、黨工委)和縣紀(jì)委書面報告落實監(jiān)督責(zé)任情況。各鎮(zhèn)、縣直部門黨政主要負責(zé)同志每年書面向縣委述責(zé)述廉，同時抄送縣紀(jì)委。各鎮(zhèn)、縣直部門黨政主要負責(zé)同志每年按一定比例向縣紀(jì)委全會述責(zé)述廉，并接受評議。各單位黨委(黨組、黨工委)要在年度安排和總結(jié)有黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)容。黨委(黨組、黨工委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合年終責(zé)任制考核，撰寫述責(zé)述廉年度報告。建立巡查機制。成立縣委巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索開展巡查監(jiān)督工作。三是強化檢查考核。進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機制，完善考核辦法，把落實“兩個責(zé)任”作為年度檢查考核的重點內(nèi)容，把黨委(黨組)支持紀(jì)檢組織落實“三轉(zhuǎn)”情況納入考核范圍，使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)有抓手、有任務(wù)、有檢查。嚴(yán)格實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核權(quán)重，在全縣目標(biāo)責(zé)任制考核中占分不少于10分。檢查考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxxx
責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委辦、縣政府辦
2.紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)落實監(jiān)督責(zé)任不夠到位
(1)存在問題：案件查處不夠有力。
整改措施：一是加強辦案隊伍建設(shè)。擬增加一個紀(jì)檢監(jiān)察室，充實案件管理力量，提高機關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案人員比重。指導(dǎo)調(diào)整各鎮(zhèn)、縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察組織的人員專業(yè)化、隊伍年輕化建設(shè)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。二是調(diào)整管理考核機制，加大案件查辦比重。要求各鎮(zhèn)紀(jì)委加大辦案數(shù)、縣直單位紀(jì)檢組織上報案源線索。三是查信訪、重審計、挖案源，提高案件基數(shù)。充分發(fā)揮信訪件的案源主渠道作用，提升信訪件成案率。注重從公安、檢察院、法院、審計等機關(guān)梳理黨員干部違紀(jì)違法線索，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，及時移交查處。四是加大重點案件查辦力度。重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查處侵占各種惠民補貼、土地補償、拆遷安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件;嚴(yán)肅查處工程建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)開發(fā)、財政項目等領(lǐng)域的案件，力爭在查辦大案要案上實現(xiàn)突破，改變查處對象級別較低現(xiàn)狀。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xx
責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣檢察院
(2)存在問題：處罰執(zhí)行不夠到位。
整改措施：有關(guān)科級干部違反黨紀(jì)(政紀(jì))處分決定材料未到位的，按照省委巡視組的意見和要求，不折不扣地進行整改到位。今后將嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)及干部選任有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格選任條件，履行報告程序。同時，要求縣紀(jì)委、縣委組織部舉一反三，引以為戒，杜絕此類問題再次發(fā)生。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxxx
責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣委組織部
(3)存在問題：辦案協(xié)作機制不夠完善。
整改措施：建立由紀(jì)檢、法院、檢察、公安、審計等部門組成的聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格落實《蕪湖縣反腐協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》，出臺《關(guān)于在查處黨員、干部違法違紀(jì)案件中相互及時移送有關(guān)案件材料的規(guī)定》，明確各成員單位職責(zé)，相互移送黨員、干部違紀(jì)、違法線索和案件材料。審計機關(guān)研究出臺《蕪湖縣審計局關(guān)于規(guī)范及時移送審計事項的意見》，進一步發(fā)揮審計在反腐敗中的重要作用。公安機關(guān)制定《報備制度》，對查處發(fā)現(xiàn)的各級黨員干部違法情況嚴(yán)格實行報備制度�？h法院做好審判信息公開平臺的運行工作，嚴(yán)格落實裁判文書上網(wǎng)要求。判決生效后，所有職務(wù)犯罪案件、黨員被告人案件、涉及我縣干部案件的判決書三個工作日內(nèi)報送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門。對隱瞞不報的、不如實提供情況的，將嚴(yán)肅追究人員責(zé)任。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)察局
配合單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣審計局
(五)影響民生和社會穩(wěn)定方面。
1.個別房地產(chǎn)項目引發(fā)了一些社會問題
整改措施：明確縣委、縣政府負責(zé)同志具體負責(zé)，成立工作組依法處理，分類、分階段逐一化解矛盾。一是采取有效措施，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，確保房地產(chǎn)市場總體上平穩(wěn)健康發(fā)展。二是由縣建委會同縣人社局、縣公安局對少數(shù)企業(yè)拖欠工程款及農(nóng)民工工資事宜進行全面排查、登記，及時加以處置，依法維護農(nóng)民工權(quán)益。三是要求個別企業(yè)制定切實可行的自救方案，依法妥善進行資產(chǎn)重組，努力盤活項目，切實維護社會穩(wěn)定。四是對惡意欠薪行為依法嚴(yán)肅打擊。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：楊文玲
責(zé)任單位：縣建委、縣公安局、縣人社局
2.非法集資問題
整改措施：一是擬成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，各鎮(zhèn)政府、金融辦、市場監(jiān)管、銀監(jiān)、公安、檢察、法院等相關(guān)職能部門參加的預(yù)防和打擊非法集資經(jīng)濟犯罪活動的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時掌控各類情報信息和協(xié)調(diào)解決打擊非法集資遇到的各種問題。二是充分利用各類媒體大力宣傳非法集資犯罪的危害，使廣大群眾提高防范意識、風(fēng)險意識，增強辨別能力。三是積極開展預(yù)防工作，在房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域廣泛搜集非法集資的情報信息，積極拓寬疏通信息收集渠道，加大對非法集資活動信息的收集和分析力度。四是不斷加大非法集資犯罪的偵破力度，依法從嚴(yán)從快懲治犯罪，增強打擊效果。五是通過搜查、凍結(jié)、查封、扣押等措施及時控制涉案資產(chǎn)，加大追贓力度，維護群眾利益。
牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：xxx
責(zé)任單位：縣公安局、縣金融辦
四、整改要求
1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。整改工作在縣委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行，縣委成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要負責(zé)同志任組長�？h委常委班子全體成員要在思想上高度重視巡視組的反饋意見，切實增強大局意識、法紀(jì)意識、責(zé)任意識，以身作則，率先垂范，自覺接受各方面的監(jiān)督，帶頭抓好自身整改，按照分工抓好分管領(lǐng)域整改工作。全縣各鎮(zhèn)各單位要成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，研究整改措施，明確整改時限，落實整改責(zé)任。
2.分類實施，扎實整改。凡具備整改條件的，馬上整改;通過努力能夠解決的，限期整改;受客觀條件限制一時解決不了的，在一定范圍內(nèi)說明情況，并積極創(chuàng)造條件，采取得力措施逐步解決。針對整改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究部署，尋求有效解決辦法，提出具有針對性的措施，確保整改工作高效、有序開展。整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)推進通報進度�？h督查室要強化督促檢查，對重點問題進行跟蹤督辦，定期通報進展情況，確保整改任務(wù)順利完成。
3.舉一反三，建章立制。建立健全各類規(guī)章制度，不斷鞏固和擴大整改成果，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制。全縣各單位都要認真學(xué)習(xí)整改方案，舉一反三，自查自糾自身存在的問題。真正使整改的過程成為提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，成為推動經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展的過程。同時，及時將整改進展情況及整改成效，向省委第六巡視組和市委進行匯報，確保整改工作深入扎實有效。
按照市委的統(tǒng)一安排，今年3月×日至4月×日，市委第二巡視組對我局進行了巡視。5月×日上午，市委第二巡視組對在我局的巡視情況進行了反饋。對市委巡視組反饋的意見和建議，我局黨組召開專題會議，對意見建議逐條進行了梳理，認真研究整改措施。現(xiàn)制訂整改方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和省、市委有關(guān)要求，提高認識、實事求是，嚴(yán)格按照市委巡視組的要求，緊密結(jié)合××市環(huán)境保護工作實際，突出工作重點，著力解決問題，舉一反三，切實把市委巡視成果轉(zhuǎn)化為推動環(huán)境保護科學(xué)發(fā)展的動力，促進我局系統(tǒng)形成“愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、大氣開放、敢為人先”的良好氛圍，使環(huán)境保護工作再上新臺階。
二、基本原則
1.堅持實事求是。堅持從實際出發(fā)，對巡視組反饋的問題不縮小、不放大，做到有什么問題改什么問題，對涉及環(huán)保長遠發(fā)展的問題注重建立長效機制。
2.堅持統(tǒng)籌兼顧。在落實整改工作中，堅持既治標(biāo)又治本，既注重解決實際問題又注重加強制度建設(shè)，努力做到整改與日常工作兩不誤、兩促進。
3.堅持群眾路線。充分發(fā)揚民主，虛心聽(:省委巡視組反饋意見整改工作方案)取干部職工的
意見建議，真誠接受干部職工的監(jiān)督，分階段將整改落實情況向局系統(tǒng)干部職工通報，做到請干部職工參與、由干部職工評判、讓干部職工滿意。
4.堅持務(wù)求實效。大力發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，做到一項一項抓落實，切實增強解決問題的針對性和有效性，真正把解決問題的成效體現(xiàn)在問題整改的實效上，體現(xiàn)在干部職工的滿意度上，體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量的提高上。
三、整改措施
1.進一步加強局黨組自身建設(shè)。認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力加強局黨組自身建設(shè)，充分發(fā)揮局黨組在思想引領(lǐng)、組織推動、制度制約、作風(fēng)保證等方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為促進全市環(huán)境保護工作跨越式發(fā)展提供組織保證。一是切實提高科學(xué)決策能力。局黨組成員嚴(yán)格遵循領(lǐng)導(dǎo)班子組織生活制度，增強班子成員的黨性觀念、服務(wù)意識、團結(jié)意識。對重大問題要堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，不臨時動議重大問題。集體作出的決定,班子成員要自覺維護并堅決執(zhí)行，不拆臺、不推諉，樹立“一盤棋”思想,堅持和落實局長領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制。二是切實提高改革創(chuàng)新能力。進一步解放思想，增強憂患意識和創(chuàng)新思維。重視基層和干部群眾的意見建議，對專項整治工作深入現(xiàn)場辦公，建立聯(lián)席會議制度，認真做好以點帶面工作，對好的做法及時召開經(jīng)驗交流會進行推廣，力求一個時期總結(jié)一些經(jīng)驗，吸取一些教訓(xùn)，破解一些難題，為市委、市政府正確決策做好參謀。三是切實提高處理復(fù)雜問題能力。局
黨組成員要各負其責(zé)、密切配合，既充分發(fā)揮集體的智慧和力量，又充分發(fā)揮個人的責(zé)任意識和主動性，增強班子的整體創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。深入研究當(dāng)前環(huán)境保護面臨的新形勢、新課題、新機遇，把中央和省、市委關(guān)于環(huán)境保護有關(guān)要求落到實處。四是切實提高服務(wù)基層的能力。要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員作風(fēng)建設(shè)，注重班子成員之間的聯(lián)系與溝通，加強上下和橫向之間的互動，堅持深入基層開展調(diào)查研究，面對面解決基層出現(xiàn)的問題和困難，指導(dǎo)基層開展隊伍建設(shè)，幫助基層提高環(huán)保工作能力水平。堅持局領(lǐng)導(dǎo)“周六約談制度”和“局長接待日制度”，聽取基層干部職工和廣大群眾對環(huán)境保護工作的意見和建議。按照市委要求，認真做好“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”工作，做到讓群眾滿意、讓人民滿意。
2.進一步加強干部隊伍建設(shè)。環(huán)保干部隊伍建設(shè)的好壞，直接影響到環(huán)境保護工作的開展。我們將根據(jù)年初局黨組提出的“創(chuàng)新思路抓好隊伍建設(shè)”的要求進一步抓好干部隊伍建設(shè)。一是扎實開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，進一步清理隊伍建設(shè)中存在的問題。根據(jù)活動安排，認真開展“五查五看”活動，重點查找隊伍建設(shè)方面存在的突出問題，同時結(jié)合巡視組反饋的意見抓好整改工作。對反映《干部掛職和鍛煉暫行辦法》執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，我們已分別召開處室領(lǐng)導(dǎo)和掛職干部座談會，修改完善《掛職辦法》，擬對部分人員進行必要的清退工作。二是加大人才隊伍建設(shè)力度，進一步發(fā)揮科技人員的作用。建立環(huán)保系統(tǒng)人才庫和局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專
家制度，積極向省、市人才培養(yǎng)工程和省廳人才庫推薦中青年科技人才。研究制定局系統(tǒng)人才培養(yǎng)總體方案(規(guī)劃)，利用課題對人才資源進行整合。建立人才培養(yǎng)激勵機制，選送優(yōu)秀科技人才到國外及國內(nèi)知名院校進行定點培訓(xùn);建立人才考核機制，定期開展工作業(yè)績考核、論文評比等活動;建立知名專家?guī)蛶C制，邀請國內(nèi)知名專家學(xué)者授課，安排年輕科技干部參與專家學(xué)者的課題研究。三是加大對干部職工的培訓(xùn)力度，進一步提高干部職工隊伍整體素質(zhì)。認真做好《20XX年局系統(tǒng)干部職工教育培訓(xùn)工作實施意見》中各項教育培訓(xùn)內(nèi)容的落實，加強對局系統(tǒng)干部職工進行政治理論、法律法規(guī)、環(huán)保業(yè)務(wù)理論等知識的培訓(xùn)。根據(jù)形勢發(fā)展和實際工作需要，加大在職人員更新知識培訓(xùn)力度，鼓勵干部職工參加與本職工作相關(guān)的學(xué)歷教育培訓(xùn)，加強對科技人員的培養(yǎng)。4月份，我們組織了局系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和副處級后備干部進行了輪訓(xùn)。7月份，擬對局系統(tǒng)環(huán)保協(xié)管員(包括基層站所人員)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。8月份，擬對處級干部進行理論輪訓(xùn)。另外，根據(jù)環(huán)保發(fā)展的實際需要，我局?jǐn)M以監(jiān)察支隊和監(jiān)測中心站兩家直屬單位為依托，建立“干部職工教育基地”和“科技人才培訓(xùn)基地”，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題講座，促進局系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化、經(jīng)�；椭贫然�。四是做好干部選拔任用工作，進一步激發(fā)干部隊伍活力。按照《市環(huán)保局機關(guān)事業(yè)單位工作人員交流輪崗暫行辦法》和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作需要，加大對重要崗位干部輪換、機關(guān)干部和局屬單位干部雙向交流。注意做好干部的
教育培養(yǎng)，嚴(yán)格干部選拔任用有關(guān)規(guī)定和工作程序，認真聽取群眾意見，把真正優(yōu)秀的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。對個別重要崗位用人的問題制訂調(diào)整加強方案。五是做好離退休干部管理工作，進一步關(guān)心離退休人員生活。認真落實離退休干部“兩項待遇”，堅持每年兩次向離退休干部職工通報環(huán)保工作情況，做好節(jié)日慰問老同志和平時生病探望慰問工作，積極組織開展適宜老同志的參觀考察活動。
3.進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨組將認真按照《市環(huán)保局完善懲防體系20XX年～20XX年工作要點和責(zé)任分工》和《市環(huán)保局20XX年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》的要求，認真落實”一崗雙責(zé)”，進一步加強局系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。一是抓好廉政文化建設(shè)，積極打造“廉潔環(huán)保”。繼續(xù)以“電腦抽簽、隨機演講”的方式，開展“我與廉政”主題演講活動;邀請省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》專題講座，組織《廉政準(zhǔn)則》知識測試;深入開展崗位廉政教育，組織好每季度一次的廉政情景劇演出;通過組織黨員干部參觀警示教育基地、觀看警示教育片等形式，做好警示教育;發(fā)揮局域網(wǎng)“廉政文化欄”的作用，為局系統(tǒng)干部職工提供學(xué)習(xí)交流平臺。二是抓好制度建設(shè)，不斷完善反腐倡廉機制。鞏固20XX年以來局系統(tǒng)建設(shè)成果，認真執(zhí)行各項規(guī)章制度，加大反腐力度。通過推進權(quán)力陽光運行機制和防止利益沖突制度建設(shè)，不斷規(guī)范權(quán)力運行軌跡，防止權(quán)力過于集中和自有裁量權(quán)過大。通過推進腐敗風(fēng)險預(yù)警機制和職務(wù)犯罪預(yù)防機制建設(shè)，做好腐敗預(yù)防工作，
xx集團公司黨委中共xx省委：20XX年10月28日至12月下旬，省委第三巡視組對xx集團公司進行了為期兩個月的巡視。3月7日，巡視組向我公司通報了巡視情況，在客觀評價各項工作的同時，中肯地指出了集團公司在企業(yè)發(fā)展、執(zhí)行力建設(shè)、反腐倡廉、兼并重組等四個方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的整改要求。集團公司黨委對巡視組反饋意見高度重視，3月8日集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)召集部分班子成員參加的會議，專題研究制定整改方案。之后集團公司又召集主要單位、部門負責(zé)人，征求對整改方案的意見，并召開黨政聯(lián)席會議進行研究，大家一致認為，巡視組反饋的意見和要求客觀準(zhǔn)確，符合實際，對于xx集團深入落實科學(xué)發(fā)展觀，查找差距，改進工作，推動發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)根據(jù)省委巡視組反饋意見，制定如下整改方案。一、整改思路以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十七屆五中全會、省委八屆十一次會議和省紀(jì)委八屆六次全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強企為中心任務(wù)，以中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，保發(fā)展、保安全、保民生、保穩(wěn)定，努力在“十二五”時期實現(xiàn)“上三、沖四、奔五、爭六”的奮斗目標(biāo)，推動集團公司實現(xiàn)更大規(guī)模、更高層次、更好質(zhì)量的發(fā)展，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、加快中原崛起做出新的更大的貢獻。二、整改內(nèi)容根據(jù)省委第三巡視組反饋的意見，針對集團公司存在的問題，按照“短期內(nèi)能夠整改的問題，在方案中明確整改時限;對涉及面廣、比較復(fù)雜需要較長時間整改的問題，研究制
定具體方案，明確整改實施計劃”的要求，重點整改落實四個方面的問題：一是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題;二是進一步強化執(zhí)行力建設(shè)的問題;三是進一步抓好反腐倡廉建設(shè)的問題;四是切實抓好兼并重組方面的問題。三、整改措施(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于國有經(jīng)濟布局、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革等戰(zhàn)略部署，按照“以煤為主，相關(guān)多元”的產(chǎn)業(yè)定位，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，突出煤炭主業(yè)，優(yōu)化煤基產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤炭、電力、鋁業(yè)、煤化工、建材五大產(chǎn)業(yè)全面協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局，把集團公司打造成為實力雄厚、核心競爭力強的現(xiàn)代化特大型綜合能源集團。1、增加資源儲備，增強煤炭主業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力一是對集團公司目前已取得探礦權(quán)的蘆店勘查區(qū)、老莊溝勘查區(qū)煤炭資源，落實勘探工作進度，盡早查明資源情況。二是對已簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議和預(yù)交了資源價款的龐窯勘查區(qū)、鞏義西村勘查區(qū)項目，積極與國土廳等有關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，盡快完成礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，進行資源勘探。三是對xx礦區(qū)尚未配置給xx集團的周莊、大隗、丁店等勘查區(qū)煤炭資源探礦權(quán)，利用xx礦區(qū)開發(fā)主體優(yōu)勢，爭取達成意向開發(fā)協(xié)議。四是積極爭取省外煤炭資源，重點到陜西、內(nèi)蒙、新疆等煤炭資源豐富的省份了解投資環(huán)境及相關(guān)政策，積極獲取煤炭資源礦權(quán)或與有關(guān)單位進行合作開發(fā)，盡快在省外形成煤炭生產(chǎn)規(guī)模。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：杜x會責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭x生、宋x成責(zé)任部門：地質(zhì)測量部、規(guī)劃發(fā)展部、財務(wù)資產(chǎn)部、項目建設(shè)
部、技術(shù)中心整改目標(biāo)：加快資源勘查進度，增加煤炭資源儲備量。
2、加快項目建設(shè)，增加新的經(jīng)濟增長點，推動快速發(fā)展一是加快續(xù)建項目建設(shè)，主要包括高嶺煤礦、李糧店煤礦建設(shè)項目，振興二礦、告成礦產(chǎn)業(yè)升級改造項目和商丘中亞化工項目。二是完善20XX年擬開工項目的前期準(zhǔn)備工作，主要包括裴溝礦擴建、老莊溝(包括龐窯)煤礦項目，金龍煤礦產(chǎn)業(yè)升級改造、裴溝煤礦洗煤廠、蘆溝洗煤廠、王莊煤炭儲裝運中心和山西平陸80萬噸氧化鋁等項目。三是積極推進“十二五”規(guī)劃開工項目準(zhǔn)備工作，主要有鞏義西村煤礦(300萬噸/年)、蘆店煤礦、2×60萬千瓦綜合利用電廠、洗煤廠、矸石磚廠(60萬噸/年)和礦井水利用等項目。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：杜x會責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郜x國、郭x生、宋x成責(zé)任部門：規(guī)劃發(fā)展部、財務(wù)資產(chǎn)部、項目建設(shè)部、技術(shù)中心、地質(zhì)測量部、后勤管理部、環(huán)境保護部
3、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升非煤產(chǎn)業(yè)盈利能力一是充分發(fā)揮集團公司地處xx市的區(qū)位優(yōu)勢，利用中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)列為國家“十二五”規(guī)劃和國家戰(zhàn)略的大好時機，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和建材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。二是積極與央企合作，按照“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享、優(yōu)勢互補”的原則，引入戰(zhàn)略合作伙伴，提高集團公司競爭力。三是積極推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，對集團公司現(xiàn)有高瓦斯和突出礦井具備瓦斯抽放條件的，配套建設(shè)瓦斯發(fā)電機組，推進煤與瓦斯共同開采和利用，減少廢棄物排放，對現(xiàn)有燃煤鍋爐系統(tǒng)進行改造，使污染物達標(biāo)排放，積極推進礦井水、煤泥、煤矸石綜合利用。集團公司對以上兩項工作均進行了任務(wù)分解。明確責(zé)任人、責(zé)任部門和
完成時限。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：杜x會責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王x莊、郭x生、宋x成、王x偉、任x岳xx責(zé)任部門：煤電、規(guī)劃發(fā)展部、財務(wù)資產(chǎn)部、項目建設(shè)部、技術(shù)中心、內(nèi)部結(jié)算中心(二)加強執(zhí)行力建設(shè)，提升企業(yè)管理效能1、完善執(zhí)行力建設(shè)機制(1)繼續(xù)推行以制度管理企業(yè)、靠制度管理人的理念，把“全面落實規(guī)章制度，不斷提高制度執(zhí)行力”作為追求卓越管理，再造管理流程，促進管理規(guī)范化、科學(xué)化的重要工作，狠抓落實，力求實效。(2)把執(zhí)行力作為推動企業(yè)發(fā)展的動力和創(chuàng)新企業(yè)管理的支撐和主要手段，不斷完善執(zhí)行、督導(dǎo)、督辦、督察、考核獎懲和責(zé)任追究等六項執(zhí)行力建設(shè)機制，及時完善補充修改各項工作制度，適時修改執(zhí)行力建設(shè)考核實施細則，使執(zhí)行力建設(shè)得到持續(xù)改進、不斷創(chuàng)新，形成循環(huán)遞進、螺旋上升的閉合系統(tǒng)，推動管理水平上臺階，確保各項工作落到實處。(3)建立健全選人用人機制，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，規(guī)范選人用人程序，充分聽取各方面意見，形成選人用人公正導(dǎo)向和公正機制。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郜x國、郭x生、杜x生責(zé)任部門：企業(yè)管理部、紀(jì)委、綜合辦公室、組織人事部、黨委宣傳部2、及時處理安全生產(chǎn)事故相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)追究，啟動重大隱患責(zé)任追究機制，完善、安全業(yè)績考核制度，對安全事故堅持“零容忍”“零目標(biāo)”，從零做起，向零奮斗。對于發(fā)生死亡事故的煤礦，已嚴(yán)格按照規(guī)定對集團相關(guān)負責(zé)人進行責(zé)任追究。對受到過黨紀(jì)政紀(jì)處分和免職處理的有關(guān)干部的使用，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定。嚴(yán)格按照、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《企、業(yè)職工獎懲條例》《河南省紀(jì)委關(guān)于執(zhí)
行黨政紀(jì)處分決定的暫行辦法》和《廉潔從政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加大處分決定執(zhí)行力度，執(zhí)行情況由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、勞動社保等部門共同參與，分級負責(zé)，保證落實。每年至少組織一次執(zhí)行黨政處分決定情況的檢查，在黨政處分決定執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時糾正，對問題嚴(yán)重，造成不良影響的，調(diào)查核實后，劃清責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予責(zé)任人嚴(yán)肅處理。堅決杜絕違規(guī)提拔使用受處分人員。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孟x澤責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：杜x生、祁x山責(zé)任部門：組織人事部、紀(jì)委監(jiān)察部、安全監(jiān)察局3、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范工程項目招標(biāo)管理紀(jì)委要加強對招標(biāo)工作全過程監(jiān)督，有關(guān)部門共同參與、相互制衡，招標(biāo)前兩個小時通知參加招標(biāo)人員，確定招標(biāo)主任人選，集團公司領(lǐng)導(dǎo)一律不參加招標(biāo)。增加招投標(biāo)工作透明度，重視招標(biāo)結(jié)果公布情況。及時上網(wǎng)發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)信息，擴大信息覆蓋面。確需議標(biāo)的，要由主管部門召集各有關(guān)部門嚴(yán)格會審，并形成會議紀(jì)要，盡量降低議標(biāo)比例。牽頭領(lǐng)導(dǎo)：孟x澤責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭x生、杜x生責(zé)任部門：紀(jì)委監(jiān)察部、企業(yè)管理部、項目建設(shè)部(三)加強反腐倡廉建設(shè)，促進企業(yè)規(guī)范管理1、認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”工作機制的要求，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，加強監(jiān)督檢查力度，確保責(zé)任制落實到位;嚴(yán)格責(zé)任追究，對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力，責(zé)任制落實不到位、追究不到位的單位，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。采取集中整治、專項治理、經(jīng)濟責(zé)任審計等措施，確保各項規(guī)定得到執(zhí)行，增強各級
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