在全國煙草專賣管理工作會(huì)議上的講話

　　同志們：

　　在今年全國煙草工作會(huì)議上，凌成興局長在代表國家局黨組所做的工作報(bào)告中，高度評(píng)價(jià)了去年全行業(yè)“扎實(shí)推進(jìn)專賣管理監(jiān)督”取得的顯著成效，明確將“爭(zhēng)創(chuàng)專賣管理監(jiān)督的新作為”作為今年行業(yè)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一，并從始終保持高壓態(tài)勢(shì)、持續(xù)開展源頭治理、堅(jiān)決治理出口回流、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理等四個(gè)方面提出了明確要求。今天上午，勁棟同志代表專賣司作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，我完全同意，請(qǐng)各單位結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　去年以來，面對(duì)極其困難和嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，專賣戰(zhàn)線的同志堅(jiān)持在專賣管理中要市場(chǎng)、要銷量、要效益，在專賣內(nèi)管、市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私、許可管理、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等方面做了大量工作，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，維護(hù)了經(jīng)營秩序，為行業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表國家局向在座的各位，并通過各位向?qū)Ｙu戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　上午，福建、貴州、重慶、廣西、上海、廣東、安徽等7家單位分別從不同方面進(jìn)行了交流發(fā)言，我認(rèn)為都很好，有許多好的經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。剛才，大家用了一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間，圍繞勁棟同志的報(bào)告和2017年的重點(diǎn)工作，進(jìn)行了熱烈的討論，提出了很多很好的意見建議，專賣司在會(huì)后要認(rèn)真進(jìn)行研究、認(rèn)真吸收采納，需要解決的問題要會(huì)同有關(guān)部門逐一研究解決。下面，我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。

　　一、找準(zhǔn)抓手，著力抓好當(dāng)前專賣管理的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　當(dāng)前，煙草行業(yè)面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)，專賣管理也面臨著許多新問題、新情況、新挑戰(zhàn)。從行業(yè)整體來看，“三個(gè)持續(xù)下滑、兩個(gè)居高不下”的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn);從專賣管理角度看，非法流通真煙數(shù)量居高不下、假煙走私煙持續(xù)反彈、出口回流大幅增長也沒有根本扭轉(zhuǎn)。專賣戰(zhàn)線必須聚焦突出問題，正視主要矛盾，找準(zhǔn)抓手，真抓實(shí)干，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　(一)以開展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，在卷煙打假打私上下功夫、求實(shí)效。開展專項(xiàng)行動(dòng)是卷煙打假打私的一條成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，要繼續(xù)緊盯重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮聯(lián)合打假打私機(jī)制的作用，以深入開展專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，強(qiáng)化源頭治理，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成持久震懾。特別是在河南漯河以及許昌、平頂山，在福建云霄周邊，在廣東粵東等地，要精心組織卷煙打假專項(xiàng)行動(dòng)，集中打好殲滅戰(zhàn)，嚴(yán)防制假售假活動(dòng)反彈和轉(zhuǎn)移擴(kuò)散;在廣西北侖河、新疆霍爾果斯等地，要精心組織卷煙打私專項(xiàng)行動(dòng)，突破沿海及邊境走私大案要案，堅(jiān)決斬?cái)嘧咚芥湕l;在云南瀘西白水鎮(zhèn)，要精心組織打擊非法煙葉專項(xiàng)行動(dòng)，全力消除滋生非法收購、販賣、加工煙葉的土壤和空間。同時(shí)，各級(jí)煙草專賣部門要加強(qiáng)與郵政通信、電子商務(wù)、物流快遞等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，深入開展互聯(lián)網(wǎng)及物流寄遞環(huán)節(jié)打假打私專項(xiàng)行動(dòng)，有效治理流通領(lǐng)域各種涉煙違法犯罪活動(dòng)。

　　(二)以依法嚴(yán)管大戶為抓手，在規(guī)范市場(chǎng)秩序上下功夫、求實(shí)效。在不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)甚至不同季節(jié)，零售客戶卷煙銷量會(huì)有所不同，這是一種客觀現(xiàn)象。但在實(shí)踐上，近幾年出現(xiàn)了一些“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的賣煙大戶，嚴(yán)重破壞了卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重威脅了正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了宏觀調(diào)控效果。全行業(yè)要充分認(rèn)識(shí)違規(guī)大戶的嚴(yán)重危害性，堅(jiān)持以依法嚴(yán)管大戶為抓手，堅(jiān)決守住專賣管理的底線，努力實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，全面提升行業(yè)規(guī)范營銷的能力和水平。近期，國家局將專題部署開展違法違規(guī)經(jīng)營大戶治理專項(xiàng)行動(dòng)。各省級(jí)局(公司)要結(jié)合本地實(shí)際，合理確定不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)的大戶標(biāo)準(zhǔn)，并按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有大戶逐一進(jìn)行核查分析。對(duì)存在套購倒賣卷煙、批發(fā)分銷卷煙、低價(jià)傾銷卷煙的大戶，必須堅(jiān)決進(jìn)行清理整治;對(duì)行業(yè)內(nèi)部人員勾結(jié)、利用、縱容大戶違規(guī)經(jīng)營的，必須嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。今年，國家局將把治理違規(guī)大戶的效果納入省級(jí)局(公司)領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績考核，并對(duì)治理違規(guī)大戶情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　(三)以完善制度措施為抓手，在治理出口回流上下功夫、求實(shí)效。從煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大局出發(fā)，我們要堅(jiān)定不移地支持煙草企業(yè)“走出去”發(fā)展。但近年來卷煙出口回流愈演愈烈，已成為制約中國煙草“走出去”發(fā)展的一個(gè)“毒瘤”，必須痛下決心進(jìn)行堅(jiān)決治理。當(dāng)前，要以完善制度措施為抓手，系統(tǒng)研究卷煙出口的戰(zhàn)略導(dǎo)向、市場(chǎng)布局、價(jià)格管理、跟蹤追溯、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等重點(diǎn)問題，加快形成“目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、分工合理、齊抓共管”的卷煙出口管理機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，確保卷煙出口真正實(shí)現(xiàn)境外落地銷售。在具體工作層面，要抓緊研究出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行出口和境外生產(chǎn)卷煙標(biāo)識(shí)制度、出口卷煙價(jià)格管理制度、代理經(jīng)銷商黑名單制度、查獲回流卷煙鑒定認(rèn)定制度、出口卷煙回流涉案企業(yè)和經(jīng)銷商處罰制度、免稅卷煙供應(yīng)制度和出口卷煙信息管理制度，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，切實(shí)加強(qiáng)事前、事中、事后全過程管控，努力實(shí)現(xiàn)出口卷煙不敢回流、不能回流、不愿回流。

　　(四)以運(yùn)用信息平臺(tái)為抓手，在創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管上下功夫、求實(shí)效。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，是降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能、增強(qiáng)監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平的根本途徑。當(dāng)前，要著力推進(jìn)專賣管理綜合信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，認(rèn)真落實(shí)煙草行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革要求，突出抓好行政許可信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理;著力推進(jìn)行業(yè)專賣監(jiān)管決策中心建設(shè)，充分發(fā)揮國家局、公安部在上海的涉煙情報(bào)研判中心作用，加快建設(shè)重慶、廣州情報(bào)研判分中心，積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，努力提升精準(zhǔn)指揮、精準(zhǔn)打擊、精準(zhǔn)監(jiān)管的能力和水平;著力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，結(jié)合APCD工作法的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)測(cè)預(yù)警，突出對(duì)市場(chǎng)主體異動(dòng)行為的跟蹤監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性;著力推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)零售許可準(zhǔn)入“負(fù)面清單”改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。

　　(五)以落實(shí)主體責(zé)任為抓手，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上下功夫、求實(shí)效。專賣管理隊(duì)伍是履行專賣法律法規(guī)賦予職責(zé)的主體，是落實(shí)專賣管理監(jiān)督任務(wù)的主體，是維護(hù)兩煙生產(chǎn)經(jīng)營秩序的主體。做好專賣管理工作，要堅(jiān)持以落實(shí)主體責(zé)任為抓手，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專賣隊(duì)伍，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)前，要全面抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和中央專項(xiàng)巡視整改“回頭看”，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)養(yǎng)成嚴(yán)緊硬的工作態(tài)度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)，始終保持鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng);認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確職責(zé)定位，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)隊(duì)伍力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提升隊(duì)伍形象;切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)了解掌握專賣管理隊(duì)伍建設(shè)狀況，有針對(duì)性地研究解決存在的矛盾問題，及時(shí)總結(jié)推廣加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法、工作模式，推動(dòng)專賣管理隊(duì)伍建設(shè)整體水平持續(xù)提升。

　　二、堅(jiān)定信心，努力爭(zhēng)創(chuàng)專賣管理監(jiān)督新作為

　　今年將召開黨的十九大，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年專賣管理工作意義重大。凌成興局長在今年全國煙草工作會(huì)議上明確提出，全行業(yè)要“爭(zhēng)創(chuàng)專賣管理監(jiān)督的新作為。”為貫徹落實(shí)好全國煙草工作會(huì)議精神和本次會(huì)議精神，我再提三點(diǎn)要求：

　　一是不忘初心，找準(zhǔn)定位，努力爭(zhēng)創(chuàng)維護(hù)專賣制度的新作為。專賣制度是煙草行業(yè)的尚方寶劍、看家本領(lǐng)，是保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本所在。過去幾年的全國煙草專賣管理工作會(huì)議，從牢固樹立“三個(gè)理念”、著力構(gòu)建“三個(gè)體系”;到注重“三個(gè)結(jié)合”，明確總目標(biāo)、總原則、總?cè)蝿?wù);到適應(yīng)新常態(tài)，努力從法治層面、行政層面、經(jīng)營層面增強(qiáng)維護(hù)專賣制度的堅(jiān)定性和自覺性;再到重溫專賣法，突出增強(qiáng)規(guī)范卷煙營銷的自覺性和緊迫性，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)維護(hù)專賣制度的極端重要性。應(yīng)該說，近年來大家圍繞專賣制度的本質(zhì)要求，在思想上更加重視，在措施上持續(xù)加強(qiáng)，取得了一定的積極效果。但是面臨行業(yè)發(fā)展前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，一些單位經(jīng)營指導(dǎo)思想的扭曲和異化沒有根本改變，底線意識(shí)淡薄，底線思維動(dòng)搖，嚴(yán)重影響了經(jīng)營管理的規(guī)范，影響了專賣工作的開展，甚至影響了專賣制度的根基。部分專賣管理人員面對(duì)違規(guī)經(jīng)營行為選擇了“寬松軟”，忘記了自身的職責(zé)所在，使命所系。越是在困難和復(fù)雜的情況下，就越要不忘初心。各級(jí)專賣管理人員要從專賣法立法本意出發(fā)，從專賣制度設(shè)立初衷出發(fā)，從行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局出發(fā)，在重溫專賣法、重溫“三個(gè)理念”、重溫“三個(gè)結(jié)合”中找準(zhǔn)自身定位，堅(jiān)守制度底線，努力爭(zhēng)創(chuàng)維護(hù)專賣制度的新作為。

　　二是堅(jiān)定信心，保持定力，努力爭(zhēng)創(chuàng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的新作為。去年以來，面對(duì)“四大難題”凸顯、“三大壓力”疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)，全行業(yè)用盡“洪荒之力”，鞏固了工商稅利總額、上繳財(cái)政總額“兩個(gè)超萬億”重大成果，但“三個(gè)持續(xù)下滑、兩個(gè)居高不下”的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有改變。對(duì)此，國家局黨組按照中央經(jīng)濟(jì)工作總體部署，在深入分析煙草市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定行業(yè)今年4730萬箱的卷煙產(chǎn)銷目標(biāo)，可以說，這既為行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，也為專賣管理創(chuàng)造了有利條件。各級(jí)專賣管理人員既要正視矛盾和問題，又要看到積極因素，堅(jiān)定信心，保持定力，更加牢固地樹立“四個(gè)意識(shí)”，更加自覺地貫徹行業(yè)決策，更加積極地做好本職工作，切實(shí)發(fā)揮煙草行業(yè)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的體制優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在專賣管理中要市場(chǎng)、要銷量、要效益，努力爭(zhēng)創(chuàng)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的新作為。

　　三是突出責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，努力爭(zhēng)創(chuàng)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的新作為。對(duì)于今年的工作，凌成興局長明確提出“爭(zhēng)創(chuàng)六個(gè)新作為”的主要任務(wù)，這六個(gè)新作為是一個(gè)有機(jī)的整體，但工作重點(diǎn)各有不同。爭(zhēng)創(chuàng)專賣管理新作為，就是要適應(yīng)依法治國、簡(jiǎn)政放權(quán)、行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，以新的監(jiān)管理念服務(wù)行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)提高打假打私和專賣內(nèi)管科學(xué)化、法治化、常態(tài)化水平。各級(jí)專賣管理人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，努力在“始終保持高壓態(tài)勢(shì)、持續(xù)開展源頭治理、堅(jiān)決治理出口回流、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理”中取得新進(jìn)展、新成效、新突破，切實(shí)維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場(chǎng)秩序，爭(zhēng)創(chuàng)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的新作為。

　　同志們，煙草行業(yè)面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜多變，專賣管理工作肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨繁重。希望大家緊緊圍繞行業(yè)改革發(fā)展的總體任務(wù)，只吹沖鋒號(hào)，不打退堂鼓，以專賣管理工作的新作為，為鞏固“兩個(gè)超萬億”、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)!

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