一、當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的困難和問(wèn)題
1、林業(yè)資金短缺
- ,我縣公益林建設(shè)面積在11萬(wàn)畝左右,需建設(shè)資金約 8.4億元,土地流轉(zhuǎn)及養(yǎng)護(hù)費(fèi)約0.3億元(不包括社會(huì)化造林),當(dāng)前市到位資金約4.7億元,缺額約4億元。再加上03- 我縣經(jīng)濟(jì)林建設(shè)面積近7萬(wàn)畝,超計(jì)劃3萬(wàn)多畝,缺額資金約0.3億元。其它如森林測(cè)報(bào)、防火等經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。由于林業(yè)資金短缺數(shù)額巨大,給我縣林業(yè)建設(shè)和管理帶來(lái)了一系列問(wèn)題,一是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,拖欠農(nóng)民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴(yán)重。二是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能及時(shí)發(fā)放,農(nóng)民反映強(qiáng)烈。特別是一些社會(huì)化造林企業(yè),運(yùn)作困難,由其承擔(dān)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不能支付,社會(huì)穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護(hù)、森防及防火經(jīng)費(fèi)得不到保證,缺少必須的植保機(jī)械、防火設(shè)備、農(nóng)藥等,森林病蟲(chóng)害、火警隱患多,影響林地正常生長(zhǎng)。
2、宏觀政策制約
這幾年實(shí)施××建設(shè),大力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展,使我縣林業(yè)資源迅速增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境大大改進(jìn),曾吸引了島外很多企業(yè)來(lái)崇投資。很多投資者是沖著當(dāng)初市有關(guān)林業(yè)開(kāi)發(fā)政策(如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項(xiàng)目養(yǎng)林等)和××林業(yè)規(guī)劃目標(biāo)來(lái)投資造林的。當(dāng)前國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)政策,在林地內(nèi)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)基本無(wú)望; 起不再進(jìn)行大規(guī)模造林,使原本以林養(yǎng)林的打算也落空;受管理用房的限制,在林地內(nèi)搞的休閑旅游項(xiàng)目,不能滿足旅游者吃、住、娛樂(lè)的需求,對(duì)游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導(dǎo)性和連續(xù)性,當(dāng)前許多投資者投資無(wú)回報(bào),難以繼續(xù)經(jīng)營(yíng),均有退出的想法。
3、間挖苗木無(wú)出路
我縣三島總體規(guī)劃已批準(zhǔn)實(shí)施,規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設(shè)目標(biāo),按我縣17%的森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)。但當(dāng)前按照市林業(yè)發(fā)展思路,××將不再進(jìn)行大規(guī)模生態(tài)林建設(shè),使已建生態(tài)林面臨著嚴(yán)峻的間挖壓力,今后如何解決間挖苗木出路、如何科學(xué)利用間挖苗木,如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問(wèn)題。
4、失地農(nóng)民安置問(wèn)題
由于我縣大量租用農(nóng)民土地進(jìn)行造林,失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題十分突出。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后,她們必然要求政府給予就業(yè)等相關(guān)政策來(lái)保障生活。而我縣就業(yè)機(jī)會(huì)少,僅僅依靠“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”解決失地農(nóng)民就業(yè),可謂杯水車薪,大部分失地農(nóng)民還是難以安排,不能徹底解決失地農(nóng)民的后顧之憂。雖然我縣出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但隨著物價(jià)上漲,以當(dāng)前564元/畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)很難維持農(nóng)民的基本生活,因此土地流轉(zhuǎn)費(fèi)上調(diào)也成必然趨勢(shì)。政府要馬上制定相應(yīng)的對(duì)策措施,妥善解決失地農(nóng)民保障問(wèn)題。
二、林業(yè)發(fā)展的總體思路
鑒于上述問(wèn)題,今后我縣林業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、尋找“四條出路”:
三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是實(shí)現(xiàn)大面積租地造林向經(jīng)濟(jì)林、四旁植樹(shù)和庭院經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變;二是實(shí)現(xiàn)由政府管理向市場(chǎng)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。三是實(shí)現(xiàn)林業(yè)公益型向經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變。
四條出路:一是尋找經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的發(fā)展之路。今后經(jīng)濟(jì)林建設(shè)應(yīng)改變過(guò)去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況,要有一定規(guī)劃,集中財(cái)力,建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化果林基地,形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。當(dāng)前我縣生態(tài)林建設(shè)投資大,養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重,財(cái)政負(fù)擔(dān)困難。為充分利用和盤(pán)活現(xiàn)有林業(yè)資源,有效減輕政府負(fù)擔(dān),應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,突破現(xiàn)有政策瓶頸,結(jié)合國(guó)家林權(quán)制度改革,逐步放開(kāi)公益林經(jīng)營(yíng)權(quán)限,制定市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,吸引更多投資者參與公益林開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設(shè)應(yīng)改變過(guò)去土地流轉(zhuǎn)到那里,建設(shè)到那里的做法,嚴(yán)格按照××總體規(guī)劃實(shí)施,結(jié)合××生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),配套實(shí)施綠化建設(shè),這樣就不會(huì)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及其它基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)相沖突,真正做到種一塊綠一塊。同時(shí)抓住市林業(yè)補(bǔ)貼政策的契機(jī),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求,加大四旁植樹(shù)和庭院綠化建設(shè),美化綠化家園。四是尋找林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。今后要進(jìn)一步利用現(xiàn)有林地資源,探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,尋找林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn),為我縣林業(yè)增效、農(nóng)民致富探索一條新途經(jīng)。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),是為進(jìn)一步探索拓寬農(nóng)民增收渠道、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐這一現(xiàn)實(shí)而確立的一項(xiàng)重要決策。多年來(lái),在省、市有關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)、支持下,群眾通過(guò)利用豐富的林地資源,嘗試探索發(fā)展林下養(yǎng)殖和種植,也取得了初步成效,顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展后勁。今年,根據(jù)省市安排縣林業(yè)局組織人員,圍繞如何進(jìn)一步加快ⅩⅩ縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,深入到林業(yè)種植大鄉(xiāng)和林下養(yǎng)殖、種植現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、ⅩⅩ縣的基本情況
我縣位于湘南中東部,湘江中下游,東鄰攸縣,南連安仁、衡南縣,歷以湘江為界,全縣總面積288萬(wàn)畝,下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口77萬(wàn),全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)8.3個(gè)億,林業(yè)用地160萬(wàn)畝,森林覆蓋率50.14%,用材林78萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)林75萬(wàn)畝,楠竹10萬(wàn)畝,地貌以丘陵為主。境內(nèi)交通便利,一條鐵路三條省道三條高速連接,內(nèi)引外連,洣水、湘江四季通航,為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供廣闊的土地資源和便利的交通條件。
二、ⅩⅩ縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
林下經(jīng)濟(jì)主要充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖、旅游等立體復(fù)核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),循環(huán)相生,協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,我縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以有十年歷史,以政府引導(dǎo),市場(chǎng)主導(dǎo)和農(nóng)民自發(fā)形成的初步形成了林藥、林茶、林禽的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要情況如下:
一是林藥模式:以ⅩⅩ縣中藥飲片廠為實(shí)施主體,在林下種植金銀花,全縣面積共有300余畝,主要分布在ⅩⅩ縣草市鎮(zhèn),楊林鎮(zhèn),年產(chǎn)值達(dá)到100萬(wàn)元。
二是林茶模式:以湖南省京湘藤茶有限公式以實(shí)施為主體。主要在林下種植藤茶,現(xiàn)有面積1000畝,主要分布在石灘鄉(xiāng)、石灣鎮(zhèn)、南灣鄉(xiāng),產(chǎn)值初算200萬(wàn)元,帶動(dòng)農(nóng)戶100余戶。
三是林禽模式:由農(nóng)民自發(fā)養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等禽類,24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有存在。
四是林牧模式:在山區(qū)地帶一些農(nóng)民養(yǎng)殖羊、牛,也是農(nóng)民自發(fā)形成,主要在蓬源鎮(zhèn),南灣鄉(xiāng)、榮桓鎮(zhèn)等山區(qū)的林農(nóng)進(jìn)行養(yǎng)殖。
以上四種模式是ⅩⅩ的主要林下模式,但是還有的在林下種植大豆,花生,有少量的存在。
三、ⅩⅩ縣林下經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
由于林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物,仍處于起步階段,發(fā)展中還面臨著許多困難和問(wèn)題:一是規(guī)模小。林下養(yǎng)殖缺少飼養(yǎng)大戶,一方面致使存欄量不大,難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),另一方面難以形成產(chǎn)業(yè)龍頭,無(wú)法形成有效的輻射帶動(dòng)能力。二是市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì),養(yǎng)殖和種植戶的市場(chǎng)信息不靈通,在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性,在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中,大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷者上門(mén)收購(gòu)或市場(chǎng)零售,效益得不到較好保障。三是管理水平低。在種養(yǎng)過(guò)程中尤其是在養(yǎng)殖方面,農(nóng)戶大多數(shù)沿用傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,對(duì)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠,致使飼養(yǎng)成本高、效益差,不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。四是資金制約因素大。經(jīng)調(diào)查,大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高,但由于缺乏啟動(dòng)資金,發(fā)展之初就受到限制,而現(xiàn)有的一些養(yǎng)殖、種植戶,由于得不到必要的資金支持,在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)鏈條方面也是止步不前,致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。五是基礎(chǔ)條件差。有的地方普遍存在路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套的問(wèn)題,致使一些先進(jìn)的種養(yǎng)方式無(wú)法推廣,從而制約著林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)。這些問(wèn)題如不能得到妥善解決,我縣林下經(jīng)濟(jì)將很難在更高水平更高層次上實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。
四、ⅩⅩ縣對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議
林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、潛力巨大,應(yīng)將其作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置,傾注人力、物力、財(cái)力,逐步把林下經(jīng)濟(jì)培育成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
一是搞好宣傳,營(yíng)造氛圍。充分利用廣播、電視等新聞媒體,對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳,通過(guò)計(jì)算收入對(duì)比、邀請(qǐng)專家開(kāi)展技術(shù)講座、科普宣傳、參觀考察的方式,炒熱思想,營(yíng)造良好的輿論氛圍,激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。
二是政府牽頭,部門(mén)配合。按照“因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),講求實(shí)效”的原則,明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路,確定任務(wù)目標(biāo)。規(guī)劃制定過(guò)程中,要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合,與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合,與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合,與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合,與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合,多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿。要根?jù)群眾意愿,圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章,科學(xué)選擇種養(yǎng)模式,因地制宜,宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種,不能盲目發(fā)展,一哄而上。從現(xiàn)有成功技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)發(fā)展前景看,我縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)主要推廣以下三種模式。一是林禽模式,即在林下飼養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類,尤其是養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨深加工鏈條長(zhǎng),市場(chǎng)前景廣闊;二是林下旅游模式,根據(jù)縣委政府的安排,以招商引資的形式,大力發(fā)展四方山森林公園、洣水的旅游業(yè),現(xiàn)已經(jīng)初步簽訂了協(xié)議,投資6個(gè)億。主要在山上建立大型賓館、建珍貴樹(shù)木園、建人工湖,宗教文化的恢復(fù)。三是林茶林藥種植,計(jì)劃在三年內(nèi)種植藤茶5000畝,藥材3000畝。
三是培育龍頭,示范帶動(dòng)。要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子,鼓勵(lì)種養(yǎng)戶搞深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,不斷做大做強(qiáng),林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門(mén)要各自選擇2-3個(gè)種養(yǎng)戶作為自己的基地或示范點(diǎn),進(jìn)行重點(diǎn)培育,促其上檔次、成規(guī)模,催生扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),帶動(dòng)更多的群眾投身于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是強(qiáng)化服務(wù),合力推動(dòng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),涉及各行各業(yè),覆蓋千家萬(wàn)戶,需要眾多部門(mén)精誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)服務(wù)、形成合力。一是搞好技術(shù)服務(wù)。由縣科技部門(mén)牽頭,成立專業(yè)縣技術(shù)服務(wù)隊(duì),整合技術(shù)服務(wù)資源,深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù),加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題,不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技術(shù)、技能水平。同時(shí),密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn),搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。二是搞好資金服務(wù)。縣、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)根據(jù)工作需要,每年列支一定的專項(xiàng)資金,給予重點(diǎn)扶持,鼓勵(lì)快速發(fā)展。進(jìn)一步加大上級(jí)扶持資金整合力度,在不違反項(xiàng)目使用范圍和要求的前提下,盡可能與林下經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái),進(jìn)行整合和捆綁投入,共同促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。金融部門(mén)要將林下經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,加大信貸支持。三是搞好市場(chǎng)服務(wù)。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷組織,成立行業(yè)協(xié)會(huì),大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,加強(qiáng)市場(chǎng)研究,建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制,使群眾能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情,最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),使林下經(jīng)濟(jì)種(養(yǎng))得好,賣得出,效益高。
五是加強(qiáng)管理,強(qiáng)化責(zé)任。把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)列為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度重點(diǎn)工作,簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行責(zé)任推進(jìn),年終嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的努力,使ⅩⅩ縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)取得重大突破,成為農(nóng)民增收致富的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、基本情況
oo鄉(xiāng)地處隆陽(yáng)區(qū)東北部,東與大理州永平縣隔江相望,南與瓦渡鄉(xiāng)接壤,西與金雞鄉(xiāng)、板橋鎮(zhèn)相鄰,北與瓦窯鎮(zhèn)相接,國(guó)土面積106平方公里,全鄉(xiāng)轄10個(gè)行政村、62個(gè)自然村、102個(gè)村民小組,有人口14242人,耕地10657畝,林地122400畝,森林覆蓋率達(dá)80%。鄉(xiāng)內(nèi)人均耕地不足一畝,人均林地七畝多,是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。
近年來(lái),鄉(xiāng)黨委、政府立足實(shí)際,把生態(tài)建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置,“念好山字經(jīng),做活林文章”,通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力,“生態(tài)oo”建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值中林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到了6000多萬(wàn),對(duì)GDP貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一,農(nóng)民人均純收5396元中有一半以上來(lái)自林業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),這些還不包含畜牧業(yè)中林下養(yǎng)殖應(yīng)計(jì)入林下經(jīng)濟(jì)部分。全鄉(xiāng)無(wú)論從自然壞境還是經(jīng)濟(jì)收入來(lái)說(shuō)都是名副其實(shí)的森林之鄉(xiāng)、生態(tài)之鄉(xiāng)。
(一)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和林下種植情況。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)林主要以核桃、果松為主,核桃種植5.8萬(wàn)畝,年產(chǎn)量1600多噸,產(chǎn)值4000多萬(wàn)。成材果松種植2萬(wàn)畝,年產(chǎn)松子50多噸,產(chǎn)值100多萬(wàn)。另外種植油茶2350畝,桑樹(shù)2830畝。林下種植中藥材、花椒、木瓜、梨、石榴和柑橘等,其中中藥材種植雖起步晚、但發(fā)展較快,僅2012年林農(nóng)自行發(fā)展種植龍膽、七葉一枝花、續(xù)斷、板藍(lán)根就達(dá)到400多畝,主要種植在洼子田和oo,oo有零星分散種植,且經(jīng)濟(jì)效益不錯(cuò),平均畝產(chǎn)值在5000元以上。
(二)林下養(yǎng)殖。oo鄉(xiāng)林下養(yǎng)殖發(fā)展較早,但至今沒(méi)有形成規(guī)模,多為農(nóng)戶自發(fā)分散養(yǎng)殖。全鄉(xiāng)一半以上的禽類都是農(nóng)戶散養(yǎng)在自家庭院前或林下,林下土雞養(yǎng)殖以玉米、米糠、稻谷等做飼養(yǎng)主料,再以自然草地、林地以放牧的形式自然覓食,這樣既節(jié)約了飼料成本,又提高了土雞的肉質(zhì),使其肉質(zhì)鮮美、湯味純正,深受消費(fèi)者喜愛(ài)。
(三)林下旅游和林下綜合開(kāi)發(fā)。發(fā)展林下旅游和林下綜合開(kāi)發(fā)是我鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容,目前正在做的是依托松茸、塊菌等林下珍饈,發(fā)展以oo為代表的生態(tài)農(nóng)家樂(lè),今年準(zhǔn)備借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目,在整體提升oo環(huán)境的基礎(chǔ)上,改變農(nóng)家樂(lè)單純餐飲服務(wù)的模式,大力發(fā)展生態(tài)觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè),如舉辦古道文化旅游節(jié)、生態(tài)核桃節(jié)、在假日開(kāi)展如“果松采摘比賽”、“農(nóng)村生活體驗(yàn)”、“松茸發(fā)現(xiàn)之旅”等鄉(xiāng)村旅游系列活動(dòng)。另外石仙堂和渭西河兩個(gè)旅游區(qū)正在規(guī)劃建設(shè),相信不久的將來(lái),oo的旅游將由點(diǎn)及面,逐漸形成規(guī)模,形成一項(xiàng)農(nóng)民致富增收的主要產(chǎn)業(yè)。
二、存在問(wèn)題
我鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)近年來(lái)雖然取得了一定發(fā)展,但面臨的困難和存在的問(wèn)題更加不容忽視,主要表現(xiàn)為:
一是分散經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有形成規(guī)模,市場(chǎng)化程度極低,競(jìng)爭(zhēng)力弱,沒(méi)有將林下產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大。全鄉(xiāng)境內(nèi)除了有一家“武陵春”核桃初級(jí)加工廠外,沒(méi)有其他生產(chǎn)企業(yè),且農(nóng)戶各自為戰(zhàn),沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合作社式經(jīng)營(yíng),產(chǎn)品空有好的質(zhì)量而沒(méi)有自己的品牌,沒(méi)有形成訂單農(nóng)業(yè),各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),受市場(chǎng)波動(dòng)影響大,林農(nóng)不能持續(xù)穩(wěn)定增收。
二是缺乏技術(shù)指導(dǎo)和資金支持,林下種植、養(yǎng)殖沒(méi)有形成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于缺乏政策支持和資金補(bǔ)助,農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模化的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到較大制約,另外由于缺少技術(shù)指導(dǎo)和管理培訓(xùn),農(nóng)戶在種養(yǎng)過(guò)程中缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法,造成病蟲(chóng)害發(fā)生率較高,致使種養(yǎng)成本過(guò)大,經(jīng)濟(jì)效益不高。
三是林下經(jīng)濟(jì)模式和品種相對(duì)單一。目前,全鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)主要為“林果”和“林禽”兩種模式,不僅發(fā)展模式較少,而且林下種植和養(yǎng)殖品種單一,很難滿足市場(chǎng)多樣化需求。
四是基礎(chǔ)設(shè)施條件差。林地屬于涵養(yǎng)水源的生態(tài)林,主要集中在水庫(kù)周邊,這些地方普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題,制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī);l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng),比如太元的水磨坊水庫(kù),周邊環(huán)境非常好,但基礎(chǔ)設(shè)施滯后嚴(yán)重制約了周邊整體開(kāi)發(fā)。
五是群眾認(rèn)識(shí)理解有偏差。一是農(nóng)戶普遍認(rèn)為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒(méi)什么兩樣,甚至還不如普通種養(yǎng);二是部分農(nóng)戶對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠,缺乏參與熱情;三是有的農(nóng)戶思想不解放,怕吃虧、怕賠本,畏首畏尾,對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)持懷疑觀望態(tài)度。
三、對(duì)策建議
林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟(jì),發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。結(jié)合我鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和普遍存在的問(wèn)題,我們就全鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下4點(diǎn)對(duì)策和建議:
(一)擴(kuò)大宣傳,營(yíng)造氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體,通過(guò)技術(shù)講座、科普宣傳等方式,對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要意義、技術(shù)模式和成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳,營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍;通過(guò)算對(duì)比賬、算效益賬,展示林下經(jīng)濟(jì)的綜合效益與優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,激發(fā)廣大群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情。要采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的方式擴(kuò)大發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的宣傳力與影響力。一方面,讓“走出去”的群眾解放思想、開(kāi)拓眼界,增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心與決心;另一方面,讓“引進(jìn)來(lái)”的投資者能扎根林下經(jīng)濟(jì),起到導(dǎo)向作用。
(二)培育龍頭,示范帶動(dòng)。要把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子,鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。
(三)科學(xué)規(guī)劃,合理布局。按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、講求實(shí)效原則,把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合,與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合,與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,多角度、深層次地挖掘林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿。?duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理布局,確定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),科學(xué)選擇林間種植、養(yǎng)殖模式,拓寬林間種植、養(yǎng)殖類別,因地制宜,宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種,提高林下經(jīng)濟(jì)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。從現(xiàn)有成功技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)發(fā)展前景看,我鄉(xiāng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)推廣四種模式。一是“林菌”模式,繼續(xù)推廣oo為代表的封山育林養(yǎng)松茸、塊菌模式,適當(dāng)人工種植其他食用菌種。二是“林禽”模式,即在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)雞、鴨、鵝等禽類。三是“林畜”模式,即在林下規(guī)模飼養(yǎng)肉牛、山羊、野兔等畜類。四是“林菜”模式,即根據(jù)林間光照程度和蔬菜的需光特性,種植各類蔬菜。
(四)多方支持,合力推動(dòng)。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),需要上級(jí)的資金政策支持和農(nóng)林水等部門(mén)的通力合作才能順利推動(dòng)。一是懇請(qǐng)今天調(diào)研的各位領(lǐng)導(dǎo)幫助我們向上多呼吁,給予我們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)更多的政策扶持、金融支持(貸款)等;二是希望上級(jí)相關(guān)部門(mén)免費(fèi)定期開(kāi)展各種種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。三是按照群眾自愿、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則,成立林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì),提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化組織程度,使林下經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)和利用好森林資源中非林木資源,以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè),它涵蓋林下、林中、林上等產(chǎn)業(yè)。充分利用林下土地資源和空間環(huán)境條件,以林為主,建立林下種植、養(yǎng)植和森林景觀利用相結(jié)合的立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,不斷提高林地利用率和林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán),增強(qiáng)林業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的能力具有重要的意義。
一、林下經(jīng)濟(jì)基本情況
位于市北部,是全省重點(diǎn)林業(yè),國(guó)土面積1287.4平方公里,其中林業(yè)用地面積874.8平方公里,占國(guó)土面積的68%;森林面積833平方公里,森林覆蓋率達(dá)到64.7%。曾獲全國(guó)造林綠化百佳、全國(guó)百個(gè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范、全國(guó)國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、全省林權(quán)制度改革先進(jìn)等稱號(hào)。目前我各類經(jīng)濟(jì)林面積有16.8萬(wàn)畝,林產(chǎn)品加工企業(yè)4家,年總產(chǎn)值約為1.4億元,涉及農(nóng)戶2300余戶,有效的解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以林種模式為主,林養(yǎng)模式為輔。
根據(jù)20**年林業(yè)補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果,我共有油茶林面積13.6萬(wàn)畝,其中本地油茶面積12.9萬(wàn)畝,高產(chǎn)油茶面積0.7萬(wàn)畝,主要分布于鎮(zhèn)、巴邱鎮(zhèn)、硯溪鎮(zhèn)等。本地油茶基本為50年代所造,樹(shù)勢(shì)衰退,加之管理不是很精細(xì),多數(shù)產(chǎn)量偏低。高產(chǎn)油茶為20**年才開(kāi)始實(shí)施,屬于初產(chǎn)期,產(chǎn)量也不是很高。
林苗模式主要是以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的花卉苗木產(chǎn)業(yè),品種有香樟、杜英、火力楠、女貞等品種,升值空間不是很大。地點(diǎn)以鎮(zhèn)、金坪民族鄉(xiāng)為主,種植主體以個(gè)體農(nóng)戶為主,規(guī)模較小,沒(méi)有集中連片,難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī);l(fā)展,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另有少量的楠木苗,主要集中在國(guó)有林場(chǎng),但也是有價(jià)無(wú)市。
林果模式有楊梅、翠冠梨等,全楊梅種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝,主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)巳全部達(dá)到豐產(chǎn)期,每年產(chǎn)鮮果4900噸。由于楊梅鮮果不易貯藏的特點(diǎn),產(chǎn)品銷售以本地市場(chǎng)為主,因沒(méi)有進(jìn)行楊梅飲料、楊梅干等深層次加工來(lái)提高附加值,又沒(méi)有專門(mén)的銷售隊(duì)伍來(lái)開(kāi)拓銷售渠道,往往出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收的局面。
林藥模式主要栽植黃梔子,目前全黃梔子總的栽植面積有5240畝,分布在全各鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本為20**-20**年實(shí)施退耕還林工程時(shí)栽植,后因市場(chǎng)行情不好,損毀部分面積更換栽植了其他品種,隨著近兩年市場(chǎng)行情上升,農(nóng)戶栽植面積又有所增加。
林菜模式有在桐林鄉(xiāng)江背村利用一些林業(yè)采伐剩余物,發(fā)展香菇、木耳等食用菌,在林木良種場(chǎng)利用一些疏林地及林中空地種植馬鈴薯、西瓜、花生等農(nóng)作物,經(jīng)營(yíng)面積不是很大。
林養(yǎng)模式主要是在林地內(nèi)以圈養(yǎng)的方式進(jìn)行生豬養(yǎng)殖,地點(diǎn)分布以仁和鎮(zhèn)為主,全年出欄頭數(shù)約為10萬(wàn)左右。另有部分在林區(qū)散養(yǎng)山羊、蛋雞等。
二、貫徹落文件精神情況
在國(guó)務(wù)院、省、市相繼出臺(tái)了《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》后,我迅速組織人員進(jìn)行了調(diào)查摸底和規(guī)劃,以委、政府兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》,方案中明確了我林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、工作措施等內(nèi)容。同時(shí)以兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于成立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。通知中明確了由委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng),直各相關(guān)單位為成員,并對(duì)各相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行了分工。
《實(shí)施方案》中提出對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要加大政策支持,在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融等方面切實(shí)加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。產(chǎn)業(yè)政策上,要適當(dāng)降低林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的入選門(mén)檻,將種植及加工大戶納入級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加以培育,享受級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的所有優(yōu)惠政策;在財(cái)政政策上,每年要安排一定經(jīng)費(fèi)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積及基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照《20**年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》給予補(bǔ)貼;在稅收政策上,對(duì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)中品免征增值稅,對(duì)農(nóng)民林業(yè)合作社與本社成員簽訂的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同,免征印花稅;對(duì)企事業(yè)單位從事林下種植和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品初加工所得,依法免征、減征所得稅;金融政策上,金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮財(cái)政貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用,積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù);要將林下經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)統(tǒng)籌安排,開(kāi)發(fā)適合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
三、林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及存在的問(wèn)題
由于林下經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物,還處在起步階段,其主要特點(diǎn)有:
1、發(fā)展規(guī)模小,品種多樣性,產(chǎn)業(yè)化水平落后。多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)是以單個(gè)家庭為單位進(jìn)行發(fā)展,認(rèn)為船小好調(diào)頭,發(fā)展規(guī)模較小,一般在50畝以下,種植品種缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,難以形成規(guī);a(chǎn)優(yōu)勢(shì),不利于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,起不到很好的輻射帶動(dòng)作用。
2、科技普及率低,缺乏技術(shù)支持。各個(gè)農(nóng)戶在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí),只是憑借以往的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),沒(méi)有及時(shí)的學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí),進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理,形成不了品牌優(yōu)勢(shì),致使經(jīng)濟(jì)效益低下,難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。
3、市場(chǎng)組織化程度低。由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,沒(méi)有穩(wěn)定的銷售渠道和平臺(tái),農(nóng)戶市場(chǎng)信息不靈通,在種養(yǎng)品種選擇上存在盲目性,在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中,大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷商上門(mén)收購(gòu)或者零散銷售,效益得不到有效的保障。
存在問(wèn)題主要有:
1、土地成為制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于多年來(lái)實(shí)施林業(yè)工程項(xiàng)目造林,特別是退耕還林工程,內(nèi)大部分坡耕地巳全部造林,加之林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革分山到戶后,要形成一定的發(fā)展規(guī)模較為困難。
2、相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通、合作。雖然成立了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了成員單位之間的責(zé)任,但在實(shí)際操作當(dāng)中,只有林業(yè)部門(mén)進(jìn)行單打獨(dú)斗,其他部門(mén)缺乏連動(dòng)性,沒(méi)有具體的落實(shí)措施
3、資金制約因素大。目前大部分林業(yè)項(xiàng)目是對(duì)營(yíng)造用材林進(jìn)行補(bǔ)貼的,對(duì)經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼少且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低,很多農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下種養(yǎng)熱情很高,但缺乏啟動(dòng)資金,發(fā)展之初就受到限制,而現(xiàn)有的種植戶、養(yǎng)殖戶,由于得不到必要的資金支持,在做大做強(qiáng)方面止步不前,致使發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)方面缺乏后勁。
4、基礎(chǔ)條件差。多數(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地方水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,致使先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)無(wú)法推廣,從而制約林下經(jīng)濟(jì)規(guī);、集約化發(fā)展。
5、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中,超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥等因素,沒(méi)有科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理,使用一些生物性、低毒農(nóng)藥,致使農(nóng)產(chǎn)品及土地農(nóng)藥殘留超標(biāo)。特別是一些生豬養(yǎng)殖,沒(méi)有很好的處理沼液,修建沼氣池進(jìn)行污水處理,對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤绊憞?yán)重。散養(yǎng)山羊也對(duì)林區(qū)植被破壞嚴(yán)重。
四、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念,圍繞林下產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用營(yíng)銷、品牌建設(shè)等問(wèn)題,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立,培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。通過(guò)林業(yè)專業(yè)合作組織等專業(yè)組織、協(xié)會(huì)或者龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,按照統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理,生產(chǎn)無(wú)公害、綠色食品,構(gòu)建和推廣自己的林下產(chǎn)品品牌,提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)水平。
五、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1、加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入。主要是加大對(duì)林業(yè)的資金、科技、人才等方面的投入,加強(qiáng)林區(qū)的道路、水電等硬件建設(shè),重視引進(jìn)先進(jìn)的管理和生產(chǎn)技術(shù),培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才。
2、加強(qiáng)部門(mén)溝通與合作,注重規(guī)劃引導(dǎo)。沒(méi)有合作,單憑林業(yè)一家之力,要說(shuō)發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì),只能是紙上談兵;沒(méi)有規(guī)劃,要想發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì),也只能是瞎子摸象。因此,必須將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等內(nèi)容融合在一起,各部門(mén)精誠(chéng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力才能確保發(fā)展。
3、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),合力推動(dòng)發(fā)展。由政府部門(mén)牽頭,整合技術(shù)服務(wù)資源,成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn),解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術(shù)推廣單位之間的合作平臺(tái),同時(shí),密切關(guān)注林下經(jīng)濟(jì)科研信息和外地成功經(jīng)驗(yàn),搞好適宜林間種、養(yǎng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣工作。要積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷組織搞好市場(chǎng)服務(wù),通過(guò)成立各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),提高經(jīng)營(yíng)者適應(yīng)市場(chǎng)的能力。加強(qiáng)市場(chǎng)研究,使農(nóng)戶能夠及時(shí)了解市場(chǎng)行情,最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
4、鼓勵(lì)、引導(dǎo)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)快速發(fā)展,有關(guān)部門(mén)在招商引資、爭(zhēng)取項(xiàng)目中把發(fā)展與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)列入議事日程,建立相關(guān)行業(yè)組織,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。特別是要組織、培養(yǎng)、發(fā)展一批龍頭企業(yè),打造一批名牌產(chǎn)品,從而帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引進(jìn)一些既不破壞森林植被,又產(chǎn)生高附加值的品種,以促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
5、完善林權(quán)制度改革,加快林地流轉(zhuǎn),妥善解決各種矛盾。要進(jìn)一步理順各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系,妥善解決生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用等各種矛盾,建立并完善林業(yè)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的制度和規(guī)劃,切實(shí)保護(hù)林地資源,為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
**縣是省級(jí)核桃生產(chǎn)基地縣之一。**縣的核桃產(chǎn)業(yè)工作,在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照省委、省政府提出的“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路,全縣計(jì)劃用5至10年時(shí)間種植40萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)全縣人民的共同努力,自2016年至2016年,**縣共完成25萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)省級(jí)計(jì)劃任務(wù)(2016年計(jì)劃尚未下達(dá),任務(wù)不明確),但由于受雨雪冰凍、霜凍以及持續(xù)干旱等自然災(zāi)害的影響,現(xiàn)保存面積僅有萬(wàn)畝。2016年,**縣省級(jí)核桃產(chǎn)業(yè)計(jì)劃任務(wù)萬(wàn)畝,實(shí)際完成萬(wàn)畝。
(二)林業(yè)龍頭企業(yè)
省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報(bào)和認(rèn)定,對(duì)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大,促進(jìn)**縣林業(yè)增效、林農(nóng)增收將發(fā)揮重要作用,對(duì)帶動(dòng)**縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用,對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,增加農(nóng)民收入,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有實(shí)際意義。**縣根據(jù)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,積極引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模大、成長(zhǎng)速度快、經(jīng)濟(jì)效益良好、社會(huì)影響面大、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的林業(yè)企業(yè)申報(bào)省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè),目前全縣已經(jīng)有4家企業(yè)申報(bào)成功,分別是:**縣坤泰園藝有限公司、云南鴻昊實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、曲靖市富田園林有限公司、云南伊森源林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司,2016年還將申報(bào)2家企業(yè),分別是**縣華晉農(nóng)牧有限責(zé)任公司、云南希美康農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。
(三)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖
野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖發(fā)展勢(shì)頭良好,目前,從事野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖且辦理了馴養(yǎng)繁殖許可證及經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)數(shù)量全縣共有12家,集中在西平、盤(pán)江、白水三地,養(yǎng)殖種類多樣,有:野豬、竹鼠、藍(lán)孔雀、野雞、穿山甲、非洲鴕鳥(niǎo)、鷓鴣、野兔、刺猬等,其中野豬500頭,野雞35500只,野兔1000只,鷓鴣200只,藍(lán)孔雀70只。
(四)莊園經(jīng)濟(jì)
近年來(lái),**縣大力推進(jìn)林權(quán)制度配套改革,從實(shí)際出發(fā),促進(jìn)林地流轉(zhuǎn),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民、能人參加建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣的積極性,發(fā)展生態(tài)旅游,全面推進(jìn)莊園經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因地制宜培育生態(tài)產(chǎn)業(yè),加大植樹(shù)造林力度,重點(diǎn)發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林,大力開(kāi)展林下資源開(kāi)發(fā),促進(jìn)農(nóng)林加工業(yè)發(fā)展,構(gòu)建林業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì),有效增加農(nóng)民收入。截至目前,全縣已有20多家在當(dāng)?shù)鼐哂惺痉稁?dòng)作用的生態(tài)莊園,把核桃、萬(wàn)壽菊、中藥材有機(jī)結(jié)合進(jìn)行林下資源開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)3萬(wàn)畝左右,有力促進(jìn)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。
(五)林業(yè)產(chǎn)值
2016年,**縣林業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到17568萬(wàn)元。
二、發(fā)展思路
(一)扶持龍頭企業(yè)
林業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大,對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用。下一步,林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一就是扶持龍頭企業(yè),特別是云南鴻昊實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的紅豆杉項(xiàng)目。紅豆杉項(xiàng)目實(shí)施是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益為一體的綜合型重大工程,但在實(shí)施過(guò)程中時(shí)間跨度較大,須投入大量人力、物力、財(cái)力等,需要各級(jí)政府和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持,我們要充分發(fā)揮主管部門(mén)的職能作用,落實(shí)好國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策,從項(xiàng)目、資金上給予支持,做好省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)的申報(bào)和林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)工作。
在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞林業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目,解決企業(yè)發(fā)展的部分資金需求,并確保資金使用、歸還的安全性,確定了3戶林業(yè)省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和申報(bào),經(jīng)過(guò)市級(jí)初評(píng),省級(jí)評(píng)審,國(guó)家認(rèn)可,**縣坤泰園藝發(fā)限公司和云南鴻昊實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、曲靖市富田園林有限公司3家企業(yè)得到了上級(jí)支持和扶持,批準(zhǔn)貼息資金3000萬(wàn)元。云南鴻昊實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司紅豆杉項(xiàng)目已高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成紅豆杉種植3萬(wàn)畝、200余萬(wàn)株,項(xiàng)目二期工程計(jì)劃種植紅豆杉面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上,同時(shí)于2016年開(kāi)始建設(shè)紫杉醇提取加工廠,預(yù)計(jì)2016年底建成投產(chǎn)。企業(yè)種植高峰期,每天約有600多人的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事紅豆杉種植,真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的雙贏局面。**縣坤泰園藝有限公司建成優(yōu)質(zhì)核桃種植基地2000畝,建成以培育滇樸為主的城市綠化樹(shù)木種植基地1000畝,林下藥材種植萬(wàn)畝,項(xiàng)目可直接解決40人以上的社會(huì)就業(yè)崗位,同時(shí)可大量吸收當(dāng)?shù)厝罕姷交丶竟?jié)性務(wù)工,每年用工量達(dá)20000工日,群眾務(wù)工性收入可達(dá)100萬(wàn)元以上,項(xiàng)目將示范帶動(dòng)5000戶以上林農(nóng)發(fā)展核桃及林下種植,規(guī)模達(dá)5萬(wàn)畝以上,年產(chǎn)值1億萬(wàn)元以上,年可增加農(nóng)戶戶均收入2萬(wàn)元以上。曲靖市富田園林有限公司圍繞核桃的基地種植、產(chǎn)品加工和市場(chǎng)流通大做文章,該公司依托已成立的云南智慧仁食品有限公司,在核桃深加工的基礎(chǔ)上,建成“采穗圃+示范林”結(jié)構(gòu)合理的具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)核桃種植示范基地;同時(shí)滿足“云南智慧仁食品有限公司”生產(chǎn)核桃乳原料所需。建成后的核桃示范林基地示范園,每年通過(guò)撫育管理、林下種養(yǎng)殖、營(yíng)銷等,可解決20至30人的社會(huì)就業(yè),大量吸收當(dāng)?shù)厝罕姷交丶竟?jié)性務(wù)工,每年可用工量達(dá)15000工日,群眾務(wù)工性收入可達(dá)75萬(wàn)元以上。可示范帶動(dòng)100個(gè)以上規(guī)模種養(yǎng)殖戶進(jìn)行規(guī);l(fā)展核桃種植和林下養(yǎng)殖輻射帶動(dòng)5000戶以上林農(nóng)發(fā)展核桃生產(chǎn),共同致富。形成“企業(yè)+示范園+農(nóng)民專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的運(yùn)作模式?傮w來(lái)講,通過(guò)林業(yè)貼息貸款,拓寬了融資渠道,為林業(yè)發(fā)展注入了活力,加快了我縣商品林基地、核桃等經(jīng)濟(jì)林基地的建設(shè)步伐,極大地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
(二)繼續(xù)發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)
核桃產(chǎn)業(yè)要作為**縣的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展下去。下一步,核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要借助大戶的示范帶動(dòng),通過(guò)鼓勵(lì)、扶持一批具有典型性、代表性的大戶種植核桃經(jīng)濟(jì)林,帶動(dòng)更多的承包大戶發(fā)展,逐步輻射全縣甚至更大范圍,使全縣優(yōu)質(zhì)核桃發(fā)展面積達(dá)30萬(wàn)畝以上,形成“企業(yè)+示范園+農(nóng)民種植專業(yè)合作社+種植戶”的運(yùn)作模式,使優(yōu)質(zhì)核桃的發(fā)展真正成為林農(nóng)致富的“鐵桿莊稼”。
(三)大力推進(jìn)林下資源綜合開(kāi)發(fā)
引導(dǎo)、鼓勵(lì)林農(nóng)、大戶積極開(kāi)展林下資源綜合開(kāi)發(fā),一方面加強(qiáng)植樹(shù)造林力度,加強(qiáng)林地?fù)嵊芾恚硪环矫娉浞掷昧窒沦Y源優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)林下閑置土地、林地立體空間的開(kāi)發(fā)利用,因地制宜,科學(xué)選擇林草、林菌、林畜、林果、林糧、林菜等不同的林下經(jīng)濟(jì)組合,積極探索“林糧藥花”結(jié)合的立體模式,在林下種植部分糧食、牧草、中藥材、萬(wàn)壽菊,在林下養(yǎng)雞,從而有效避免林地種植結(jié)構(gòu)單一、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、效益緩慢等問(wèn)題,達(dá)到長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)的效果,提高林地利用率和產(chǎn)出率,促進(jìn)農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
三、存在的問(wèn)題
(一)自然災(zāi)害較多,保存率低。2016年**縣遭受特大雨雪冰凍災(zāi)害,2016遭受霜凍災(zāi)害和2016年以來(lái)遭受的持續(xù)干旱,導(dǎo)致**縣核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)重受損,使全縣已種植的25萬(wàn)畝核桃保存面積僅有萬(wàn)畝,同時(shí)也加大了造林成本。
(二)面積較大,產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)重,投資單價(jià)低,栽植質(zhì)量不高。核桃產(chǎn)業(yè)是個(gè)高投入,高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè),但省、市每畝僅補(bǔ)助30元,市財(cái)政補(bǔ)助資金還未全部到位,而作為縣級(jí)實(shí)施單位的縣林業(yè)局屬財(cái)政全額撥款的職能部門(mén),無(wú)力墊付龐大的種苗資金,而且縣鄉(xiāng)均無(wú)產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)費(fèi),各級(jí)實(shí)施單位深感壓力較大,難于運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)由于核桃產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厝f(wàn)壽菊、中藥材、烤煙相比,周期長(zhǎng),見(jiàn)效慢,加之宣傳力度不夠,有些地方的部分干部群眾對(duì)在大田栽種核桃不愿接受,有抵觸情緒,導(dǎo)致政府和林業(yè)部門(mén)出了錢(qián)、花了大力,群眾卻不太重視、積極性不高,栽后的管理工作不到位,種后不管甚至在農(nóng)作時(shí)有意無(wú)意的毀掉。
(四)本地良種壯苗培育使用力度不夠。**縣自2016年發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)以來(lái),使用的核桃苗木來(lái)源不一,多次從外地調(diào)苗,品種雜,適應(yīng)性差。
四、意見(jiàn)建議
(一)加大對(duì)本地優(yōu)良核桃品種的培育力度,根據(jù)近二年外地優(yōu)良品種在**難于過(guò)晚霜的現(xiàn)象,應(yīng)該加大本地優(yōu)良品種的選育力度,在全縣優(yōu)質(zhì)核桃樹(shù)普查工作的基礎(chǔ)上,建立檔案,并有選擇的采集穗條組織育苗,使縣域內(nèi)的優(yōu)良核桃單株品種得于保存和發(fā)展。
(二)抓好技術(shù)服務(wù)。加大技術(shù)培訓(xùn)及推廣力度,強(qiáng)化撫育管理,嚴(yán)格按照工程管理要求,實(shí)施精細(xì)栽植,科學(xué)管理。通過(guò)辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)及辦理縣、鄉(xiāng)、村示范樣板林等方式,手把手教會(huì)農(nóng)戶從栽植到定干、拉枝、修剪、疏花疏果、嫁接、防蟲(chóng)治病等過(guò)程及經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)技術(shù)措施,使廣大農(nóng)戶深知科學(xué)技術(shù)在核桃發(fā)展中的重要作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種植核桃的積極性,確保產(chǎn)業(yè)盡早達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(三)加大資金投入力度。核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各級(jí)政府應(yīng)加大支持力度,尤其是資金投入,省、市應(yīng)該提高核桃產(chǎn)業(yè)每畝補(bǔ)助資金,并保證資金足額到位,縣級(jí)財(cái)政也應(yīng)該拿出相應(yīng)的配套資金。
(四)對(duì)現(xiàn)有核桃進(jìn)行改造。針對(duì)在霜凍、干旱災(zāi)害中受損以及品種不好的核桃樹(shù)進(jìn)行改造,組織技術(shù)人員對(duì)其修剪、重新嫁接、防蟲(chóng)治病。初步估計(jì),全縣需改造的核桃有5萬(wàn)畝,每畝需改造經(jīng)費(fèi)100元,共計(jì)需改造經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元。
(五)重視林下資源開(kāi)發(fā),對(duì)林農(nóng)、大戶加強(qiáng)引導(dǎo),加大宣傳,做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。拿出一定的資金,打造樣板,扶持大戶,充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
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