在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央和省市委改革會(huì)議精神，研究部署今年改革工作。會(huì)議主要有三項(xiàng)議程：一是聽取2017年全區(qū)改革工作開展情況、2018年《改革要點(diǎn)》和《創(chuàng)新項(xiàng)目》編制情況、《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不斷將改革推向深入的實(shí)施意見》等文件起草情況匯報(bào)，二是聽取六個(gè)專項(xiàng)小組匯報(bào)本領(lǐng)域改革情況，三是傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央省市委改革會(huì)議精神。

　　根據(jù)會(huì)議安排，簡要傳達(dá)學(xué)習(xí)一下中央和省市近期改革會(huì)議精神。全國兩會(huì)結(jié)束之后，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》正式公布，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)。一周之后，新組建的中央深改委于3月28日召開了第一次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革委員會(huì)工作規(guī)則》等涉及深改委自身工作規(guī)則、細(xì)則的3個(gè)文件，同時(shí)還審議了2個(gè)報(bào)告和15個(gè)改革方案。會(huì)議指出，把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)，是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出，要加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)改革工作。會(huì)議指出，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，要統(tǒng)籌安排深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革和各領(lǐng)域改革，既要通過機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，確保各項(xiàng)改革任務(wù)責(zé)任明確、協(xié)同推進(jìn)。

　　3月23日，省委深改組召開第十一次會(huì)議。省委深改組組長婁勤儉同志強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須要放到全局和時(shí)代的坐標(biāo)上來認(rèn)識(shí)、來把握、來謀劃。江蘇改革要以高質(zhì)量為目標(biāo)定位，始終在大局下謀劃、大勢中推進(jìn)、大事上作為，在中央頂層設(shè)計(jì)的大框架下，積極開展有地方特色的改革，緊扣“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)來深化改革，推動(dòng)探索性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展、引領(lǐng)性發(fā)展，力爭改革走在全國前列。

　　3月29日，市委深改組召開第十四次會(huì)議。市委深改組組長張敬華同志強(qiáng)調(diào)，全市上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是全面深化改革重要思想為指引，全面貫徹黨的十九大關(guān)于全面深化改革的重大部署和目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)南京改革各項(xiàng)工作。具體要做好三個(gè)方面：一是以習(xí)近平全面深化改革重要思想統(tǒng)領(lǐng)南京改革工作，二是要全面落實(shí)改革重點(diǎn)任務(wù)，三是要著力強(qiáng)化改革責(zé)任。

　　以上是對近期幾次重要改革會(huì)議精神的簡要傳達(dá)。上級的一系列會(huì)議，特別是中央深改委的第一次會(huì)議，釋放了不少關(guān)于全面深化改革的重要信號。我想至少有這么幾個(gè)方面：一是改革推進(jìn)的力度越來越大。中央深改委第一次會(huì)議，研究的事項(xiàng)、審議通過的文件和方案數(shù)量之多，在此前歷次中央深改組會(huì)議中都是十分罕見的。中央深改委一經(jīng)成立就迅速運(yùn)轉(zhuǎn)、作出強(qiáng)力部署，充分體現(xiàn)了中央在新時(shí)代推進(jìn)改革的決心和力度，也表明全面深化改革仍然處于加速而不是放緩狀態(tài)。二是改革的導(dǎo)向性越來越明確。充分回應(yīng)人民期待是習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想的核心內(nèi)容，人民的獲得感就是改革的方向，改革就是精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼和民心所向。中央這次會(huì)議通過的改革文件，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化是直接的利民舉措，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、金融監(jiān)管、公立醫(yī)院黨建等事項(xiàng)也與人民群眾的生活和切身利益息息相關(guān)。這些都體現(xiàn)了總書記承諾的“利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去”。三是改革推進(jìn)的層次越來有序。中央新階段的改革舉措，既抓頂層設(shè)計(jì)，為改革沿著正確軌道運(yùn)行把脈定向，例如國家監(jiān)察體制以及黨和國家機(jī)構(gòu)改革;又抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)和重要試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，例如改革國企工資決定機(jī)制和積極參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等。改革推進(jìn)在總攬全局中深入具體，真正做到了總書記要求的“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　今年是改革開放40周年，同時(shí)也是機(jī)構(gòu)改革之年。從黨的十九大、到十九屆三中全會(huì)、再到這次中央深改委第一次會(huì)議，新階段全面深化改革重點(diǎn)是什么，應(yīng)該怎么干、怎么抓，路線圖越來越清晰、越來越立體化了。上級有要求，浦江就要有行動(dòng);上級有動(dòng)作，浦江就要跟進(jìn)。下面，就全區(qū)今年的改革如何推進(jìn)，我想再與大家交流幾點(diǎn)想法。

　　第一，想清楚改什么

　　想清楚、有辦法、防風(fēng)險(xiǎn)，這是我經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)工作邏輯，做任何工作都適用、都可以遵循。其中想清楚是第一位的，對改革來說更是如此，只有想清楚了，才會(huì)有目標(biāo)方向，才能有序推進(jìn)、堅(jiān)定不移。相反，沒有想清楚的改革不僅會(huì)流于形式，而且是危險(xiǎn)的，很可能摔跟頭。在國家層面，中央提出要“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”。與此同時(shí)中央還提出了相對具體明確的方向，即改革要“進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”。順著這“三個(gè)進(jìn)一步”去理解，才能更深刻地把握中央抓改革的歷史脈絡(luò)和內(nèi)在邏輯。十八大以來、特別是十八屆三中全會(huì)以來，總計(jì)40多次會(huì)議、1200多個(gè)改革方案，全面深化改革從舉旗定向到立柱架梁、從星火燎原到全面開花，是一步步向縱深推進(jìn)的。解放思想、更新發(fā)展理念總是走在最前列，有了思想的引領(lǐng)，逐漸破除制約生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)活力的各項(xiàng)因素，從而使改革取得全面成效。

　　從浦江的發(fā)展實(shí)際來看，改革怎樣具體落實(shí)“三個(gè)進(jìn)一步”要求，想清楚“改什么”，我覺得至少應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面入手。首先是要“改思想”。對改革的理解往往存在兩個(gè)偏差。一是認(rèn)為改革是否定自己，所以不愿意改。辯證地看，改革在否定的同時(shí)也有肯定，既肯定認(rèn)知水平和勇氣魄力，也肯定前期工作成效，有些改革就是對過去的方法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)化、制度化提煉總結(jié)，因此改革并不是完全否定自己。但改革也是革自己的命，要敢于向自己開刀，舍得砍自己的利益，不能打“小算盤”，更不能形成“中梗阻”。李強(qiáng)書記對干部不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，曾指出兩個(gè)原因，一是能力不夠，二是有私心。改革同樣如此，不愿改革要么是能力欠缺，要么是有自己的利益考慮。對浦江來說，改革尤其要改變對權(quán)力的認(rèn)識(shí)和使用，權(quán)力觀念必須轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)定不移“去權(quán)力化”。另一個(gè)是認(rèn)為改革很難，所以不愿意去改。其實(shí)改革跟創(chuàng)新一樣，并不是一件驚天動(dòng)地事，能讓一項(xiàng)工作變得成本更低、效率更高，這就是改革。所以誰都可以改革、人人應(yīng)當(dāng)改革，要切實(shí)把改革從“上級要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我本來就要做”。我一直強(qiáng)調(diào)干部要有追求卓越的成就意識(shí)，對待改革是否積極主動(dòng)，能夠很好體現(xiàn)一名干部是否具有追求卓越的精神。

　　其次是要“改動(dòng)能”。中央明確提出經(jīng)濟(jì)體制是改革的重點(diǎn)，改革的主要任務(wù)就是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，改革要解決的主要問題就是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題，對浦江來說更是這樣，我們要讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為浦江發(fā)展的主引擎。因此我們的改革舉措、改革資源，要更多地聚焦于項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，聚焦一切阻礙創(chuàng)新資源要素集聚的體制障礙和政策壁壘，用改革為建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人文生態(tài)增添動(dòng)力。

　　最后是要“改服務(wù)”。中央提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到浦江這一層級就是要提高政府運(yùn)行效率，簡單說就是更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。一方面，改革要聚焦群眾獲得感，讓群眾切實(shí)感受到改革的紅利和好處，讓改革成為凝聚共識(shí)的過程，不能政府部門抓在手上自娛自樂、內(nèi)部循環(huán)。這方面的典型例子是大聯(lián)勤，通過動(dòng)員群眾參與，贏得了群眾支持。另一方面，改革還要聚焦社會(huì)正義，營造好更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，這既是增加群眾獲得感的一種途徑，也是實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的本質(zhì)要求。這方面的典型例子就誠信體系建設(shè)，要通過正面激勵(lì)和反面懲戒，讓社會(huì)更加充滿正能量。

　　具體到實(shí)際工作層面，全區(qū)今年改革要做些什么，在今天會(huì)上印發(fā)的《改革要點(diǎn)》里都很清楚，這是今年全區(qū)改革的綱領(lǐng)。有了這個(gè)綱領(lǐng)，大家下一階段的工作方向和工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是比較清楚的。其中有幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域還要再強(qiáng)調(diào)一下。關(guān)于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這是轉(zhuǎn)動(dòng)能的重要抓手。浦江現(xiàn)在的創(chuàng)新載體比區(qū)劃調(diào)整前減少了70%以上，高新技術(shù)企業(yè)縮減超過一半，科技創(chuàng)新對浦江未來發(fā)展更為重要。“兩落地、一融合”是個(gè)重要契機(jī)，要借力借勢，把上級要求轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，在建立完善科技成果轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、金融扶持等機(jī)制上下功夫，同時(shí)把實(shí)施企業(yè)和園區(qū)“畝均論英雄”綜合效益評價(jià)作為重要抓手，通過提高資源要素利用效率倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。關(guān)于生態(tài)保護(hù)，浦江的資源稟賦好，但保護(hù)起來壓力也相對大，迫切需要用改革的方法加以解決。要以總書記“兩山理論”為指引，在項(xiàng)目引進(jìn)上不一味追求經(jīng)濟(jì)效益，首先考慮生態(tài)環(huán)境承載力，考慮各種紅線的約束性，在項(xiàng)目選址、建設(shè)過程中提前進(jìn)行可行性研究，不要自己給自己挖坑;在水土氣整治上要改革監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)排污許可證管理;在督察問題整改上要重點(diǎn)抓好橋林備用水源地造船帶整治，確保舉一反三，整改到位。關(guān)于民生保障和社會(huì)治理，這個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新點(diǎn)很多、創(chuàng)新空間很大，去年創(chuàng)新項(xiàng)目評比申報(bào)了58個(gè)，申報(bào)數(shù)和最終獲獎(jiǎng)數(shù)都是所有類別當(dāng)中最多的，說明大家對這個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新需求和空間是比較大的。要再接再厲，持續(xù)推進(jìn)教育衛(wèi)生和社保體制改革，不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。同時(shí)在社會(huì)治理方面，要通過改革來打造更多平臺(tái)、建立更多渠道和機(jī)制讓群眾參與，充分發(fā)動(dòng)群眾力量，真正實(shí)現(xiàn)“自助互助、共建共享”。關(guān)于“放管服”改革，浦江在全省簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)中位列全市第一，被評為“綜合評價(jià)先進(jìn)地區(qū)”(南京兩個(gè)，另一個(gè)是江寧)，一些好的改革做法和成功經(jīng)驗(yàn)要不斷延續(xù)。要加大“預(yù)審代辦”等推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)“模擬審批”閉環(huán)，進(jìn)一步完善“共享資料數(shù)據(jù)庫”、深化“不見面審批”，真正成為“全省最優(yōu)”營商環(huán)境。關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是緊扣中央“不光是改頭換面，還要脫胎換骨”要求，加強(qiáng)與上級溝通銜接，提前做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，待省市方案正式出臺(tái)后立即著手實(shí)施，確保在時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)高效完成。要通過機(jī)構(gòu)改革優(yōu)化各條線各部門職責(zé)配置，集中力量、集中資源協(xié)調(diào)推進(jìn)好各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，真正改出效率、改出效果。

　　第二，把握好怎么改

　　關(guān)于改革的理念、思路、方法，我在以前的改革會(huì)議上跟同志們做過不少交流。張書記講“要以習(xí)近平全面深化改革重要思想統(tǒng)領(lǐng)南京改革工作”，在總書記全面深化改革重要思想里，就有一套完整的關(guān)于推進(jìn)改革的方法論。特別是總書記在福州推動(dòng)國企股份制改革、在晉江推出“晉江模式”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等一大批鮮活具體的改革案例，當(dāng)中蘊(yùn)含豐富的改革思想和方法經(jīng)驗(yàn)，大家要多搜集這方面的資料加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)研究，重點(diǎn)是領(lǐng)會(huì)好精神實(shí)質(zhì)，與當(dāng)前的改革實(shí)際做好結(jié)合，讓總書記改革思想的引領(lǐng)作用真正發(fā)揮出來。除此之外，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下“對標(biāo)找差”。

　　對標(biāo)找差既是上級的工作要求，也是重要的方法論。從某種意義上來說，改革的實(shí)質(zhì)就是對標(biāo)找差。我以前講改革是遵循規(guī)律、遵守規(guī)則、遵照民意，哪里有不合規(guī)律、違反規(guī)則、背離民意的地方，改革的觸角就要延伸到哪里。從對標(biāo)找差的角度去理解，規(guī)律、規(guī)則和民意就是我們要對的標(biāo)。在工作實(shí)踐中，對標(biāo)規(guī)律，重點(diǎn)是要對好外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)這個(gè)標(biāo)。外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)就是規(guī)律，是已經(jīng)被實(shí)踐證明了的行之有效的方法，對標(biāo)找差就是要學(xué)習(xí)外地先進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒是非常重要的改革方法，我們國家有些重大改革舉措，也是從西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或者從試點(diǎn)地區(qū)吸收借鑒而來的。今年我們把江寧確定為對標(biāo)找差主要對象之一，江寧既是追趕超越目標(biāo)，同時(shí)也是學(xué)習(xí)目標(biāo)，恰好江寧又是全市集成改革的試點(diǎn)區(qū)。江寧把各地好的方法經(jīng)驗(yàn)集成以后，我們學(xué)江寧一家就等于是把很多地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都學(xué)來了，全區(qū)各級各部門要盯住江寧，把握好這樣的機(jī)會(huì)。另外在學(xué)習(xí)外地標(biāo)桿的過程中，也要與浦江的實(shí)際做好結(jié)合，目標(biāo)設(shè)定要合理、方法舉措要接地氣。要在發(fā)展增速上爭一流，在占全市份額上爭先進(jìn)位。

　　對標(biāo)規(guī)則，重點(diǎn)是要對好上級要求這個(gè)標(biāo)。對規(guī)則的理解，可以分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次，就是大家要把上級的工作要求理解為一種規(guī)則。拿改革來說，上級對改革工作的要求、對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范，就是我們要依據(jù)的規(guī)則，要不折不扣落實(shí)到位，并經(jīng)常性地與上級要求對表，審視存在的問題，及時(shí)改進(jìn)。另外，規(guī)則按常規(guī)理解就是制度規(guī)范。改革的任務(wù)一方面是建立規(guī)范，比如在拆遷方面，近年來陸續(xù)制定出臺(tái)了拆遷分戶制度、苗木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等一批規(guī)范，這些都是改革舉措;另一方面就是推動(dòng)規(guī)則得到遵守執(zhí)行，將工作引導(dǎo)到規(guī)則的軌道上來，對不符合規(guī)則的進(jìn)行糾偏。

　　對標(biāo)民意，重點(diǎn)是要對好群眾滿意度這個(gè)標(biāo)。連續(xù)兩年，浦江的群眾滿意度測評結(jié)果都不太理想。這說明很多工作還沒有做到位，特別是事關(guān)群眾切身利益的一些工作，像城市建設(shè)、環(huán)境整治等，群眾的抱怨還很多，“12345”投訴量還是居高不下。去年全市搞了一個(gè)“彈性離校”改革，就很受群眾的歡迎，類似切入點(diǎn)小但群眾關(guān)注度高的改革舉措浦江要多拿出一些來。改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，群眾的不滿意就是問題所在，就是改革的著力點(diǎn)，這是我們需要特別關(guān)注的。

　　此外，抓改革還要注意避免產(chǎn)生歷史遺留問題，重點(diǎn)是統(tǒng)籌好自身實(shí)際與外地經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則與群眾滿意度之間的關(guān)系，對改革的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)做好梳理分析。同時(shí)大家也不要過于害怕失敗，不要有思想包袱，區(qū)委區(qū)政府保護(hù)改革創(chuàng)新的態(tài)度很明確。

　　第三，確保改出實(shí)效

　　前面我也發(fā)現(xiàn)，我們有些部門干工作還很機(jī)械，對照上級政策文件，有一條做一條，至于為什么要這么做，通過做這件事情要達(dá)到一個(gè)什么成效、可能存在什么問題等往往思考不夠。不能為了改革而改革，為了試點(diǎn)而試點(diǎn)，必須要加強(qiáng)研究，起碼弄清楚“我是誰、學(xué)習(xí)誰、成為誰”。我一直講吃透上級精神、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)很重要。上級精神吃不透，工作就做不到位，成效也出不來。例如農(nóng)村土地確權(quán)，這項(xiàng)工作目的是什么?不是為了家家戶戶發(fā)一個(gè)小紅本子，而是為資源集中利用和價(jià)值提升創(chuàng)造條件。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是一樣，這個(gè)是國家級的試點(diǎn)牌子，要利用好，首先要掌握精神實(shí)質(zhì)，明確上級為什么要這樣做，做了以后下一步怎么辦等，要把這個(gè)試點(diǎn)當(dāng)做機(jī)遇做好。

　　完成任務(wù)是對改革的基本要求，創(chuàng)建品牌是對改革更高的要求。打造品牌，創(chuàng)新是重點(diǎn)，對于創(chuàng)新項(xiàng)目要多動(dòng)腦筋。區(qū)里面在年終考核時(shí)，對改革創(chuàng)新的導(dǎo)向也是很明確的。圍繞改革取得實(shí)效，還要做好五個(gè)方面的工作：

　　一是提升改革推進(jìn)的組織化程度。中央今年把對改革自身的改革放在了最前面，率先對改革的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)體制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。下一步全區(qū)要緊跟上級工作步伐，盡快把改革的各項(xiàng)工作機(jī)制理順。完成改革任務(wù)，最根本的是要加強(qiáng)和改善黨對改革工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)前提之下，區(qū)委深改組、各專項(xiàng)小組、改革辦要各司其職，切實(shí)承擔(dān)好全區(qū)改革工作的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

　　二是加強(qiáng)改革的邏輯性。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三種工作思維。一個(gè)是“抓關(guān)鍵的思維”。面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，總書記多次講要牽住“牛鼻子”，就是要緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域和主要矛盾，通過抓好關(guān)鍵來盤活全局。一個(gè)是“抓試點(diǎn)的思維”。試點(diǎn)既是改革的任務(wù)，也是改革的方法。改革的很多舉措都是在嘗試探索，可能會(huì)遇到失敗。要通過試點(diǎn)來發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善，最后再全面推廣，這也是漸進(jìn)式改革的基本要求。小平同志以前講要“摸著石頭過河”，就是要先伸出一只腳試探一下，踩實(shí)了再繼續(xù)往下走，冒然邁開步子很可能會(huì)跌倒。還有一個(gè)是“抓機(jī)制的思維”。改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要進(jìn)行總結(jié)提煉，逐步上升為機(jī)制。看一個(gè)地區(qū)改革的總體成效，最重要的就是看有沒有一批好機(jī)制形成。

　　三是著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是黨的十九大對全面深化改革取得重大突破總結(jié)出的一條重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也寫進(jìn)了最新修改的黨章。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，重點(diǎn)是樹立全局意識(shí)，將全區(qū)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的問題置于改革總進(jìn)程之中，關(guān)照全面。增強(qiáng)改革的整體性，重點(diǎn)是樹立整體觀念，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體總布局，一張藍(lán)圖抓到底。增強(qiáng)改革的協(xié)同性，重點(diǎn)是增強(qiáng)耦合意識(shí)，做好制度銜接，不留制度空隙，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互動(dòng)共進(jìn)，激發(fā)出改革的“聯(lián)動(dòng)效益”和“共生效應(yīng)”。

　　四是抓牢抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。藍(lán)市長要求“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”。抓改革也要如此，要強(qiáng)化我曾經(jīng)講過的“清單工作法”。各牽頭單位和責(zé)任單位，對照今年的39 個(gè)改革要點(diǎn)，要把每一個(gè)要點(diǎn)都分解成一個(gè)個(gè)具體改革項(xiàng)目，再把每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人落到清單上，對照完成、逐一銷項(xiàng)。全區(qū)正在實(shí)施8個(gè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，三年計(jì)劃今年是關(guān)鍵，項(xiàng)目是關(guān)鍵，改革也是關(guān)鍵。改革是覆蓋全面的，貫穿于全部八個(gè)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，要用好改革的手段，通過實(shí)施改革項(xiàng)目，推動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃高效完成。

　　五是著力強(qiáng)化改革責(zé)任。落實(shí)改革責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。在改革的事情上，中央是習(xí)近平總書記親自過問，所以今天在座的，不管是主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)，大家再重視都不為過。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對重大改革項(xiàng)目的部署落實(shí)要高度重視、貼身緊逼、親力親為，推動(dòng)改革項(xiàng)目早落地、見實(shí)效。各位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，特別是各專項(xiàng)小組組長要堅(jiān)持以身作則、以上率下，對重大改革，敢拍板，善決策，主動(dòng)為大家擔(dān)責(zé)，做改革推進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　我就講這么多，散會(huì)。

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