為深入開展全市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境，高水平推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照國(guó)家、省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作總體部署和我市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把全域推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理作為深化“千萬(wàn)”工程、高水平建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村和“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，按照“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、依法治理”要求，以一年“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”、兩年“提質(zhì)量、廣覆蓋”、三年“健體系、出成效”為目標(biāo)，全力打好農(nóng)村生活垃圾分類處理三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全覆蓋全域、保障有力、監(jiān)管到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村生活垃圾分類處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提升農(nóng)村生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理水平。
二、主要目標(biāo)
2020年，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”，全力打好首年關(guān)鍵戰(zhàn)。積極構(gòu)建生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系和制度政策體系，有效補(bǔ)齊源頭減量不夠、分類投放不準(zhǔn)、處置能力不足、設(shè)施設(shè)備不符合要求等短板，全市農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上、資源化利用率達(dá)到90%以上、無(wú)害化處理率達(dá)到100%，分類準(zhǔn)確村比例達(dá)到20%以上，基本完成分類收運(yùn)車輛規(guī)范化配置和現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站提檔升級(jí)，新建21個(gè)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，創(chuàng)建首批分類示范村、示范片區(qū)。
2021年，圍繞“提質(zhì)量、廣覆蓋”，全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。“分類投放定時(shí)、分類收集定人、分類運(yùn)輸定車、分類處理定位”的“四分四定”垃圾處理體系得到普遍應(yīng)用，減量化、無(wú)害化、資源化水平明顯提升，全市所有行政村普遍開展生活垃圾分類，生活垃圾回收利用率達(dá)到60%以上、資源化利用率基本達(dá)到100%，分類準(zhǔn)確村比例達(dá)到40%以上，全面完成規(guī)劃新建資源化處理終端項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批具有引領(lǐng)作用的示范村、示范片區(qū)。
2022年，圍繞“健體系、出成效”，全力打好提升戰(zhàn)。農(nóng)村生活垃圾分類處理工作網(wǎng)絡(luò)不斷健全，設(shè)施配套、投入保障、機(jī)制完善、運(yùn)行高效、城鄉(xiāng)協(xié)同的治理體系基本構(gòu)建，回收利用率穩(wěn)定在60%以上、資源化利用率達(dá)到100%，分類準(zhǔn)確村比例達(dá)到60%以上，農(nóng)村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用、日產(chǎn)日清，垃圾分類在農(nóng)村進(jìn)一步深入人心，全民參與的氛圍基本形成，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，文明衛(wèi)生形象全面提升，三年行動(dòng)取得全面勝利。
三、工作任務(wù)
(一)完善規(guī)劃布局體系
1.制定落實(shí)發(fā)展規(guī)劃。2020年6月底前編制完成縣域農(nóng)村生活垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃，充分對(duì)接城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理總體布局，以資源共享、集約高效為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)村生活垃圾投運(yùn)設(shè)施、中轉(zhuǎn)站、處置站點(diǎn)等配置，明確不同區(qū)域村莊垃圾處置方式和垃圾去向，構(gòu)建分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的農(nóng)村生活垃圾“全鏈條”處理系統(tǒng)。加強(qiáng)規(guī)劃落地，建立市、縣兩級(jí)任務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)、實(shí)名制、清單式管理，分年度定目標(biāo)、定計(jì)劃、定任務(wù)、定措施，確保到崗到點(diǎn)、到戶到人，確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。
2.合理明確區(qū)域分工。按照“集約高效、就近就便、利于保障”原則，以縣為單位，2020年1月底前編制完成一張可視化、形象化、動(dòng)態(tài)化的農(nóng)村生活垃圾分類處理區(qū)域分片圖，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，確保城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理有分有合、協(xié)同推動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接。
3.完善分類處理體系。2020年制定出臺(tái)《XX市農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法》，明確分類類別、標(biāo)志、品種、投放、處置等要求，明確設(shè)施建設(shè)、回收利用、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾就地轉(zhuǎn)運(yùn)、減量處理，其中，易腐垃圾有條件納入城鎮(zhèn)處理設(shè)施的，就近就便納入城鎮(zhèn)處理體系，離城鎮(zhèn)處理設(shè)施較遠(yuǎn)、不便納入城鎮(zhèn)處理體系的村(社區(qū))，納入農(nóng)村生活垃圾資源化處理體系;可回收物由再生資源回收站點(diǎn)回收;有害垃圾由具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位收運(yùn)處置;其他垃圾分類運(yùn)輸至垃圾焚燒場(chǎng)焚燒處理;農(nóng)村建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)村面源污染物進(jìn)入相關(guān)責(zé)任部門處置系統(tǒng)。
(二)提升源頭分類質(zhì)量
1.開展高標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建。以“源頭分類質(zhì)量好、運(yùn)行機(jī)制順、回收利用高、垃圾減量多”等為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾分類示范村、示范片區(qū)，以點(diǎn)帶面，提升分類質(zhì)量。全市每年創(chuàng)建省級(jí)示范村20個(gè)左右、市級(jí)示范村50個(gè)左右、示范片區(qū)6—7個(gè)。突出黨員示范引領(lǐng)，2020年村兩委班子成員、農(nóng)村黨員、村民代表家庭分類準(zhǔn)確戶比例達(dá)到90%以上。
2.健全分類管理制度。創(chuàng)新和推廣垃圾桶“二維碼”、定時(shí)投放定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、黨員(村民代表)聯(lián)系包干、分揀督導(dǎo)員、積分超市、紅黑榮譽(yù)榜等符合農(nóng)村實(shí)際的有效做法，建立健全以行政村(社區(qū))為單位的源頭追溯、網(wǎng)格管理、計(jì)分獎(jiǎng)懲等長(zhǎng)效機(jī)制，到2021年，行政村(社區(qū))都建立起一套務(wù)實(shí)管用的分類管理制度。
3.大力倡導(dǎo)源頭減量。把垃圾分類、源頭減量納入村規(guī)民約，利用“五星達(dá)標(biāo)、3A爭(zhēng)創(chuàng)”、移風(fēng)易俗創(chuàng)建等活動(dòng)載體，倡導(dǎo)農(nóng)村宴席“光盤打包”，推廣使用菜籃子、布袋子，減少塑料袋的使用，在民宿、農(nóng)家樂(lè)倡導(dǎo)不使用或不主動(dòng)提供一次性消費(fèi)品，鼓勵(lì)農(nóng)戶按四分法(易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾)進(jìn)一步細(xì)分生活垃圾，有效減少垃圾源頭產(chǎn)生，到2022年，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村生活垃圾零增長(zhǎng)。
4.加強(qiáng)保潔隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)村域面積、人口和垃圾量，按村足額配備垃圾分類收運(yùn)一線工作人員，一般每500人(常住人口)配備1名上門收集保潔員，鼓勵(lì)設(shè)置分揀督導(dǎo)員、進(jìn)倉(cāng)管理員等不同崗位，提升分類質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)一線工作人員的技能培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)估、工作激勵(lì)，有效激發(fā)收運(yùn)人員工作熱情，培養(yǎng)一支愛本職、善管理、懂技術(shù)、能操作的保潔隊(duì)伍。
(三)強(qiáng)化收運(yùn)能力提升
1.規(guī)范分類投放容器。農(nóng)戶家庭按“兩分法”設(shè)置易腐垃圾、其他垃圾兩種分類收集容器。以自然村為單位設(shè)置1處以上四分投放點(diǎn)，村級(jí)辦公、活動(dòng)場(chǎng)所、廣場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)置易腐垃圾、可回收物、其他垃圾的收集容器，主要道路兩側(cè)等公共區(qū)域宜設(shè)置可回收物、其他垃圾的收集容器。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、家宴中心等人流密集、產(chǎn)生易腐垃圾較多的場(chǎng)所應(yīng)增設(shè)大型易腐垃圾和可回收物的收集容器。水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品集中收采、上市季節(jié)，動(dòng)態(tài)增設(shè)單獨(dú)的易腐垃圾投放點(diǎn)。到2021年，基本實(shí)現(xiàn)所有分類投放點(diǎn)容器規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并建立常態(tài)化更新升級(jí)、定期維護(hù)機(jī)制。2.優(yōu)化分類收運(yùn)車輛。按照“分類運(yùn)輸要定車”要求，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛，推廣采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式,消除“拋灑滴漏”等二次污染現(xiàn)象，杜絕混收混裝混運(yùn)，有條件的村(社區(qū))可在收運(yùn)車輛上安裝視頻監(jiān)控、車載定位等信息化設(shè)備，開展全市垃圾分類收運(yùn)車輛大排查，2020年底前全面完成整改。
3.開展轉(zhuǎn)運(yùn)站提檔整治。綜合區(qū)域、人口、垃圾量，對(duì)接城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站輻射范圍，按需設(shè)置農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站，鼓勵(lì)相鄰村共建共享，逐步改造或拆除原有固定式混裝垃圾房，推行建設(shè)易腐垃圾和其他垃圾綜合性中轉(zhuǎn)站，改造提升不符合環(huán)保規(guī)范要求的中轉(zhuǎn)站，加強(qiáng)廢氣、噪音控制和滲濾液處理，增強(qiáng)垃圾分揀、拆解、分類和暫存功能，提高與周邊環(huán)境的整體協(xié)調(diào)性，2020年全市完成70%的中轉(zhuǎn)站改造提升任務(wù)，2021年底前全面完成改造提升任務(wù)。
(四)健全處置體系建設(shè)
1.合理布局易腐垃圾資源化處理站點(diǎn)。按照集約化、多元化、規(guī)范化要求，在科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活垃圾資源化處理站點(diǎn)，鼓勵(lì)采用一鎮(zhèn)一點(diǎn)、多村聯(lián)建或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域合理配置建設(shè)，充分考慮本地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)、人口、分類質(zhì)量等發(fā)展趨勢(shì)，留有處置能力的發(fā)展余地，確保處理能力和處理需求相適應(yīng)，站點(diǎn)覆蓋范圍最優(yōu)化、設(shè)施設(shè)備效益最大化。2020年全市完成新建資源化處理站點(diǎn)21個(gè)，2022年全市資源化處理站點(diǎn)服務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)對(duì)未納入城鎮(zhèn)處理體系行政村全覆蓋。
2.科學(xué)選擇終端工藝和技術(shù)。因地制宜選擇符合農(nóng)村實(shí)際、安全可靠、技術(shù)成熟、先進(jìn)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的易腐垃圾資源化處理技術(shù)模式，防止簡(jiǎn)單照搬，杜絕“一刀切”，確保分類處理設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)。在人口密度較高、存在有機(jī)肥需求的地區(qū)，推廣采用微生物發(fā)酵快速成肥處理模式;在人口密度不高、日人均生活垃圾量相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)，推廣使用太陽(yáng)輔助堆肥處理模式;在人口密度較高、易腐垃圾量相對(duì)較大、易腐垃圾純度高、有沼渣沼液消納利用途徑和一定沼氣池使用經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，推廣使用厭氧產(chǎn)沼發(fā)酵處理模式;在秸稈產(chǎn)生量較大的地區(qū)配備秸稈破碎設(shè)備，提高秸稈綜合利用率。
3.推進(jìn)再生資源循環(huán)體系建設(shè)。合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立一個(gè)再生資源回收中心站，通過(guò)單村單建或多村聯(lián)建的方式，建成覆蓋全域的再生資源回收點(diǎn)。推廣垃圾資源化利用“兌換超市”“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，鼓勵(lì)農(nóng)村便利店等經(jīng)營(yíng)者就地設(shè)立便民回收點(diǎn)，采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收機(jī)、網(wǎng)購(gòu)送貨回收包裝物等方式回收再生資源，實(shí)現(xiàn)回收方式多元化。支持再生資源企業(yè)參與農(nóng)村物資回收業(yè)務(wù)，優(yōu)先扶持供銷社再生資源利用平臺(tái)對(duì)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村垃圾處理靜脈園的建設(shè)和運(yùn)行。對(duì)生活垃圾處理終端產(chǎn)生的有機(jī)肥、沼氣、沼液進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)利用，拓展綠色循環(huán)利用渠道。
(五)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新
1.健全多元協(xié)同機(jī)制。瞄準(zhǔn)當(dāng)前垃圾分類社會(huì)參與程度不高的問(wèn)題，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，積極探索具有地方特色的社會(huì)化運(yùn)行管理新模式，為社會(huì)組織、社區(qū)和村民共同參與垃圾分類提供支持和保障，開啟社會(huì)多元主體參與垃圾分類的新格局。推動(dòng)專家、社會(huì)志愿者和相關(guān)團(tuán)體深入基層，宣傳、指導(dǎo)村民垃圾分類。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作開展定期測(cè)評(píng)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作。
2.充分激活市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)以PPP等模式參與處置設(shè)施建設(shè)、收集運(yùn)輸和運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)深度融合的市場(chǎng)化運(yùn)行體系。鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入垃圾處理市場(chǎng)，參與各項(xiàng)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。逐步理順垃圾收運(yùn)、處理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，完善垃圾減量化站點(diǎn)運(yùn)行管理機(jī)制，建立責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制。
3.探索數(shù)字化管理機(jī)制。鼓勵(lì)有條件區(qū)、縣(市)率先開展農(nóng)村生活垃圾分類數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”等方式推進(jìn)垃圾分類數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建源分類減量可評(píng)估、中端收集運(yùn)輸可計(jì)量、末端處理在線可監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全程管理垃圾分類處理鏈條，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活垃圾分類工作管理能力。鼓勵(lì)有條件的區(qū)、縣(市)建立農(nóng)村生活垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，2020年諸暨市率先建成。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)垃圾分類黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，農(nóng)村生活垃圾分類處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。各級(jí)各部門要把全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作作為深化“千萬(wàn)”工程、推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，狠抓責(zé)任落實(shí)。
(二)加強(qiáng)要素保障。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)劃、建設(shè)資金和運(yùn)維、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等納入年度預(yù)算，切實(shí)保障垃圾分類工作順利推進(jìn)。要拓寬籌資渠道，整合相關(guān)資金，倡導(dǎo)建立縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)村自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)、社會(huì)幫扶相結(jié)合的保障機(jī)制，有效減輕村級(jí)管理支出負(fù)擔(dān)。電力、公用事業(yè)等單位要對(duì)生活垃圾分類處置設(shè)施設(shè)備在電價(jià)、水價(jià)上予以優(yōu)惠，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照居民用電、用水價(jià)格收取。要統(tǒng)籌落實(shí)好垃圾分類處置必要設(shè)施設(shè)備和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)用地需求，確保分類處理工作有序推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)宣傳教育。制定農(nóng)村生活垃圾分類處理宣傳教育計(jì)劃，編制農(nóng)村生活垃圾分類科普手冊(cè)。開展垃圾分類專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，建設(shè)一批生活垃圾分類處理示范教育基地和農(nóng)村垃圾“靜脈園”。用好“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”，加大媒體宣傳力度。教育部門、中小學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生的生活垃圾分類教育，推動(dòng)廣大群眾自覺(jué)踐行垃圾分類。組建督導(dǎo)員、培訓(xùn)員、志愿者隊(duì)伍，營(yíng)造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。
(四)加強(qiáng)督導(dǎo)考核。聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全市農(nóng)村生活垃圾分類處理工作進(jìn)行常態(tài)化測(cè)評(píng)，把垃圾分類處理工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核。強(qiáng)化督促檢查，對(duì)工作不力、考核不合格的，予以通報(bào)。
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