同志們：
今天會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)XX省村“兩委”換屆工作部署暨培訓(xùn)會精神，進(jìn)一步動(dòng)員部署全市村“兩委”換屆選舉和農(nóng)村“六清”工作。今年2月，XX省黨委、政府印發(fā)《關(guān)于提前做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》，作為全省的試點(diǎn)，要緊緊圍繞原則要求，筑牢基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位來進(jìn)行，重點(diǎn)抓好村黨組織的換屆選舉，突出選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織班子特別是村黨組織書記。5月13日，XX市召開村“兩委”換屆工作部署暨培訓(xùn)會，XX市黨委常委、組織部部長XXX同志強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)抓好村“兩委”換屆工作的政治責(zé)任感，突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化村“兩委”換屆組織指導(dǎo)。XXX和XXX部長的重要指示，站在全局和戰(zhàn)略高度，闡明了這次村“兩委”換屆的重大意義，明確了總體要求、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要措施，為全市村“兩委”換屆指明了工作方向、提供了基本遵循。
市委對全市村“兩委”換屆工作高度重視，XXX親自審核村“兩委”換屆實(shí)施意見，并要求抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和思想引導(dǎo)，凝心聚力，確保通過換屆統(tǒng)一思想、振奮精神、鼓足干勁。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、水電費(fèi)、惠民補(bǔ)貼、村民貸款“六清”工作。下面我就村“兩委”換屆和農(nóng)村“六清”工作講幾點(diǎn)意見。
一、關(guān)于村“兩委”換屆選舉工作
(一)提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。這次村“兩委”換屆，是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年進(jìn)行的，是基層政治生活的大事，也是抓基層打基礎(chǔ)的固本之舉。按照市委的部署要求，試點(diǎn)村“兩委”換屆工作10月下旬要全面結(jié)束，可以說，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要高度重視，全力以赴保證順利穩(wěn)妥完成換屆。
第一，要充分認(rèn)識換屆工作的重要性。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村民委員會是我國政權(quán)的基石。新一屆村“兩委”班子作為打通XXXX的戰(zhàn)斗部、全面小康“一個(gè)不掉隊(duì)”的“領(lǐng)頭羊”、脫貧攻堅(jiān)的“先鋒隊(duì)”，肩負(fù)著重大責(zé)任。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要從推動(dòng)全市政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大局出發(fā)，站在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)民利益、密切黨群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，迅速把村“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，把村級骨干隊(duì)伍建設(shè)成為政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
第二，要正確分析換屆工作的復(fù)雜性�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖;核心不強(qiáng)，一盤散沙。近年來，市委始終堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要的理念，心往基層想、勁往基層使、人往基層走、錢往基層花、政策往基層傾斜。村組干部積極性明顯提高，村黨組織戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。基層組織建設(shè)工作雖然取得了可喜成績，但也存在一些現(xiàn)實(shí)困難和問題，一是個(gè)別村村務(wù)公開不到位、村干部服務(wù)意識差，一些不穩(wěn)定因素還在一定范圍內(nèi)存在。二是從歷年來組織村“兩委”換屆的經(jīng)驗(yàn)看，家族、宗族勢力影響和干擾換屆工作的現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在。三是有的軟弱渙散村整頓工作還不到位，有的村配套組織作用發(fā)揮不到位;有的村后備干部儲備不足，黨員隊(duì)伍青黃不接等等。以上這些問題我們一定要高度重視，如果處理不當(dāng)，就容易激化矛盾，甚至發(fā)生信訪案件。
第三、要吃透精神增強(qiáng)換屆工作的主動(dòng)性。XX省黨委在部署本次試點(diǎn)村委會換屆時(shí)，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上結(jié)合新疆的實(shí)際，提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求，這對我們搞好換屆工作的水平和能力提出了新的要求和新的考驗(yàn)。所以，我們要吃透、吃準(zhǔn)、用好、用活這些新要求、新政策、新規(guī)定，這是保證換屆選舉工作不出偏差、不出問題的前提。因此，希望同志們要系統(tǒng)學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》《XX省實(shí)施〈組織法〉辦法》《XX省村委會選舉辦法》，特別是對相關(guān)法條解釋的文本要進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，尤其是組織部門、民政部門、換屆辦的同志要先學(xué)一步，學(xué)深、學(xué)透。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)了XXX的重要指示、XXX部長的重要講話，以及XX省黨委下發(fā)的換屆選舉文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好試點(diǎn)村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見》(黨辦34號文件)。不學(xué)習(xí)就無法及時(shí)掌握最新的村“兩委”換屆的政策要求，搞換屆就非出問題不可。因此，希望大家一定要在學(xué)習(xí)上下功夫，決不能自以為是，僅憑老經(jīng)驗(yàn)，盲目工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)這次換屆選舉新出臺的法規(guī)和文件，吃透精神，爛熟于心，為順利開展試點(diǎn)村換屆選舉工作打好理論基礎(chǔ)。
(二)把握政策要求，依法依規(guī)操作。村“兩委”換屆選舉，根本目的在于加強(qiáng)基層組織建設(shè)，直接關(guān)系群眾的切身利益，檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的駕馭能力，不能簡單理解為走程序、搞選舉，費(fèi)力耗材，工作原地打轉(zhuǎn)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要正確把握村“兩委”換屆工作力度和節(jié)奏，依法依規(guī)、有步驟、有組織地抓好換屆工作，把強(qiáng)化村黨組織核心地位作為換屆的首要任務(wù)，要按照支部班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展思路好、群眾反映好的“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)支委會，使村黨組織成為確保黨的路線方針政策和XX省黨委決策部署在農(nóng)村貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心、村里各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、村里各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，選出結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強(qiáng)、聽黨話、跟黨走的村委會及配套組織班子，打造團(tuán)結(jié)凝聚群眾的“鋼筋鐵骨”。
第一，深入調(diào)查研究，精心做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作
換屆選舉成功與否，關(guān)鍵決定于準(zhǔn)備工作做的好壞，要高質(zhì)量完成換屆工作任務(wù)，就要求我們一定要做好深入細(xì)致的準(zhǔn)備工作。一是各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和方案，要全面掌握各村實(shí)際情況，既不能盲目樂觀，又不能夸大困難。二是繼續(xù)抓好任期內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，尤其要抓好軟弱渙散村和重點(diǎn)村復(fù)雜問題的協(xié)調(diào)解決。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理，要把審計(jì)結(jié)果作為村干部任用的重要依據(jù)。三是提前謀劃，確保新老班子順利交接。換屆期間，是各種矛盾發(fā)生的敏感時(shí)期。干部私分公共財(cái)物、互相拆臺等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，處理不好會給集體和群眾造成極大損失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定預(yù)案，及早做好離任村干部的思想工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)移到其它崗位上繼續(xù)為村內(nèi)發(fā)展作貢獻(xiàn)，發(fā)揮余熱，確保新老班子順利交接。
第二，加強(qiáng)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握換屆工作方針政策
村級換屆工作政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，涉及面廣，社會關(guān)注度高，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都要對工作人員進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，保證工作中不得有半點(diǎn)失誤，要將《黨章》《村民委員會組織法》《基層組織選舉工作暫行條例》，以及XX省黨委、市委下發(fā)的文件講透、講清楚，培訓(xùn)出一批組織開展試點(diǎn)村“兩委”換屆工作的“行家里手”。疫情防控期間，全市選拔一批從疫情防控一線表現(xiàn)較突出的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大家工作熱情都很高，但是有的同志缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，不少同志沒有從事過村“兩委”換屆工作，對換屆業(yè)務(wù)知識亟待充實(shí)提高，務(wù)必高度重視。同時(shí)，各區(qū)縣要組織廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律文件規(guī)定，教育引導(dǎo)競選者自覺執(zhí)行“十個(gè)不提名”“八嚴(yán)禁”。村級專題組織生活會和民主評議黨員工作應(yīng)安排在換屆選舉之前，通過個(gè)人自評、黨員互評、民主測評、組織評定等程序，對支部班子和黨員進(jìn)行評議，及時(shí)將表現(xiàn)不合格的黨員排除在新班子之外。
第三，先集中整頓，解決問題打?qū)嵒A(chǔ)
XX省對村“兩委”換屆提出了“全面調(diào)查摸底，先研判再換屆;開展集中整治，先整頓再換屆;搞好考核審計(jì)，先考核再換屆;配強(qiáng)指導(dǎo)力量，先培訓(xùn)再換屆;認(rèn)真制定方案，先示范再換屆”“五個(gè)先”的要求，我們要認(rèn)真把握、做實(shí)做細(xì)。
一是要全面分析研判。換屆無小事，必須重視苗頭性和傾向性問題，牢牢掌握換屆的主動(dòng)權(quán)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對所有試點(diǎn)村開展全面調(diào)查摸底，做到“七個(gè)心中有數(shù)”，即：對村基本情況和黨員群眾思想狀況心中有數(shù);對現(xiàn)任村“兩委”班子情況心中有數(shù);對后備人選情況心中有數(shù);對影響換屆的不利因素心中有數(shù);對容易出問題的村心中有數(shù);對整治重點(diǎn)村心中有數(shù);對每個(gè)試點(diǎn)村換屆對策心中有數(shù)。通過分析研判，建立臺賬，提前研究制定預(yù)案。
二是要加強(qiáng)組織整頓。此次換屆還涉及到XX個(gè)軟弱渙散村，問題和矛盾比較多，稍有不慎，不但選舉無法開展，而且容易產(chǎn)生影響發(fā)展穩(wěn)定的新問題。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委務(wù)必高度重視，嚴(yán)密組織，把問題考慮得嚴(yán)重一些，工作做得全面一些。首要任務(wù)是對經(jīng)過兩年集中整頓，暫時(shí)還不能摘帽、問題依然存在的村，要拿出務(wù)實(shí)管用的措施，明確責(zé)任人，一村一策，務(wù)求整頓到位。對家族和宗族勢力干擾嚴(yán)重、選舉競爭激烈的村，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格投票程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊違規(guī)操控選舉行為。對班子軟弱渙散、缺乏人選的村，要在候選人提名上加強(qiáng)把關(guān)，通過動(dòng)員外出能人回鄉(xiāng)、下派干部等方式解決人選問題。對“三資”管理混亂、群眾意見大的村，要搞好審計(jì)考核，發(fā)現(xiàn)確有經(jīng)濟(jì)問題的班子成員，堅(jiān)決查處，決不留任。對存在歷史遺留問題的村，能解決的問題要馬上解決，暫時(shí)不能解決的要做好解釋說明工作，盡可能取得群眾理解支持�？偟脑瓌t，就是把問題和矛盾解決在換屆之前，完成整頓后再換屆選舉。各區(qū)縣委要召開專題會議，逐村分析研判，研究提出是否摘帽、是否如期換屆的意見，形成專題報(bào)告，由市委統(tǒng)一向XX省黨委組織部匯報(bào)。因此，不能為趕換屆時(shí)間進(jìn)度，急于將條件不成熟、未真正轉(zhuǎn)化的軟弱渙散村摘帽。為強(qiáng)化工作實(shí)效，軟弱渙散村整頓和考核驗(yàn)收實(shí)行責(zé)任追究倒查機(jī)制，對整頓問題短期內(nèi)再次出現(xiàn)反彈，在換屆中出現(xiàn)重大事件的，要嚴(yán)格追究區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要責(zé)任人、聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)以及考核驗(yàn)收組責(zé)任。在市委向XX省匯報(bào)前，軟弱渙散村可提前做好換屆相關(guān)準(zhǔn)備工作。
第四，精心組織，村“兩委”換屆工作試點(diǎn)先行
在全面鋪開之前先進(jìn)行試點(diǎn)，是多年來在實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也是歷次順利組織村級組織換屆得出的行之有效的工作方法。做好試點(diǎn)工作，不僅有利于解決問題、為面上推開積累經(jīng)驗(yàn)，而且有利于形成合力、保證村級組織換屆工作規(guī)范有序、健康平穩(wěn)地推進(jìn)。各區(qū)縣要充分認(rèn)識搞好村級組織換屆試點(diǎn)工作的重要意義，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，不出亂子;“好”字優(yōu)先，選好班子，做到精心組織，周密部署，認(rèn)真落實(shí)。在具體實(shí)踐中要重點(diǎn)把握好以下兩個(gè)方面：一是試點(diǎn)既是一種光榮，更是一種責(zé)任，各試點(diǎn)鄉(xiāng)村要根據(jù)各自實(shí)際，加大探索力度，找準(zhǔn)突破口，形成自己特色，為全市面上鋪開創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)榜。二是把握試點(diǎn)工作的時(shí)間安排和換屆順序。根據(jù)市委對村級組織換屆工作的要求，試點(diǎn)村原則上要分別在8月25日、9月5日前完成換屆選舉試點(diǎn)工作，滿打滿算只有4個(gè)月的時(shí)間。因此，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要科學(xué)合理的安排好每一天的工作進(jìn)度和具體的工作內(nèi)容，一項(xiàng)項(xiàng)的抓好落實(shí)，形成倒逼機(jī)制。村“兩委”換屆一般按先村黨組織換屆、后村民委員會換屆，再進(jìn)行其他配套組織換屆的順序進(jìn)行，黨組織換屆原則上在村委會換屆前一周左右進(jìn)行。
第五，要選好班長、建強(qiáng)班子
“強(qiáng)不強(qiáng)看頭羊”，這個(gè)“頭羊”就是黨組織書記。這次換屆，要適應(yīng)農(nóng)村穩(wěn)定新形勢、發(fā)展新常態(tài)，以選好書記為重點(diǎn)，配出基層治理能力強(qiáng)、脫貧帶富能力強(qiáng)的村“兩委”班子。
一是堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)。XX省黨委提出，村黨組織書記人選必須黨性強(qiáng)靠得住、抓穩(wěn)定敢管理、能帶富辦法多、懂政策善服務(wù)、人品正威信高。各區(qū)縣要從各自實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化任職資格條件，在人選推薦提名階段公開發(fā)布，向黨員群眾講清楚應(yīng)該選什么樣的人、不應(yīng)該選什么樣的人，引導(dǎo)黨員群眾嚴(yán)格對照資格條件推薦提名候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，對村“兩委”班子成員特別是正職人選進(jìn)行深入考察比對，旗幟鮮明地將“十個(gè)不提名”所列人員排除在外。
二是拓寬選人渠道。當(dāng)前，農(nóng)村選人難的問題雖然客觀存在，但只要用心去選，人才還是有的。關(guān)鍵看我們熟不熟悉人頭、有沒有這個(gè)慧眼，會不會沙里淘金。要立足本村、拓寬渠道、不拘一格，下“深水”用心去選，從現(xiàn)任村干部和優(yōu)秀村民小組長中推選一批，從在村工作大學(xué)生中挑選一批，從外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員中回請一批，從本地致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人中選用一批，從復(fù)員退伍軍人和退休離崗干部職工中挖掘一批，從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員中選派一批。對看準(zhǔn)的人，要想方設(shè)法做通工作，使其愿意在村奉獻(xiàn);對心存顧慮的，要幫助他們解決實(shí)際困難，放下包袱。本村確實(shí)沒有合適人選的，可從上級機(jī)關(guān)選派得力的國家干部擔(dān)任，或從其他村交流任職。選派下去的干部要脫離原崗位全職住村工作，不能搞兼職、更不能“走讀”。
三是優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)優(yōu)才能合力強(qiáng)。各區(qū)縣要本著精干、高效的原則，結(jié)合實(shí)際，積極推行村“兩委”成員交叉任職，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)選拔一批在村工作大學(xué)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)村“兩委”班子，擔(dān)任副書記或副主任，對任職時(shí)間短、工作積極主動(dòng)、表現(xiàn)突出的在村工作大學(xué)生，可不占村“兩委”班子職數(shù)專職專選。提高村“兩委”班子中女性正職和委員的比例。多民族居住的村，一般應(yīng)有人數(shù)較少民族的成員。村團(tuán)支部書記、婦代會主任都必須進(jìn)“兩委”班子，這是硬任務(wù)，新配備人選可通過專職專選來落實(shí)。前幾次換屆，各區(qū)縣推進(jìn)村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，較好地發(fā)揮了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但有的村也暴露出村支書權(quán)力缺乏制約、接班人培養(yǎng)不力等問題。這次換屆，村“兩委”正職能兼則兼、宜分則分，各區(qū)縣要很好地把握，不搞“一刀切”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委謀劃好人事安排時(shí)，一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，從年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)等多方面進(jìn)行考慮，抓住換屆選舉這一契機(jī)，進(jìn)一步化解班子矛盾，改善班子結(jié)構(gòu)。
第六，要從嚴(yán)問責(zé)、正風(fēng)肅紀(jì)
村級“微腐敗”，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是群眾對黨的信任。村“兩委”換屆有可能是矛盾糾紛集中暴發(fā)期，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮主體作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到村。對換屆中的違法違紀(jì)問題，要實(shí)行“零容忍”。XX省黨委要求，對村兩委換屆實(shí)行責(zé)任制，由于工作問題，哪個(gè)區(qū)縣出現(xiàn)群體性上訪，造成不良后果的，要追究責(zé)任。要堅(jiān)持“一竿子”插到底，抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對換屆紀(jì)律執(zhí)行情況的督查。紀(jì)檢監(jiān)察、政法等部門要全面參與，堅(jiān)決防止和打擊家族、宗教、黑惡勢力干擾破壞選舉，堅(jiān)決制止各種違法違紀(jì)行為。敢于動(dòng)真碰硬，做到署名舉報(bào)必查，線索清楚、內(nèi)容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強(qiáng)烈的必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。對換屆風(fēng)氣不好、查處不力的，要嚴(yán)肅追究區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)切實(shí)加強(qiáng)對村“兩委”換屆選舉工作的組織指導(dǎo)
村“兩委”換屆選舉涉及面廣、組織難度大、社會關(guān)注度高。各級黨委要高度重視，完成好這項(xiàng)重大政治任務(wù)。
第一，落實(shí)黨委主體責(zé)任。各級黨委要把抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)作為最大政績，增強(qiáng)主業(yè)、主角、主動(dòng)意識，要把村“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。區(qū)縣黨委要履行主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須負(fù)起直接責(zé)任。堅(jiān)持書記抓、抓書記，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要把村“兩委”換屆牢牢抓在手上，全面掌握情況，全程指導(dǎo)推進(jìn)，確保換屆工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。村級組織換屆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之后進(jìn)行，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任、書記的責(zé)任，要以這次換屆為新的起點(diǎn)，壓緊壓實(shí)農(nóng)村黨建主體責(zé)任，步步為營、久久為功，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。
第二，精心制定實(shí)施方案。一要明確實(shí)施步驟，做到時(shí)間到天、任務(wù)到人，確保每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)密規(guī)范。二要合理設(shè)置職數(shù)。每個(gè)村“兩委”班子總職數(shù)一般為5至9名，由村黨組織、村民選舉委員會結(jié)合本村實(shí)際提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合考慮村黨員數(shù)、人口數(shù)和實(shí)際工作量進(jìn)行審核，報(bào)區(qū)縣黨委審定，市委組織部備案。三要合理安排時(shí)間。村“兩委”換屆選舉適當(dāng)集中進(jìn)行，8月底前全面完成。各區(qū)縣要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量。
第三，加強(qiáng)指導(dǎo)講求實(shí)效。一是加強(qiáng)具體指導(dǎo)。搞好村“兩委”換屆選舉，就要加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化具體指導(dǎo)，分解細(xì)化責(zé)任，確保一村一策的措施能夠按照確定的時(shí)間和空間扎實(shí)落實(shí)到位，收到實(shí)效。各項(xiàng)措施都必須按時(shí)按點(diǎn)提前謀劃好、落實(shí)好。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要建立聯(lián)系點(diǎn)，做到每個(gè)村都有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。在每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)之前，每個(gè)重要工作日之前，每個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、重要工作人員都要提前到位。你不提前到位，就不可能掌握情況、洞察問題，就不可能抓住矛盾真正的節(jié)點(diǎn)和要害。換屆的事我們在研究，一些別有用心的人也在研究。因此，我們區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一定要提前下去，把各項(xiàng)工作指導(dǎo)到位，落實(shí)到位。二是強(qiáng)化分類指導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉不能“照一個(gè)方子吃藥”，要摸清情況，分類指導(dǎo)，總體要按期完成，具體時(shí)間上不搞一刀切，對于一些疑難村和疑難問題，可以暫且放一放，條件成熟后再穩(wěn)步推進(jìn)。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真梳理，對每個(gè)村分分期、排排隊(duì)，城郊村和邊遠(yuǎn)村不一樣，多民族村和單一民族村不一樣，因此要分類、分村施策，分別提出不同的要求，最終順利完成試點(diǎn)村的換屆工作。比如對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，針對能人多、崗位競爭激烈的特點(diǎn)，把重點(diǎn)放在規(guī)范競選行為上，切實(shí)選出高素質(zhì)的富民強(qiáng)村帶頭人;對經(jīng)濟(jì)薄弱村，要把重點(diǎn)放在拓寬選人渠道、激發(fā)黨員群眾參選的積極性上，解決好“無人可選”的問題;對城郊村，把重點(diǎn)放在解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、化解利益矛盾上，積極創(chuàng)造良好的換屆環(huán)境;特別是對一些情況復(fù)雜、矛盾突出的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，要由區(qū)縣委書記、組織部部長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接聯(lián)系指導(dǎo)，要盡早制定預(yù)案，細(xì)致排查問題，保證按時(shí)換屆，確保不留“后遺癥”。
第四，加強(qiáng)配合形成合力。村“兩委”換屆選舉工作不只是組織部門和民政部門搞換屆，而是全社會都要關(guān)心換屆，全黨都要抓這個(gè)換屆。組織部門要擔(dān)負(fù)著牽頭抓總的重要職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督查等作用，重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村黨組織換屆選舉;紀(jì)委要負(fù)責(zé)換屆過程中的紀(jì)律檢查和村務(wù)黨務(wù)公開，牽頭查處賄選行為，牽頭指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會的選舉工作;人大要負(fù)責(zé)法規(guī)解釋和法律監(jiān)督;宣傳部門要負(fù)責(zé)村級換屆政策宣傳和教育引導(dǎo);政法、公安部門要負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村綜治工作，打擊黑惡勢力，參與查處賄選行為，維護(hù)選舉秩序和社會穩(wěn)定;信訪部門要負(fù)責(zé)村級換屆相關(guān)信訪排查、受理和調(diào)處;民政部門要牽頭負(fù)責(zé)村民委員會換屆選舉的指導(dǎo);農(nóng)經(jīng)部門要牽頭負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì);財(cái)政部門要負(fù)責(zé)村級組織換屆工作的經(jīng)費(fèi)保障;婦聯(lián)、團(tuán)委要負(fù)責(zé)村級共青團(tuán)組織、婦代會的換屆指導(dǎo)。各部門單位要明確任務(wù)、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切配合，努力形成齊抓共管的工作合力。各區(qū)縣要層層簽訂政治責(zé)任狀，把責(zé)任分解落實(shí)到每一位參與換屆選舉工作的干部，不留空白和死角。
第五，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、手機(jī)、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、公告、村務(wù)公開欄等形式，大力宣傳黨的政策和國家相關(guān)法律、法規(guī)，換屆紀(jì)律和選舉程序，換屆工作中好的做法和典型，擴(kuò)大黨員干部群眾知曉率，教育引導(dǎo)廣大群眾正確行使民主權(quán)利，積極有序參與選舉。特別要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，嚴(yán)防惡意炒作，始終掌握宣傳輿論的主動(dòng)權(quán)，為村級“兩委”換屆營造良好的外部環(huán)境。
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