同志們：
在全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)刻，今天，區(qū)委在這里舉辦XX區(qū)2020年落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任專題培訓(xùn)班，這是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)本領(lǐng)，推進(jìn)我區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
舉辦這次培訓(xùn)班，主要基于三個(gè)方面的考慮：一是落實(shí)上級(jí)精神的需要。今年初，市委印發(fā)了《中共XX市委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《中共XX市委黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”責(zé)任清單》等四個(gè)清單，我區(qū)也參照印發(fā)了《中共XX區(qū)委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》《中共XX區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”責(zé)任清單》等四個(gè)清單，但是一直沒有在會(huì)上專門進(jìn)行部署落實(shí)。因此，要通過舉辦一期基層黨組織書記落實(shí)主體責(zé)任專題培訓(xùn)，以便更好地增強(qiáng)大家落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)。二是履職盡責(zé)的需要。我作為區(qū)委書記，在其位就要謀其政，履行好第一責(zé)任人的職責(zé)是我的分內(nèi)之職，有責(zé)任和義務(wù)帶頭抓好主體責(zé)任的落實(shí)，也有責(zé)任管好班子、帶好隊(duì)伍，加強(qiáng)教育提醒，增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的意識(shí)。在座的各位書記們，也要履行好管黨治黨的職責(zé)，當(dāng)好第一責(zé)任人，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對(duì)干部健康成長負(fù)責(zé)。三是現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的需要。今年1月，市委第一巡察組對(duì)我區(qū)巡察情況進(jìn)行了反饋，其中指出我區(qū)當(dāng)前在管黨治黨方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如有的鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)和區(qū)直部門黨的組織建設(shè)和政治擔(dān)當(dāng)不夠，有的單位領(lǐng)導(dǎo)偏重行政職務(wù)，黨內(nèi)職務(wù)弱化，未能擔(dān)起單位黨的建設(shè)主體責(zé)任，有的單位黨委(黨組)長期不開會(huì)或少開會(huì)，部分單位以行政班子會(huì)議代替黨委(黨組)會(huì)議研究黨建工作及重大事項(xiàng);少數(shù)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，未能有效履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能等問題。對(duì)巡察組反饋的問題，我們要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。因此，非常有必要舉辦這次專題培訓(xùn)，培訓(xùn)課之后，還安排“知識(shí)測(cè)試”，請(qǐng)大家認(rèn)真聽，用心記。下面我就黨組織書記如何落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作幾方面的講解。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握和理解主體責(zé)任概念涵義
(一)主體責(zé)任提出的背景及內(nèi)容
主體是事務(wù)的主要部分。主體責(zé)任的提出，源自黨章中的相關(guān)要求�！饵h章》總綱規(guī)定，各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè);《黨章》第二十六條規(guī)定，地方各級(jí)黨委在代表大會(huì)閉會(huì)期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”;第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。這些規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)黨委(黨組)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職責(zé)要求，對(duì)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)當(dāng)然寓于其中。以黨章為依據(jù)，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》第36條明確指出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”;習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在;《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，明確各級(jí)黨組織在全面從嚴(yán)治黨中負(fù)有主體責(zé)任。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨委的主體責(zé)任，主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題;堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率”。這就是主體責(zé)任主要包含的內(nèi)容。
(二)正確理解和認(rèn)識(shí)主體責(zé)任
我們先從字面上理解什么是主體責(zé)任，“責(zé)任”一詞，新華字典上的解釋是分內(nèi)應(yīng)做的事。“責(zé)任”前面再冠以“主體”，它表明你是第一責(zé)任人，履行的是主責(zé)。黨委負(fù)主體責(zé)任，第一責(zé)任人就是黨委書記，主體就是黨委本身。
1.落實(shí)主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任。在座的都是各單位的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，既要“領(lǐng)”又要“導(dǎo)”，“領(lǐng)”就是以身作則、引領(lǐng)示范;“導(dǎo)”就是遵循正確方向、施以明確導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正。“黨的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著管理和監(jiān)督。”“領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)是領(lǐng)出好班子、帶出好隊(duì)伍。”“離開了日常的管理監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)就落不到實(shí)處。”這些論述，闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)和要求，表明加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織不能只管任命不管監(jiān)督管理，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不能只管事不管人，必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)。
抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委工作的重要組成部分�！饵h章》總綱明確規(guī)定：各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。整體推進(jìn)包括反腐倡廉建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”黨的建設(shè)，黨委不抓誰抓?因此，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是各級(jí)黨委的分內(nèi)之責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任責(zé)無旁貸。各級(jí)黨委要牢固樹立抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職的理念，自覺把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，努力讓干部清正、政府清廉、政治清明蔚然成風(fēng)。
2. 落實(shí)主體責(zé)任是政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，怎么管、怎么治?落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是管黨治黨的必然要求和重要舉措。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭總體形勢(shì)是好的，趨勢(shì)也是向好的。但是，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作比任何時(shí)候都更為繁重、更為迫切。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全黨的重大政治任務(wù)，而落實(shí)主體責(zé)任是各級(jí)黨委必須履行的政治擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任的極端重要性，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決不能只重業(yè)務(wù)而不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展指標(biāo)而不抓懲治腐敗，真正從政治和全局的高度來認(rèn)識(shí)主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。
3.落實(shí)主體責(zé)任是全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。中共中央辦公廳《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》第五條指出：中央和國家機(jī)關(guān)在全面從嚴(yán)治黨中具有特殊地位和作用，必須在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中走在前、作表率，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，引領(lǐng)帶動(dòng)各地區(qū)各部門抓好全面從嚴(yán)治黨;第六條指出：地方黨委應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。所謂全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是要求我們的工作職責(zé)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)成員都要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)主管、分管的地區(qū)和部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
4.落實(shí)主體責(zé)任是直接責(zé)任。黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者”，而“執(zhí)行”和“推動(dòng)”不“直接”行嗎?落實(shí)主體責(zé)任既要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任，做到黨委“不松手”、黨委書記“不甩手”、黨委成員“不縮手”。
二、提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重大意義
(一)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任是推進(jìn)黨自我凈化的必然要求
十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央陸續(xù)推進(jìn)并形成了治國理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略總目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴(yán)治黨是順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保障。黨要帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，首先要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把自身建設(shè)搞好，鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)前，治黨不嚴(yán)的問題還比較突出，一些基層組織紀(jì)律松弛、軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力;一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)突出;跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風(fēng)氣盛行。這些問題的存在，管黨治黨責(zé)任不清、落實(shí)力度不夠是一個(gè)很重要的原因。全面從嚴(yán)治黨，如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨就是一句空話。當(dāng)前，只有明確各級(jí)黨委管黨治黨的主體責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，才能解決好自身存在的突出問題，使我們黨始終成為人民群眾的主心骨，帶領(lǐng)廣大人民群眾去實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。
(二)落實(shí)主體責(zé)任是反腐敗形勢(shì)發(fā)展的迫切需求
當(dāng)前，盡管反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利，但系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗、窩案串案仍時(shí)有發(fā)生，“小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，有些人還在頂風(fēng)作案、我行我素。從特點(diǎn)上看，非常“復(fù)雜”。區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制內(nèi)和體制外勾結(jié)，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭，當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，落實(shí)主體責(zé)任比以往任何時(shí)候都更為緊迫、更為重大。嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)，要求各級(jí)黨委必須切實(shí)扛起主體責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗形勢(shì)的判斷和戰(zhàn)略部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，從嚴(yán)治黨，匯聚全黨之力，堅(jiān)決打贏反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(三)落實(shí)主體責(zé)任是黨委責(zé)無旁貸的職責(zé)
黨章明確規(guī)定：“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，非常清楚地規(guī)定黨風(fēng)廉政建設(shè)就是黨委的事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把抓好黨建作為最大政績，這是中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任提出的明確要求，更是黨委工作的本職回歸，是法定之責(zé)。
因此，有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必要問，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失職必問。身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須心懷敬畏，切實(shí)扛起責(zé)任，做到在黨言黨，在黨為黨，時(shí)刻為黨分憂，為黨盡責(zé)。
三、當(dāng)前我區(qū)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任主要問題及原因分析
近年來，我區(qū)各級(jí)黨委(黨組)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，各級(jí)黨組織嚴(yán)格按照上級(jí)部署要求，深入開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項(xiàng)工作，有力推動(dòng)了全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得了新成效。在專項(xiàng)工作期間，全區(qū)查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題立結(jié)案260件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分263人。通過專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處一批基層“微腐敗”問題，使黨員干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠，進(jìn)一步厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
從各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各部門(單位)當(dāng)前的情況來看，仍有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成“稻草人”、“紙老虎”，不懂得敬畏知止，在一些重要領(lǐng)域、重要崗位存在“潛規(guī)則"，權(quán)力尋租、權(quán)錢交易問題依然嚴(yán)重。近年來，上級(jí)部門撥了許多項(xiàng)目資金、扶貧資金、民生資金，一些重點(diǎn)崗位的干部手握審批權(quán)，在涉農(nóng)資金和學(xué)校物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。如我區(qū)近年查處了水利、交通、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等系統(tǒng)腐敗，涉案人員達(dá)280多人，在我們查處的200多名公職人員中，單位一把手就占了35人。從區(qū)直單位的局長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，到基層站、所主要負(fù)責(zé)人，以及醫(yī)院院長、學(xué)校校長等，涉案面積大、范圍廣，牽涉的人多。我們有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，工作作風(fēng)不嚴(yán)，不作為、慢作為造成的，相關(guān)的責(zé)任人因此受到了問責(zé);基層農(nóng)村黨員干部違紀(jì)成高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，在近年查處的違紀(jì)案例中，涉及村干部違紀(jì)問題占了大部分，如專項(xiàng)工作期間查處的302個(gè)案件中，涉及村干部的有166件;一些單位和部門落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和有關(guān)制度規(guī)定不夠嚴(yán)格，還存在不少的問題，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍不把紀(jì)律當(dāng)回事，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)。如，去年區(qū)紀(jì)委查處的3起科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公車私用(私車公養(yǎng))、1起科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)操辦個(gè)人喜慶事宜就是非常典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題;另外，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位“三公”經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范，存在違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助、亂發(fā)加班費(fèi)的現(xiàn)象。
出現(xiàn)這些問題，其中一個(gè)很重要原因就是我們很多單位的黨委(黨組)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，該抓的工作沒有抓好，該管的事情沒有管好造成的，可以說我縣各級(jí)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任要做的工作還很多，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任任重而道遠(yuǎn)。下面我和大家一起分析一下我區(qū)各鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直各部門(單位)的黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任主要存在有哪些問題。
(一)抓部署落實(shí)不到位。各級(jí)黨委(黨組)書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，應(yīng)擔(dān)起本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大案件親自督辦，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落到實(shí)處。然而，很多時(shí)候“口號(hào)喊在黨委，工作還在紀(jì)委”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。當(dāng)前，我縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的氛圍雖然已經(jīng)初步形成，口號(hào)喊得很響，但實(shí)際工作中，有的鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有親自做執(zhí)行和推動(dòng)的工作，落實(shí)主體責(zé)任大多工作依舊由紀(jì)委(紀(jì)檢組)承擔(dān)，上級(jí)來檢查考核，只是簡單安排人員補(bǔ)齊迎檢資料，寫好工作匯報(bào)，被動(dòng)應(yīng)付。如有的單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，很少研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有的甚至一年不開一次專題研究會(huì)。各鎮(zhèn)(街道)、各部門(單位)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要模式停留在開開會(huì)、簽簽字、講講課、表表態(tài)、泛泛提要求上，工作方法單一，習(xí)慣等上級(jí)文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實(shí)責(zé)任”。雖然有些單位能照責(zé)任制要求，能將責(zé)任層層分解，制定出了一系列崗位職責(zé)、制度、目標(biāo)和實(shí)施辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體到分管領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人，并簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責(zé)任狀簽過了，但是責(zé)任內(nèi)容只停留在“明確”上，沒有行動(dòng)的具體化，在制度制定和執(zhí)行上一手硬一手軟，存在嚴(yán)重的重制度輕執(zhí)行問題。
(二)抓學(xué)習(xí)教育不到位。在去年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核工作中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織一年到頭，很少開會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，有的黨委(黨組)書記根本就沒有按要求親自上過廉政黨課，對(duì)其他班子成員和下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人也沒開展過約談提醒。檢查中問到個(gè)別黨委(黨組)書記對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的情況一知半解，甚至有的一問三不知。在檢查中還發(fā)現(xiàn)有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過《準(zhǔn)則》《條例》等規(guī)章制度，對(duì)黨內(nèi)新出臺(tái)的規(guī)章制度基本不了解。我區(qū)一些單位黨組織沒有認(rèn)真開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，或是學(xué)習(xí)浮于表面，僅是為了應(yīng)付檢查，沒有取得實(shí)際性的效果。去年，發(fā)現(xiàn)并查處了那么多的違紀(jì)問題，說明很多問題確確實(shí)實(shí)是存在的，但是很多單位的領(lǐng)導(dǎo)沒能及早發(fā)現(xiàn)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，以致發(fā)展成大問題。這是與有的黨委(黨組)抓單位或下級(jí)黨組織的黨員干部教育管理不到位是有直接聯(lián)系的。
(三)抓示范引領(lǐng)不到位。各級(jí)黨組織書記作為單位一把手，本應(yīng)該帶領(lǐng)班子，帶好隊(duì)伍，按照“一崗雙責(zé)”的要求，帶頭落實(shí)主體責(zé)任、貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及廉潔自律準(zhǔn)則和改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，做好表率。然而有的黨委(黨組)書記不但沒帶頭落實(shí)好主體責(zé)任，反而自己都管不好自己，如基層領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”問題還是普遍存在，一些縣直單位領(lǐng)導(dǎo)沒有嚴(yán)格執(zhí)行上班紀(jì)律，存在遲到早退問題;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門一把手甚至還違反了廉潔自律有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了違紀(jì)問題，在這里就不點(diǎn)名了，希望各位有則改之，無則加冕。
(四)抓監(jiān)督檢查不到位。一些黨委(黨組)在落實(shí)主體責(zé)任上不注重跟蹤問效，只盡責(zé)不負(fù)責(zé)，只履職不擔(dān)責(zé)，忽視對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督檢查和落實(shí)，特別是缺少對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控跟蹤監(jiān)督檢查活動(dòng)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)很少開展對(duì)村(社區(qū))和站所黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核工作，對(duì)村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部疏于管理，去年區(qū)委檢查組發(fā)現(xiàn)村(社區(qū))、各鎮(zhèn)站所存在財(cái)務(wù)管理普遍較為混亂，賬目記錄不規(guī)范、違規(guī)報(bào)銷津補(bǔ)貼等問題較為嚴(yán)重;區(qū)直單位對(duì)二層機(jī)構(gòu)也較疏于管理，區(qū)直二層機(jī)構(gòu)較為普遍存在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不到位、公務(wù)接待、差旅報(bào)銷不規(guī)范、上班紀(jì)律較差等問題。出現(xiàn)這些問題主要還是黨委(黨組)主體責(zé)任落實(shí)不到位所致，平時(shí)工作重部署輕落實(shí)的多，有時(shí)即使開展檢查活動(dòng)，也只是流于形式，走馬觀花，沒有起到糾錯(cuò)警醒的作用。
(五)抓協(xié)調(diào)保障不到位。根據(jù)“三轉(zhuǎn)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的主要任務(wù)是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要將主要精力用在抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作上，所以去年我區(qū)要求各鎮(zhèn)(街道)重新調(diào)整了紀(jì)委書記(紀(jì)工委書記)的職責(zé)分工，不要讓紀(jì)委書記分管過多的與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)無關(guān)的其他工作。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多鎮(zhèn)(街道)雖然在文件分工上明確了紀(jì)委書記不分管紀(jì)委以外的工作，但是實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作還是很多，難以把精力聚焦在主責(zé)主業(yè)上。我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”沒有充分認(rèn)識(shí)到中央紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求的重要性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)“三轉(zhuǎn)”不支持、打折扣的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。
(六)責(zé)任追究不到位。有的鎮(zhèn)和單位對(duì)于追究責(zé)任怕影響團(tuán)結(jié)，搞盲目的內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”，根據(jù)我區(qū)問責(zé)案例的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除了區(qū)紀(jì)委本級(jí)辦有問責(zé)類型的案件外，各鎮(zhèn)各單位均沒辦有問責(zé)類案件，難道各鎮(zhèn)各單位均沒有失職失責(zé)的行為，我看未必，而是大多數(shù)人怕得罪人、想做老好人，對(duì)問題能避就避，即使有時(shí)進(jìn)行了責(zé)任追究，也是不癢不痛，責(zé)任追究手段常僅限于批評(píng)教育、通報(bào)、誡勉談話等比較輕微的方式，較少主動(dòng)給予黨政紀(jì)處分，責(zé)任追究失之于寬，失之于軟。
出現(xiàn)以上這些問題，我想主要的原因有以下幾個(gè)方面：
一是認(rèn)識(shí)上存在偏差，不想抓。有的黨委(黨組)班子成員把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，對(duì)貫徹落實(shí)責(zé)任制滿足于一般性的工作部署和要求，不想把太多精力花在具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)上;有的認(rèn)為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得松一點(diǎn)無關(guān)大局，不求優(yōu)秀，但求無過;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己的部門沒有發(fā)生違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)為平時(shí)的學(xué)習(xí)教育工作虛，不想抓;有的部門(單位)領(lǐng)導(dǎo)看到認(rèn)為黨風(fēng)廉政和反腐敗教育作用不大，對(duì)黨員、干部日常教育堅(jiān)持不經(jīng)常;有的鎮(zhèn)和部門(單位)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)作軟指標(biāo)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上得去、業(yè)務(wù)工作成績好，黨風(fēng)廉政建設(shè)不發(fā)生大的問題就行了，即使個(gè)別干部發(fā)生了問題是個(gè)人的事情，與黨委(黨組)關(guān)系不大;有的黨組織負(fù)責(zé)人把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為帶頭廉潔自律。一些黨委領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人認(rèn)為紀(jì)委查辦腐敗案件影響地區(qū)發(fā)展，是和黨委唱對(duì)臺(tái)戲，主觀上不重視、不理解、不支持紀(jì)委查辦案件，如此種種的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)存在的偏差導(dǎo)致了主體責(zé)任落實(shí)不想抓，不愿抓，從而出現(xiàn)“只掛帥不出征”的現(xiàn)象。
二是能力不足，不會(huì)抓。有的黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不是不想抓而是不會(huì)抓，落實(shí)工作停留在年初開會(huì)部署，下發(fā)文件責(zé)任分解，年終檢查考核，落實(shí)途徑被動(dòng)單一，落實(shí)責(zé)任的方法簡單。尤其是新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定了解少，平時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制也不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)如何抓、怎么抓不去思考，不知道從何抓起，所以在分管的部門和領(lǐng)域?qū)⒙鋵?shí)責(zé)任制與中心工作、業(yè)務(wù)工作割裂開來，沒有融入到日常業(yè)務(wù)工作中去抓，在抓落實(shí)方面存在能力不足。
三是擔(dān)當(dāng)精神不夠，不敢抓。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不是請(qǐng)客吃飯，必然會(huì)得罪人，而有一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部就是怕得罪人，遇事缺乏擔(dān)當(dāng)精神，發(fā)現(xiàn)問題不出聲、不敢指出，盲目搞內(nèi)部“團(tuán)結(jié)”，一團(tuán)和氣，充當(dāng)老好人，怕講了別人錯(cuò)誤后得罪人，丟了“選票”，對(duì)平時(shí)出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，不敢抓不敢管，沒有及時(shí)教育批評(píng)提醒，致使小問題變成大問題。同時(shí)，部分基層紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任意識(shí)淡化，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不同程度地存在不敢碰硬，監(jiān)督工作存在失之于軟、失之于寬的問題。全區(qū)因主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力被問責(zé)的案例還是較少，問責(zé)力度不強(qiáng)，沒有形成震懾，難以充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員抓主體責(zé)任的主動(dòng)性，責(zé)任難以落實(shí)到位。
四、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任注意把握的重點(diǎn)工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委(黨組)要擔(dān)負(fù)起本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。同時(shí)，健全本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確具體部門(具體個(gè)人)承辦主體責(zé)任日常工作，及時(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，定期聽取情況匯報(bào)，每年至少召開 2 次專題會(huì)議分析黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)，采取措施推動(dòng)解決重大問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，結(jié)合實(shí)際，制訂符合本鎮(zhèn)本部門(單位)“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，并抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。今后，縣委將不定期組織工作組對(duì)各單位落實(shí)主體責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推行落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“以單定責(zé)、照單履責(zé)、跟單考責(zé)、按單問責(zé)”的工作制度，促進(jìn)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全面落實(shí)。
(二)健全工作機(jī)制。各鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)、縣直各部門(單位)黨組要完善本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任體系，把主體責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨組織，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作格局。同時(shí)，建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，改革和完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，明確職責(zé)任務(wù)，督促各職能部門充分履職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的強(qiáng)大合力。建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善相關(guān)制度，通過約談、聽取匯報(bào)、個(gè)別指導(dǎo)、工作檢查等方式，將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。
(三)嚴(yán)明黨的紀(jì)律。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部遵守政治紀(jì)律的教育，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。結(jié)合“兩學(xué)一做”、“兩日一爭”等學(xué)習(xí)教育主題活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)對(duì)《準(zhǔn)則》《條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，嚴(yán)明紀(jì)律、立好規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部黨性、遵守組織制度、加強(qiáng)組織管理、執(zhí)行組織紀(jì)律的意識(shí)。
(四)深化作風(fēng)建設(shè)。各鎮(zhèn)各部門(單位)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)、市的實(shí)施意見，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)和糾正“四風(fēng)”，防止問題反彈，完善作風(fēng)建設(shè)制度，建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化機(jī)制，并定期排查和治理作風(fēng)建設(shè)方面問題。領(lǐng)導(dǎo)干部注意從自身做起，抓好示范引領(lǐng)作用，形成從上到下一級(jí)做給一級(jí)看，層層抓落實(shí)的良好氛圍。特別指出的是各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要帶好頭，做好榜樣，進(jìn)行自糾自查，防止“走讀”問題的出現(xiàn)。
(五)管好用好干部。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處“為官不為”等問題，注意把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，對(duì)本部門(單位)黨員干部出現(xiàn)了苗頭性、傾向性問題以及輕微違紀(jì)問題，及時(shí)開展談話提醒工作，進(jìn)行教育提醒，把問題抓早抓小。
(六)維護(hù)群眾利益。各黨委(黨工委、黨組)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的群眾路線，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村廉潔工作站建設(shè)，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，發(fā)揮人民監(jiān)督作用;及時(shí)研究解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題;嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，積極開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動(dòng)，完善群眾訴求工作機(jī)制。
(七)堅(jiān)決懲治腐敗。各黨委(黨工委、黨組)要領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，全力支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢(shì);積極推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，繼續(xù)支持縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一管理、集中辦公，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)行分片協(xié)作;加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
(八)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。各黨委(黨工委、黨組)要認(rèn)真貫徹《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017 年工作規(guī)劃》和省、市、區(qū)有關(guān)部署，不斷深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè);大力推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，著力完善扶貧、惠民資金管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，深化黨務(wù)政務(wù)公開工作，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
(九)加強(qiáng)廉政教育。各黨委(黨工委、黨組)通過組織開展廉政宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化經(jīng)常性約談，重視運(yùn)用身邊的案例教育身邊的人，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子談心談話制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部教育和監(jiān)督，推動(dòng)“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，對(duì)黨員干部的苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題變成大問題;同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，教育管理好親屬和身邊工作人員。
(十)開展檢查考核。各黨委(黨工委、黨組)要每年組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核，聽取責(zé)任制檢查考核工作匯報(bào)，運(yùn)用考核結(jié)果，納入績效考評(píng)體系;積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作，做到有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán);每年年底總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況，向區(qū)委、區(qū)紀(jì)委作專項(xiàng)報(bào)告;完善黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
(十一)配合上級(jí)巡視、巡察。各黨委(黨工委、黨組)要支持配合上級(jí)巡視工作。認(rèn)真對(duì)待中央、自治區(qū)巡視、市巡察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)剖析原因、認(rèn)真抓好整改，確保整改落實(shí)到位;對(duì)巡視組、巡察組反饋的管轄范圍內(nèi)的具體違紀(jì)違法問題線索，專題研究，組織核查，做到快查快結(jié)。
五、強(qiáng)化舉措，確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處
各基層黨委(黨工委、黨組)書記要結(jié)合本職工作，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，親力親為，抓好單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持抓早抓小，將問題解決在萌芽狀態(tài)。
(一)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)主體作用。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，是黨章賦予各級(jí)黨委的重要職責(zé)，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求和重要舉措。各黨委(黨工委、黨組)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既要當(dāng)好落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“領(lǐng)導(dǎo)者”，又要當(dāng)好“執(zhí)行者”和“推動(dòng)者”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決一些本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)抓反腐倡廉建設(shè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度和責(zé)任制執(zhí)行力度得到實(shí)質(zhì)性提升。要堅(jiān)持一崗雙責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)，有什么樣的權(quán)力，就要負(fù)什么樣的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，有多大的權(quán)力，就要負(fù)多大的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。黨委(黨工委、黨組)書記既是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，也是從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。各級(jí)黨組織書記親自擔(dān)任本鎮(zhèn)(街道)、本部門(單位)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，做到重要任務(wù)親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，同時(shí)切實(shí)管好班子，帶好隊(duì)伍，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，帶頭示范，并督促班子其他成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(二)積極主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為。重點(diǎn)查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)肅查處侵占惠民補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、移民安置等扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，為脫貧攻堅(jiān)工作提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障;二是全面加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，嚴(yán)肅查處各種頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂、不收手和不作為、慢作為、亂作為問題，推動(dòng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。堅(jiān)決抓好自治區(qū)“十個(gè)嚴(yán)禁”要求貫徹落實(shí)。三是配合做好上級(jí)有關(guān)巡視巡察工作，加強(qiáng)巡視巡察反饋意見的整改落實(shí)。四是加大問責(zé)追責(zé)力度，全面推行黨委(黨工委、黨組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單機(jī)制，做到“以單定責(zé)、照單履責(zé)、按單問責(zé)”。
(三)強(qiáng)化保障措施，切實(shí)把主體責(zé)任落到實(shí)處。一要深化學(xué)習(xí)教育，著力解決責(zé)任意識(shí)“淡”的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人強(qiáng)化“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的意識(shí)，旗幟鮮明地把管黨治黨的政治責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，自覺糾正“只掛帥不出征”以及只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗的現(xiàn)象。二是搞好責(zé)任細(xì)化分解，著力解決責(zé)任落實(shí)“難”的問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)目標(biāo)分解落實(shí)到各責(zé)任單位和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人，與下屬單位、各部門負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并做好跟蹤督促落實(shí)，做到人人都有責(zé)任區(qū)、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子、事事都有責(zé)任人。三是加大問責(zé)力度，著力解決責(zé)任追究“軟”的問題。強(qiáng)化責(zé)任追究，健全責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究的完整鏈條，凡是重大腐敗案件多發(fā)的，凡是違反中央八項(xiàng)規(guī)定繼續(xù)違規(guī)違紀(jì)的，凡是不正之風(fēng)長期蔓延得不到制止的，都要實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既倒查黨委的主體責(zé)任，又倒查紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，確保黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。
同志們，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意義重大，影響深遠(yuǎn)。希望大家切實(shí)擔(dān)負(fù)應(yīng)盡職責(zé)，堅(jiān)持主體責(zé)任不放松，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，營造風(fēng)清正氣的工作優(yōu)境，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)富民強(qiáng)區(qū)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
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