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在全區(qū)精準扶貧工作推進會上的講話

　　同志們：

　　今天，區(qū)委、區(qū)政府組織召開這樣一個高規(guī)格、大規(guī)模的扶貧工作推進暨業(yè)務培訓會，這是貫徹落實上級黨委、政府有關脫貧攻堅工作要求和區(qū)第四次黨代會精神的具體體現，充分表明了區(qū)委、區(qū)政府對脫貧攻堅工作看的很重、抓的很緊。這次會議的主要任務是正確分析我區(qū)當前扶貧工作面臨的困難和問題，安排部署下步工作，扎實推進扶貧工作取得更大成效，確保全區(qū)在年底全部脫貧摘帽。等會**書記還將作重要講話，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：

　　一、瞄準問題，聚焦短板，全面認清嚴峻形勢

　　前不久，市委組織召開了高規(guī)格的扶貧攻堅工作業(yè)務培訓班，省扶貧辦多位領導在培訓班上講課，市委書記、市人大常委會主任**在開班動員會上做重要講話,提出三點要求：一是要端正態(tài)度、深化認識，牢記責任。要充分肯定成績，在信心上更堅定;要清醒看到問題，在認識上更統一;要時刻牢記責任，在落實上更自覺。二是要保持定力，集中精力，學有所獲。要突出精準掌握政策;要突出把握工作方法，注重把握政治性、全面性、公正性和主體性;要突出領會工作要求，嚴格落實脫貧攻堅領導責任制和行業(yè)部門脫貧攻堅責任制。三是要學以致用，強化落實，確保成效。要加快進度抓實幫扶措施，抓好安居扶貧、兜底扶貧、基本公共服務全覆蓋、產業(yè)扶貧與金融扶貧;要因戶施策精準脫貧，真正體現“精準滴灌”，切實做到“對癥下藥，藥到病除”;要整合力量形成合力;要強化督查考核確保實效，真正把好事辦好、實事辦實。會議還專門下發(fā)了《衡陽市“十三五”脫貧攻堅工作考核辦法》，與原來的考核辦法相比，新的考核辦法標準更高、要求更嚴、內容更實、覆蓋更廣�！犊己宿k法》特別提出，要將考核結果與干部考核、選拔任用及工作問責掛鉤。

　　對照市里的要求，我區(qū)的脫貧工作有一定成效，全區(qū)5714名貧困人口中，通過省里認定已脫貧的3770人，脫貧率達到了65.98%。從總體上看，我區(qū)扶貧工作是穩(wěn)步推進的態(tài)勢，但是現在還不是總結成績、邀功請賞的時候，一定要保持清醒頭腦，特別要看到存在的問題。

　　(一)思想上重視不夠。有些人認為扶貧工作可有可無，抓與不抓都一樣，有些人認為我區(qū)任務輕，但我區(qū)人口基數大，5714名建檔立卡貧困人口還有1944人未脫貧。再加上區(qū)鄉(xiāng)兩級換屆，班子調整和干部異動的面積比較大，部分干部思想有些波動，精力有些分散，在工作前后銜接上出現了一定的空檔，忽視或者淡化了精準扶貧工作。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧第一責任人的意識、作用不強，對扶貧攻堅重要性、緊迫性認識不足，沒有把精準扶貧工作作為重中之重的工作來抓，沒有親自安排部署、親自協調、督促督查和落實;有的干部沒有真正沉下去，對轄區(qū)貧困戶實際情況底子不清，習慣用老辦法解決問題;有的后盾單位以慰問代替扶貧，扶貧資金遲遲不到位，幫扶措施遲遲不開展;有的工作隊駐點不經常，沒有真正深入貧困戶，作用發(fā)揮不明顯。

　　(二)基礎工作不扎實。識別認定方面，主要表現在少數脫貧戶識別欠精準，個別貧困戶未整戶納入，存在分戶、拆戶和1人戶現象;脫貧人口信息不完整，有缺失;貧困人口脫貧存在不符合標準、不是貧困戶本人簽字同意等問題;信息錄入方面，由于基礎工作缺乏深入實際的調查和核實，原始錄入時基礎數據不精準，導致建檔立卡質量不高，致貧原因、人員信息、住房信息與實際情況不符。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道四類對象二次清理工作尚未進行，加上個別村干部不理解，未能及時錄入新增貧困戶。

　　(三)政策掌握不精準。精準扶貧是一項政策性很強的工作，有的干部甚至是直接從事扶貧工作的干部對扶貧政策學習不深入，鉆研不夠，理解不透徹，工作浮在面上，離精準的要求還有很大的差距。主要體現的兩個方面，一是在臺賬資料方面，部分單位政策把握不準，標準把關不嚴，致使申報數據與職能部門審核數據相差較大;二是在宣傳引導方面，一些脫貧政策宣講不到位，宣傳不全面，部分貧困村、貧困戶對脫貧政策不知曉、不了解，致使工作做了，但老百姓沒有認識到黨的政策好，更不用說充分利用、享受政策。比如一些醫(yī)保救助政策、教育助學政策等難以落到實處。

　　(四)部門參與不積極。有的扶貧政策體系構成部門沒有從講政治、講大局、惠民生的高度去對接政策，研究政策，落實政策。有的部門沒有主角意識，沒能承擔行業(yè)部門的扶貧責任，存在觀望和消極怠工行為，工作推一下動一下，造成了一些貧困戶不能真正享受扶貧政策的實惠。扶貧駐村幫扶部門工作也存在工作力度不夠大、走訪不夠深入、摸底不夠仔細、資料臺賬過于簡單等問題。有的單位只是聯系貧困村村委會拿到聯點貧困戶名冊，并沒有真正對貧困戶因戶施策，有的單位一味地強調自身工作，還有的單位臨時換人，導致負責扶貧工作的同志對扶貧工作一問三不知。

　　(五)面上幫扶不到位。四個省定貧困村由市領導和市區(qū)扶貧工作隊開展駐村幫扶，因戶施策的產業(yè)、就業(yè)、教育、技術等具體幫扶措施形式多樣、亮點紛呈，爭取的扶貧資金也相對較多，扶貧效果普遍較好。而其他的非省定貧困村由于工作簡單乏力，有的村甚至沒有獲得上級扶貧組織的任何幫扶措施，扶貧資金也十分有限，導致幫扶效果不理想。

　　(六)產業(yè)扶貧未落實。我區(qū)的產業(yè)扶貧與其他縣市區(qū)相比還有一定差距，存在沒有動作、沒有創(chuàng)新、沒有帶動的現象。有些地方甚至只將產業(yè)扶貧掛在口頭上，沒有付諸行動，一旦考核就原形畢露。另外一個短板是金融扶貧，到目前為止，***農商行授信工作仍未完成，致使一些想貸款的貧困戶不能及時貸款，制約了扶貧工作發(fā)展。在已完成授信的貧困戶中，小額信用貸款力度也不大，貸款數額不多，離省里下達給我區(qū)的635萬元的任務還有很大的差距。問題已經發(fā)現，最重要的是采取措施，補齊短板，迎頭趕上。

　　二、全力以赴，自我加壓，全面抓好工作落實

　　按照市里的要求，我區(qū)要在今年內完成全面脫貧，時間緊迫、任務艱巨，需要全區(qū)上下迅速行動，補齊短板，扎實推進扶貧攻堅工作。

　　(一)抓好扶貧監(jiān)測和信息系統建設。一是要強化責任落實。根據省、市扶貧工作考核的要求，今后脫貧攻堅考核，以建檔立卡數據為準，系統外數據一律不認可。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道務必高度重視，實行一把手負總責，分管領導專門抓，抽調精干力量，完善工作力量和保障措施，確保按時高質量完成2016年扶貧對象動態(tài)調整和建檔立卡信息采集錄入工作。二是要把握時間節(jié)點。主要有三個時間節(jié)點，請大家把準。1.脫貧戶、新增貧困戶、返貧戶信息采集工作要在11月5日前完成。先由新增貧困戶、返貧戶提出申請，然后對脫貧戶、新增戶、返貧戶入戶信息采集，村民小組組織民主評議，提出貧困戶動態(tài)調整名單(包括脫貧戶、新增貧困戶和返貧戶)， 村“兩委”和駐村工作隊對各村民小組提出的名單進行民主評議，確定初選名單，進行第一次公示，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村初選名單進行審核，并在各村進行第二次公示，公示無異議后，經區(qū)扶貧辦同意進行公告。在這個時間節(jié)點里要同時組織開展2016年未脫貧戶，2014、2015年脫貧戶變動信息和貧困村信息采集工作。2.貧困戶、貧困村的退出和動態(tài)調整要在11月10日前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要提前向區(qū)扶貧辦報告貧困戶、貧困村的退出和動態(tài)調整數據。3. 脫貧戶(預脫貧戶)標識、新增貧困戶信息錄入、系統內原有貧困戶變動信息錄入、貧困村信息錄入工作要在12月5日前完成。三是要確保數據真實�？傮w要求要以全面檢查確保精準識別，以檔案管理體現精準識別，以信息管理反映精準識別，做到不漏不落一人，真實可信;應收盡收，應歸盡歸，全面采集，全面錄入，全方位應用。1.要核實貧困村、貧困戶、貧困人口的真實性。以建檔立卡的核實貧困狀況，已脫貧戶要標識，沒有登記的貧困戶要按照識別程序進行精準識別，重新納入。要逐村逐組逐戶調查登記，把真實情況摸出來。如果原來是按低保戶人口自動進入的，而沒有嚴格按照“一篩二平三票決四公示”等識別程序落實的，要重新按程序識別，缺項補項;對于已建檔立卡的拆戶拼戶分戶，屬于“八類對象”的假貧困戶，要一律退出;對于符合條件的低保兜底戶、殘疾人口家庭、收入達標但“兩不愁、三保障”問題未解決的，以及因災、因病、因學等原因返貧的全部要納入扶貧開發(fā)信息系統。2.要核實建檔立卡的真實性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要將回頭看成果，對照建檔立卡的戶表、村表、縣表的漏項和錯誤進行認真細致的核對和修改，特別要注意的是，在回頭看的工作過程中，要對所有貧困戶的住房情況進行收手機照相存檔，對條件較好的貧困戶要詳細注明原因。3.要核實已脫貧戶和脫貧人口的真實性。要把2014-2015年減少的3770個貧困人口和2016年預脫貧對象在扶貧信息平臺上清楚地標識出來，做好扶貧信息動態(tài)管理。4.要嚴格按程序錄入返貧對象和新增貧困戶。按照新增貧困戶、返貧戶自愿申請——村組民主評議——村“兩委”和駐村工作隊二次評議——公示—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—二次公示—公告—數據錄入的程序進行操作，要搞明白先后順序，理清楚邏輯關系。

　　(二)抓好扶貧職能部門的作用發(fā)揮。各職能部門要充分發(fā)揮行業(yè)部門的優(yōu)勢，擬定幫扶方案，有針對性地開展對口扶貧工作。特別是教育、人社、民政、住建等幾個重點職能部門，要全面掌握全區(qū)各自職責范圍內的貧困人數，并根據今年6月份下發(fā)的《***區(qū)精準扶貧幫扶措施》(珠辦發(fā)〔2016〕24號)，將“四個一批”落實到位，確保面上幫扶到村到戶。區(qū)住建局要加快工程建設進度，搶抓施工建設黃金期，倒排工期，加快推進;要抓好上下協調，向上積極爭取項目和資金，向下加強與貧困戶對接，對不愿意改造的貧困戶要做好工作，簽訂承諾書。區(qū)民政局要抓好農村低保兜底脫貧，要完善建檔立卡工作，對未納入扶貧建檔立卡的農村低保兜底對象，按照扶貧對象識別程序，實現全部納入;對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，統籌使用相關扶貧開發(fā)政策;對農村低保家庭中的老年人、殘疾人等重點救助對象，采取多種措施保障其基本生活。區(qū)人社局要抓緊查清底數，保證貧困戶新農合的參保率為100%;要加大宣傳力度，以發(fā)放宣傳冊、召開座談會等形式，把特殊門診、普通門診、大病再次救助的方式和要求宣傳到每戶因病致貧的家庭中去。區(qū)教文體局要聯合扶貧辦向市教育局申請補助資金，爭取讓每一位貧困學生都能享受到教育助學政策。

　　(三)抓好產業(yè)扶貧和金融扶貧。要大力推進地方產業(yè)發(fā)展，特別是發(fā)揮龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等新型經營主體支持力度，加大小額信用貸款力度，堅持資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業(yè)項目走、產業(yè)項目跟著市場走的產業(yè)扶貧路子，提高產業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)增收能力。區(qū)扶貧辦要敢于擔當，主動加強與***農商行對接，加大小額信用貸款推進力度，確保完成省下達給我區(qū)的目標任務。

　　(四)抓好脫貧掛圖作戰(zhàn)工作。一是要做到全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村部、社區(qū)服務中心的顯要位置，都要開辟掛圖作戰(zhàn)宣傳欄，切實做到一個不漏，不留死角。二是要規(guī)范操作。要嚴格按照省、市要求，將《湖南省農村扶貧開發(fā)條例》海報及解讀漫畫、脫貧攻堅規(guī)劃摘要、路線圖、時間表、責任書“五張圖表”進行公示，整理好縣、鄉(xiāng)、村、貧困戶“四套檔案”，做到內容全面、措施具體、時間準確、責任到人。三是要確保實效。要通過掛圖作戰(zhàn)進一步了解扶貧工作的現狀，發(fā)現問題，找準問題的癥結，采取有力措施，突破薄弱環(huán)節(jié)，確保扶貧目標的實現。

　　(五)抓好脫貧攻堅考核自查自糾。今年僅剩2個月的時間了，工作任務迫在眉睫，今年年底考核非常嚴格，為年底爭先創(chuàng)優(yōu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加派人手，補齊數據。一是要落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記要切實擔負起脫貧攻堅第一責任人的責任，親自研究部署，牽頭組建工作班子，專人專班抓好年度考核工作。要加強調度，確保每一項工作都有人跟蹤，每一個指標都有人負責，每一點不足都有人查補，每一個問題都有人整改。區(qū)扶貧辦要切實擔負起組織協調職責，采取明察與暗訪相結合，加強督辦，及時跟進。二是要做實基礎。各級各相關部門和各駐村幫扶工作隊要做好工作臺賬、系統報表、自查報告等基礎工作，該整理的要及時整理，該填報的要及時填報，該公示的要及時公示，確保資料齊備。三是要查漏補缺。要對照市扶貧考核的內容和要求，迅速開展自查，對自查出來的問題和沒有做到位的工作，列出問題清單，逐一對照整改，任務落實到人。工作嚴重滯后的地方要集中人員、集中力量，迎頭趕上。

　　三、強化措施，嚴格考核，全面落實工作保障

　　扶貧攻堅是當前一項十分重要的中心工作，也是一項艱巨的緊急任務，我們必須以非常的舉措，非凡的力度，嚴格的要求，扎實完成各項工作任務，確保取得良好成效。

　　(一)要明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一把手”要按照屬地管理的原則，切實履行第一責任人職責，親自掛帥，親力親為;幫扶工作隊要嚴格執(zhí)行“月走訪、季登記、年匯總”制度，做好具體工作;各幫扶部門要結合部門職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓好本單位的扶貧聯點工作，要按照領導變動，部門不變的原則，盡快到農戶家里“一對一”結對，同時對各村的基礎數據再對比，再校驗，加快制定剩余貧困戶的脫貧發(fā)展計劃，督促聯點領導和干部制定到村到戶幫扶方案，落實幫扶措施。

　　(二)要加大投入。一是加大資金投入。要加大扶貧資源整合力度，以扶貧開發(fā)整村推進、連片開發(fā)為平臺，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，整合各部門項目資金，集中力量扶貧。要積極爭取上級扶貧開發(fā)及支農項目，積極引導金融信貸和社會資本投入，積極完善村級扶貧互助資金組織，形成多部門協作、多渠道投入的多元化投入機制。區(qū)財政要按照要求將扶貧資金120萬元撥付到位，各后盾單位要按照6萬元/村及時撥付扶貧資金。二是加大人員投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府要切實做好組織動員，自11月份起至考核結束，要加派工作人員到扶貧工作隊伍中來，專職從事檔案收集整理、系統信息核對、綜合服務協調等工作。

　　(三)要嚴格考核。今天會上印發(fā)了考核方案，區(qū)委、區(qū)政府已將扶貧考核結果納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門、駐村幫扶工作隊的績效考核，與全面小康考評和績效評價結果掛鉤，與干部考核、選拔任用及工作問責掛鉤。區(qū)委、區(qū)政府督查室和區(qū)扶貧辦要用好督查考核這個指揮棒，推動真扶貧、真脫貧，確保上級的決策部署落地生根，真正把好事辦好、實事辦實，不搞數字游戲，不走過場，堅決杜絕“被脫貧”現象，確�，F行標準下的貧困人口如期脫貧。

　　同志們，新時期扶貧攻堅任務艱巨、使命光榮、責任重大。全區(qū)上下要迅速行動起來，集中力量、攻堅克難，全力做好最后的沖刺工作，為實現同步全面小康而努力奮斗!

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