同志們：
根據(jù)黨委安排，今天由我給大家上一堂黨課。今年是我們局黨委換屆年(現(xiàn)在這一屆是20XX年X月X日進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生，是第X屆，按照五年一換屆的時(shí)間要求，下個(gè)月我們要進(jìn)行換屆選舉產(chǎn)生新一屆暨第X屆管理局黨委)，在X局今年黨建工作計(jì)劃中，也已經(jīng)明確把換屆工作作為一項(xiàng)重要工作。黨委換屆工作關(guān)系重大，大家要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把握好換屆選舉的要求和流程、換屆工作的關(guān)鍵和重點(diǎn)，確保高質(zhì)量完成換屆選舉各項(xiàng)工作。今天，我與大家對(duì)黨組織和基層黨組織換屆有關(guān)知識(shí)進(jìn)行共同學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是X局黨委層面有關(guān)內(nèi)容，為X局黨委換屆工作提前做一個(gè)預(yù)熱。
一、黨組織基本知識(shí)
中國(guó)共產(chǎn)黨是按照嚴(yán)格的體系和原則組織起來(lái)，由中央組織、地方組織和基層組織有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一整體，是作為一個(gè)完整的組織發(fā)揮作用的。2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上，通過(guò)對(duì)黨的組織建設(shè)和發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，站在新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略謀劃高度，提出了“黨的力量來(lái)自組織”的科學(xué)論斷。這說(shuō)明黨的組織體系越堅(jiān)強(qiáng)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作就越順利，黨的事業(yè)就越興旺發(fā)達(dá)。
(一)黨組織的概念。什么是黨組織?首先我們先了解一下組織的概念，所謂組織具有四層含義：1.組織是一個(gè)人為的系統(tǒng);2.組織必須具有共同目標(biāo);3.組織必須要有分工與協(xié)作;4組織要有不同層次的權(quán)力與責(zé)任制度。也就是說(shuō)組織是個(gè)人或群體為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)按照一定原則組成的集體或團(tuán)體。那么什么是黨組織，“黨組織”就是在“組織”這個(gè)層面加上了“黨”這個(gè)屬性，那么首當(dāng)其沖的我們要把政治屬性放在黨組織特點(diǎn)里的第一位，黨的政治屬性是黨的根本屬性，是黨性的集中體現(xiàn)。確定了整治屬性，我們?cè)購(gòu)膭偛胖v的“組織”概念的四個(gè)層面進(jìn)行理解。第一，組織是一個(gè)人為的系統(tǒng)，對(duì)黨組織而言這個(gè)人就是具有黨員身份的人;第二，組織必須具有共同目標(biāo)，對(duì)黨組織而言我們的共同目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，這個(gè)是最終目標(biāo)，我們黨在不同歷史階段也有不同的具體目標(biāo)，新時(shí)代，我們的具體目標(biāo)就是黨的十九大提出的到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);第三，組織必須要有分工與協(xié)作，我們黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織中就是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé);第四組織要有不同層次的權(quán)力與責(zé)任制度，對(duì)黨組織而言，首先不同層次的權(quán)利最明顯的就是從中央到地方一級(jí)管理一級(jí)的關(guān)系，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)維護(hù)”，就是要保證組織體系中最高層次的權(quán)威、保障整體組織的高效和穩(wěn)定，其次責(zé)任制度方面，我們黨不僅有具體的責(zé)任制度，還有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，在責(zé)任上面，我們?cè)诓煌跣摹⒗斡浭姑黝}教育中知道，我們黨的初心是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這說(shuō)明我們黨從成立之初就已經(jīng)把人民幸福和民族復(fù)興這樣光榮偉大的歷史重任扛在了肩上，當(dāng)前隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入推進(jìn)，責(zé)任更是各級(jí)黨組織和黨員干部的高壓要求和堅(jiān)硬品質(zhì)，比如有關(guān)責(zé)任的黨內(nèi)法規(guī)就很多，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，還有X月X日X局長(zhǎng)專門輔導(dǎo)學(xué)習(xí)過(guò)的《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等等。所以黨組織是有高度的政治要求、嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格紀(jì)律要求的組織。任何人要加入黨組織都必行經(jīng)過(guò)黨組織的嚴(yán)格考驗(yàn)。加入黨組織更不是“掛個(gè)名”，必須始終與組織的要求相一致。
(二)黨組織的分類。從大的層面說(shuō)，我們黨就是一個(gè)由9千多萬(wàn)名黨員和4百多萬(wàn)個(gè)基層黨組織組成的整體。
1.按黨員規(guī)模劃分。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一般黨員人數(shù)在3人以上50人以下的成立黨支部;黨員人數(shù)在50-100人的，可建立黨總支;黨員人數(shù)在100人以上的，可組建黨委。當(dāng)然人數(shù)不是設(shè)立黨支部、黨總支、黨委一定要具備的條件，比如X局現(xiàn)有正式黨員X名，也是設(shè)立黨委，這是因?yàn)椋鶕?jù)工作需要，只要上級(jí)黨組織批準(zhǔn)同意，就可以設(shè)立相應(yīng)的組織。
黨支部、黨總支、黨委除了人數(shù)不同，職責(zé)是否也不同呢。職責(zé)要區(qū)分兩個(gè)層面來(lái)看。比如2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》第十條關(guān)于機(jī)關(guān)基層組織工作職責(zé)的規(guī)定，就是把機(jī)關(guān)黨委和不設(shè)黨的基層委員會(huì)的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)列在一起，統(tǒng)稱為機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)，職責(zé)是一樣。這里要區(qū)分一下黨委和機(jī)關(guān)黨委，這是兩個(gè)不同的組織。黨委是可以包含機(jī)關(guān)黨委，但機(jī)關(guān)黨委不能包含黨委，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是黨委比機(jī)關(guān)黨委大。機(jī)關(guān)黨委要協(xié)助黨委管理機(jī)關(guān)基層黨組織和群團(tuán)組織的干部;配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的選拔任用和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)。比如某個(gè)部門黨委，他有個(gè)下屬單位人員很多，就可以設(shè)立一個(gè)機(jī)關(guān)黨委，機(jī)關(guān)黨委底下在設(shè)立支部，這樣就便于管理。
另一方面，不同層面的黨支部、黨總支、黨委，在工作職責(zé)和任務(wù)上肯定就不一樣了。比如黨支部，2018年9月份中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，明確指出黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。每個(gè)黨員不論職務(wù)高低,都必須編入1個(gè)黨支部，包括預(yù)備黨員。就像XX局的X個(gè)支部，就是擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，而管理局黨委是發(fā)揮總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委也有很多層級(jí)，從省級(jí)、地市級(jí)到縣級(jí)，是一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)的，職責(zé)跟權(quán)限肯定就不一樣。我們單位也是黨委，但我們黨委不是地方一級(jí)黨委，屬縣級(jí)部門黨委，由XX統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
2.按組織層級(jí)劃分。分為黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基礎(chǔ)組織。
黨的中央組織即中央一級(jí)黨的組織，是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央組織包括：黨的全國(guó)代表大會(huì)和它產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央紀(jì)律檢查委員會(huì);由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì);由中央委員會(huì)決定的中央軍事委員會(huì)，以及由中央政治局常務(wù)委員會(huì)提名、中央委員會(huì)全體會(huì)議通過(guò)的中央書記處(中央書記處是中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu))。
黨的地方組織處于黨的中央組織和基層組織之間，發(fā)揮著承上啟下的紐帶作用。黨的地方組織是指黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。還包括經(jīng)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)律檢查委員會(huì)。
黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。按照黨章規(guī)定，黨的基層組織是指在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)中介組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位設(shè)立的黨的基層委員會(huì)、總支委員會(huì)、支部委員會(huì)，還包括經(jīng)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)也是屬基層組織。
這里說(shuō)一下黨組。黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組不是一級(jí)黨組織，沒(méi)有任期，不是選舉產(chǎn)生，而是直接任命的，黨組也不需要換屆。在統(tǒng)計(jì)黨組織數(shù)量時(shí)，黨組是不能計(jì)算的。但是設(shè)立黨組的單位也會(huì)有黨員，而黨組又不是基層黨組織，不具體黨組織的一些功能，比如組不能審批預(yù)備黨員。所以，設(shè)立黨組的單位也是建立黨組織，可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、黨總支、支部，負(fù)責(zé)黨員的教育、監(jiān)督和管理，根據(jù)新黨章規(guī)定，黨組對(duì)這些黨組織起領(lǐng)導(dǎo)作用(十九大修改前的黨章，黨組與機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的關(guān)系是“指導(dǎo))。從“指導(dǎo)”變?yōu)?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)”，雖是一字之差，但內(nèi)涵更加深刻。比如X局，就是設(shè)立黨組作為X局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也設(shè)立的黨支部，開(kāi)展黨員教育、監(jiān)督、管理和日常的組織生活。
3.按行業(yè)性質(zhì)劃分。按照單位工作性質(zhì)，可以劃分為機(jī)關(guān)黨組織、科研,文化,衛(wèi)生等事業(yè)單位黨組織、國(guó)有企業(yè)黨組織、高校黨組織、社區(qū)黨組織、農(nóng)村黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織等。
二、基層黨組織換屆有關(guān)知識(shí)
我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，開(kāi)展組織換屆能更好地貫徹黨的民主集中制原則，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，始終保持黨的蓬勃的生命力。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的各級(jí)組織都有任期，有任期就要依法進(jìn)行換屆。
(一)換屆的時(shí)間
1.黨的中央組織。黨章規(guī)定，黨的中央委員會(huì)每屆任期五年。黨的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央委員會(huì)總書記，由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。中央委員會(huì)總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員中產(chǎn)生。比如2012年11月8日至11月14日召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)，2017年10月18日至10月24日召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)。一般我們說(shuō)的黨的第幾大就是指黨的第幾次全國(guó)代表大會(huì)，比如黨的十九大就是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，而幾屆幾次全會(huì)就是指中央委員會(huì)全會(huì)，比如去年的十九屆四中全會(huì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全會(huì)。
2.黨的地方組織。黨的地方組織是指黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。還包括經(jīng)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)律檢查委員會(huì)。每屆任期也是五年。
3.黨的基層組織。黨的十九大黨章修正案規(guī)定：“黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期三年至五年。”為貫徹落實(shí)黨章規(guī)定，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨的組織制度，完善黨的基層組織任期，2018年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見(jiàn)》。
意見(jiàn)明確規(guī)定不同的基層組織的具體任期：黨的基層委員會(huì)每屆任期一般為5年(十九大以前是3年到5年);黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期一般為3年(十九大以前是2年到3年);村和社區(qū)黨的委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期為5年(十九大以前一般為3年)。所以，X局黨委在2015年X月召開(kāi)黨員大會(huì)換屆選舉選出了管理局第X屆黨委，今年6月份任期到了，就要進(jìn)行換屆，選舉產(chǎn)生X局第X屆黨委。X局X個(gè)支部，機(jī)關(guān)黨支部和基層管理所黨支部分別是X年X月和X年X月?lián)Q屆的，所有X年X個(gè)支部要進(jìn)行換屆。
(二)換屆的程序
換屆選舉是一項(xiàng)政治性、法律性、程序性很強(qiáng)的工作。這里結(jié)合局黨委換屆流程，簡(jiǎn)要說(shuō)一下基層黨組織換屆的程序
1.召開(kāi)基層黨組織委員會(huì)(黨支部委員會(huì)、總支部委員會(huì)、黨的基層委員會(huì))全體會(huì)議，做出換屆選舉的決議。局黨委將于近期召開(kāi)黨委會(huì)研究換屆選舉工作。
2.起草委員會(huì)工作報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括本屆委員會(huì)所做的工作，取得的成績(jī)，存在的問(wèn)題及對(duì)下屆委員會(huì)的建議等。工作報(bào)告要充分征求黨員意見(jiàn)，并經(jīng)委員會(huì)集體研究通過(guò)。
3.向上級(jí)黨組織報(bào)送關(guān)于召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的請(qǐng)示。內(nèi)容包括：召開(kāi)黨員大會(huì)的時(shí)間、指導(dǎo)思想、主要議程;下屆委員會(huì)委員及書記、副書記名額和選舉方式等。
4.醞釀提出候選人預(yù)備人選名單�；鶎狱h組織委員會(huì)根據(jù)多數(shù)黨員的意見(jiàn)，集體研究確定新一屆委員會(huì)委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選名單。就局黨委而言，這個(gè)醞釀的過(guò)程需要各支部召開(kāi)黨員大會(huì)對(duì)候選人初步人選進(jìn)行提名推薦，局黨委匯總后再交支部黨員會(huì)進(jìn)行醞釀協(xié)商，最后確定候選人預(yù)備人選并向上級(jí)黨組織報(bào)告。
5.籌備正式選舉。擬定選舉辦法(草案)、候選人情況介紹材料、印制選票、準(zhǔn)備票箱、布置會(huì)場(chǎng)等。
6.召開(kāi)全體黨員大會(huì)。
(三)正式選舉應(yīng)注意的幾個(gè)事項(xiàng)
1.選舉以無(wú)記名投票和差額選舉辦法進(jìn)行。
2.每張選票所選的人數(shù)等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無(wú)效票。
3.選舉人對(duì)候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權(quán)。一般贊成的，在被選舉人姓名上方的空格內(nèi)畫“○”號(hào);不贊成的，在被選舉人姓名上方的空格內(nèi)畫“×”號(hào);在姓名上方的空格內(nèi)既不畫“○”也不畫“×”的，視為棄權(quán)。另選他人的，在后面的空格內(nèi)，填上另選人的姓名，并在其姓名上方的空格內(nèi)畫“○”號(hào)。
4.正式投票的時(shí)候，一般監(jiān)票人、計(jì)票人先投票，然后其他黨員有序投票。
5.預(yù)備黨員與正式黨員一樣應(yīng)該出席黨委換屆大會(huì)，但不具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。以上內(nèi)容與大家分享學(xué)習(xí)，有不當(dāng)之處，歡迎大家提出意見(jiàn)。
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