煤炭管理局述職報(bào)告

　　自xx年以來(lái)，溆浦縣煤炭管理局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，緊緊圍繞"安全、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展"的工作思路，進(jìn)一步深化改革、強(qiáng)化管理，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)煤炭系統(tǒng)廣大干部職工，銳意進(jìn)取、努力拼搏、勇于開(kāi)拓，在極其困難的條件下，實(shí)現(xiàn)了煤炭系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，并取得了一定程度的發(fā)展。現(xiàn)將近三年來(lái)所做的主要工作匯報(bào)如下：

　　一、以人為本、強(qiáng)化管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階。

　　煤炭管理局作為行業(yè)管理部門(mén)，抓好各煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是頭等大事，也是行政賦予我們的權(quán)力和職責(zé)。三年來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹(shù)立"以人為本"的思想觀念，時(shí)刻緊繃安全這根弦。不論是局黨委會(huì)議、行政會(huì)議還是基層干部會(huì)議、職工大會(huì)，首先講的就是安全，廣泛形成了"安全重于泰山"的思想意識(shí)。

　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。煤炭系統(tǒng)共有國(guó)有企業(yè)4礦2公司(天星堂煤礦、椒板溪煤礦、鐵溪垅煤礦、均坪煤礦、錳業(yè)總公司、硅砂開(kāi)發(fā)公司)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(井)10對(duì)，礦點(diǎn)分散、從業(yè)人員多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(井)的從業(yè)人員，多數(shù)為當(dāng)?shù)卮迕�，礦山安全知識(shí)缺乏、安全意識(shí)淡薄，因此，我們倍感安全責(zé)任重大。為了加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，管理局成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，局長(zhǎng)朱德照同志負(fù)總責(zé)，副局長(zhǎng)劉生南、總工程師杜曉文同志具體抓，其他局領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系到各企業(yè)，負(fù)責(zé)抓好所聯(lián)系企業(yè)安全工作的落實(shí)。并在每年年初與各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、國(guó)有煤礦及各多經(jīng)企業(yè)簽訂《安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，把安全責(zé)任層層落實(shí)到人，有效地強(qiáng)化了管理和防范措施。

　　2、改革機(jī)構(gòu)，理順工作。煤炭管理局自成立以來(lái)，對(duì)礦山的安全生產(chǎn)管理就是兩條線分別抓。即：生產(chǎn)科負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，下達(dá)生產(chǎn)任務(wù);安監(jiān)科負(fù)責(zé)礦山安全監(jiān)察。安全和生產(chǎn)被分開(kāi)來(lái)抓，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)相互"扯皮"的現(xiàn)象，管理上達(dá)不到統(tǒng)一，矛盾重重，安全事故不斷。針對(duì)這一情況，我局根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，將兩科(股)室合并為一個(gè)科(股)室，技術(shù)力量重點(diǎn)傾斜礦山，使安全監(jiān)察、技術(shù)管理合二為一，形成一致，消除了工作上的矛盾。

　　3、深入檢查，加強(qiáng)整改。我們指定安全生產(chǎn)科(股)技術(shù)人員分片包到各礦，開(kāi)展定期和不定期的巡回檢查和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)安全隱患，即時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，并進(jìn)行跟蹤督促檢查。管理局每季度組織進(jìn)行一次全面大檢查，并將檢查的情況進(jìn)行通報(bào)，不講情面、以點(diǎn)帶面、引起重視。在大檢查中查出來(lái)的安全隱患，要求立即制定整改措施，并落實(shí)整改責(zé)任人，限定整改時(shí)間，愈期未整改的，由執(zhí)法部門(mén)予以處罰。

　　三年來(lái)，共開(kāi)展安全大檢查70余次，每年發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患370條，共下達(dá)整改通知書(shū)540多份，幫助制定整改措施540多條，并幫助有證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦編制和整理有關(guān)技術(shù)資料50套。由于安全工作抓得緊、抓得細(xì)、整改措施有力，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，三年內(nèi)基本杜絕了重、特大事故的發(fā)生，特別是2003年，全年僅發(fā)生安全事故一起，死亡一人，創(chuàng)我縣煤炭系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作歷史最好水平。

　　4、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化意識(shí)。通過(guò)工作實(shí)踐，我們總結(jié)出這樣一條工作經(jīng)驗(yàn)：抓好安全生產(chǎn)工作，其根本在于人。倘若人的安全意識(shí)不強(qiáng)、安全知識(shí)淺薄、安全素質(zhì)低下，再怎么加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)濟(jì)于事，再好的制度措施也難以落實(shí)。因此，我們著重在生產(chǎn)一線的礦井(車(chē)間)工人身上下功夫，采取分散學(xué)教和集中培訓(xùn)兩種形式，一是安全生產(chǎn)科(股)的同志分別下到各礦，組織職工學(xué)習(xí)安全知識(shí)，并結(jié)合各礦實(shí)際，解答工人提出的疑難問(wèn)題;二是開(kāi)辦安全知識(shí)培訓(xùn)班，組織礦長(zhǎng)、安全員、安監(jiān)站長(zhǎng)及一線工人進(jìn)行安全培訓(xùn)。從而達(dá)到了進(jìn)一步提高基層安全生產(chǎn)管理人員、技術(shù)人員和一線工人的安全知識(shí)理論水平，使他們了解安全規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，掌握突發(fā)事件的應(yīng)急方法和要求，增強(qiáng)安全意識(shí)和技能的目的。

　　二、找準(zhǔn)癥結(jié)、積極面對(duì)，確保了煤炭系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)穩(wěn)定。

　　煤炭系統(tǒng)擁有干部職工3800多人，其中下崗職工1500人，離退休1100人。由于資源枯竭、開(kāi)采成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、企業(yè)機(jī)制不活等多種原因，國(guó)有煤礦相繼停產(chǎn)，企業(yè)生存、職工生活極其困難。歷年來(lái)全系統(tǒng)共拖欠干部職工工資1670萬(wàn)元;拖欠離退休人員和因公致殘、患職業(yè)病人員醫(yī)藥費(fèi)540萬(wàn)元;拖欠因公死亡職工家屬撫恤金138萬(wàn)元;拖欠社會(huì)個(gè)人債務(wù)960萬(wàn)元;拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金170萬(wàn)元;拖欠下崗職工生活費(fèi)275萬(wàn)元。這些問(wèn)題的積存，引發(fā)了大量的不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致煤炭系統(tǒng)一度成為全縣的上訪大戶(hù)。不但給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)增加了工作壓力，更嚴(yán)重的是影響了全縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　2002年以來(lái)，煤炭局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶著縣委、縣政府的重托，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的正確決策，確定了"抓穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定"的工作思路，進(jìn)一步深化企業(yè)改革、強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立了切實(shí)可行的穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善了信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，落實(shí)嚴(yán)格的工作制度和工作措施。使一起又一起的群體上訪事件化解在源頭，一樁又一樁的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

　　1、建立健全管理制度，使穩(wěn)定工作步入規(guī)范化軌道。首先是建立"包保"責(zé)任制。即：局領(lǐng)導(dǎo)"包"到廠、礦、公司，廠、礦、公司領(lǐng)導(dǎo)"包"到上訪對(duì)象，出現(xiàn)上訪苗頭分層次消化、瓦解;二是建立信息網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制。根據(jù)實(shí)際，廠、礦車(chē)間、工區(qū)和退休人員居住密集的地方，確定一名信息聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)有上訪苗頭及時(shí)匯報(bào)"包保"責(zé)任人，登門(mén)做工作，使苗頭及時(shí)消化、瓦解在基層;三是建立廠、礦、局機(jī)關(guān)一把手直接接待責(zé)任制。要求主要領(lǐng)導(dǎo)不能回避矛盾，直接與來(lái)信來(lái)訪者面對(duì)面交談，面對(duì)面解決或答復(fù)問(wèn)題;四是健全廠、礦、局機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員首問(wèn)責(zé)任制，以上人員不論何時(shí)何地接待來(lái)信來(lái)訪者，都要熱情接待，不得推諉，更不能置之不理。為進(jìn)一步落實(shí)好"一把手直接接待責(zé)任制"和"首問(wèn)責(zé)任制"，明確規(guī)定對(duì)來(lái)信來(lái)訪者要"一副笑臉相迎，一張凳子請(qǐng)坐，一杯熱茶暖心，一份熱情相問(wèn)，一聲再見(jiàn)相送。"

　　如錳業(yè)公司的老上訪戶(hù)曾玉鳳，為女兒的病退提出過(guò)分要求，多次靜坐市政府和縣政府及主要領(lǐng)導(dǎo)辦公室，成為轟動(dòng)全市的上訪"尖子"，僅去年8-10月就在市長(zhǎng)陳志強(qiáng)同志的辦公室靜坐2次。去年11月，副縣長(zhǎng)孫樂(lè)和局長(zhǎng)朱德照親自登門(mén)做耐心細(xì)致的思想工作，孫副縣長(zhǎng)親自按政策合理解決了這個(gè)多年上訪的問(wèn)題，以真情感動(dòng)曾玉鳳;五是信訪穩(wěn)定工作做為企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核指標(biāo)。由于有了嚴(yán)格的管理制度，使上訪不斷的勢(shì)頭得到有效遏止。

　　2、抓恢復(fù)生產(chǎn)，解決再就業(yè)，以發(fā)展保穩(wěn)定。我們把發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)生產(chǎn)、解決就業(yè)做為工作的重中之重。千方百計(jì)籌措資金、啟用人才、多方協(xié)調(diào)，抓多經(jīng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大再就業(yè)。2003年，根據(jù)電解錳市場(chǎng)發(fā)生變化，原材料供應(yīng)緊張，特別是錳粉供不應(yīng)求的市場(chǎng)需求，引導(dǎo)江龍、大地錳業(yè)公司籌措資金，各上一條錳粉加工生產(chǎn)線，解決職工再就業(yè)80人;天星堂煤礦在抓好原煤生產(chǎn)的同時(shí)，引進(jìn)資金，新上了金精砂和金精砷兩個(gè)項(xiàng)目，解決職工再就業(yè)50多人。同時(shí)與各有證民營(yíng)煤礦牽線搭橋，解決再就業(yè)職工170人。

　　3、關(guān)心離退休同志和下崗職工的生活，促進(jìn)穩(wěn)定工作。離退休老同志和下崗職工是煤炭系統(tǒng)上訪隊(duì)伍的主要力量和源頭。針對(duì)實(shí)際，局黨委明確了一條指導(dǎo)思想，那就是絕對(duì)不能用高壓手段來(lái)制止上訪事件，而是采取春風(fēng)化雨，情宜感化的方法。2002年，我們?cè)谌�系統(tǒng)中開(kāi)展關(guān)心老干部、老工人，扶持下崗職工，幫助停產(chǎn)企業(yè)工人解決生活困難等活動(dòng)。在局機(jī)關(guān)、廠、礦、公司的在職人員中開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，共擠出資金3。7萬(wàn)元，分別補(bǔ)給對(duì)單位有貢獻(xiàn)、擁護(hù)黨的政策、又有一定生活困難的老干部、老工人作為一年的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。大林錳業(yè)公司由于停產(chǎn)達(dá)10個(gè)月之久，200多工人無(wú)班可上，生活十分困難，我們從局機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)中擠出5萬(wàn)元，人平解決200元生活補(bǔ)助。同時(shí)對(duì)1500多下崗失業(yè)人員按照有關(guān)政策與社保民政部門(mén)聯(lián)系，對(duì)未達(dá)到人平130元最低生活保障的下崗職工及家屬辦理了最低生活保障。這樣，上訪的源頭越來(lái)越小、上訪的對(duì)象越來(lái)越少、上訪的力量越來(lái)越弱，穩(wěn)定的因素就越來(lái)越大。通過(guò)一系列的有效措施，三年來(lái)基本杜絕了群體性上訪事件。

　　三、勤政為民、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，為廣大干部職工和群眾創(chuàng)造實(shí)惠。

　　"代表最廣大人民的根本利益"是"三個(gè)代表"重要思想的精髓所在。煤炭局黨委一班人始終把這一條做為各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)和最終歸宿。在做每一項(xiàng)決策和開(kāi)展每一項(xiàng)工作時(shí)，首先考慮的是干部職工的根本利益，凡是與之相矛盾、有沖突的決策和事情堅(jiān)決不做。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，將以往的"領(lǐng)導(dǎo)型"轉(zhuǎn)變?yōu)?服務(wù)型"，提出了"服務(wù)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督"的職責(zé)要求。

　　為了更好的服務(wù)于基層，一班人實(shí)行"聯(lián)系單位"制，分片包干到各基層單位。班子成員定期深入到各自聯(lián)系企業(yè)，體察民情、了解困難、幫助解決，以實(shí)實(shí)在在的工作，真心實(shí)意地為基層排憂(yōu)解難、辦實(shí)事。三年來(lái)，本屆領(lǐng)導(dǎo)班子主要做了以下八件實(shí)事：

　　一是把原來(lái)陳舊的辦公樓裝修一新，將機(jī)關(guān)院內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了徹底清理，為干部職工創(chuàng)造了良好的辦公環(huán)境，工程所需要經(jīng)費(fèi)沒(méi)有影響到干部職工工資的正常發(fā)放。

　　二是將干部職工工資中的4級(jí)空調(diào)于2002年元月起全部發(fā)放到位，并在此基礎(chǔ)上，又將工資上調(diào)了4級(jí)，提高了干部職工的待遇。

　　三是解決了均坪煤礦農(nóng)田補(bǔ)償問(wèn)題。在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，將均坪煤礦農(nóng)田補(bǔ)償做到一次性了結(jié)，解決了多年來(lái)一直未能解決的遺留問(wèn)題，為基層排除了后顧之憂(yōu)，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)環(huán)境。

　　四是想方設(shè)法多方組織資金，購(gòu)置了礦山救護(hù)指揮車(chē)，增強(qiáng)了礦山安全救護(hù)能力，為煤礦的安全生產(chǎn)提供了保障。

　　五是幫助錳業(yè)公司籌措資金20多萬(wàn)元，及時(shí)清還了職工的集資款及生活費(fèi)的發(fā)放，為企業(yè)排了憂(yōu)、解了難，確保了一方穩(wěn)定。

　　六是幫助和引導(dǎo)江龍、大地錳業(yè)公司籌措資金，各上一條錳粉加工生產(chǎn)線，解決職工再就業(yè)80人;

　　七是幫助天星堂煤礦引進(jìn)資金，新上了金精砂和金精砷兩個(gè)項(xiàng)目，解決職工再就業(yè)50多人;

　　八是幫助和指導(dǎo)硅砂開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行企業(yè)改制和資產(chǎn)總體轉(zhuǎn)讓工作。從2002年5月起，經(jīng)過(guò)近兩年的艱難談判和努力，于2003年11月正式簽訂了《資產(chǎn)及權(quán)力轉(zhuǎn)讓合同書(shū)》，引進(jìn)資金900萬(wàn)元，現(xiàn)企業(yè)改制和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作已基本完成。

　　四、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

　　1、強(qiáng)化管理，狠抓作風(fēng)。以往煤炭局機(jī)關(guān)工作作風(fēng)問(wèn)題較為突出，遲到、早退現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，上班時(shí)間打牌、閑聊、干私活等現(xiàn)象屢禁不止。為了改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立良好形象，2002年年初，局黨委結(jié)合本單位實(shí)際，建立和完善了《辦公制度》、《考勤制度》、《學(xué)習(xí)制度》和《衛(wèi)生管理制度》等11項(xiàng)規(guī)章管理制度。一班人帶頭嚴(yán)格遵守，并作出了"凡是要求干部職工做到的，班子成員首先做到;凡是要求班子成員做到的，主要領(lǐng)導(dǎo)首先做到"的承諾，贏得了廣大干部職工的廣泛擁護(hù)。

　　通過(guò)各項(xiàng)管理制度的實(shí)施，以及機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的開(kāi)展，徹底改變了過(guò)去那種"人難找、門(mén)難進(jìn)、臉難看"的"衙門(mén)"作風(fēng)和"松、散、閑"的不良形象，真正把我們提出的"服務(wù)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督"的工作職責(zé)落到了實(shí)處。

　　2、改善環(huán)境，提高效率。煤炭局機(jī)關(guān)辦公樓始建于70年代，因時(shí)間久，又未曾維修，地面凹凸不平，墻面漆黑且脫落嚴(yán)重，加上院內(nèi)住戶(hù)較多，生活垃圾亂倒亂扔，給人的感覺(jué)就是"臟、亂、差"。在這樣的環(huán)境里工作，人的心情極為不佳，并且給來(lái)局辦事人員的印象也不好。為了樹(shù)立煤炭局機(jī)關(guān)的良好形象，局黨委集體研究，決定對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓及大院進(jìn)行徹底的清潔整理，想方設(shè)法擠出資金對(duì)辦公樓進(jìn)行了全面的整修，平整的瓷磚地板、雪白的仿瓷墻面為干部職工提供了一個(gè)整潔、明亮的辦公環(huán)境，辦公效率自然大大提高。與此同時(shí)，還發(fā)動(dòng)全體干部職工，在一班人的帶領(lǐng)下，自己動(dòng)手，對(duì)機(jī)關(guān)院內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行了徹底的清理，修筑了花臺(tái)，種上了花草，使院內(nèi)環(huán)境煥然一新。在2003年防治"非典"期間的全縣衛(wèi)生大檢查中，我局的環(huán)境衛(wèi)生受到了縣委、縣政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化素質(zhì)。由于以往機(jī)關(guān)作風(fēng)的渙散，造成許多同志熱衷喝酒、打牌，而忽視了學(xué)習(xí)。為了提高機(jī)關(guān)干部職工的理論學(xué)習(xí)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，局黨委決定每周五為機(jī)關(guān)全體干部職工學(xué)習(xí)日。局領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭學(xué)習(xí)政治理論、學(xué)習(xí)WTO知識(shí)、學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。并制定了相應(yīng)的《學(xué)習(xí)考勤制度》，凡遲到、早退或無(wú)故不參加學(xué)習(xí)者，參照《上班考勤制度》給予相應(yīng)的處罰。通過(guò)堅(jiān)持不懈的組織干部職工開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，一度在局機(jī)關(guān)掀起了學(xué)習(xí)熱潮，廣大干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平通過(guò)學(xué)習(xí)在無(wú)形中得到了提高。

　　五、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施。

　　1、目前煤炭系統(tǒng)下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的解決，許多下崗職工的基本生活都難以保障。今后在企業(yè)發(fā)展上多作文章，憑借企業(yè)人力資源、場(chǎng)地資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、發(fā)展多經(jīng)企業(yè)，為下崗職工拓寬就業(yè)門(mén)路。

　　2、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)制度和措施也要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際加以改進(jìn)和完善。要借全縣干部作風(fēng)整頓這股東風(fēng)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，樹(shù)立良好形象，更好地為基層服務(wù)。