近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)公職人員政務(wù)處分法。這是一部規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分活動(dòng)、完善國(guó)家監(jiān)察制度的重要法律，是繼監(jiān)察法之后，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的又一重要制度成果。
此前監(jiān)察法的頒布實(shí)施，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的應(yīng)有之義。盡管如此，雖然其本身也規(guī)定了部分重要制度，但并未也無(wú)法詳盡規(guī)定所有制度內(nèi)容，而需要制定配套法律法規(guī)。
細(xì)數(shù)從草案初稿提交全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳到最后審議通過(guò)，正好一年時(shí)間，進(jìn)入審議程序不到8個(gè)月，作為一部新制定的法律，立法進(jìn)程可以稱得上快。
眾所周知，公職人員政務(wù)處分法是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，對(duì)于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
監(jiān)察法和政務(wù)處分法兩部法律的相繼實(shí)施代表著國(guó)家監(jiān)察的法治化、規(guī)范化進(jìn)入了全新階段。“法律的生命力在于執(zhí)行”，只要努力保證法律的執(zhí)行力，依此推進(jìn)對(duì)相關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為的追責(zé)處理，全面從嚴(yán)治黨治吏的目標(biāo)指日可待。
《x公職人員政務(wù)處罰法》已由x第103屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第109次會(huì)議于2020年6月20日通過(guò)，自2020年7月1日起實(shí)施。政務(wù)處罰法強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處罰匹配黨紀(jì)處罰、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職人員背法行動(dòng)的周密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位，健身多久比較有效果，怎樣健身比較公道等問(wèn)題，而公職人員政務(wù)處罰法對(duì)公職人員根據(jù)哪些行動(dòng)肯定處罰等級(jí)、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細(xì)規(guī)定，也是為建設(shè)公道正直的公職人員隊(duì)伍保駕護(hù)航。
“練哪里”，明確政務(wù)處罰對(duì)象和行動(dòng)。健身，我們要先斟酌清楚，這次健身是要練哪一個(gè)部位。而公職人員處罰法也需要明確政務(wù)處罰對(duì)象和處罰行動(dòng)，如公職人員包括公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員、國(guó)有企業(yè)管理人員等6類人員;政務(wù)處罰有6種，其中可以從輕或減輕給予政務(wù)處罰的有7種情形，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處罰的有7種情形等。處罰對(duì)象和處罰行動(dòng)就是政務(wù)處罰法的基礎(chǔ)和根本，正是由于明確了“力的作用點(diǎn)”，才能將作用力變得有效。
“練多久”，肯定政務(wù)處罰時(shí)間和目的。健身，我們需要斟酌的問(wèn)題是要練成甚么樣，要練多久能到達(dá)預(yù)期的效果。而政務(wù)處罰法也是1樣，政務(wù)處罰目的其實(shí)不是要單純處罰，而是以懲戒的情勢(shì)進(jìn)行教育。處罰以背法背規(guī)嚴(yán)重程度肯定影響期就是以嚴(yán)重性和危害性來(lái)進(jìn)行不同程度的教化，如正告處罰為6個(gè)月、記過(guò)處罰為12個(gè)月等。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以處罰行動(dòng)和處罰時(shí)間為主要手段，保障對(duì)公職人員進(jìn)行更積極、更有效的教化。
“怎樣練”，嚴(yán)格政務(wù)處罰程序和要求。健身，我們要了解清楚健身方法，如何公道健身才能到達(dá)良好的健身效果。而政務(wù)處罰法中也明晰了政務(wù)處罰原則和程序，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員明確了工作紀(jì)律和要求。如堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定;監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不得違背規(guī)定處置問(wèn)題線索、違背規(guī)定處置涉案財(cái)物等11類行動(dòng)。嚴(yán)格處罰程序，并細(xì)化處罰流程才能讓背法背規(guī)行動(dòng)“無(wú)縫可鉆”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員紀(jì)律要求才能讓執(zhí)法“公平公正”，從而切實(shí)做到真管、真查、真處罰，建設(shè)出風(fēng)格良好、敢打硬仗、能打勝仗的公職人員隊(duì)伍。
《中華民共和國(guó)公職員政務(wù)處分法》已由中華民共和國(guó)第十三屆全國(guó)民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2020年6月20日通過(guò)，自2020年7月1日起施行。政務(wù)處分法強(qiáng)化對(duì)公職員的管理監(jiān)督，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，構(gòu)筑起懲戒公職員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)。
健身我們要明確健身哪些部位，健身多久比較有效果，怎么健身比較合理等問(wèn)題，而公職員政務(wù)處分法對(duì)公職員依據(jù)哪些行為確定處分等級(jí)、影響期多久、事件調(diào)查定性程序和原則等做了詳細(xì)規(guī)定，也是為建設(shè)公道正派的公職員隊(duì)伍保駕護(hù)航。
“練哪里”，明確政務(wù)處分對(duì)象和行為。健身，我們要先考慮清楚，這次健身是要練哪個(gè)部位。而公職員處分法也需要明確政務(wù)處分對(duì)象和處分行為，如公職員包括公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的員、國(guó)有企業(yè)管理員等6類員;政務(wù)處分有6種，其中可以從輕或減輕給予政務(wù)處分的有7種情形，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分的有7種情形等。處分對(duì)象和處分行為就是政務(wù)處分法的基礎(chǔ)和根本，正是因?yàn)槊鞔_了“力的作用點(diǎn)”，才能將作用力變得有效。
“練多久”，確定政務(wù)處分時(shí)間和目的。健身，我們需要考慮的問(wèn)題是要練成什么樣，要練多久能達(dá)到預(yù)期的效果。而政務(wù)處分法也是一樣，政務(wù)處分目的并不是要單純處分，而是以懲戒的形式進(jìn)行教育。處分以違法違規(guī)嚴(yán)重程度確定影響期就是以嚴(yán)重性和危害性來(lái)進(jìn)行不同程度的教化，如警告處分為6個(gè)月、記過(guò)處分為12個(gè)月等。以目標(biāo)為導(dǎo)向，以處分行為和處分時(shí)間為主要手段，保障對(duì)公職員進(jìn)行更積極、更有效的教化。
“怎么練”，嚴(yán)格政務(wù)處分程序和要求。健身，我們要了解清楚健身方法，如何合理健身才能達(dá)到良好的健身效果。而政務(wù)處分法中也明晰了政務(wù)處分原則和程序，并對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作員明確了工作紀(jì)律和要求。如堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定;監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作員不得違反規(guī)定處置問(wèn)題線索、違反規(guī)定處置涉案財(cái)物等11類行為。嚴(yán)格處分程序，并細(xì)化處分流程才能讓違法違規(guī)行為“無(wú)縫可鉆”，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作員紀(jì)律要求才能讓執(zhí)法“公平公正”，從而切實(shí)做到真管、真查、真處分，建設(shè)出作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗的公職員隊(duì)伍。
落其實(shí)者思其樹(shù)，飲其流者懷其源。公職員政務(wù)處分法，一方面是為了加強(qiáng)公職員管理，進(jìn)行定期“敲打”和肅清“毒瘤”，另一方面是為了保護(hù)公職員的合法權(quán)益。就如健身的過(guò)程是痛苦和勞累的，但是目的是為了你身體變得更健康，身形變得更優(yōu)美。
近日，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》，全部?jī)?nèi)容共七章六十八條，對(duì)公職人員的各種情形的違法行為及其適用的政務(wù)處分、處分程序、法律責(zé)任等方面用法律的形式進(jìn)行了固定。
十八大以來(lái)，反腐力度加強(qiáng)，"老虎"要打、"蒼蠅"也要拍，體現(xiàn)了黨中央依法治國(guó)的決心。此次《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》出臺(tái)，是對(duì)公職人員政務(wù)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范，明確了政務(wù)活動(dòng)違法的界限，為公職人員行使公權(quán)力設(shè)定了"紅線"。十八大報(bào)告指出黨執(zhí)政面臨脫離群眾等四大危險(xiǎn)，究其原因是公務(wù)人員行使公權(quán)力的過(guò)程中擺特權(quán)思想，服務(wù)意識(shí)淡薄，出現(xiàn)"門難進(jìn)、事難辦"等嚴(yán)重脫離群眾的行為，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政形象和與人民的魚水關(guān)系。
新時(shí)期，形式主義、官僚主義改頭換面出現(xiàn)，"四風(fēng)"也有所抬頭，如何有效地對(duì)行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守，是作風(fēng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急�！吨腥A人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》的出臺(tái)就是落實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子的體現(xiàn)，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。
"路漫漫其修遠(yuǎn)兮"，從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，只有不斷完善法律體系建設(shè)，并堅(jiān)持依法治國(guó)，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)的決定性勝利。
6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》(以下簡(jiǎn)稱政務(wù)處分法)，強(qiáng)化對(duì)公職人員的管理監(jiān)督，對(duì)處分誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)處分、處分什么、怎樣處分等問(wèn)題作出明確規(guī)定，著力推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，構(gòu)筑起懲戒公職人員違法行為的嚴(yán)密法網(wǎng)，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，對(duì)建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)墓毴藛T隊(duì)伍具有重要保障作用。
處分對(duì)象“全面覆蓋”。政務(wù)處分法采取“集成方法”，將散見(jiàn)于不同法律法規(guī)中的處分依據(jù)統(tǒng)一起來(lái)，把黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、執(zhí)法人員、事業(yè)單位人員、國(guó)企管理人員以及村干部等各類行使公權(quán)力的公職人員，納入政務(wù)處分的適用范圍，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的公職人員政務(wù)處分體系，對(duì)有違法行為公職人員的懲戒實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)把所有公職人員全面納入政務(wù)處分的范圍，消除死角和盲區(qū)，做到公權(quán)力行使到哪里，法律監(jiān)督就跟蹤到哪里，政務(wù)處分就覆蓋到哪里，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨治吏向縱深發(fā)展，讓公職人員在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中成為中堅(jiān)力量，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。
處分情形“事由法定”。政務(wù)處分法堅(jiān)持事由法定的原則，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納整理，著力對(duì)各類公職人員科學(xué)、統(tǒng)一地設(shè)置處分的情形。參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定相應(yīng)的處分檔次，同時(shí)明確從重、從輕或減輕、免予處分等規(guī)則，為實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。作為對(duì)違法公職人員的懲戒措施，政務(wù)處分法將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，體現(xiàn)紀(jì)法貫通，著力解決以往對(duì)一些公職人員的違規(guī)違法行為“多頭管、管不了”的現(xiàn)象，使政務(wù)處分匹配黨紀(jì)處分、銜接刑事處罰，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，從而推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督有效銜接。
處分主體“雙輪并行”。政務(wù)處分法規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位都可以對(duì)公職人員實(shí)行政務(wù)處分。一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。另一方面，任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。為明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和任免機(jī)關(guān)、單位明晰兩類處分主體的職能定位，政務(wù)處分法對(duì)兩類主體各自發(fā)揮的作用和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確規(guī)定，從而督促兩類主體進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地依法履行相應(yīng)職責(zé)，形成教育公職人員的合力，切實(shí)提高監(jiān)督管理的針對(duì)性和實(shí)效性。
處分程序“權(quán)威規(guī)范”。政務(wù)處分法本著“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求，對(duì)調(diào)查取證、作出處分決定、處分決定宣布等程序作出詳細(xì)規(guī)定，確保政務(wù)處分的原則不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低、結(jié)果不偏離。為保障公職人員的合法權(quán)益，政務(wù)處分法對(duì)復(fù)審、復(fù)核后需撤銷或變更原政務(wù)處分決定的情形進(jìn)行明確，對(duì)處分決定被撤銷的公職人員的補(bǔ)救途徑提出操作辦法，既維護(hù)法律實(shí)施的權(quán)威性和政務(wù)處分的嚴(yán)肅性，又充分體現(xiàn)對(duì)公職人員人權(quán)的尊重。通過(guò)規(guī)范操作流程，注重實(shí)事求是，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，確保政務(wù)處分在法治軌道上操作規(guī)范、運(yùn)行有序。
法律的生命在于執(zhí)行，處分的目的在于教育。只有嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)處分法，遵循政務(wù)處分的標(biāo)準(zhǔn)尺度，規(guī)范政務(wù)處分的操作流程，才能真正發(fā)揮政務(wù)處分法的警示和教育作用，引導(dǎo)公職人員樹(shù)立和強(qiáng)化依法用權(quán)意識(shí)，激勵(lì)公職人員在依法行使職權(quán)中盡職履責(zé)為民造福。
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