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2020年在全縣后備干部培訓(xùn)班開班儀式上的發(fā)言

　　同志們：

　　我們?cè)谶@里舉行全縣后備干部培訓(xùn)班開班典禮。在此，我代表縣委、縣政府向培訓(xùn)班的開班表示熱烈的祝賀，向參加培訓(xùn)的各位學(xué)員表示誠(chéng)摯的歡迎!參加今天培訓(xùn)的同志，都是我縣干部的后備力量，也是各單位各部門的骨干力量，正處于人生的黃金期，正是對(duì)社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)的時(shí)候，希望大家珍惜組織的關(guān)懷，珍惜難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真對(duì)待這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。下面，我講三個(gè)方面的意見：

　　一、全縣后備干部培養(yǎng)情況

　　1.管理機(jī)制進(jìn)一步健全和完善。前期，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，我們制定出臺(tái)了《縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選拔培養(yǎng)管理暫行辦法》。辦法規(guī)定：縣級(jí)后備干部一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，正職后備干部一般以40歲左右為主體，35歲左右及以下不少于三分之一，副職后備干部一般以35歲左右為主體，30歲左右及以下應(yīng)不少于三分之一;選拔程序先經(jīng)民主推薦確定考察對(duì)象，再由市委組織部進(jìn)行考察，考察合格后，由所在單位黨組織集體研究，提出建議人選名單，最后由組織部門上會(huì)研究決定。通過(guò)建章立制，全面規(guī)范了后備干部選拔原則、資格條件和選拔程序，規(guī)范了后備干部培養(yǎng)、管理和任用方式，使后備干部工作各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有規(guī)可依。

　　2.后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。一是干部年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過(guò)設(shè)置年齡結(jié)構(gòu)“硬指標(biāo)”，讓一大批優(yōu)秀的年輕干部在排資格、論資力的阻隔中能夠脫穎而出，充分調(diào)動(dòng)了廣大后備干部隊(duì)伍的工作熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)了大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，初步形成了老、中、青相結(jié)合的干部隊(duì)伍，年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。二是綜合素質(zhì)得到提升�，F(xiàn)有后備干部隊(duì)伍，對(duì)新事物、新知識(shí)接受相應(yīng)比較快，一些新政策、新規(guī)定、新業(yè)務(wù)、新技術(shù)通過(guò)微信、云平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)能適時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)閱讀，及時(shí)掌握中央、省、市要求，領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，提高自身政策理論和業(yè)務(wù)水平。三是工作成績(jī)更加明顯。在汲取傳統(tǒng)工作理念的同時(shí)，后備干部在推動(dòng)工作、抓落實(shí)上，辦法更多、思路更新，改革創(chuàng)新力度更大，能充分利用朋友圈、微信群、論壇、公眾號(hào)等新型媒體，及時(shí)對(duì)當(dāng)前工作現(xiàn)狀進(jìn)行溝通交流，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)關(guān)注度，把工作做的更細(xì)、更實(shí)。

　　3.后備干部培養(yǎng)使用力度明顯加大。一是培訓(xùn)機(jī)制不斷規(guī)范。市委以黨校為平臺(tái)，每年定期對(duì)后備干部進(jìn)行x次集中輪訓(xùn)，把瞻仰革命舊址、親歷領(lǐng)袖故居做為教育培訓(xùn)的必備內(nèi)容，通過(guò)規(guī)范教學(xué)制度，拓寬培訓(xùn)渠道，促進(jìn)后備干部理論素質(zhì)和工作能力不斷提升。二是雙向掛職力度加大。在拓寬干部視野、轉(zhuǎn)變落后思維、提升服務(wù)理念方面,市委組織部進(jìn)行了認(rèn)真思考和深入探討，按照“走出延安看延安”的工作思路，一方面逐年選派優(yōu)秀年輕后備干部到省外發(fā)達(dá)地區(qū)、省直機(jī)關(guān)掛職鍛煉;另一方面，主動(dòng)和國(guó)家部委、省直機(jī)關(guān)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，選派優(yōu)秀干部到我市掛職，指導(dǎo)工作、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全市干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、更新觀念、提升能力。三是實(shí)踐鍛煉切實(shí)增強(qiáng)。通過(guò)選派后備干部擔(dān)任第一書記、信訪督察員、到扶貧攻堅(jiān)一線掛職鍛煉等方式，著力培養(yǎng)后備干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、處理實(shí)際問(wèn)題的能力。四是注重使用后備干部。對(duì)德才兼?zhèn)�、�?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、各方面條件都比較成熟的后備干部，在縣區(qū)和市直部門班子調(diào)整中，按程序及時(shí)予以任用。累計(jì)提拔使用后備干部xx人，占干部提拔總數(shù)的xx%。

　　二、后備干部培養(yǎng)存在的瓶頸

　　1.個(gè)體素質(zhì)差異較大。根據(jù)實(shí)際掌握情況來(lái)看，后備干部個(gè)體之間，綜合素質(zhì)差異較大，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)政策理論水平的掌握差別較大。有的后備干部對(duì)黨的理論成果及中、省、市工作精神能夠熟心熟腦，學(xué)習(xí)致用的能力比較強(qiáng)，有的則是一知半解，甚至有“一問(wèn)三不知”的情況。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)方面差別較大。有的后備干部對(duì)政策、規(guī)定掌握應(yīng)用游刃有余，有的后備干部工作乏力，缺少思考，“舉步維艱”。三是在解決復(fù)雜問(wèn)題方面能力差別較大。有的后備干部有思路、有方法，經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于擔(dān)當(dāng)，成效較為明顯;有的干部工作抓不住重點(diǎn)，要不存有畏難情緒，解決問(wèn)題成效不夠明顯，處理問(wèn)題不夠嚴(yán)謹(jǐn)慎重，有時(shí)還加劇矛盾。根本原因在于：一是所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起高度重視。本著平衡矛盾、安撫情緒的心態(tài)，把一些任職時(shí)間長(zhǎng)、能力平庸的干部作為考察推薦對(duì)象，沒有從工作全局出發(fā)，實(shí)事求是地從系統(tǒng)內(nèi)擇優(yōu)推薦符合條件的優(yōu)秀干部，存在轉(zhuǎn)移矛盾，向組織推卸責(zé)任的情況。二是組織部門自身存在把關(guān)不嚴(yán)的情形。一方面在后備干部考察中，考察組在談話、考察過(guò)程中沒有掌握考察對(duì)象的真實(shí)情況，把一些口碑好、人品好的一些“老好人”考察進(jìn)來(lái)，對(duì)干部的能力存在失察情形。另一方面，根據(jù)當(dāng)前《辦法》規(guī)定，所有單位都可向組織推薦一定比例數(shù)額的后備干部，實(shí)際情況是，有些小部門、小單位人員有限，下屬只有很少的幾個(gè)科室，主要領(lǐng)導(dǎo)便順理成章的將余下的干部進(jìn)行呈報(bào)，認(rèn)為后備干部的培養(yǎng)工作是組織人事部門的事，本單位只需配合就行;三是有的單位存在實(shí)用主義思想，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，滿足于現(xiàn)有崗位使用得心應(yīng)手，只求眼前過(guò)得去，不求長(zhǎng)遠(yuǎn)有發(fā)展，對(duì)后備干部的教育培養(yǎng)缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，培育工作只是喊在口頭上，沒有落實(shí)到行動(dòng)中。

　　2.結(jié)構(gòu)比例不夠合理。雖然近年來(lái)我市在后備干部隊(duì)伍建設(shè)上注重了年齡、性別、政治結(jié)構(gòu)，但從年齡結(jié)構(gòu)看，46歲以上后備干部仍然占到x%，年輕干部的占比還不是很大;從學(xué)歷上看，雖然大學(xué)以上學(xué)歷占到xx%，但第一學(xué)歷本科及以上只占到xx%，整個(gè)后備干部學(xué)歷仍然不高;從政治面貌看，非中共黨員只占到xx%，所占比例還很小。而且我們忽視了專業(yè)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，對(duì)專業(yè)性干部、能力型干部?jī)?chǔ)備的不夠，這個(gè)問(wèn)題集中反映在農(nóng)、林、水、牧、教育和衛(wèi)生等各個(gè)方面。究其原因:一是選拔來(lái)源渠道相對(duì)單一，當(dāng)前后備干部的選拔主要集中在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，許多優(yōu)秀人才因單位性質(zhì)、職數(shù)設(shè)定、身份問(wèn)題、年齡、性格愛好等因素，很難納入到后備干部隊(duì)伍中來(lái)，選拔渠道顯的不夠暢通。二是可供選擇的干部基數(shù)過(guò)小。近年，一些地方在抵制選人用人不正之風(fēng)的同時(shí)，不斷提高干部調(diào)動(dòng)和遴選資格條件，存在重學(xué)歷、輕能力，重文憑、輕水平的實(shí)際情形，有的干脆實(shí)施一刀切，除了省、市規(guī)定的招錄、選聘外，把進(jìn)人口子一下子扎死，無(wú)形中也將一部分優(yōu)秀人才拒之門外,致使空缺崗位長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，干部整體基數(shù)過(guò)小。三是當(dāng)前各單位業(yè)務(wù)骨干和核心力量仍然以45歲左右的干部為主，一方面這個(gè)年齡段的干部政治可靠、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富，抓工作有成效，多年來(lái)綜合排序依次向前，形成慣例;另一方面，由于歷史教育導(dǎo)向和先前工作需要，這批干部全日制學(xué)歷主要以中專、高中和大專為主，本科以上學(xué)歷少之又少，從而呈現(xiàn)出我市后備干部隊(duì)伍全日制學(xué)歷整體低下的實(shí)際。

　　3.培養(yǎng)渠道不夠暢通。當(dāng)前我市后備干部的日常培養(yǎng)主要依賴于三個(gè)方面，一是所在單位培養(yǎng)，主要集中在單位例行的集體討論學(xué)習(xí)中，存在針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容單一，概念模糊，抓的不實(shí)、不緊、不到位的情形;二是依托黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期培養(yǎng)，存在著時(shí)間短、次數(shù)少、任務(wù)重，難以學(xué)深、吃透，成效不明顯的問(wèn)題;三是利用雙向掛職進(jìn)行培養(yǎng)，存在著協(xié)調(diào)困難、任務(wù)單一、周期過(guò)長(zhǎng)、人崗不適和批量過(guò)小等問(wèn)題，短期內(nèi)難以做到全方位、全覆蓋。原因在于:一是大部分后備干部所在單位缺乏長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)方式，對(duì)教育培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容整體把握還不夠精準(zhǔn)。二是優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)平臺(tái)過(guò)少，按照黨管干部、從嚴(yán)管理干部要求，近年來(lái)，各縣區(qū)、各單位對(duì)干部教育培訓(xùn)工作日益重視，干部教育培訓(xùn)力度不斷加大，黨政干部培訓(xùn)主要陣地集中在市委黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院等少數(shù)幾所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)安排幾乎滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上影響到后備干部的教育培訓(xùn)成效。三是雙向掛職僅限于下派上掛，分派急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)和實(shí)質(zhì)性交流換崗鍛煉少，同時(shí)，在一定程度上存在日常管理困難、年度考核不準(zhǔn)、單位對(duì)干部的德行表現(xiàn)、教育成效缺乏準(zhǔn)確掌握情形，有個(gè)例甚至違背了我們的初衷。

　　4.管理機(jī)制尚不健全。前期市上出臺(tái)了一系列后備干部選拔管理有關(guān)文件和辦法，但真正應(yīng)用起來(lái)作用發(fā)揮還不夠明顯。一是針對(duì)性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在新形勢(shì)下，中央就加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的具體要求，干部的主要職責(zé)和工作重心發(fā)生了較大變化,當(dāng)前管理辦法出臺(tái)較早，已不適合當(dāng)前工作的需求。二是可操作性不強(qiáng)�，F(xiàn)有的管理辦法規(guī)定內(nèi)容太過(guò)籠統(tǒng)，在后備干部的選拔上，一是大單位、小單位一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，成績(jī)突出的單位和成績(jī)落后的單位一個(gè)樣，在調(diào)動(dòng)干部積極性方面，作用發(fā)展不平衡，存在不科學(xué)、不合理的地方。三是配套制度不健全。沒有對(duì)原有文件及時(shí)更新和補(bǔ)充，具體執(zhí)行中缺少量化指標(biāo)和參考依據(jù)，只是就事論事，靈活性和科學(xué)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。造成這一問(wèn)題的原因：一是人事主管部門缺少調(diào)研，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題深入思考不夠，在制度的建設(shè)上沒有及時(shí)跟進(jìn)，現(xiàn)有規(guī)定與當(dāng)前工作結(jié)合不夠緊密;二是新形勢(shì)下干部工作給我們提出了新的、更高的要求，后備干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了較大變化，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人�?dǎo)向，真正把品行端正、德才兼?zhèn)涞娜瞬偶{入到后備干部隊(duì)伍中來(lái)。三是現(xiàn)行辦法在后備干部管理上沒有明確責(zé)任分工，組織部門抓宏觀比較多，在平時(shí)的培養(yǎng)上很難具體到每一個(gè)干部，而所在單位責(zé)任不明，沒有把這項(xiàng)工作獨(dú)立出來(lái)抓，以致于出現(xiàn)“上不問(wèn)、下不管”的尷尬局面。

　　三、大力加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)

　　1.提高后備干部選拔質(zhì)量。為積極適應(yīng)新形勢(shì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，必須要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大力改進(jìn)后備干部產(chǎn)生的辦法，廣泛發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，保持后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力。一是明確選拔目標(biāo)。應(yīng)嚴(yán)把“入口”關(guān)，初步明確選拔目標(biāo)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，按擬空崗的數(shù)量比例、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡層次合理選拔，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到后備干部隊(duì)伍中來(lái)，將以往備足備廣后備干部總量調(diào)整為備精備專。二是創(chuàng)新選拔方式。改變后備干部選拔方式，變“封閉選拔”為“公開選拔”，適度公開選拔程序，對(duì)資格條件、資格審查結(jié)果、民主測(cè)評(píng)結(jié)果、初步人選確定等進(jìn)行公開，最大限度地提高選拔工作透明度。建立和完善“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制，努力創(chuàng)造使優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的環(huán)境和條件，克服由“少數(shù)人選人”、在“少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，采取多種途徑發(fā)現(xiàn)和選拔后備干部。三是擴(kuò)大選人視野。注意在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、屆中考察、年度考核、綜合研判和干部考察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，及時(shí)把那些群眾公認(rèn)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部挑選出來(lái)。注意在完成急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，破除求全責(zé)備的觀念，樹立看本質(zhì)、看主流的選人用人觀，識(shí)別和認(rèn)定后備干部，既要看一個(gè)人的平時(shí)一貫表現(xiàn)，也要看一個(gè)人關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。堅(jiān)持到基層一線考察選拔后備干部，要把長(zhǎng)期沉在基層、默默無(wú)聞、扎扎實(shí)實(shí)、工作實(shí)績(jī)突出的老實(shí)人選拔出來(lái)。

　　2.優(yōu)化后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子正職按照1:2確定后備干部數(shù)量，領(lǐng)導(dǎo)班子副職按照1：1確定后備干部數(shù)量的基礎(chǔ)上，以市和縣為單位實(shí)行總量控制，具體到某一個(gè)單位不作硬性數(shù)量要求，符合條件多的就多確定幾個(gè)，符合條件少的就少確定幾個(gè)，以防止湊數(shù)量降質(zhì)量。在后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，應(yīng)注重優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，年輕干部、女干部、非中共黨員干部、專業(yè)性干部都要有一定的數(shù)量，保證在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)有較為充足的選擇空間;同時(shí)要注意后備干部的能力結(jié)構(gòu)，注意選拔充實(shí)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力的干部。

　　3.加大后備干部的培養(yǎng)力度。一是加強(qiáng)理論培訓(xùn)。要對(duì)后備干部提出培養(yǎng)計(jì)劃，舉辦專門培訓(xùn)班進(jìn)行輪訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容上要注重全面性和系統(tǒng)性，不僅要堅(jiān)持“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，還要根據(jù)新時(shí)期、新階段形勢(shì)的要求，結(jié)合后備干部隊(duì)伍的特點(diǎn)，綜合培訓(xùn)，全面提高。二是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。各級(jí)黨組織要采取上掛下派、輪崗鍛煉、異地交流等形式，促使后備干部在多崗位鍛煉中豐富閱歷，增長(zhǎng)見識(shí)，及時(shí)把一些基本成熟的后備干部選拔到適應(yīng)他們發(fā)展的崗位接受更高層次的培養(yǎng)鍛煉。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)陣地建設(shè)。在抓好黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院辦學(xué)的同時(shí)，還要著力抓好棗園、南泥灣、梁家河、楊家?guī)X、王家坪等5個(gè)分院建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)縣區(qū)黨校自身建設(shè)，努力提高教育培訓(xùn)辦學(xué)水平，為后備干部培養(yǎng)提供堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。結(jié)合后備干部隊(duì)伍實(shí)際情況，確定近期使用、中期使用和長(zhǎng)期培養(yǎng)類別，進(jìn)行分類管理，并建立后備干部個(gè)人成長(zhǎng)檔案，及時(shí)更新后備干部的成長(zhǎng)動(dòng)態(tài)，分析判斷后備干部的優(yōu)劣，為針對(duì)性的培養(yǎng)和使用后備干部打好基礎(chǔ)。

　　4.探索建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加強(qiáng)后備干部建設(shè)，保持動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵是應(yīng)暢通“出口”，后備干部名單不應(yīng)該是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)變化的。一是應(yīng)建立備用期限制度。結(jié)合后備干部年齡和任職年限，探索建立備用期限制度，規(guī)定后備干部最長(zhǎng)的備用年限，超過(guò)最長(zhǎng)備用年限得不到提拔使用，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出后備干部隊(duì)伍，避免出現(xiàn)“備而不用”、“一備到底”的情形。二應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制。建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，結(jié)合年終考核、民主評(píng)議、綜合研判、干部考察等結(jié)果，每年對(duì)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行一次調(diào)整補(bǔ)充。把政績(jī)平平、工作失職、經(jīng)不住考驗(yàn)、群眾威信不高、沒有培養(yǎng)前途、體弱多病的后備干部調(diào)整出去;要把基本素質(zhì)好、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，及時(shí)充實(shí)進(jìn)來(lái)，從而使后備干部隊(duì)伍始終保持較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要。三要保持動(dòng)態(tài)平衡。在及時(shí)調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍的同時(shí)，又要注意保持一定的連續(xù)性，避免出現(xiàn)“大換班”的情況。只有暢通“出口”渠道，實(shí)行“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理，干部隊(duì)伍才能有“源頭活水”。

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