關(guān)于開展“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　為深入貫徹全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照《xx資源部xx局關(guān)于開展xx中“推繞拖”“事難辦”問題排查整改的緊急通知》和《中共xx市xx資源局黨組關(guān)于印發(fā)〈20xx年全市xx資源系統(tǒng)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案〉的通知(x黨發(fā)〔20xx〕號)要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照省第x次黨代會、省委x次全會和市委x次全會作出的作風(fēng)整頓部署，結(jié)合xx部門xx教育常態(tài)化制度化，圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，下大氣力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為的問題，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從小事小節(jié)改起，突出問題導(dǎo)向，再造工作流程，提升素質(zhì)能力，不斷強(qiáng)化“四個意識”，引導(dǎo)中心全體干部職工始終保持積極向上的精神面貌和苦干實(shí)干的競進(jìn)態(tài)勢，把心思用在發(fā)揮xx部門職能作用推動振興發(fā)展上，把精力放在狠抓推進(jìn)落實(shí)上，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府與市xx局黨組各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、各項(xiàng)決策落地見效，形成攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取、敢闖新路的新風(fēng)氣。

　　(二)基本原則

　　1、堅(jiān)持緊扣中心工作的原則。緊緊圍繞服務(wù)全市振興發(fā)展、維護(hù)群眾切身利益這個中心，以提高服務(wù)窗口質(zhì)量為重點(diǎn)開展整頓，重在解決心態(tài)、狀態(tài)、作風(fēng)問題，把作風(fēng)整頓激發(fā)出來的熱情干勁轉(zhuǎn)化為推進(jìn)xx事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

　　2、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的原則。聚焦作風(fēng)紀(jì)律突出問題，查深找準(zhǔn)摸透，堅(jiān)決糾正慵懶散浮拖等行為，抓緊具體問題整改，邊查邊改，立行立改，做到問題不查清絕不放過、責(zé)任不追究絕不放過，整治不徹底絕不放過，一抓到底，不見成效不撒手。

　　3、堅(jiān)持上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動的原則。中心班子成員與黨支部支委會成員要以身作則，以上率下，把作風(fēng)整頓與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部選拔任用直接掛鉤，力求思想有震動、利益受觸動、工作見行動。堅(jiān)持開門搞整治，請群眾參與，讓服務(wù)對象評判，主動接受各方監(jiān)督。

　　4、堅(jiān)持抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常的原則。作風(fēng)整治要落細(xì)落小，把整治任務(wù)具體化，把整治工作同本職工作結(jié)合起來。既要立足當(dāng)前、見到實(shí)效，又要著眼長遠(yuǎn)、形成長效，綿綿用力、久久為功、常抓不懈。

　　二、整治重點(diǎn)

　　整治的重點(diǎn)是“三個壞把式”(坐而論道假把式、拖拖拉拉軟把式、弄虛作假歪把式)、“五個壞作風(fēng)”(思想僵化、標(biāo)準(zhǔn)不高、效率低下、擔(dān)當(dāng)不足、紀(jì)律松弛)在市xx中心中的各種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);針對“推繞拖”“事難辦”等問題進(jìn)行全面排查，主要從是否存在不一次性告知、群眾來回跑、反復(fù)折騰而發(fā)生的辦證難、辦證慢問題;是否存在內(nèi)部壓件超期辦證的問題;是否存在違規(guī)登記發(fā)證問題;是否存在業(yè)務(wù)辦完后沒號不辦事的問題;是否存在與房產(chǎn)中介內(nèi)外勾結(jié)，從中牟利現(xiàn)象等方面進(jìn)行重點(diǎn)排查。

　　(一)著力解決政治意識不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}。缺乏較強(qiáng)的政治意識、政治敏感性不強(qiáng)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識不強(qiáng)，甚至私下散布市委、市政府和局黨組要求相違背的議論;對市委、市政府重大決策部署存在碎片化、系統(tǒng)性不強(qiáng)，學(xué)而不精、學(xué)而不深，對局黨組各項(xiàng)工作、要求落實(shí)不到位;受xx系統(tǒng)案件影響，“怕出事、不做事”，面對矛盾困難怕?lián)��?zé)任，不講有為、只求無過。

　　(二)著力解決創(chuàng)新意識不強(qiáng)，思想僵化、因循守舊的問題。創(chuàng)新意識不強(qiáng)，求穩(wěn)怕亂思想較重，思維方式守舊、傳統(tǒng)路徑依賴，改革創(chuàng)新精神不足，不善于用新理念創(chuàng)造性開展工作;面對新常態(tài)下xx的新情況新問題，思想不夠開放，視野不夠開闊，不敏感不掌握，不適應(yīng)不會抓，思想認(rèn)識和政策理論水平跟不上趟;尤其對如何把市委、市政府與市局黨組的新理念、新任務(wù)、新要求落實(shí)到具體工作中，缺少深入研究和實(shí)踐探索，市場觀念不強(qiáng)，不習(xí)慣于用市場經(jīng)濟(jì)方法研究、分析和解決問題，對新生事物接受慢、無所適從，不會為不善為的現(xiàn)象較為普遍。

　　(三)著力解決責(zé)任意識不強(qiáng)，粗枝大葉、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。在工作態(tài)度上，存在不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致，不科學(xué)研判，缺少數(shù)據(jù)分析，缺乏“工匠精神”;在工作質(zhì)量方面存在標(biāo)準(zhǔn)低、要求松，不追求卓越，思考不深、站位不高、成效不佳;在工作效率方面，對xx發(fā)證等辦事效率不高現(xiàn)象。

　　(四)著力解決能力素質(zhì)不強(qiáng)，效率低下、工作不落實(shí)的問題。工作熱情不高，尤其是遇到工作環(huán)節(jié)交叉，工作內(nèi)容交叉時，有利的事?lián)屩�干，沒利的事推著干，工作進(jìn)展緩慢，常常懸在半空，遲遲打不開局面;日常工作運(yùn)行流程不暢，圍繞程序打轉(zhuǎn)，行政效能低下;庸懶散拖，“四零”服務(wù)承諾不到位，特別是不落實(shí)一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、“AB”等制度執(zhí)行不力，互相推諉掣肘，明通暗卡，人為設(shè)置“玻璃門”“彈簧門”，群眾辦證難、辦證慢問題仍時有發(fā)生;出工不出力、長期不上班、貽誤工作，熱衷潛規(guī)則，損害群眾利益，生冷硬推、吃拿卡要等問題還在一定范圍內(nèi)存在。

　　(五)著力解決紀(jì)律意識不強(qiáng)，不講規(guī)矩、紀(jì)律松弛的問題。貫徹執(zhí)行市委、市政府的重大決策部署緩慢、不及時;落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委、市政府與市局黨組的有關(guān)規(guī)定不到位，形式主義、官僚主義問題仍然存在;學(xué)法用法不夠，不守程序規(guī)矩，存在不作為、慢作為、亂作為問題;擅離職守、遲到早退、隨意脫崗;上班時間利用工作之便，脫崗為親屬朋友辦私事;工作期間玩手機(jī)、網(wǎng)聊網(wǎng)購或從事其他與工作無關(guān)的活動。

　　三、方法步驟

　　開展xx“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治活動按四個階段安排。

　　(一)學(xué)習(xí)教育、思想發(fā)動階段(20xx年x月x日至x月x日)

　　1.制定中心貫徹落實(shí)方案。按照省廳和市局黨組要求，制定符合中心實(shí)際的《關(guān)于開展“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，統(tǒng)籌謀劃中心各科室(分中心)作風(fēng)整頓工作，報市局作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

　　2.召開動員大會。召開中心干部職工大會，對作風(fēng)整頓活動進(jìn)行思想發(fā)動和安排部署。

　　3.開展學(xué)習(xí)教育。以科室或黨小組為單位，組織學(xué)習(xí)，可以支部集中學(xué)習(xí)、辦培訓(xùn)班，開展讀書和學(xué)習(xí)交流活動為載體，深入學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的理論，以求在工作中獲得實(shí)效。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記系列講話精神，學(xué)習(xí)黨關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述和省x次黨代會關(guān)于開展作風(fēng)整頓的相關(guān)要求，學(xué)習(xí)省、市領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓動員會上的講話以及進(jìn)行反面典型警示教育活動等等。主要目的是統(tǒng)一思想，凝結(jié)共識，升華境界，弘揚(yáng)正能量。各科室或黨小組集中學(xué)習(xí)不少于x次，要有計(jì)劃、有主題、有討論。

　　(二)細(xì)查深剖、找準(zhǔn)問題階段(20xx年x月x日至x月x日)

　　1.自查自糾(x月x日至x月x日)。各科室(分中心)要按照“形成五個好作風(fēng)”的要求，通過自己查、組織點(diǎn)、群眾評等方式，把思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題找準(zhǔn)，列出清單、建立臺帳。一是自己查。采取學(xué)用結(jié)合的方式，對照自己，以巡視反饋為鏡，對照市局、中心領(lǐng)導(dǎo)講話，查找自身存在的問題。二是組織點(diǎn)。采取民主生活會、組織生活會的方式，找準(zhǔn)問題，查清根源。三是群眾提。采取發(fā)放群眾意見函的方式，廣泛征求社會意見，找出問題的癥結(jié)。四是互相幫。采取召開座談會等方式，查找自身存在的問題，并制定改進(jìn)措施。

　　2.深入剖析(x月x日至x月x日)。各科室(分中心)要以“四查四看四樹”(一查思想觀念和精神狀態(tài)，看是否存在因循守舊、慣性思維、混天度日、尸位素餐的問題，樹立解放思想真抓實(shí)干之風(fēng);二查責(zé)任意識和氣魄膽識，看是否存在爭功諉過、敷衍塞責(zé)、畏首畏尾、固步自封的問題，樹立勇于擔(dān)當(dāng)改革創(chuàng)新之風(fēng);三查進(jìn)取精神和工作效率，看是否存在拈輕怕重、知難而退、辦事拖拉、消極等靠的問題，樹立攻堅(jiān)克難、高效服務(wù)之風(fēng);四查能力素質(zhì)和用權(quán)自律，看是否存在“本領(lǐng)恐慌”、“能力危機(jī)”、以權(quán)謀私、吃拿卡要的問題，樹立勤學(xué)善思、清正廉潔之風(fēng))為主要內(nèi)容，聯(lián)系自身思想、工作、生活和作風(fēng)實(shí)際，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評與自我批評，剖析思想根源，中心班子成員和各科室負(fù)責(zé)人及每名工作人員(含編外人員)都要針對自身存在的問題認(rèn)真撰寫對照檢查材料，找準(zhǔn)問題根源，明確努力方向。

　　3.列出清單(x月x日至x月x日)。中心領(lǐng)導(dǎo)班子將召開專題民主生活會，形成班子及成員的問題清單。各科室(分中心)要綜合自查自糾、征求到的意見建議、班子民主生活會和專題組織生活會(支部擴(kuò)大會)查擺剖析出的問題，領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和黨支部、每名黨員、工作人員(含編外人員)都要建立翔實(shí)明晰的問題清單，為下一步集中整改做好準(zhǔn)備。由黨支部對存在的問題進(jìn)行匯總，全面分析研判，建立問題清單臺賬，于x月x日前報局機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(三)深入整改、建章立制階段(x月x日至x月x日)

　　1.真糾實(shí)改。重點(diǎn)是針對作風(fēng)方面存在的突出問題，建立整改清單、責(zé)任清單、制度清單，實(shí)行銷號管理，健全完善制度，對每位職工查找出來的問題和整改落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)公示。

　　2.再造流程。要結(jié)合中心工作實(shí)際，對所有工作流程進(jìn)行重新評估、科學(xué)分析、找準(zhǔn)影響運(yùn)行效率的癥結(jié)和問題，用新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，大膽改革創(chuàng)新，簡化辦事程序、壓縮登記時限、落靠責(zé)任主體、公開辦事流程，構(gòu)建“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”配套協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的工作流程體系。進(jìn)一步優(yōu)化完善工作流程，匯編成冊，并在局外網(wǎng)對社會公布。

　　3.優(yōu)化窗口服務(wù)。各服務(wù)窗口要全部實(shí)行“四零”承諾服務(wù)(服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴)，通過在局門戶網(wǎng)站公布各科室辦公聯(lián)系電話、在服務(wù)窗口設(shè)置意見簿、發(fā)放滿意度意見建議調(diào)查問卷，改進(jìn)服務(wù)方式，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　4.建章立制。針對作風(fēng)整頓中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，查缺補(bǔ)漏、完善措施，健全制度。按照業(yè)務(wù)條塊進(jìn)行分類，形成xx中心各項(xiàng)制度清單。對正在執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度、政策法規(guī)匯編成冊，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

　　5.總結(jié)報告。由黨支部將作風(fēng)整頓總結(jié)報告，于x月x日前報局機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(四)公開評議、檢驗(yàn)成果階段(x月x日至x月x日)

　　1.綜合評價。要通過組織考評、社會評價、專項(xiàng)測試等方式，開展公開評議，檢驗(yàn)成果。一是群眾評。在服務(wù)窗口設(shè)置問卷，面向社會，采取不記名方式，面向公眾，公開評議。二是下級評。要面向直接服務(wù)對象，由黨支部、辦公室開展調(diào)查，有針對性的開展調(diào)查問卷活動。三是組織評。要把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)納入全年考核內(nèi)容，召開會議，對每名黨員進(jìn)行一對一評議。四是領(lǐng)導(dǎo)評。中心領(lǐng)導(dǎo)班子分別對在編干部職工打分，評出檔次，并把評議結(jié)果做為局黨組干部考核的重要參考。

　　2.迎接局評。按照局機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作風(fēng)評議組工作部署，做好迎接作風(fēng)評議組對我中心的評議工作。

　　四、有關(guān)要求

　　(一)高度重視，精心組織。中心成立開展“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)各科室(分中心)作風(fēng)整頓工作，中心領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自指揮，帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭深入整改，為黨員干部作出表率。

　　(二)明確責(zé)任，增強(qiáng)實(shí)效。各科室(分中心)要學(xué)深吃透局機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓實(shí)施方案精神，結(jié)合本部門崗位、職責(zé)和工作實(shí)際，細(xì)化責(zé)任分工，明確節(jié)點(diǎn)要求，強(qiáng)化推進(jìn)措施，把每項(xiàng)任務(wù)分解到人頭。

　　(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持把深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓與推進(jìn)xx教育常態(tài)化制度化和落實(shí)黨的十九大精神、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活結(jié)合起來，通過凈化政治生態(tài)從根本上促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變;與市委、市政府和局黨組中心工作結(jié)合起來，防止“兩張皮”，防止就作風(fēng)抓作風(fēng)，以開展“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治推進(jìn)中心各項(xiàng)工作落實(shí)。

　　(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要通過新聞媒體大力宣傳中心作風(fēng)整頓活動的決策部署和進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法，為作風(fēng)整頓活動營造良好輿論氛圍。

　　(五)強(qiáng)化督導(dǎo)，全程督查。開展“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室將采取日常督查、隨機(jī)抽查和召開專題會議等形式，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。在各辦事大廳設(shè)立舉報信箱與舉報電話，集中受理反映干部職工作風(fēng)方面的問題。要實(shí)行全程督查，對中心全體工作人員出勤率、在崗率、專注率低，慵懶散、慢拖瞞，推諉扯皮等突出問題進(jìn)行明查暗訪，把督查問責(zé)嵌入作風(fēng)整頓活動每個階段、每個環(huán)節(jié)，對線索清晰、內(nèi)容具體、影響惡劣的干部職工作風(fēng)問題，堅(jiān)決直接快辦。要從嚴(yán)查處問責(zé)，對重視程度不夠、工作推動不力的科室負(fù)責(zé)人，要提出批評、限期整改;對作風(fēng)方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的干部職工，及時進(jìn)行提醒誡勉談話;對作風(fēng)問題頻出、屢教不改、嚴(yán)重影響中心整體形象的在編人員，視情節(jié)給予批評教育、調(diào)離崗位、組織處理和黨政紀(jì)處分;對編外人員違反工作紀(jì)律的，視情節(jié)給予批評教育、調(diào)換崗位和辭退處理。

　　市xx中心開展“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對中心開展“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)中心黨支部支委會研究，決定成立市xx中心開展“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。組成人員名單及主要職責(zé)如下。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員及主要職責(zé)

　　組長：xx

　　副組長：xx

　　副組長：xx

　　職責(zé)：貫徹落實(shí)市委、市政府部署與市局黨組具體要求，研究xx中心作風(fēng)整頓中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)中心作風(fēng)整頓活動扎實(shí)深入開展。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及主要職責(zé)

　　主任：xx

　　副主任：xx

　　副主任：xx

　　職責(zé)：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，組織實(shí)施中心開展“推繞拖”“事難辦”專項(xiàng)整治活動。

　　xx市xx中心20xx年x月x日

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