一、從嚴(yán)治黨情況概述
xx區(qū)現(xiàn)有人口xx萬，基層黨組織xx個(gè)，基層黨委xx個(gè)，黨總支xx個(gè)，黨支部xx個(gè)，黨員xx名。近年來，xx區(qū)認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持正風(fēng)反腐的力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，注重運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不斷延伸全面從嚴(yán)治黨觸角，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。
二、基層從嚴(yán)管黨治黨存在的問題
(一)思想認(rèn)識(shí)頑疾難除。部分黨員對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)從嚴(yán)治黨工作只是停留在口頭上，學(xué)習(xí)被動(dòng)應(yīng)付，沒有吃透上級(jí)精神和決策部署，認(rèn)為從嚴(yán)治黨是黨委、紀(jì)委的事，與自身關(guān)系不大的思想頑疾依然存在。對(duì)黨的建設(shè)新的偉大工程在基層如何推進(jìn)，思路不清、辦法不多，沒有認(rèn)識(shí)到基層黨組織從嚴(yán)和自身從嚴(yán)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。不少基層黨組織忙于日常事務(wù)性工作過多，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面認(rèn)識(shí)匱乏，思考不多。
(二)主體責(zé)任逐層遞減。主要表現(xiàn)在越往基層主體責(zé)任落實(shí)越不力。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)主體責(zé)任重視程度不夠，工作消極被動(dòng)多，主動(dòng)謀劃少，黨風(fēng)廉政建設(shè)依然存在重形式輕內(nèi)容情況。部分區(qū)直部門對(duì)所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬單位及其工作人員要求不嚴(yán)，沒能真正做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪，主體責(zé)任就落實(shí)到哪。此外，紀(jì)委缺乏經(jīng)常性的督促手段，抓常抓長(zhǎng)的措施不多、震懾力度不夠。
(三)監(jiān)督責(zé)任靶向不準(zhǔn)。一是日常監(jiān)督手段缺乏。主要表現(xiàn)在對(duì)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督不夠有力，在信息掌握、監(jiān)督方法、監(jiān)督制度和防范措施上相對(duì)滯后，對(duì)苗頭性問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。二是監(jiān)督主體職責(zé)定位不準(zhǔn)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保證，兩者相互依存、缺一不可。但少數(shù)基層黨組織紀(jì)檢干部對(duì)自己的角色、職責(zé)定位不清、把握不準(zhǔn)，沒有把監(jiān)督責(zé)任作為必須擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮笳呜?zé)任，監(jiān)督主體錯(cuò)位、缺位、不到位，紀(jì)委班子成員分管與紀(jì)檢無關(guān)的其他工作情況依然多見。三是監(jiān)督合力尚未形成。紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，監(jiān)督主體之間溝通協(xié)調(diào)不夠，各自為戰(zhàn)、力量分散的現(xiàn)象還比較突出，尚未形成綜合優(yōu)勢(shì)與整體效應(yīng)。
(四)紀(jì)律執(zhí)行犯而不校。全面從嚴(yán)治黨正處在從治標(biāo)為主走向標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，必須以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。但少數(shù)基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)紀(jì)力度較弱，沒有真正做到“全面”和“從嚴(yán)”。個(gè)別基層組織不善于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)，存在好人主義，搞一團(tuán)和氣現(xiàn)象，對(duì)傾向性、苗頭性問題敏感度不高，咬耳扯袖不經(jīng)常，較真碰硬能力不強(qiáng)。
(五)制度貫徹浮于表面。一些基層黨組織對(duì)從嚴(yán)管黨治黨制度執(zhí)行不到位，過分依賴上級(jí)的布置和推動(dòng)，存在上重下輕、上嚴(yán)下寬、上實(shí)下虛的現(xiàn)象。少數(shù)黨組織仍然存在以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，制度執(zhí)行結(jié)合自身實(shí)際不夠，把制度掛在墻上、寫在紙上，卻做不到常態(tài)化、持久化落實(shí)，走樣變味。對(duì)基層制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和考核仍然不到位，一些制度出臺(tái)后，相應(yīng)的監(jiān)督方式流于形式，沒有建立和完善工作責(zé)任制，泛泛而談問責(zé)追責(zé)，卻不明晰問責(zé)主體及追責(zé)具體內(nèi)容，使得制度執(zhí)行時(shí)緊時(shí)松，成效不明顯。
三、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”
實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨“全覆蓋”關(guān)鍵在基層，基層黨組織管黨治黨政治責(zé)任的不斷強(qiáng)化，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力的不斷提高，才能確保全面從嚴(yán)治黨真正落地生根，形成敬法畏紀(jì)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
(一)緊盯微權(quán)腐敗，不斷深化正風(fēng)反腐
壓緊壓實(shí)“責(zé)任鏈”。深入開展黨內(nèi)談話，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)苗頭性、傾向性問題，通過談心談話等方式提醒告誡。經(jīng)常性開展述責(zé)述廉活動(dòng)，接受監(jiān)督和評(píng)議。探索“一把手”權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督“第一責(zé)任人”責(zé)任為抓手，帶動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)落細(xì)。
馳而不息“糾四風(fēng)”。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問題和重要節(jié)點(diǎn)，密切關(guān)注打“擦邊球”、穿“隱身衣”的新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮。加大對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題公開通報(bào)曝光的頻次和力度，形成長(zhǎng)震懾、常警醒的態(tài)勢(shì)。開展形式主義官僚主義專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。
重拳出擊“治蠅貪”。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的最佳利器。緊盯重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)涉及侵犯農(nóng)民利益中農(nóng)村低保五保、危房改造、涉農(nóng)項(xiàng)目管理出現(xiàn)的截留私分、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪等違紀(jì)違法問題嚴(yán)查嚴(yán)辦。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決打擊“村霸”及黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，對(duì)民憤集中、性質(zhì)惡劣的案件快查快辦、通報(bào)曝光。
(二)力求嚴(yán)密高效，不斷拓展監(jiān)督模式
推進(jìn)監(jiān)察監(jiān)督延伸到基層。推動(dòng)監(jiān)察工作向基層深化拓展，把紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌用好“兩把尺子”，用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)，管住廣大基層黨員干部;用好憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察。嘗試區(qū)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察專員的試點(diǎn)工作，根據(jù)監(jiān)察法授予的權(quán)利，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委相應(yīng)監(jiān)察職能，真正做到“公權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里”。
推進(jìn)巡察監(jiān)督形式多樣化。建立健全巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，做到以巡察促整改、促制度建設(shè)、促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。靈活運(yùn)用巡察方式，對(duì)問題較少、群眾反映不強(qiáng)烈的單位，采用“1拖N”的形式，齊頭并進(jìn)、加速覆蓋;對(duì)問題較多、矛盾突出的單位，通過專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、巡察“回頭看”等方式快巡快辦、精準(zhǔn)覆蓋、優(yōu)先覆蓋。
推進(jìn)派駐監(jiān)督優(yōu)勢(shì)最大化。強(qiáng)化“派”的權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)派駐工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在賦予派駐組相應(yīng)權(quán)限的同時(shí)，明確責(zé)任，理順關(guān)系，完善管理監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促派駐機(jī)構(gòu)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，理直氣壯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。釋放“駐”的優(yōu)勢(shì)。健全日常監(jiān)督、督促整改和提出問責(zé)建議等相關(guān)制度，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮“哨兵”和“探頭”作用。持續(xù)傳導(dǎo)壓力，督促駐在部門黨組落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，瞪大眼睛、豎起耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，把抓早抓小做在平時(shí)、體現(xiàn)在日常。
推進(jìn)日常監(jiān)督覆蓋多維化。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，家屬監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，通過自我剖析、走訪居住地、聽取人大大代表和政協(xié)委員評(píng)價(jià)、談心談話、曝光典型問題等方式暢通監(jiān)督渠道。將“八小時(shí)以外”情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)和失職失責(zé)行為，讓干部日常監(jiān)管無死角。
(三)織密制度網(wǎng)格，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
創(chuàng)新黨員教育管理。引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，提升基層組織力。實(shí)施黨員遠(yuǎn)程教育工作規(guī)范化提升活動(dòng)，運(yùn)用智慧黨建平臺(tái)，在黨員教育上實(shí)現(xiàn)千人千面、黨務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)、黨員服務(wù)上實(shí)現(xiàn)高效便捷。
強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩執(zhí)行力度。讓紀(jì)律規(guī)矩硬起來，緊緊抓住“問責(zé)”這個(gè)要害，用好“追責(zé)”這個(gè)利器，盯住“不落實(shí)的事”、倒查“不落實(shí)的人”，對(duì)違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，以問責(zé)追責(zé)究責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)制度落實(shí)到位，讓基層黨員干部看到制度的威力，讓基層群眾感受到制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(四)涵養(yǎng)新風(fēng)正氣，不斷潤(rùn)澤清廉文化
發(fā)揮廉政文化引領(lǐng)力。注重正面引導(dǎo)與反面警示教育相結(jié)合，用好身邊人、身邊事，大力宣傳清正廉潔的先進(jìn)典型，以身邊事感染身邊人。常態(tài)化開展以案促改工作，典型案件一經(jīng)結(jié)案，及時(shí)跟進(jìn)，做好警示教育“后半篇文章”。引導(dǎo)黨員干部群眾建立良好家風(fēng)，并用良好家風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)向善向上。
提升廉政文化傳播力。發(fā)覺、梳理、總結(jié)本區(qū)域廉政元素，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，多層次、多角度地開展廉政教育，讓廉政意識(shí)入腦入心。圍繞全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，宣傳全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的新經(jīng)驗(yàn)、新成效，提升廉政新聞宣傳的影響力和覆蓋面。打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”關(guān)鍵在基層，基層黨委、紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任，勇于自我凈化、自我革命，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向更深入，在新的、更高的起點(diǎn)上營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
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