同志們：
推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義，國務(wù)院每年都要就此主題召開一次全國性會(huì)議。今天，我們召開全縣2020年深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，這充分表明了縣委政府通過推動(dòng)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要講話精神，貫徹落實(shí)區(qū)市黨委政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，分析我縣在優(yōu)化營商環(huán)境中存在的突出問題和短板弱項(xiàng)，安排部署下階段工作。剛才，發(fā)改局通報(bào)了全縣優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，普光同志對(duì)2020年深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作做了安排，全縣各部門、各單位要全力以赴推動(dòng)落實(shí)。6個(gè)委辦局和xx工業(yè)園區(qū)管委會(huì)作了很好的表態(tài)發(fā)言，大家查問題、定措施，找差距、補(bǔ)短板，對(duì)抓好“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的信心很足、決心很大，說到就要做到，表態(tài)就要踐諾。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感
營商環(huán)境好，則市場(chǎng)活力足;營商環(huán)境優(yōu)，則發(fā)展后勁強(qiáng)。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展大勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，各單位、各部門、各園區(qū)要著眼xx長遠(yuǎn)發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局高度，統(tǒng)一思想、自覺擔(dān)當(dāng)，舍得掏出“口袋里的權(quán)力”，愿意別人動(dòng)“盤子里的奶酪”，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，深入理解優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大意義。
第一，優(yōu)化營商環(huán)境是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)。近年來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”“瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境”等等。總書記的這些重要指示，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、指向明確，深刻回答了為什么要打造營商環(huán)境、打造什么樣的營商環(huán)境、怎樣打造營商環(huán)境等重大理論和實(shí)踐問題。2016年，習(xí)近平總書記來寧視察時(shí)，明確要求我們要建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏。優(yōu)化營商環(huán)境，是完成好這些目標(biāo)任務(wù)的應(yīng)有之義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，切實(shí)將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)化xx營商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。
第二，優(yōu)化營商環(huán)境是全面落實(shí)黨中央，區(qū)市黨委政府決策部署的必然要求。近年來，黨中央、區(qū)市黨委政府對(duì)營商環(huán)境重視程度越來越高、推進(jìn)力度越來越大。從國家來看，去年國務(wù)院共召開38次常務(wù)會(huì)議，其中20次都研究了優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)議題，還專門成立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。從自治區(qū)來看，陳潤兒書記視察xx提出“一高三化”的目標(biāo)要求(其中城市國際化就是要依靠良好的營商環(huán)境來引領(lǐng));咸輝主席在2020年《政府工作報(bào)告》中明確要求，要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，著力營造市場(chǎng)化、法制化、國際化營商環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力，為高質(zhì)量發(fā)展增動(dòng)力。x市長、x副市長先后兩次召開會(huì)議安排部署營商環(huán)境工作。黨中央、國務(wù)院，區(qū)市黨委政府的新部署新要求，既傳遞了強(qiáng)力優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)烈信號(hào)，也為我們進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了重大機(jī)遇。我們一定要緊密結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)決策部署在xx落地生根、開花結(jié)果。
第三，優(yōu)化營商環(huán)境是掌握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)贏得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切需要。當(dāng)今時(shí)代，區(qū)域發(fā)展已由“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動(dòng)”，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新。實(shí)踐證明，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里去、資金就往哪里流、項(xiàng)目就往哪里建。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，營商環(huán)境整體指數(shù)提升1%，可帶動(dòng)投資率增長0.3%、GDP增長0.36%。當(dāng)前，全國各地各展其能、各顯神通，持續(xù)用力優(yōu)化營商環(huán)境。成都提出要“打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市”。西安提出要實(shí)現(xiàn)“五最”目標(biāo)(即審批最少、流程最短、成本最低、服務(wù)最好、誠信最優(yōu))。從東北三省對(duì)“投資不過山海關(guān)”的擔(dān)憂，到杭州、佛山等地提出“企業(yè)家之城”的打造，再到榆林啟動(dòng)“十大行動(dòng)”、包頭打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是周邊城市，都已將目光從單純打造“政策洼地”轉(zhuǎn)向了對(duì)一流營商環(huán)境的極致追求。近期國家發(fā)改委正式通報(bào)了全國營商環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果，xx位居41個(gè)參評(píng)城市11名，省會(huì)城市第一，進(jìn)入第一梯隊(duì)，獲得了國家發(fā)改委“南有衢州、北有xx”的高度評(píng)價(jià)。我縣作為西北內(nèi)陸不發(fā)達(dá)縣區(qū)之一，不沿邊、不靠海，沒有天賦異稟的資源，沒有一枝獨(dú)秀的產(chǎn)業(yè)，在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，我們只有牢固樹立“環(huán)境決定成敗”的理念，打造具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的營商環(huán)境，使xx在更大范圍參與競(jìng)爭(zhēng)、贏得競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成資金、項(xiàng)目、企業(yè)、人才奔涌而來的良好局面。
第四，優(yōu)化營商環(huán)境是滿足人民群眾和企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求的重要舉措。黨的十九大明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛。對(duì)人民群眾而言，期盼生活更舒適、工作更舒心、辦事更便捷。對(duì)投資者而言，期盼有更優(yōu)的環(huán)境、更廣的空間、更好的條件，支撐實(shí)現(xiàn)更好的投資回報(bào)和企業(yè)更快的發(fā)展。利企便民，既是優(yōu)化營商環(huán)境的重要目的，也是衡量營商環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持之以恒優(yōu)化營商環(huán)境，努力為人民群眾增便利、為市場(chǎng)主體添活力，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大潛力，幫助企業(yè)更好融化市場(chǎng)的“冰山”、削平融資的“高山”、闖過轉(zhuǎn)型的“火山”，讓更多人有機(jī)會(huì)變智慧為財(cái)富、變創(chuàng)新為收益、變夢(mèng)想為現(xiàn)實(shí)，匯聚起推動(dòng)xx轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
二、直面問題，切實(shí)找準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境突破口
不斷優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)現(xiàn)問題是前提，直面問題是態(tài)度，切實(shí)解決問題才能取得實(shí)效。去年以來，我縣結(jié)合自治區(qū)xx市“1+16”“1+9”優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，印發(fā)了我縣“1+9”工作實(shí)施方案，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，也取得了一些亮點(diǎn)，比如，在xx市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)上，通報(bào)我縣著力構(gòu)建基本解決執(zhí)行難“xx模式”，先后在全區(qū)法院首創(chuàng)懸賞公告、懸賞保險(xiǎn)、京東大數(shù)據(jù)評(píng)估等七項(xiàng)舉措，智能助理解決執(zhí)行難，被最高人民法院編入《人民法院司法改革案例選編》，但是也因工作推進(jìn)遲緩，落實(shí)自治區(qū)“1+16”政策不力相繼被自治區(qū)通報(bào)，因組織不力，未按要求派人參加測(cè)評(píng)，影響xx市整體測(cè)評(píng)工作被xx市點(diǎn)名。針對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境辦公室梳理的情況匯報(bào)，結(jié)合督查室平時(shí)督查和我暗訪的情況來看，我縣營商環(huán)境依然存在一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，集中表現(xiàn)在以下方面：
(一)群眾辦事碰到“四大煩惱”。群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)窗口服務(wù)存在怨言，對(duì)某些操心事、煩心事反映強(qiáng)烈。一煩辦證手續(xù)繁瑣，材料多。要求出具的證明材料過多過濫，人口、法人、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，群眾辦一件事需要跑很多部門才能搞定，反復(fù)提交材料的現(xiàn)象比較普遍。二煩不夠人性化，辦事不便利。部分辦事指南描述不清晰具體，咨詢電話總是占線或無人應(yīng)答;政府網(wǎng)站內(nèi)容不實(shí)用，群眾想要的信息找不到;一些基層窗口單位不夠人性化，節(jié)假日有時(shí)間但是沒有窗口辦事，群眾辦事只能向單位請(qǐng)假。三煩審批不集中，辦事滿城跑。一些部門單位進(jìn)駐政務(wù)大廳的事項(xiàng)“含金量”低，或者沒有把所有審批事項(xiàng)完全集中到服務(wù)大廳，或者對(duì)服務(wù)大廳窗口的授權(quán)不到位，導(dǎo)致審批辦件服務(wù)出現(xiàn)“體外循環(huán)”，申請(qǐng)材料仍需拿回原單位審批，群眾時(shí)間成本并未實(shí)質(zhì)性降低。四煩辦事窗口少，等待時(shí)間長。政務(wù)服務(wù)大廳由于硬件設(shè)施不完善、服務(wù)窗口設(shè)置偏少、服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高、缺乏真正意義的綜合窗口、紙質(zhì)申報(bào)材料處理效率低等問題，導(dǎo)致群眾排隊(duì)時(shí)間過長。
(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨“三大掣肘”。成本高、負(fù)擔(dān)重、融資難、人才流失等“老大難”問題仍然突出。一是要素成本高。用地方面，項(xiàng)目用地落實(shí)難，土地指標(biāo)不足、征拆難、建設(shè)滯后、使用效率低下等。據(jù)部分企業(yè)反映，所在園區(qū)雖有空地且也有其他企業(yè)結(jié)余空出廠房，但就是拿不到新增用地，由于缺乏物料堆放場(chǎng)地，多上幾條生產(chǎn)線計(jì)劃也就落空。“區(qū)域評(píng)”“標(biāo)準(zhǔn)地”“彈性供地”等探索性改革安排部署已經(jīng)一年多，但相關(guān)部門推動(dòng)不力，一些關(guān)鍵性約束沒能有效突破。二是融資難融資貴。社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，重?fù)?dān)保、重抵押的問題沒有從根本上改變，多數(shù)企業(yè)在辦理信用擔(dān)保手續(xù)時(shí)需要支付的手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)較高，辦理時(shí)間也很長。政府擔(dān)保基金作用發(fā)揮不夠，融晟公司缺乏資本運(yùn)作專業(yè)人才，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)沒能真正發(fā)揮效益。三是招工難留人難。一方面，工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，就業(yè)機(jī)會(huì)少、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源稀缺，出行不便、生活不便、消費(fèi)不便等問題突出，難以吸引大量勞動(dòng)力聚集;另一方面，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營效益一般、工資水平低，對(duì)職工教育培訓(xùn)投入不足、職業(yè)晉升渠道窄，高層次技術(shù)型人才留不住。
(三)政務(wù)服務(wù)存在“四大梗阻”。群眾辦事煩，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有痛點(diǎn)，折射出我縣政務(wù)服務(wù)深層問題。一是信息化建設(shè)滯后。全縣統(tǒng)一的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)沒有真正建立，“信息孤島”問題突出，政務(wù)服務(wù)“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、反復(fù)錄入”讓人很揪心。比如，我縣公民基本信息由公安部門管理，企業(yè)基本信息由工商部門管理，事業(yè)單位基本信息由事業(yè)單位登記管理部門管理，社會(huì)組織基本信息由民政部門管理，這些聽來都煩，更何況去辦事。二是簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。一些部門審批權(quán)限下放不統(tǒng)一、不同步、不配套，多部門、多事項(xiàng)并聯(lián)審批制度沒有真正建立，跨部門審批權(quán)責(zé)清單、審批流程不統(tǒng)一，導(dǎo)致審批耗時(shí)長、環(huán)節(jié)多。有園區(qū)企業(yè)反映，從項(xiàng)目落戶到投產(chǎn)，有時(shí)需要花費(fèi)大量時(shí)間來辦理各種項(xiàng)目前期和報(bào)建報(bào)批等手續(xù)。還有少數(shù)審批事項(xiàng)只是在形式上集中到了政務(wù)服務(wù)中心辦理，但審批權(quán)還在原單位，窗口成為“收發(fā)室”，窗口工作人員充當(dāng)“傳聲筒”。比如，自然資源局的不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)，安排人員在大廳收集材料，但最終的決定審批權(quán)依然在原單位。三是政策落實(shí)“空轉(zhuǎn)”。很多企業(yè)反映，一些單位對(duì)上級(jí)政策照搬照抄，缺乏針對(duì)性、操作性、申辦流程，加上深入企業(yè)指導(dǎo)業(yè)務(wù)方式簡(jiǎn)單，企業(yè)對(duì)政策只能望“政”興嘆。比如，自治區(qū)技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金，去年10月份就撥付到我縣，但由于有關(guān)單位指導(dǎo)不到位，方案考慮不周全，導(dǎo)致企業(yè)要反復(fù)報(bào)送材料，補(bǔ)助資金至今還沒有落實(shí)到企業(yè)，截至目前共發(fā)放325萬，還有600余萬資金趴窩不動(dòng)。一些部門只關(guān)注了政策“有沒有”，沒有更多關(guān)注政策“落不落地”，導(dǎo)致失去了政策適用的最佳時(shí)機(jī)，削弱了政策的紅利。比如，新冠肺炎疫情期間，自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行若干財(cái)政政策措施，我在政府常務(wù)會(huì)61次會(huì)議上專題聽了執(zhí)行情況匯報(bào)，明確要求發(fā)改局、財(cái)政局要指導(dǎo)各部門細(xì)化政策措施，制定實(shí)施細(xì)則，明確操作規(guī)程，優(yōu)化辦理流程，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)和資金撬動(dòng)作用，但是這項(xiàng)工作據(jù)我所知就根本沒有行動(dòng)。四是干部不愿擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化營商環(huán)境說到底考驗(yàn)的是干部的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，近來年干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“大環(huán)境”雖已形成，但“小氣候”依然存在，為政不為、紀(jì)律渙散、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等衙門惡習(xí)仍然存在，新的官僚主義、形式主義層出不窮。一些部門對(duì)企業(yè)審批事項(xiàng)預(yù)先不提供一次性告知，或提供的告知不清晰、不完整，導(dǎo)致企業(yè)來回跑、反復(fù)跑;一些縣委政府承諾給企業(yè)的優(yōu)惠政策和資金就是遲遲兌現(xiàn)不到企業(yè)手中。一些干部言行不一，承諾不兌現(xiàn)，企業(yè)苦不堪言。如部分企業(yè)反映，在貫徹“容缺辦理”過程中，部分單位在報(bào)批報(bào)建問題上承諾企業(yè)可以“先上車后補(bǔ)票”，然而企業(yè)上“車”了，但是“票”卻補(bǔ)不來，企業(yè)正常投資變成違法建設(shè)，企業(yè)主心急如焚，透心地涼。有的部門“新官不理舊賬”，遇到難題繞道走，碰到責(zé)任卸肩膀，群眾意見非常大，紛紛通過上訪、網(wǎng)絡(luò)問政等方式表達(dá)不滿，但是有關(guān)單位仍然我行我素，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示了，分管領(lǐng)導(dǎo)也親自協(xié)調(diào)，但就是解決不了。
民之所望，施政所向。面對(duì)群眾的“煩惱”，企業(yè)經(jīng)營的“掣肘”，服務(wù)的“梗阻”，我們必須直面正視、刀刃向內(nèi)、自我革命，以群眾“答不答應(yīng)、滿不滿意”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，采取更大的力度、更實(shí)的措施，推動(dòng)優(yōu)化全縣營商環(huán)境取得實(shí)實(shí)在在的效果。
三、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，大力突破優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”
在優(yōu)化全縣營商環(huán)境大行動(dòng)中，各部門、各單位、各園區(qū)要對(duì)標(biāo)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把心思集中在“想干事”上，把膽識(shí)體現(xiàn)在“敢干事”上，把能力展現(xiàn)在““會(huì)干事”上，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”上，狠抓“1+9”方案和156項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)。
一是要在行政效能方面大提速。要持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)開辦一日辦結(jié)”，全面推廣企業(yè)登記全程電子化，深化“1+N多證聯(lián)辦”集成審批，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷手續(xù)。要再壓項(xiàng)目審批辦理時(shí)限，繼續(xù)深化并聯(lián)審批，開通企業(yè)重大投資項(xiàng)目綠色通道，加大“多證合一”“多評(píng)合一”“多方案合審”“多圖聯(lián)審”應(yīng)用力度，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序流程，切實(shí)提高審批效率。加快項(xiàng)目審批大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)77項(xiàng)業(yè)務(wù)集中辦理，審批時(shí)限再壓縮20%。推行“一窗全辦、一網(wǎng)通辦、容缺先辦”服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上。要深化商事制度改革，推行“區(qū)域評(píng)”模式，實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。要深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、聯(lián)合辦、集中辦”，推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)全面進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，力爭(zhēng)絕大多數(shù)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，直至“一次不用跑”。尤其是xx工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要真正做到園區(qū)行政審批服務(wù)中心全面運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦，園區(qū)的事園內(nèi)辦”。要深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保留和取消的證明事項(xiàng)清單，全面清理各類“煩心證明”，解決“辦證難、辦事難”等問題。要加快網(wǎng)上政府建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)、一朵云”，打造24小時(shí)“不打烊”網(wǎng)上政府，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)出、信息共享、并聯(lián)辦理”，從根本上解決“信息孤島””問題。要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口運(yùn)行模式，建立健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次性告知、一章辦結(jié)、公開公示、否定報(bào)備等制度，積極推行“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)就近能辦、同城通辦、異地可辦。
二要在降本減費(fèi)方面見大效。用地方面，強(qiáng)化用地供給，優(yōu)化用地辦理，降低用地成本;深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推行工業(yè)用地彈性出讓制度和靈活的土地供應(yīng)方式，推廣實(shí)行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限出讓，擴(kuò)大降低土地出讓底價(jià)政策適用范圍;支持企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率等方式提高土地利用率，清理盤活存量建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和集約利用;鼓勵(lì)對(duì)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)采取劃撥、出讓、租賃方式供地，同時(shí)改進(jìn)土地出讓金分期繳納方式，進(jìn)一步提升土地開發(fā)使用效益。用電方面，實(shí)施分類管理，精簡(jiǎn)辦電環(huán)節(jié)，推行“低壓三零高壓三省”(零上門、零審批、零投資、省時(shí)、省力、省錢)和“四個(gè)一”(一證件、一電話、一地址、一承諾)接電改革，降低接電成本，壓減接電時(shí)長;實(shí)行供電工程限時(shí)建設(shè)驗(yàn)收，增加低壓電網(wǎng)接入容量。拓展線上辦電方式，為企業(yè)提供規(guī)范化、菜單式服務(wù);進(jìn)一步大力推廣不停電作業(yè)，減少用戶停電感知。用氣、用水方面，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育市場(chǎng)供給主體，從源頭上為企業(yè)提供更多選擇。推行水氣設(shè)施報(bào)裝“一網(wǎng)通辦、一窗受理”;優(yōu)化辦理流程，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目水氣報(bào)裝前置條件，提供前置咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)施工許可證核發(fā)后即可辦理水氣設(shè)施報(bào)裝，推動(dòng)水氣外線工程涉及的規(guī)劃、許可、占用道路挖掘許可、線路施工等審批事項(xiàng)由串聯(lián)改為并聯(lián)辦理，進(jìn)一步壓縮獲得用水用氣整體時(shí)限。物流方面，合理規(guī)劃和布局大型商貿(mào)物流設(shè)施，加快推進(jìn)村級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系和城鄉(xiāng)物流配送體系，解決物流配送“最后一公里”問題。減稅降費(fèi)方面，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完成民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠，嚴(yán)控發(fā)生新的拖欠。把民營企業(yè)和民營企業(yè)家真正當(dāng)作自己人，健全涉企決策參與機(jī)制，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，允許社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、能源等領(lǐng)域，建立服務(wù)“直通車”制度，持續(xù)開展“進(jìn)百企解難題穩(wěn)增長”幫扶活動(dòng)，激發(fā)民間投資信心與活力。落實(shí)企業(yè)“安靜日”制度，嚴(yán)控各種涉企檢查，讓廣大民營企業(yè)家踏實(shí)辦企業(yè)、安心謀發(fā)展。
三要在緩解融資難題上見真招。既要注重防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，又要更多地提高金融的活躍度，緩解當(dāng)前企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”問題，進(jìn)一步加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。壯大市場(chǎng)主體，擴(kuò)大“惠企貸”“政銀保”業(yè)務(wù)覆蓋面，創(chuàng)新信貸融資模式，大力發(fā)展直接融資，擴(kuò)大新型政銀擔(dān)合作規(guī)模，建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急體系，用足用好小微企業(yè)擔(dān)�；穑粩嘭S富企業(yè)市場(chǎng)化融資手段。要降低融資成本，落實(shí)信貸“七不準(zhǔn)”(不得以貸轉(zhuǎn)存、不得貸存掛鉤、不得以貸收費(fèi)、不得浮利分費(fèi)、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本)和服務(wù)收費(fèi)“四公開”(收費(fèi)項(xiàng)目公開、服務(wù)質(zhì)價(jià)公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開)，著力規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)和融資中介服務(wù)收費(fèi)行為，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)暫停收取本票和銀行匯票的手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)、工本費(fèi)等6項(xiàng)費(fèi)用。要提升融資效率，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立針對(duì)同一類型小微企業(yè)客戶的金融信貸專業(yè)化分類、批量化營銷、標(biāo)準(zhǔn)化審貸、差異化授權(quán)機(jī)制，探索建立貸款全流程限時(shí)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一次辦結(jié)”，簡(jiǎn)化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”，提高重大項(xiàng)目融資實(shí)效，幫助企業(yè)及時(shí)獲得資金支持。
四要在招才引智方面出好招。人才是發(fā)展的第一資源。當(dāng)前，全國各大城市都在開展“搶人大戰(zhàn)”，必須高度重視招才引智工作，加快構(gòu)筑人才小高地。要深化校企合作機(jī)制，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的協(xié)同育人模式，支持企業(yè)與職業(yè)院校開展訂單式培訓(xùn)，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的中層技術(shù)人才。要制定和完善人才引進(jìn)政策，加大引進(jìn)人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)政策，著力引進(jìn)一批高層次人才和急需緊缺人才。要優(yōu)化用人環(huán)境，完善人才配套服務(wù)，在住房上采取建設(shè)人才公寓、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房和加大住房補(bǔ)貼等多種形式，滿足不同類型人才的住房需求;在教育上對(duì)落戶我縣的急需緊缺和高層次人才，其子女在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段可就近就便優(yōu)先擇校入學(xué)。要構(gòu)建低門檻、低成本、便利化、開放式的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
五要在誠實(shí)守法重諾方面動(dòng)真格。各部門、各單位、各園區(qū)要帶頭講誠信，依法兌現(xiàn)承諾，不得隨意改變約定，杜絕“開空頭支票”“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，全面清理處置政府違約失信問題。對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要給予合理補(bǔ)償，讓企業(yè)投資放心、寬心。強(qiáng)化涉企信用監(jiān)管，建立誠信“紅名單”和失信“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)在公共資源交易領(lǐng)域采取限制、懲戒措施。推行“陽光執(zhí)法”，對(duì)涉企檢查全面施行“雙隨機(jī)一公開”，合理確定抽查檢查頻率，減少政府部門對(duì)市場(chǎng)主體直接干預(yù)。推行行政執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為，對(duì)無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)制企業(yè)停建、停產(chǎn)，不得隨意對(duì)企業(yè)停電、停水、停氣。要建立企業(yè)問題反饋直通機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)講真話、談實(shí)情、建諍言，以實(shí)際行動(dòng)解決企業(yè)訴求，全面提高政府公信力、企業(yè)誠信度和全民誠信水平。
六要在干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)上出狠招。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是處在實(shí)權(quán)部門、要害崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都掌握著各種審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等公共權(quán)力，在重大政府投資項(xiàng)目、重大工程建設(shè)和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都有一定的話語權(quán)、決策權(quán)、處置權(quán)。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，必須緊緊盯住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“站所長、股長”這一特殊群體，決不能失之于寬、失之以軟、失之于松。各部門、各單位、各園區(qū)黨政“一把手”要對(duì)實(shí)權(quán)股室、關(guān)鍵崗位的干部加強(qiáng)教育管理，讓“科長經(jīng)濟(jì)”“所長經(jīng)濟(jì)”“股長經(jīng)濟(jì)”“隊(duì)長經(jīng)濟(jì)”沒有尋租的機(jī)會(huì)，要提高依法行政水平，切實(shí)為市場(chǎng)主體和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);要定期交流輪崗，防止利益固化，注意降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。今后群眾和企業(yè)辦事，能辦還是不能辦，都要給個(gè)明確答復(fù)，決不能含糊其辭，能辦的要堅(jiān)決辦、馬上辦;不能辦的，要說明理由和原因。同志們，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。這是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程，要持續(xù)發(fā)力，久久為功，堅(jiān)決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)新作為，樹立新形象，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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