今天，能有機會與大家一起交流學習，共同研究分析當前基層信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些突出問題，探討改進工作的措施和辦法，感到非常榮幸。在座的各位同志都具有豐富的實踐經(jīng)驗，對如何做好基層信訪工作都有較深刻的體驗。按照培訓的安排，我就《信訪條例》的有關知識進行解讀，并結(jié)合信訪工作的實踐，就如何做好新形勢下的基層信訪工作，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作談幾點體會，請大家批評指正。
一、信訪條例知識解讀
修訂《信訪條例》的背景和意義
黨中央、國務院歷來高度重視人民群眾的來信來訪和信訪工作的法制化、規(guī)范化建設。國務院1995年10月28日頒布的《信訪條例》實施9年來，對于規(guī)范信訪工作，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革不斷深化、經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型以及社會利益格局的調(diào)整，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題。當前制約信訪工作的主要問題是：信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對信訪人反映的問題推諉塞責;信訪問題處理層層轉(zhuǎn)辦，效率低下;對處理信訪事項的機關監(jiān)督力度不夠;對侵犯群眾利益引發(fā)信訪的違法行政行為缺乏明確的責任追究機制;對破壞信訪秩序的行為，現(xiàn)行《條例》缺乏必要的規(guī)范。因此，根據(jù)黨中央、國務院領導同志的重要批示和指示，順應社會各界的意愿和要求，國家信訪局和國務院法制辦密切合作，積極啟動和推進《條例》修訂進程。新修訂的《條例》于XX年1月5日國務院第76次常務會議通過，溫家寶總理于1月10日簽署第431號國務院令公布，將于XX年5月1日起正式實施，共計七章五十一條。
修訂《條例》是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會、密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系、落實《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措，是信訪工作法制化、規(guī)范化的新起點，體現(xiàn)了信訪工作的新思路、新理念，標志著信訪工作進入了一個新的發(fā)展時期，具有重要意義。
1、信訪的含義
信訪信訪，首先是信，然后是訪。據(jù)說在新中國成立以后，老百姓與毛主席通信取得聯(lián)系，為新中國發(fā)展建議，意見。但由于信件過多主席讀不過來，特意成立一個部門叫信訪辦，幫助領導讀信。隨著歷史、時代的發(fā)展信訪辦成了百姓與政府聯(lián)系的重要機構。
信訪的定義是指公民、法人或者其它組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。特點是除法律以外的又一種解決問題的辦法。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求叫信訪事項。反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民，法人或者其他組織，稱信訪人。信訪的類型一般分為企業(yè)改制、征地補償、房屋拆遷、涉法涉訴、優(yōu)撫救濟、干部作風、特殊群體、其他等。處理的原則是屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合。信訪調(diào)處就是對信訪人提出的信訪事項進行協(xié)調(diào)處理，也指對基層排查出的矛盾糾紛進行協(xié)調(diào)處理，目的在于將矛盾糾紛化解在基層，減少信訪事項。
如何依法上訪信訪工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，為此我們要廣泛宣傳信訪法律法規(guī)知識，引導群眾按照依法、逐級、有序的原則進行。信訪人應當按照以下方式信訪：
1、信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應當向依法有權處理本級或者上一級機關提出;信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向其他機關提出或本辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項，其他機關不再受理，上級機關不予受理。
2、信訪人要提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請求的，還應該載明信訪人的姓名、住址和請求、事實、理由。如果怕打擊報復匿名上方住址和請求、事實、理由也要載明。
3、信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應當?shù)接嘘P機關設立或者指定的接待場所提出。多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。在指定的接待場所且不超過5人逐級反映問題的且反映問題后便立即離開場所的叫正常上訪，非接待場所及纏訪鬧訪均屬非正常上訪。
4、信訪人提出信訪事項應當客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
5、遵守信訪秩序，信訪人在信訪過程中應當遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序。
信訪事項的受理和辦理
1、信訪事項的受理
登記。對所有信訪方式都要進行登記，登記項目包括：時間、信訪人基本情況、地址、事由、具體訴求等。
受理情況：受理、不予受理、不再受理
受理。對于符合信訪事項提出條件，且屬于其法定職權范圍的信訪事項，決定受理，受理決定作出后，要進行告知。村居應口頭告知信訪人，并在多長時間給于處理。
不予受理。對于不符合信訪事項提出條件或不屬于其法定職權范圍的信訪事項，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定說明不予受理的原因和理由，并作出“不予受理”的決定，并書面告知信訪人。對信訪事項盡管不屬于本行政機關職權范圍，但知道受理該信仿事項的行政機關的，應當告訴信訪人向相應的有權處理的行政機關提出信訪事項。
不再受理。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。
信訪事項的辦理與復查、復核
處理信訪事項必須堅持辦理、復查、復核三級終結(jié)原則。即，同一信訪事項，最多經(jīng)過三級行政機關相應的辦理、復查、復核程序并作出信訪決定后，對該信訪事項的處理即為終結(jié)。
2、信訪事項的辦理
辦理信訪事項應當遵守的規(guī)定:不得打擊報復信訪人。遵守保密制度。“恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延”。按要求回避。在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項，并將辦理決定書面答復信訪人。接受信訪人的查尋。妥善保管信訪材料和檔案，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。
反映情況，建議、意見類信訪事項的辦理:(1)從受理的建議、意見類信訪事項中篩選出對改進行政機關工作和促進經(jīng)濟、社會發(fā)展有參考價值的內(nèi)容。(2)認真研究論證并積極采納。(3)信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者改進國家機關工作以及保護社會公共利益有貢獻的，予以獎勵。
投訴請求類信訪事項的辦理:開展信訪調(diào)查。信訪調(diào)查遵循主動調(diào)查、全面調(diào)查、信訪人參與調(diào)查的原則，主要采取聽取信訪人的陳述、要求信訪當事人說明情況、向第三人調(diào)查、舉行聽證等調(diào)查方式;信訪調(diào)查按照事前通知、表明身份、說明理由、實施調(diào)查、制作筆錄的步驟實施;信訪調(diào)查的時限必須以不影響在法定或指定的期限內(nèi)作出辦理決定為基本要求。
提出辦理意見。信訪調(diào)查結(jié)束后，要以信訪調(diào)查認定的事實為基礎，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定作出辦理決定并書面答復信訪人。作出辦理意見的依據(jù)和標準是：請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定的，予以支持;請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作;請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持。辦理意見要求經(jīng)調(diào)查后并以書面方式作出。
作出辦理意見的期限：一般期限為60日，即信訪事項自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);特殊情況可以延長1個月，即最長期限為90日。
送達與執(zhí)行。①送達：可采用直接送達、留置送達、公告送達等方式進行送達。②執(zhí)行：信訪人的請求得到支持的，辦理意見作出之日起即可執(zhí)行。同時，負有執(zhí)行義務的單位或者當事人應當履行自己的義務，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。
2、信訪復查的有關規(guī)定
《信訪條例》第三十四條對信訪復查作了明確規(guī)定：“信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復”。
3、信訪復核的有關規(guī)定
復核是指因信訪人不服復查機關的信訪復查意見而提出申請，依法由復查機關的上一級行政機關對信訪事項的辦理、復查意見和有關情況進行審查并作出信訪終局意見的行為。
《信訪條例》第三十五條對信訪復核作了明確規(guī)定：“信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見。復核機關認為有必要的，可以按照《信訪條例》第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理”。
二、牢固樹立群眾觀念，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作
群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾工作水平是黨員干部能力素質(zhì)的重要體現(xiàn)。面對新形勢和新任務，廣大黨員干部如何從群眾中來，到群眾中去，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進一步提高群眾工作能力和水平，更好地推動科學發(fā)展，促進社會和諧，淺談幾點認識。
深刻認識群眾工作的重要性
群眾路線是我們黨的三大法寶之一，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是最大的政治優(yōu)勢。歷史和現(xiàn)實都表明，任何政權和政黨的前途命運最終取決于民心向背。中央反復強調(diào)密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后面臨的最大危險。個別地方和部門的工作之所以得不到群眾的理解支持甚至引發(fā)矛盾沖突，根本原因就是沒有維護好群眾利益，沒有深入細致地做好群眾工作。實踐證明，如果背離群眾觀點，喪失群眾立場，違反群眾路線，損害群眾利益，削弱群眾工作，改革就會失去支持，發(fā)展就會失去動力，穩(wěn)定就會失去基礎。陳毅同志曾說過，淮海戰(zhàn)役是人民群眾用小推車幫我們打贏的。這充分說明了人民群眾力量的偉大。因此，現(xiàn)在國家推行重大事項風險評估機制，正是群眾觀念的體現(xiàn)，包括我們鎮(zhèn)今年正在推行的老城改造項目，鎮(zhèn)領導都安排人員鎮(zhèn)、居委會干部參加，充分走訪群眾，聽取群眾的意見，群眾答應了并簽字，然后再拆遷改造。
要以群眾立場做好群眾工作
要做好群眾工作，首先就要有群眾立場。什么是群眾立場?就是要始終堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享�，F(xiàn)在很多地方都提出了把群眾當家人，把信訪當家訪，把群眾反映的事當家事，把群眾來信當家書這樣的做法，就是心里裝著人民群眾，用群眾的眼光看待問題，以群眾的立場處理問題，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，努力取得群眾的理解與支持。習近平同志講：上訪對我們干部就是考試，上訪人是考官，問題就是考題，結(jié)果就是答案。安徽省委書記張寶順在“大走訪”總結(jié)大會上就說，群眾上訪是送上門的群眾工作。這就要求我們的干部要正確對待群眾的上訪，不能一聽說群眾上訪就認為是搗亂，是跟誰過不去;不能帶著有色眼鏡來看待群眾上訪。群眾沒有事是不會上訪的。造成群眾上訪的根本原因有兩條，就是對群眾反映問題的處理及時性不夠，有效性不夠。
1、做好群眾工作，要做到“四個注重”。
A、注重群眾的合理訴求。這里講的合理要求就是廣大人民群眾所迫切需要解決的，對合理的訴求我們的黨員干部要認真為他們解決。一時不能解決的，要講清道理，取得群眾的諒解和支持。對群眾的質(zhì)疑，我們要為其解惑。要推行陽光村務，讓廣大群眾監(jiān)督我們的工作，讓權力在陽光下運行，這就會減少猜疑，減少矛盾。
B、注重妥善處理群體性事件。群眾性事件一旦發(fā)生，場面巨大，是非�？膳碌摹獾陌＜熬褪蔷煸谔幹萌罕娪涡袝r的不慎，點燃了導火索，導致了穆巴拉克政權的倒臺。教訓是非常深刻的。XX年貴州的翁安事件、XX年廣東的鳥坎事件，就是我們的干部處置不當造成的。在遇到重大群體性事件時，一定不能把廣大的群眾推到我們的對立面，要團結(jié)大多數(shù)群眾。一旦有苗頭性問題，就要及時防范，要靠前指揮，要敢于應對。不能小事拖大，大事拖炸，造成無法挽回的局面。
C、注重提高領導干部的回應能力，要及時關注民情、輿性及動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)，早處置。我們很多的到鎮(zhèn)、到市訪都沒有經(jīng)過村里，說明有的村干部對情況掌握不了。我們的各級干部應該對所轄區(qū)域的事情早掌握，對一些苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)，把問題處理在萌芽狀態(tài)，就能掌握主動權，就能平息事態(tài)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
D、注重提高領導干部處理問題的能力，要加強學習。現(xiàn)在我們的很多干部忙于應酬，忙于事務，不能靜下心來學習，導致了本領恐慌癥。如，一個村“兩委”班子在家研究后，以低于以前的標底把一塊荒地發(fā)包給人栽樹。群眾得知后，造成集體越級上訪。其實處理這類問題涉及村級重大事項，須嚴格按照“四議二公開”或“一事一議”的程序操作，要讓村民代表、黨員代表參與。群眾反映村委會違規(guī)發(fā)包是對的。通過這個例子就是說明，我們的村干部在處理問題時一定要懂法懂規(guī)，才能說服群眾，減少矛盾。
2、做好群眾工作要落實“七個不能”
�、俨荒馨焉显L群眾不分青紅皂白當成維穩(wěn)對象。把上訪群眾當成維穩(wěn)對象，就使矛盾的性質(zhì)發(fā)生了變化，更加激化矛盾。
�、诓荒馨颜５馁|(zhì)疑不分黑白是非當成非正常上訪。對群眾來咨詢問題不能列入上訪。
�、鄄荒芤揽渴种械臋嗔Ω度罕姷暮侠碓V求。這里強調(diào)的是合理訴求，對不合理或者是無理取鬧的一定要依法處置，堅決打擊。
�、懿荒馨褜儆趥�別的利益訴求激化成群體訴求。
�、莶荒軐θ罕姷馁|(zhì)疑推卸、逃避責任，要勇于擔當，敢于面對。
�、薏荒軐θ罕婈P心的話題刻意回避，越回避越成問題。
�、卟荒芟热霝橹鳎罕姷氖乱屓罕娮鲋�，充分聽取群眾的意見。
3、貫徹群眾路線，應該做到“四個善于”
A、善于深入群眾。只有帶著深厚的感情走到群眾中去做工作，才能有效組織群眾、發(fā)動群眾、服務群眾廣大黨員干部要自覺深入群眾、與群眾打成一片，體察民情民意，真心幫助群眾，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
B、善于溝通交流。廣大黨員干部應放低姿態(tài)，把自己和群眾放在平等的位置上，做到“朋友式交往接近、平等式相互交流、協(xié)商式化解矛盾、親人式關心照顧”，避免自以為是、高高在上，擺官架子、戴著有色眼鏡看群眾;在了解民情時多說家常話，在化解矛盾時多說體諒話，與群眾良性互動和真誠溝通，特別是多關注群眾關心的事情，多說說“錢袋子”、“菜藍子”等與群眾生活密切相關的問題，把話說到群眾心坎上;堅持曉之以理、動之以情，把大道理講清、小道理講透，引導群眾合理合法地表達利益訴求。
C、善于化解矛盾。及時有效化解矛盾，是做好群眾工作的重要內(nèi)容�；馊罕姽ぷ魃钪械拿埽粌H要熱情，而且要有智慧，注重策略、講究方法。廣大黨員干部應認真學習和準確掌握黨和國家的有關政策，堅持用政策教育群眾，在政策范圍內(nèi)解決問題;堅持耐心說服、積極調(diào)解，對群眾正當?shù)脑V求及時認真按規(guī)定程序處理落實，對一時難以解決的問題耐心向群眾做好解釋工作，讓群眾知道黨和政府解決這些問題的態(tài)度和決心;妥善應對復雜情況，對一些群眾不理解、不配合的問題不急于求成，耐心尋找合適時機;堅持“一把鑰匙開一把鎖”，因地制宜、因人而異，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，根據(jù)矛盾成因、問題焦點等有針對性地采取解決措施。
D、善于贏得信任。努力贏得群眾的信任，是做好群眾工作的重要基礎。廣大黨員干部要贏得群眾的信任，就要做到以下幾點。一是以誠待人、言而有信。答應群眾的事情一定要辦，承諾早辦的一定不拖拉，不該辦的要作出合理解釋，暫時辦不到的要積極創(chuàng)造條件。二是把好事辦好、實事辦實。所謂好事實事，就是對群眾有益的事、能為群眾帶來實惠的事、事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局的事，就是群眾關心的事、群眾亟待解決的事，就是群眾關心的事、群眾亟待解決的事、群眾有困難的事。對于好事實事，必須一件一件地辦好辦實，讓群眾真正受益。三是以身作則、公道正派。黨員干部的形象代表著黨和政府的形象。黨員干部的一言一行，群眾都看在眼里、記在心里。為群眾辦事情，一定要秉公用權、不謀私利;與群眾打交道，一定要改進作風、注意形象。黨員干部只有做人正、能力強、為政廉、作風好，才能在人民群眾中樹立良好的形象，說的話群眾才愛聽，做的事群眾才支持。
4、處理信訪問題必須做到四個結(jié)合
有改革和發(fā)展，必然有信訪問題，這可以說是一個定律。新時期的信訪問題，具有量大復雜，形式多樣，內(nèi)容涉及各個領域等特點。從信訪人方面看，有單一的、群體的;有依法的、非訪的;有行為過激的、軟纏的;從訴求方式看，有逐級有序上訪的，也有越級赴省進京的;從時間跨度看，有現(xiàn)實的，也有歷史的。等等。因而，如何正確有效處理信訪問題，為經(jīng)濟的發(fā)展營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，是值得各級領導干部尤其是從事群眾工作的干部研究和探討的課題。筆者認為，處理信訪問題，關鍵是要有一種大膽的思維：即用不同的處置措施去應對不同的信訪行為。在處理具體的個案中，要做到正確把握和掌控信訪事態(tài)的發(fā)展，及時有效化解社會矛盾，必須切實注重四個方面的結(jié)合。
A、法律與政策的結(jié)合
在依法治國的社會大背景下，處理信訪問題最直接的依據(jù)就是法律和政策兩種。運用法律和政策去解決信訪問題，也是一種最明智、最有效的選擇。當然，也允許用倫理、道德、公序良俗等方式去解決部份信訪難題，但這必竟為數(shù)不多，具有局限性。因而，信訪干部必須具有一定的法律素養(yǎng)、諳熟各個時期的方針政策，如此才能在處理信訪問題時做到心中有數(shù)，有條不紊，措施得當。但是，由于我國各時期的歷史背景、政策環(huán)境、立法技術等諸方面因素的影響，導致在一些信訪問題中，涉及的政策與法律或規(guī)定不一，或規(guī)定沖突，或沒有規(guī)定，給信訪問題的處理在適用依據(jù)上造成極大的困難。對此，可以采用處理好政策與法律的關系，注重政策與法律的結(jié)合等方法予以解決。一是堅持以法律規(guī)定為準原則，解決法律與政策規(guī)定相沖突的問題;二是堅持以法律規(guī)定為主，政策規(guī)定為輔的原則，解決法律與政策規(guī)定不一且不相沖突問題;三是堅持以當時的歷史背景、社會大局和發(fā)展主流為準，解決法律與政策規(guī)定出現(xiàn)空白的問題。
B、原則性與靈活性的結(jié)合
處理信訪問題，既要講究原則性，又要講究靈活性，兩者相比，靈活性更重要。因為信訪案件不是單一靠適用幾個法條或政策條款就能達到息訴罷訪的，其中還牽涉到很多復雜的社會因素，人的因素，有主觀的，也有客觀的。對此，原則性只是作為一個“底線”，切忌僵化、照搬，而應當在不沖破“底線”的前提下，根據(jù)已知的事實和證據(jù)，認真分析，明理釋法，與信訪人換位思維，靈活適用符合信訪人個性、個案特征的方法，可以采取分別化解、分段化解、逐一化解或冷處理、熱處理等，區(qū)別對待，向時而動�？傊P者的觀點是，只要不違反法律禁止性規(guī)定、不越過政策的紅線、不背離道德的規(guī)范，一切有利于解決信訪問題、化解社會矛盾的方法都可取，這就需要發(fā)散思維，把握原則，高度靈活。
C、感性與理性的結(jié)合
感性和理性系人生的兩大情感。人性最早的認識來自感性，其后是對知性的認識，最后形成理性認識。感性認識的范圍包括最初感覺到的印象和由此引發(fā)的記憶、思維和觀念，如人性當中的沖動、同情、邪惡、良知等等。而理性認識則是對感性認識和知性認識的思考和反思，是針對原因、過程、現(xiàn)象、結(jié)果的分析和認識，是認識的最高境界。信訪干部要注重感性和理性的結(jié)合，即是要帶著感情去對待每一個信訪人，傾聽每一件信訪訴求，真誠地關心其存在的疾苦、蒙受過的冤屈，做信訪人的朋友，增強人民群眾的信賴感。但，對其矛盾的根源和訴求內(nèi)容，必須作理性的分析、認知，實現(xiàn)正確判斷，妥當處理。
D、“軟”與“硬”的結(jié)合
所謂“軟”，是指對待“善意”信訪人的一種態(tài)度，即以平和的語言、行為、方式，按照法定的程序接待依法逐級反映訴求的信訪人，受理其合理訴求并盡快作出處理意見，使之息訴罷訪;所謂“硬”，是指對待“惡意”信訪人的一種態(tài)度，即對無理纏訪、非法上訪、非法聚集，圍堵、沖擊國家機關，堵塞、阻斷交通，侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的信訪行為必須堅決地予以打擊。筆者贊賞在依法治國的背景下施“德政”、“仁政”，惠及廣大民眾;但反對“弱政”，給少數(shù)不法分子或“惡意”之徒以可乘之機，或以身試法，或串聯(lián)、煽動鬧事，形成不良的負面影響，耗費社會管理資源和成本，破壞秩序的穩(wěn)定和諧。
“軟”和“硬”的結(jié)合最重要的是要把握一個“度”。過度“軟”是弱政;過度“硬”是暴政。例如，在信訪領域，明知是無理訴求而不敢拒絕;明知是過高要求而也要設法滿足;明知其實施信訪行為已嚴重違反《信訪條例》及相關法律而不予依法打擊，仍然停留在一味的說教，或最大限度不過是用一些“拍簸箕嚇麻雀”的方法;明知有法可依而不敢依法執(zhí)法等等現(xiàn)象，就是過度的“軟”，是弱政。不關心百姓疾苦;不受理正當合理的訴求;聽不進群眾善意的批評、反對意見;把老百姓的利益置之腦后;不辨明是非就胡亂打擊等等，就是過度的“硬”，是暴政。
如何才能做到處理信訪問題“軟”與“硬”的結(jié)合?我認為，重點是要滿足四個方面的條件，即一是從干部個人方面，要求信訪干部要具有相當?shù)恼叻傻倪m用水平和把握“度”的應變和處置能力;二是從部門方面，要求信訪部門要有一定的協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮權能;三是從聯(lián)動方面，要求執(zhí)法職能部門要有大局意識和密切配合、充分履職的精神;四是從領導方面，要求具體主管或分管處理信訪問題的黨政領導要有“運籌幃幄，精思善斷”的大智，“傾力支持、慷慨解囊”的大器以及“果斷決策、敢于擔當”的大勇。
三、做好基層信訪穩(wěn)定工作
認清形勢，提高認識，切實增強做好基層信訪工作的緊迫感和責任感
當前，隨著改革的進一步深化，這樣那樣的新問題、新情況將不斷地出現(xiàn)，基層的信訪工作也呈現(xiàn)出諸多新特點、新特征。作為產(chǎn)生信訪問題的最基層，是成千上萬的信訪問題的發(fā)源地，是形成“信訪洪峰”的上游。要減輕上層壓力，就必須從整治“微波細流”入手，全面加強最基層信訪工作的組織領導，加強對發(fā)生信訪問題的最基層單位責任性，加大信訪問題始發(fā)前的預防和始發(fā)期的解決力度，使大多數(shù)群眾信訪問題少發(fā)生或解決在初始階段萌芽狀態(tài)，就必須隨時隨地做到準確地認識當前信訪形勢，追根求源，注重治本，科學地做好最基層的信訪工作。
1、從全市形勢看做好基層信訪工作的緊迫性
市委市政府始終把信訪穩(wěn)定工作擺在重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認真貫徹市委、市政府關于建設和諧社會的一系列指示精神，不斷加強對各類不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處力度，確保了全縣社會的和諧穩(wěn)定。但是，我們也必須清醒地看到，我市信訪工作仍然面臨著較為嚴峻的形勢。
一是信訪工作面臨較大壓力。據(jù)統(tǒng)計，今年1至5月，全市共受理群眾來信407 件，來訪665批4828人次，其中，個人訪508件，數(shù)同比下降42%，人數(shù)下降36%，集體訪157批4011人，與去年同比件數(shù)上升11.3%、人數(shù)上升33.83%。個人訪與集體訪的件數(shù)與人數(shù)呈現(xiàn)出“ 兩升 兩降”的特點。另外，需要特別注意的是，今年進京非正常上訪人次呈上升趨勢。1至5月我市進京非正常上訪4批4人次，與去年同期相比上升200%,到省非正常上訪4批14人次，與去年同期相比上升件數(shù)上升12%。到州集體訪17批1011人次，件數(shù)占全州26%，人數(shù)占全州63%。
二是影響穩(wěn)定的熱點難點問題在短時期內(nèi)仍然難以得到徹底解決。今年我市的信訪維穩(wěn)工作在全市各部門的共同努力下，取得了一定的成效。但是，我們也要清醒地認識到，隨著我市實現(xiàn)跨越發(fā)展步伐的不斷加快，征地拆遷、移民安置、勞動社保、企業(yè)改制等各類各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在，突出表現(xiàn)在以下八個方面：一是征地拆遷、舊城改造信訪問題居高不下。征地拆遷信訪群體仍是集體上訪的高發(fā)群體，不斷提出新的訴求：如東南片區(qū)、西北片區(qū)重點工程建設征地拆遷，西門片區(qū)拆遷改造，元雙公路建設、XX水庫移民安置等信訪問題。二是企業(yè)改革改制遺留信訪問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素加劇。企業(yè)改制上訪活躍，要求解決遺留問題及社會保障的意愿十分迫切。如州絲綢廠、匯東公司、華力機械等企業(yè)涉及人員較多，維穩(wěn)隱患突出。三是礦產(chǎn)資源、水事糾紛存在維穩(wěn)隱患。樹苴大迤能煤礦糾紛、呂合鎮(zhèn)石人坡煤礦糾紛等礦產(chǎn)資源信訪問題經(jīng)過大量協(xié)調(diào)工作基本平息，未發(fā)生非正常上訪，但仍然存上訪隱患。加之旱災的持續(xù)，水事糾紛信訪問題明顯增多。四是拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)的矛盾糾紛仍是信訪熱點問題。隨著城市建設步伐的加快，各項工程的啟動實施，因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體性事件常有發(fā)生，特別是到了年末歲尾、中秋節(jié)及學校開學前后，討要農(nóng)民工工資問題仍是全市的信訪熱點問題。五是“法輪功邪教組織”人員、“兩案”人員、企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、民辦教師、水利傷殘民工、栗子園小區(qū)移民等特殊上訪群體都存在聚集上訪可能。六是涉法涉訴信訪問題。雖然通過積案化解活動化解了一大批涉法涉訴信訪問題，但因歷史積淀的涉法涉訴信訪案件較多，大部分都為執(zhí)行難問題，化解難度大。七是特殊個訪及上訪老戶纏訪、鬧訪問題。孫國瓊、趙太巧夫婦、許培德、麥正玉等上訪老戶擇機上訪、纏訪鬧訪、息訴息訪難，造成的負面影響較大。八是其他方面存在的信訪問題。涉及民生方面的群眾反映強烈的教育、醫(yī)療、住房、交通等方面突發(fā)信訪事件時有發(fā)生。招商引資入住企業(yè)與當?shù)厝罕娨l(fā)的糾紛、村務管理問題、宅基地審批、土地流轉(zhuǎn)、集體林權制度改革遺留問題等信訪問題仍待解決。
三是少數(shù)單位在工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是缺乏政治敏感性和“信訪問題無小事”的意識不強。片面認為信訪工作不是中心工作，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，無妨工作大局，對出現(xiàn)的問題反應不敏感，處理滯后，致使小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴大化、復雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新問題，造成重信、重訪和越級訪。二是認為群眾反映問題是“鬧事”。缺乏換位思考、宗旨觀念不強、工作作風差，強“堵”硬“壓”，思想上不能正確對待群眾來信來訪。三是處理信訪工作“就事論事”。不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑主觀臆斷或因私而偏，對信訪個案注重表象，不看本質(zhì)，看不透問題的根本癥結(jié)，弄不清問題的相互關聯(lián)，處理問題治標不治本。四是信訪工作習慣于搞“一陣風”。缺乏長效性保障措施，不注重基礎性工作，而是習慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉促上陣，搞集中整治。由此可見，影響全縣穩(wěn)定的因素仍大量存在，維護社會穩(wěn)定的任務還非常艱巨，這就要求我們必須清醒的認識到當前維護社會和諧穩(wěn)定的極端重要性。
2、切實增強做好基層信訪工作的責任感和自覺性
黨中央提出的所要構建的和諧社會,是以科學發(fā)展觀為指導、全面建設小康社會前提下的和諧社會，是在深化改革、加快發(fā)展、擴大開放條件下的和諧社會;我們所追求的和諧，是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會改革、社會變遷中的和諧。和諧社會這種動態(tài)性的特征，要求我們必須把信訪工作放在構建社會主義和諧社會的目標中來研究，把維護社會穩(wěn)定工作提升到促進社會和諧這個更高層次上來追求，使整個信訪工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力，有利于促進經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
作為基層干部，必須牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的思想認識，牢牢把維護社會和諧穩(wěn)定工作放在重要位置，無論是在工作決策前，還是在具體措施實施過程中，都必須通盤考慮、綜合把握，時時刻刻把信訪工作緊緊抓在手上。在工作中，要切實把是否有利于促進和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定作為檢驗信訪工作的重要標準。同時，面對上訪群眾，我們要有一個正確的認識，我們的群眾上訪，絕大多數(shù)是向有關部門反映自己在生產(chǎn)生活中迫切需要黨委政府解決的問題，希望通過上訪維護自己的合法權益;歪曲事實、無理取鬧、胡攪蠻纏的畢竟是極少數(shù)。這是我們必須面對的一個基本現(xiàn)實，也是做好信訪工作、實踐“三個代表”重要思想的前提。只有端正了對上訪群眾的態(tài)度，才能贏得他們的信任，才能有利于問題的解決。信訪工作做好了，人心順了，才會一順百順;人心穩(wěn)了，才能全局穩(wěn)。
突出重點，真抓實干，扎扎實實做好基層信訪工作
1、從矛盾糾紛排查化解方面入手，強化“四個到位”。
一是預警到位。健全完善情報信息預警機制和綜合分析研判機制，對可能引發(fā)非正常訪、大規(guī)模集體訪和群體性事件的隱患和苗頭，急事急報、特事特報、大事快報，確保信息渠道暢通，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。二是排查到位。對影響社會穩(wěn)定、容易引發(fā)群眾上訪的不穩(wěn)定因素，尤其是對群體性矛盾、易激化的矛盾、易引發(fā)越級上訪的矛盾切實做到底數(shù)清、情況明。特別是對老上訪戶，經(jīng)常溝通，隨時聯(lián)系，及時掌握其心理動向和行動，防止突然發(fā)生越級上訪行為。三是化解到位。把解決問題的責任落實到具體單位、具體負責人，力求把問題解決在當?shù)亍⒒庠诔跏茧A段。對排查出來的問題，要列出化解時間表，做到有專人負責，有解決時限，有穩(wěn)控措施，有辦理責任;對重大問題，主要領導親自包案處理。四是穩(wěn)控到位。對可能集體上訪人員和纏訪鬧訪老戶，做深入細致的教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作，嚴防發(fā)生串聯(lián)聚會、嚴防發(fā)生集體進京上訪、嚴防發(fā)生大規(guī)模群體性事件。以“事要解決”為核心，既要解決信訪人的實際問題，又要解決信訪人的思想問題，促使息訪罷訴，堅持法、理、情相結(jié)合的原則，堅持依法按政策辦事與有情操作相結(jié)合，做到“四個到位”，即訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難幫扶救助到位、行為違法的依法處置到位。
2、從落實責任入手，強化“四種機制”。
一是強化“領導責任機制”。領導是信訪工作的主體，是群眾信訪的直接對象，是解決群眾問題的主導。要發(fā)揮領導在信訪工作中的主導作用，切實做到“三落實、一追究”：一是落實領導干部崗位責任制。按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，納入考核內(nèi)容，并入目標管理;落實領導干部制度責任制，建立健全領導干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會議制度，及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題;落實領導干部包案責任制，定期排查重大疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理。建立追究領導責任制度，把以上三項責任制作為硬任務納入對領導干部德能勤績的考核，落實獎懲，對因工作失職導致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的，追究有關領導的責任。二是強化“分級負責機制”。“分級負責、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾信訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決。即根據(jù)信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。將信訪工作納入各部門單位全年目標考核內(nèi)容，明確目標任務，實行一票否決，做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，促進信訪工作的有序運作。三是強化“督查督辦機制”。要加大信訪督查督辦力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節(jié)奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現(xiàn)象，改變決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。四是強化“風險評估制”。凡是涉及群眾利益的重大決策、重大項目實施前，都應開展社會穩(wěn)定風險評估，做到民意征求到位、風險評估到位、預案制定到位，有效預防新的矛盾糾紛產(chǎn)生。對可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的政策、有可能造成利益關系失衡的項目，應根據(jù)評估情況作出暫緩或停止的決策，盡量避免因準備不充分和工作不當造成對群眾利益的損害。
3、從創(chuàng)新方法入手，突出“三個重點”。一是突出政策性、傾向性、苗頭性信訪案件的處理。通過經(jīng)常性的調(diào)查與分析，及時提出解決問題的建議和意見，使“三性”信訪問題得到及時解決，避免群體信訪。二是突出初信、初訪的處理。嚴格處理程序，在規(guī)定時間內(nèi)及時做好告知、處理和答復工作，實事求是地解決群眾反映的問題，提高信訪一次性辦結(jié)率，降低重信、重訪率。三是突出重信、重訪案件的處理。按照排查在先，處理在早的原則，進一步加強排查，采取多管齊下、標本兼治、綜合處理的辦法，加大調(diào)處力度，著力解決信訪熱點難點問題。
4、從走群眾路線入手，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。堅持走群眾路線，是做好信訪工作的根本。為此，基層干部應增強群眾觀念，努力實現(xiàn)信訪工作“四個轉(zhuǎn)變”。一是變“堵”為“疏”，要變單獨解答為公開宣傳，變個別掌握為群眾周知，從源頭上降低信訪量;二是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，信訪工作要面向基層，面向群眾，面向為群眾解決實際問題�；鶎痈刹恳�(jīng)常深入基層，深入群眾，深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)干部主動下基層為群眾解決實際問題;三是變被動應付為主動預防，要拓寬信息渠道，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。把苗頭消除在內(nèi)部，化解在基層。四是變單純信訪為綜合治理，信訪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，有關法制部門，要堅決依法查處少數(shù)無理纏訪、鬧訪的人和事。
5、從夯實基礎入手，加強“三個建設”。一是加強信訪干部隊伍建設，強化信訪干部業(yè)務培訓，提高辦事效率和工作水平，依法依規(guī)辦理群眾來信來訪。二是加強信訪接待工作的規(guī)范化建設。按照“統(tǒng)一登記、分頭接待、綜合協(xié)調(diào)、督辦落實”的要求，做好群眾來信來訪的登記、接待、交辦、告知工作，及時妥善處理群眾來訪。三是加強基層信訪網(wǎng)絡建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、村建立信訪接待室建設，不斷完善信訪網(wǎng)絡，拓寬和暢通社情民意反映渠道。
�、�(zhèn)位于郁南縣城東南部，距縣城74公里，轄區(qū)面積85.39平方公里，轄7個行政村1個居委會，人口2.47萬人。近年來，ⅩⅩ鎮(zhèn)牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，堅持把信訪維穩(wěn)工作作為黨委、政府一項“責任工程”來抓緊抓好，認真貫徹落實《信訪條例》有關規(guī)定，嚴格落實領導層級責任制，建立完善信訪考核獎懲機制，加大信訪調(diào)處工作力度，提高了信訪工作效率，確保了全鎮(zhèn)無一起集體上訪和越級上訪，維護了社會和諧穩(wěn)定，有力地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)快速發(fā)展�，F(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、領導重視，齊抓共管，形成合力
�、�(zhèn)一直高度重視信訪維穩(wěn)工作，堅持把信訪維穩(wěn)工作納入黨委、政府中心工作和責任工程來抓，強化組織領導，深化創(chuàng)建內(nèi)容，確保責任落實到位，開創(chuàng)了信訪工作的良好局面。具體就是“建立完善一個網(wǎng)絡，牢固樹立兩種觀念”：
(一)建立完善一個網(wǎng)絡。構建鎮(zhèn)村兩級信訪網(wǎng)絡，鎮(zhèn)黨委、政府成立了由黨委書記任組長的信訪工作領導小組，下設專門的信訪辦公室，并配備了5名工作人員，堅持在信訪維穩(wěn)中心辦公，堅持接訪群眾，及時化解矛盾糾紛。此外，各村委會也成立以村支部書記、主任為組長的信訪工作領導小組，每個村民小組也設1-2名信訪聯(lián)絡員。確保全鎮(zhèn)信訪工作責任層級落實，一級抓一級，級級抓落實。
(二)牢固樹立兩種觀念。一是樹立“超前信訪”的觀念。鎮(zhèn)信訪中心工作人員主動做好超前分析預測預報，對信訪排查反映出來的帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題，及時報送鎮(zhèn)主要領導，向有關單位和責任人發(fā)出信訪預警通報，并督促及時采取措施，將影響穩(wěn)定的信訪問題化解在萌芽狀態(tài)，使信訪消化在最基層。二是樹立了“大信訪”觀念。在村級建立完善信訪工作制度，并經(jīng)常性地進行業(yè)務指導。鎮(zhèn)干部和信訪中心專職人員經(jīng)常深入到各村，協(xié)助處理一些群眾反映急切的問題，指導規(guī)范基層信訪工作。目前，全鎮(zhèn)7個村委會均設立了專門的群眾來訪接待室，接待登記、處理答復、回訪等工作制度，使大量的矛盾糾紛問題及時化解在村委會和村小組，確保信訪問題不出村。
二、重心下移，打牢基礎，化被動為主動
�、�，全鎮(zhèn)共調(diào)處信訪糾紛88件，調(diào)解率達100%，其中74件糾紛在村一級調(diào)解成功，由村級上交到鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心調(diào)解的信訪案件只有14件，大部分糾紛直接在村一級解決。而在市、縣兩級信訪情況通報中，ⅩⅩ鎮(zhèn)全年未發(fā)生過到市以上單位甚至進京上訪和非正常上訪的案件。
(一)創(chuàng)新機制，領導干部主動下訪。農(nóng)村群眾信訪時有發(fā)生，以往“兵來將擋，水來土掩”的傳統(tǒng)工作方法過于被動。因此，ⅩⅩ鎮(zhèn)黨委、政府建立完善了領導干部下訪機制，從源頭上解決信訪突出問題。領導干部每周定期到村主動下訪一次以上，堅持把一般走訪和重點約見上訪人相結(jié)合、把向群眾學習和教育群眾相結(jié)合、把帶著問題下訪和下訪查找問題相結(jié)合、把治標和治本相結(jié)合，把大量的信訪問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時，鎮(zhèn)信訪綜治中心堅持每月派干部到村召開一次村級矛盾糾紛排查會，按黨政領導包片實行領導包案，重點信訪案件由鎮(zhèn)主要領導召開聯(lián)席會議，全面規(guī)范信訪辦案程序，使全鎮(zhèn)初步形成了制度健全，職責明確，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管的信訪工作格局。
(二)快速反應，堅持“三個一”化解矛盾。堅持貫徹落實“日排查、周研判、月考核”工作機制。每日一排查。鎮(zhèn)駐村干部和村干部每天對轄區(qū)內(nèi)的信訪突出問題和不穩(wěn)定因素進行排查，并將排查情況報鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心。通過排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、內(nèi)幕性的信訪維穩(wěn)信息，將可能引發(fā)群眾越級集體上訪、非正常上訪和群體性事件的問題及矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，做到“未動先知，有動必知”。每周一研判。每周定期組織綜治中心的全體人員對一周的矛盾糾紛隱患進行分析研判，采取包案領導干部匯報、中心主要領導點評的方式，共同商討化解之策。對一時難以化解的信訪維穩(wěn)隱患，轉(zhuǎn)由黨委書記督辦，副書記帶隊做化解穩(wěn)控工作;對重大信訪維穩(wěn)問題，周研判由鎮(zhèn)委副書記主持召開，中心相關人員及駐村干部共同參與，直接將具體工作職責細化個人，并制定工作臺賬，鎮(zhèn)主要領導親自參與，督促落實。每月一考核。通過制定實施《ⅩⅩ鎮(zhèn)綜治信訪穩(wěn)定工作獎勵辦法》和《ⅩⅩ鎮(zhèn)ⅩⅩ年村級考核方案》，將每月一考核與信訪維穩(wěn)年終考核相結(jié)合，加大矛盾糾紛排查的考核權重和考核減分的分值，對全年無信訪的村委會在年終考核時實行獎勵，獎金為每村每年2000元，對出現(xiàn)越級上訪的村取消該項獎勵，這樣大大提高了村級信訪工作人員的主動性和積極性，全鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處成功率明顯提高，信訪初訪明顯減少。
三、關口前移，及早介入，變等待為積極
近年來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，各類重點項目、重點工程建設不斷增加，種類矛盾糾紛也隨之不斷增多，ⅩⅩ鎮(zhèn)黨委政府切實做到關口前移，及時介入，及時化解，將矛盾糾紛調(diào)處在萌芽狀態(tài)。
(一)及時化解高速公路征地拆遷矛盾糾紛，實現(xiàn)上訪案件為零。云岑高速公路途經(jīng)ⅩⅩ鎮(zhèn)共7.47公里，征地816多畝，拆遷房屋76間，其中300年以上的老屋6間，遷墳1713穴，涉及到22個村民小組，9000多名群眾。征地拆遷工作涉及人數(shù)之多，征地數(shù)量之大，各種利益訴求交織，工作任務艱巨而復雜。為確保征地拆遷工作及建設工程順利進行，ⅩⅩ鎮(zhèn)專門成立了征地拆遷信訪工作領導小組和法律服務隊伍，對在征地拆遷工作過程中出現(xiàn)的信訪糾紛及時有效化解。一是重點解決了有300多年歷史的葉氏“將軍第”大屋拆遷問題。“將軍第”大屋占地面積2000多平方米，涉及人員2100多人，征地拆遷阻力非常之大。鎮(zhèn)信訪工作領導小組及時介入，數(shù)十次主動走訪和接訪葉氏后裔的父老代表了解情況，講明政策，對其提出的合理問題和訴求，按照政策有關規(guī)定，本著“實事求是、客觀公正”的原則，以“不回避、不拖延、不怕難”的態(tài)度，限時加以解決，并及時向當事人反饋。最終使葉氏“將軍第”大屋順利拆遷，確保工程順利推進。二是及時化解因高速公路建設震裂房屋引發(fā)的上訪問題。在高速公路在施工過程中，震裂了鳳塘、車崗和ⅩⅩ村共6間房屋。ⅩⅩ年4月12日，ⅩⅩ鎮(zhèn)收到葉飛海、梁恒興等9名群眾反映其房屋被震裂的信訪件。ⅩⅩ鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，由鎮(zhèn)鎮(zhèn)委副書記牽頭組織相關人員進行了全面的核實調(diào)查，協(xié)調(diào)縣高速公路建設指揮部，申請有資質(zhì)的房屋鑒定機構對房屋的損毀程度進行鑒定。通過鑒定的結(jié)果，組織高速公路施工隊和被震裂房屋的群眾代表進行協(xié)商，商議落實了被震裂房屋的補償款，使此信訪案件得以及時解決，從而控制了一起群眾上訪的事件發(fā)生。
(二)妥善解決ⅩⅩ鎮(zhèn)與連灘鎮(zhèn)山林權屬糾紛問題。ⅩⅩ鎮(zhèn)ⅩⅩ村河背向陽村小組與連灘鎮(zhèn)大地坡村交界處，邊界山林權屬糾紛長達十多年，爭議的山林面積達46畝，涉及兩鎮(zhèn)村民2000多人。ⅩⅩ年，借集體林權改革之機，ⅩⅩ鎮(zhèn)成立了專門協(xié)調(diào)小組，通過走訪群眾，現(xiàn)場查看，收集證據(jù)，并繪出地形圖，會同兩村兩委成員、駐村干部、司法所人員、新任和原任村小組組長、兩村部分原任村干部對糾紛進行現(xiàn)場查看、分析討論、協(xié)調(diào)處理。最終經(jīng)由雙方同意，確定邊界，并簽訂協(xié)議，表示永無爭議，順利化解了一個歷史遺留的重大糾紛問題。
四、重民情，解民意，促進社會經(jīng)濟和諧發(fā)展
一直以來，ⅩⅩ鎮(zhèn)堅持“以發(fā)展化解矛盾，以穩(wěn)定促進發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”兩件事關民生的大事，認真做好各項信訪工作，全面營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，有效推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
(一)把信訪維穩(wěn)工作作為優(yōu)化投資環(huán)境、吸引重大項目的有機保障。為了進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務企業(yè)能力，解決企業(yè)征地等方面的矛盾糾紛，ⅩⅩ鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)中心與招商引資辦公室緊密合作，在項目引進、土地征收與補償、協(xié)調(diào)群眾關系等方面發(fā)揮了積極作用。通過積極穩(wěn)妥地處置各類矛盾糾紛及信訪案件，全力營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，為引進項目奠定了良好的環(huán)境。因而，ⅩⅩ鎮(zhèn)的投資環(huán)境得到社會各界的普遍認可和贊譽，不少知名企業(yè)落戶ⅩⅩ。特別是廣東世鎵滾塑科技有限公司、云浮圖正噴霧設備有限公司、恒利通風機廠等大型建設項目，促成企業(yè)順利落戶ⅩⅩ，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，也在一定程度上促進了廣大群眾積極轉(zhuǎn)變觀念，迅速走上脫貧致富之路。
(二)把信訪維穩(wěn)工作作為保障民生事業(yè)、解決群眾困難的切入點。ⅩⅩ鎮(zhèn)一直本著“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，切實關心民生疾苦，主動聽民聲、排民難、解民憂，想群眾之所想，急群眾之所急，著力解決與群眾生活密切相關的各種熱點難點問題，針對群眾來信來訪的各類問題，歸類總結(jié)，追本溯源，從源頭上解決問題。例如云岑高速公路征地拆遷的各類糾紛，為了從根本上解決問題，在高速公路征地拆遷的回遷地建設問題上，ⅩⅩ鎮(zhèn)黨委、政府按照新農(nóng)村建設的總體要求，對鳳塘村委會的大村片村小組按照和諧宜居村的建設規(guī)劃，高標準、高規(guī)格建設一條了“鳳塘新村”。先后完善了村道路硬底化建設2.6公里，對自然村道路及村內(nèi)巷道，統(tǒng)一安裝路燈，統(tǒng)一規(guī)劃建設排污水溝，實行雨污分流，凈化公共場所，建立村垃圾處理點，成立村環(huán)衛(wèi)隊，定期清理垃圾及雜物、溝渠污水，使村內(nèi)群眾安居樂業(yè)，社會自然和諧穩(wěn)定。
一年來，ⅩⅩ鎮(zhèn)信訪工作雖然取得了一定成績，但離上級黨委、政府的要求還有一定差距，還許多不足之處。在今后工作中，我們將會更加努力地做好信訪工作，確保社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個良好環(huán)境，為建設和諧幸福ⅩⅩ而努力奮斗!
和-諧、穩(wěn)定的社會有助于國家盡快地富強起來、人民平穩(wěn)富裕起來、現(xiàn)代化宏偉建設順利實施起來。當前，我們既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，要想創(chuàng)建新型和-諧社會、營造和-諧穩(wěn)定有序的社會環(huán)境，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民。結(jié)合司法行政機關的實際情況、實踐證明，司法行政工作者只有深入基層、深入群眾、走進農(nóng)家，為基層群眾排憂解難、辦實事、做好事，化解信訪維穩(wěn)突出問題，預防和處置群體性突發(fā)事件，整合信訪資源，統(tǒng)籌兼顧，才能在深入基層實踐中接觸生活、觸動思想、增強黨性，才能進一步轉(zhuǎn)變作風，提升司法行政機關的執(zhí)法公信力，才能不斷推動各項司法行政工作深入健康發(fā)展，才能早日實現(xiàn)富民強鄉(xiāng)、創(chuàng)造和-諧的目標。堅持“認識上必須特別清醒，準備上必須特別充分，措施上必須特別有力”要求，以營造和-諧穩(wěn)定有序的社會環(huán)境為目標，認真研判信訪工作形勢，以“事要解決，人不出去”為核心，著重從四方面入手，超前籌劃，周密排查，強化穩(wěn)控，落實責任，從源頭預防、處理并解決信訪問題，積極有效的維護群眾合法權益和社會穩(wěn)定，全力推進矛盾糾紛排查化解，鈍化信訪難題，著力消化老案存量，堅決控制和減少新增信訪問題，確保“五個不發(fā)生”：
不發(fā)生信訪老戶進京上訪、不發(fā)生越級非訪、不發(fā)生赴省市集體訪、不發(fā)生有影響的個人極端事件、不發(fā)生因工作不當引起的負面炒作。
一、加大-法律宣傳，提前制定方案
(一)加大政策、法律的宣傳教育力度。加強對群眾的政策教育和法制教育，不斷提高廣大人民群眾的政策水平和法制觀念，教育群眾學法、懂法、用法、守法，樹立大局意識、法律意識，依法維護自己的合法權益，遇有問題時，要通過正常的渠道反映自己的合理要求，不能采取過激行為，嚴防別有用心的人操縱利用。
(二)防患于未然，提前制定周密計劃才能臨危不亂、處變不驚。每月開展座談會，圍繞“五個不發(fā)生”的工作目標，認真分析發(fā)生過的各種情況并探索研判可能出現(xiàn)的各種情況，總結(jié)經(jīng)驗，制定切實可行的應急處置預案，從組織領導、責任分工、現(xiàn)場指揮、力量配備、處置措施等方面積極準備、改進，切實增強保障方案的針對牲、操作性和實戰(zhàn)性。
二、落實領導責任，加強信訪維穩(wěn)接待
(一)提高認識，增強工作責任感和主動性。當前，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，但是影響社會穩(wěn)定的不安全、不穩(wěn)定因素仍然較多，要緊密結(jié)合實際，加強工作指導，搞好督促檢查，牢固樹立大局意識、責任意識，充分認識當前維穩(wěn)形勢的嚴峻性和復雜性，始終保持清醒的憂患意識，集中精力進行拉網(wǎng)排查，做到重點事項排查不漏項、重點人頭排查不漏人，確保不留死角，毫不松懈的抓好落實信訪維穩(wěn)工作。
(二)落實“一把手”負責制和“一崗雙責”要求。進一步強化領導責任，自覺把信訪穩(wěn)定工作當作壓倒一切的政治任務列入議事日程。一把手負總責，其他領導實行“一崗雙責”具體協(xié)調(diào)。信訪接待作為維護人民群眾根本利益、維護社會和-諧穩(wěn)定的大事，要明確黨“全心全意為人民服務”的宗旨，真正做到為人民群眾排憂解難，努力做到“四個清楚”：
把群眾訴求聽清楚、把上訪緣由問清楚、把政策法規(guī)講清楚、把受理案件辦清楚。主要負責同志要承擔起第一責任人責任，發(fā)揮推動作用。建立上級組織隨機抽查、“一把手”專項述職的督查機制，實行“一把手”約談和問責制，適時組織群眾評議“一把手”，把“一把手”履行抓好信訪維穩(wěn)職責情況和參加信訪維穩(wěn)工作情況納入干部考核的重要內(nèi)容。
(三)繼續(xù)推廣領導接待日、領導包案制、初信初訪首辦責任制。全力做到讓上訪群眾“訪到想訪的人、說出想說的話、辦成該辦的事”，提高工作效率，及時處理群眾的訴求，解決矛盾。對排查出的問題，要逐案落實領導包案和專人負責、逐案落實化解和加強穩(wěn)控措施。對重點疑難信訪問題，“一把手”要親自掛帥，組織力量深入研究，集中攻關，綜合施策，確保案結(jié)事了、息訴停訪，努力從源頭上預防和減少進京上訪，減少到省市集訪。
三、定期排查，建立和完善調(diào)處機制
(一)排查做到全方位。只有通過不斷排查，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。既做到“眼觀六路”，又達到“耳聽八方”，做到全方位、多角度、不留死角、不留盲區(qū)，力求“面面俱到”。對不穩(wěn)定因素的排查，應注意從重點環(huán)節(jié)扎實細致地抓好。對群眾反映的問題一定要認真對待，及時合理解決，絕不允許推諉扯皮，麻木不仁;對信訪積案和重大疑難案件，要逐案分析癥結(jié)，研究解決辦法，促使案件盡快解決;對處理結(jié)束的問題，要做好跟蹤回訪，核查處理意見落實情況和群眾是否滿意，杜絕重復上訪和越級上訪。
(二)暢通信息接收渠道。只有建立了信息網(wǎng)絡，進一步完善信息收集、分析、研判機制，可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭性因素才能得到及時反饋，才能早拿預案、早做處理、減少疏漏。要注意掌握組織串聯(lián)到市去省進京上訪的信息，對影響本地區(qū)、本部門穩(wěn)定的重大群體性事件的信息，以及制造影響事件的信息，牢牢掌握工作主動權。對一些重大緊急信訪信息，要在第一時間及時向有關部門報告，堅決防止出現(xiàn)瞞報、漏報、錯報、遲報等情況。要加強信息研判，認真分析、核查，搞清楚事情的來龍去脈，及時采取有針對性的措施予以處理。
(三)排查工作制度化。排查工作不是突擊行動，所以應形成定期排查的工作制度，層層明確責任，做到常抓不懈，切實將不穩(wěn)定的因素排細排足，早做處理，不留隱患。堅持每周一次大排查，每天一小排查制度，并將排查情況報分管領導，特別是重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，切實掌握信訪隱患動態(tài)。對排查出的信訪隱患要逐一建立臺帳，進行梳理分析，同時要把有上訪苗頭的重點人員逐一進行登記，做好人員監(jiān)控，進一步明確包案責任，把化解穩(wěn)控責任落實到人頭，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為信訪穩(wěn)定工作奠定堅實基矗四、依法、及時有效地處理群眾信訪問題
(一)任何信訪問題的處理必須堅持有法可依、違法必究的原則。對群眾集體上訪和越級上訪反映的合法問題，要盡快解決，一時難以解決要說明情況，做好思想工作;對堅持要求過高的要做好政策疏導工作;對依法解決的，要做好法律宣傳教育工作，引導上訪者走法律訴求渠道，通過法律解決;對少數(shù)串聯(lián)、組織、煽動群眾集體上訪和越級上訪的要給予批評教育，違反法律、法規(guī)的要依法進行嚴肅處理，切實把群體上訪和越級上訪事件降到最低。
(二)加強值班制度，及時處理突發(fā)事件。制定領導值班帶班制度，按照值班安排表，帶班領導和值班人員在值班時間必須堅守工作崗位。加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報送工作，要以高度負責的政治態(tài)度和恪盡職守的責任意識，確保突發(fā)公共事件信息上報準確、規(guī)范、及時，杜絕謊報、遲報、漏報和瞞報等現(xiàn)象發(fā)生。嚴格執(zhí)行逐級上訪和逐級受理制度，做到有來信來訪登記簿、工作會議記錄簿、信訪機構花名登記簿、上級來文卷、上報材料卷、按時上報各種報表、材料。如遇到相關緊急情況，值班人員必須在第一時間予以妥善處理，實行信訪信息每日“零報告”制度，有事報情況，無事報平安�？傊�，全面統(tǒng)一思想，加強完善措施，認真落實責任，明確堅持“信訪問題化解在基層，信訪矛盾解決在萌芽狀態(tài)”的原則，緊緊圍繞信訪維穩(wěn)工作這一重大任務，嚴格按照上級要求，把信訪工作置于當前各項工作的第一位，實踐黨的宗旨、發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風的重要載體，實現(xiàn)“以民為本、為民解困、為民服務”工作理念的客觀要求，加強和創(chuàng)新社會管理，進一步維護國家長治久安。
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